Постановление Калужского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России Логашев А.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №46-03а/2011 в отношении члена Единых комиссий по подведению итогов аукционов в электронной форме №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057– … отдела проведения торгов проведения торгов управления проведения торгов и товарных экспертиз 11 разряда ЕТС Бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» «…» в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка отбора участников аукционов №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 на право заключить муниципальный контракт, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в присутствии «…»,
Установил:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Строй-Плюс» на действия Единой комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого аукциона в электронной форме №0137300004411000190 на право заключения договора на капитальный ремонт кровли (далее – Единая комиссия) выразившиеся в принятии Единой комиссией решения о несоответствии второй части заявки ООО «Строй-Плюс» требованиям аукционной документации. В своей жалобе заявитель сообщает, что при проведении указанного аукциона неправомерно отказано ООО «Строй-Плюс» в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Комиссией Калужского УФАС России в ходе рассмотрения указанной жалобы установлено следующее.
24.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0137300004411000190 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на капитальный ремонт кровли, а также размещена документация об аукционе в электронной форме.
В документации об аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ содержатся требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ.
05.08.2011 закончилась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. На основании принятого решения Единой комиссией был подписан и размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, на основании которого участник размещения заказа ООО «Строй-Плюс», заявка которого зарегистрирована на площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» под №1, была допущена до участия в открытом аукционе в электронной форме, что было документально зафиксировано в протоколе от 05.08.2011 №1106Э-7/11сб.
В порядке, установленном статьей 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, Единая комиссия проверила соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об аукционе. На основании рассмотрения вторых частей заявок с соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ заявка ООО «Строй-Плюс» была признана Единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как в составе документов, размещенных в Реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, отсутствовал документ, подтверждающий полномочия руководителя, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 41.4 в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, а именно: решение общего собрания участников ООО «Строй-Плюс» об избрании единоличного исполнительного органа общества.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок был подписан 10.08.2011 и размещен на площадке ЗАО «Сбербанк АСТ» протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №1106Э-7/11сб. В связи с допущенной секретарем ошибкой данный протокол был размещен в новой редакции.
При проведении в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ внеплановой проверки по обращению ООО «Строй Плюс» на действия Единой комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытых аукционов в электронной форме №№0137300021211000153, 13730001111000057 Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что заявки ООО «Строй Плюс» были признаны не соответствующими, так как в составе документов, поданных на два вышеуказанных аукциона, отсутствовал документ, предусмотренный пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, а именно: решение общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа общества, что подтверждается протоколами подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03.08.2011 №1029э-22/11сб, от 03.08.2011 №1045э-15/11сб.
Пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ предусмотрено, что для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
Согласно части 6 статьи 41.3 оператор электронной площадки обязан отказать участнику размещения заказа в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, указанных в части 2 статьи 41.4, или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 7 статьи 41.11 принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Комиссия Калужского УФАС России установила, что в Реестре участников размещения заказа содержались сведения, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, а именно о приказе «О назначении директора ООО «Строй-Плюс» от 14.03.2011 №3/1 в отношении Платон Геннадия Филимоновича сроком на 5 лет.
В соответствии со статьей 41.4 ООО «Строй-Плюс» было аккредитовано оператором указанной торговой площадки.
Таким образом, оператор счел документы, предоставленные ООО «Строй-Плюс» для аккредитации, соответствующими требованиям об аккредитации.
В соответствии с пунктом «в» части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица, является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Вместе с тем, руководитель юридического лица приобретает свои полномочия с момента их утверждения приказом о назначении руководителя, а не с момента принятия решения общего собрания участников общества об избрании единоличного исполнительного органа общества.
В связи с чем, Комиссией Калужского УФАС России сделан вывод о том, что признание заявки ООО «Строй-Плюс» несоответствующей требованиям, установленным документацией об указанных аукционах в электронной форме, является неправомерным.
На основании изложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении членами Единой комиссии порядка отбора участников аукционов №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 на право заключить муниципальный контракт, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
«…» принята на работу в ГСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» в отдел проведения торгов … 11 разряда по ЕТС приказом ГСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» от 29.01.2010 №4 л/с.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 трудового договора №02/10 от 29.01.2010 (далее– Договор) «…» является экономистом 11 разряда по ЕТС.
