Решение Калужского УФАС России от 02.12.2011 г № Б/Н
По делу по жалобе ООО «СтройПроектРесурс»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
<...> - председатель комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
рассмотрев в присутствии представителя Заказчика (ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт сельхозрадиологии и агроэкологии Россельхозакадемии) – <...> (доверенность <...>), представителя Заказчика (ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт сельхозрадиологии и агроэкологии Россельхозакадемии), председателя аукционной комиссии <...> (доверенность <...>); генерального директора ООО «СтройПроектРесурс» (паспорт <...>) жалобу ООО «СтройПроектРесурс» №139-03з/2011 от 25.11.2011 по существу,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «СтройПроектРесурс» на действия Заказчика – ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии Российской академии сельскохозяйственных наук и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0337100016811000038 на право заключения государственного контракта на «Проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт», выразившиеся в отклонении второй части заявки на участие в аукционе и отказе Заказчика от заключения контракта.
1.В своей жалобе Заявитель сообщает, что ООО «СтройПроектРесурс» 14 ноября 2011г. стало победителем аукциона в электронной форме № 0337100016811000038 на право заключения государственного контракта на «Проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт». Однако 18 ноября 2011 года Обществом получен протокол об отказе от заключения договора на проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт ГНУ ВНИИСХРПАЭ Россельхозакадемии. В указанном протоколе сообщается, что заявка победителя аукциона не соответствует требованиям, установленным ч.3 ст.25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ).
При рассмотрении жалобы представители ГНУ ВНИИСХРПАЭ Россельхозакадемии с доводами жалобы не согласились и просили комиссию Калужского УФАС России (далее – Комиссия) признать жалобу ООО «СтройПроектРесурс» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
2.Изучив представленные документы, и заслушав доводы сторон, руководствуясь Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия приходит к следующему.
20.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме №0337100016811000038 на право заключения государственного контракта на «Проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.11.2011 к участию в аукционе допущены заявки двух участников размещения заказа №1 и №2.
Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации не размещен.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 14.11.2011 на участие в данном аукционе было подано две заявки и сделано только одно ценовое предложение участником аукциона ООО «СтройПроектРесурс».
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) от 21.11.2011 заявка ООО «СтройПроектРесурс», зарегистрированная под №1 (регистрационный номер 118297) признана не соответствующей п.1 ч.6 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ по следующим основаниям:
- устав ООО «СтройПроектРесурс» зарегистрирован с нарушением сроков, установленных законодательством;
- в Уставе не прописан вид деятельности – проектирование;
- в информационном письме об учете в Статрегистре Росстата нет кода ОКВЭД по ОКПО – 74.20.13 – проектирование;
- полномочия Генерального директора зарегистрированы с нарушением сроков, установленных законодательством;
- участниками ООО «СтройПроектРесурс» являются два участника, а в конкурсной документации указано решение единственного учредителя;
- выписка из ЕГРЮЛ предоставлена с пропущенным сроком.
В соответствии с ч.6 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;
7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. (п. 7 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ)
7.Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; (п. 1 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ)
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
7.Принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Устав Общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектРесурс» (далее – Устав) утвержден 3 августа 2010года, а зарегистрирован 6 августа 2010 года. Таким образом, срок регистрации устава Заявителем не нарушен.
В пункте 2 статьи 3 «Цели, предмет и виды деятельности общества» Устава одним из видов деятельности указано: «инженерно-техническое проектирование».
Указание в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 21.11.2011 на отсутствие в Информационном письме об учете в Статрегистре Росстата кода ОКВЭД по ОКПО – 74.20.13 – проектирование, Комиссия считает неправомерным, т.к. в перечень документов, подлежащих представлению при аккредитации участника аукциона в электронной форме, установленный статьей 41.4 Федерального закона №94-ФЗ данное Информационное письмо не входит.
Кроме того, в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на сайте при аккредитации ООО «СтройПроектРесурс» в разделе «Сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо» указано: п.п.57 Код по ОКВЭД – 74.20; п.п.58 Основной вид экономической деятельности; п.п.59 Деятельность в области архитектуры: инженерно-техническое проектирование.
Рассмотрев Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СтройПроектРесурс» от 08.12.2010г. Комиссия установила, что полномочия генерального директора Плехоткина Г.А. зарегистрированы 19.10.2010г., а Решение №2 Единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектРесурс» о назначении генеральным директором Плехоткина Г.А. принято 21.09.2010г., т.е. с нарушением сроков установленных статьей 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
На рассмотрении жалобы Плехоткин Г.А. пояснил Комиссии, что за данное нарушение он уже понес наказание - был привлечен к административной ответственности виде административного штрафа.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что как на момент аккредитации так и на момент подачи заявки на участие в рассматриваемом аукционе полномочия генерального директора ООО «СтройПроектРесурс» зарегистрированы надлежащим образом, о чем имеется соответствующая запись в выписке из ЕГРЮЛ.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.12.2010г. в ООО «СтройПроектРесурс» имеется единственный учредитель (участник), имеющий размер доли 100% - Плехоткин Григорий Алексеевич.
Согласно п.4 ч.2 ст.41.4 Федерального закона № 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться документы и сведения, в том числе копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации.
В соответствии с п.1 ч.6 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки ООО «СтройПроектРесурс» по причине предоставления выписки из ЕГРЮЛ с пропущенным (на момент подачи заявки) сроком является незаконным.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России установила, что вторая часть заявки ООО «СтройПроектРесурс» соответствует требованиям действующего законодательства.
При исследованных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение второй части заявки ООО «СтройПроектРесурс» на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0337100016811000038 на право заключения государственного контракта на «Проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт» нарушает часть 7 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ и было осуществлено аукционной комиссией ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт сельхозрадиологии и агроэкологии Россельхозакадемии незаконно.
Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройПроектРесурс» на действия Заказчика – ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии Российской академии сельскохозяйственных наук и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0337100016811000038 на право заключения государственного контракта на «Проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт» обоснованной.
2.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок аукциона в электронной форме № 0337100016811000038, протокола об отказе от заключения договора на проведение комплекса работ по проектированию новой котельной мощностью 11,2 МВт ГНУ ВНИИСХРПАЭ Россельхозакадемии от 18.11.2011г. и проведения повторного рассмотрения вторых частей заявок.
3.Передать материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
Председатель комиссии:
_________________ <...>
Члены комиссии:
_________________ <...>
_________________ <...>
Приложения
2011-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2011 года № Б/Н Предписание