Постановление Калужского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Калужского УФАС России Велем С.И.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 22.11.2011, составленный в отношении ОАО «Калужский мясокомбинат», и другие материалы дела №04-98/2011 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью первой статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ООО «Калужский мясокомбинат»,
в присутствии представителя ОАО «Калужский Мясокомбинат»,
Установил:
16.09.2011 г. Комиссией Калужского УФАС России вынесено решение о признании действий ОАО «Калужский мясокомбинат» по реализации «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08 недобросовестной конкуренцией, то есть нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в том числе пункт 2 части 1 статьи 14 указанного закона.
Исходя из указанного решения следует, что открытым акционерным обществом «Калужский мясокомбинат» зарегистрированным в качестве юридического лица (далее также Ответчик) осуществлялось производство и реализация «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории «В»: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08.
Согласно исследования, «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории «В»: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» произведенного ОАО «Калужский Мясокомбинат», проведенного в «Лаборатории по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии» (ООО «ИЛКППЭ»), (протоколы исследования №1 от 26.04.2011 года и 06.05.2011 года), установлено, что массовая доля фарша оказалась ниже, а массовая доля жира выше, установленной ТУ 9214-554-00419779-08. Таким образом, данный полуфабрикат не соответствует заявленным техническим условиям.
Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Частью 2 статьи 10 указанного закона определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе в отношении продуктов питания: сведения о составе, пищевой ценности.
В тоже время, согласно проведенным лабораторным исследованиям установлено, что предоставленные образцы «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории «В»: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствует ТУ 9214-554-00419779-08 по завышенной массовой доле жира и по заниженной массовой доле фарша. Из этого следует, что ОАО «Калужский Мясокомбинат», являясь производителем пищевого продукта - «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные», доводил до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о содержании массовой доли фарша и массовой доли жира в данном продукте на упаковке, и, тем самым, вводил потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции», целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, потребительских свойств, качества и количества товара (пункт 2).
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Учитывая, что производство полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08 предоставляет ОАО «Калужский мясокомбинат» преимущества по сравнению с другими конкурентами, так как снижает стоимость производства, противоречит обычаям делового оборота, поскольку нарушает понятие добросовестности при производства продукта. Кроме того, изготовление данного полуфабриката с несоответствием его фактического содержания и заявленному на упаковке товара, вводит потребителя в заблуждение характера, потребительских свойств, качества и количества товара. Следовательно, деятельность ОАО «Калужский мясокомбинат» по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса к продукции ОАО «Калужский мясокомбинат») за счет указания на упаковке вареной пельменей «Сибирские» соответствия ТУ 9214-554-00419779-08, противоречат действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить имущественный ущерб конкурентам – производителям пельменей в соответствии с ТУ 9214-554-00419779-08 в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды. При этом возможность причинения ущерба конкурентам сама по себе является правонарушением без необходимости доказывания его фактического причинения.
Рынком, на котором ОАО «Калужский мясокомбинат» было совершено административное правонарушение является рынок по изготовлению и реализации мясных полуфабрикатов.
Частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию.
На основании вышеизложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в реализации ОАО «Калужский мясокомбинат» «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08, что является недобросовестной конкуренцией, то есть нарушением части первой статьи 14.33 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является время реализации полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08 в магазине «Дикси», принадлежащем ООО «Калужские магазины» 18.04.2011 года.
Местом совершения административного правонарушения является г. Калуга.
Таким образом, ОАО «Калужский мясокомбинат», совершено административное правонарушение, выразившееся в реализации «Полуфабриката в тесте, с мясной начинкой категории В: пельмени «СИБИРСКИЕ» замороженные» не соответствующего техническим условиям ТУ 9214-554-00419779-08, что является недобросовестной конкуренцией, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Исходя из санкции части 1 статьи 14.33 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, а также пояснения законного представителя ОАО «Калужский мясокомбинат» Л.С.А., пояснившего, что ОАО «Калужский мясокомбинат» вину в совершении административного правонарушения признаёт полностью, все нарушения в настоящий момент устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, и просившего назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю необходимым наложить на ОАО «Калужский мясокомбинат» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, т.е. в размере ста тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь ОАО «Калужский мясокомбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 14.33 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 100 000 рублей (Сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.