Приказом о переводе ГСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» от 13.07.2010 №35 л/с «…» переведена на должность … приказом ГСУ Калужской области «Фонд имущества Калужской области» в отдел проведения торгов (постоянно), что подтверждается дополнительным соглашением к Договору от 13.07.2010.
В соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2 Должностной инструкции №13-ДИ от 16.06.2011 должностной обязанностью … отдела проведения торгов управления торгов и товарных экспертиз является обеспечение организации проведения торгов, предусмотренных действующим законодательством.
На основании части 1 Постановления Администрации муниципального района «Козельский район» «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для нужд МР «Козельский район» от 31.01.2011 №26 (далее – Постановление) «…» является членом Единой комиссии (аукцион №0137300004411000190).
В соответствии с пунктом 5.2.2 Приложения к Постановлению в функции Единой комиссии входит отбор участников аукциона в электронной форме.
Согласно части 1 Постановления Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для нужд МР «Город Людиново и Людиновский район» от 30.12.2010 №1898 (далее – Постановление 1) «…» является членом Единой комиссии (аукцион №0137300021211000153).
В соответствии с пунктом 5.2.2 Приложения к Постановлению 1 в функции Единой комиссии входит отбор участников аукциона в электронной форме.
Согласно части 1 Постановления Администрации муниципального района «Бабынинский район» «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для нужд МР «Бабынинский район» от 03.12.2010 №710 (далее – Постановление 2) «…» является членом Единой комиссии (аукцион №13730001111000057).
В соответствии с пунктом 5.2.2 Приложения к Постановлению 2 в функции Единой комиссии входит отбор участников аукциона в электронной форме.
Членом Единых комиссий по подведению итогов аукционов №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 являлась Никитина Дарья Алексеевна, что подтверждается наличием подписи указанного лица в Протоколах подведения итогов открытого аукциона в электронной форме по указанным аукционам.
Соответственно по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения: член Единых комиссий по подведению итогов аукционов в электронной форме №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 – «…».
Место совершения административного правонарушения соответствует месту рассмотрения вторых частей заявок и подписания протоколов подведения итогов открытых аукционов в электронной форме №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 - г. Калуга, пл. Старый Торг, 5, Аукционный зал.
Временем совершения административного правонарушения является дата рассмотрения вторых частей заявок и подписания протоколов подведения итогов открытых аукционов в электронной форме №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057, а именно: 03.08.2011г. и 10.08.2011г.
Таким образом, членом Единых комиссий по подведению итогов аукционов №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 - экономистом отдела проведения торгов 11 разряда ЕТС Бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» «…» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка отбора участников аукционов №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 13730001111000057 на право заключить муниципальный контракт, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в нарушении единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 2 статьи 7.30 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно документации об аукционе № 0137300001111000057 максимальная цена контракта составляет 782 000 (семьсот восемьдесят две тысячи) рублей. 1% от 782 000 рублей составляет 7 820 (семь тысяч восемьсот двадцать) рублей.
Согласно документации об аукционе № 0137300021211000153 максимальная цена контракта составляет 571 623 (пятьсот семьдесят одна тысяча шестьсот двадцать три) рубля. 1% от 571 623 рублей составляет 5 716 (пять тысяч семьсот шестнадцать) рублей.
Согласно документации об аукционе № 0137300004411000190 максимальная цена контракта составляет 620 041 (шестьсот двадцать тысяч сорок один) рубль. 1% от 620 041 рублей составляет 6 200 (шесть тысяч двести) рублей.
Таким образом, максимальная цена контрактов по аукционам №№ 0137300004411000190, 0137300021211000153, 0137300001111000057 составляет 1 973 664 (Один миллион девятьсот семьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят четыре) рубля. 1% от 1 973 664 рубля составляет 19 736 (Девятнадцать тысяч семьсот тридцать шесть) рублей.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «…» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 19 736 (Девятнадцать тысяч семьсот тридцать шесть) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 33010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу №46-03а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, «…» надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России