Постановление Калужского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
Должностное лицо Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.09.2011, составленный в отношении ООО «Строймашполимер» и другие материалы дела №04-81/2011 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
11.11.2010г. Комиссией Калужского УФАС России вынесено решение о признании ООО «Строммашполимер» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением путем прекращения передачи электрической энергии ЗАО «Фильтр», повлекшие ущемление интересов указанной организации.
Исходя из указанного решения следует, что ЗАО «Фильтр» имеет технологическое присоединение к объектам, электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Строймашполимер». Данное обстоятельство подтверждается следующим.
Между ЗАО «Фильтр» и сетевой организацией ООО «Промэнерго-Строммашполимер» заключено Соглашение о техническом взаимодействии №2 от 01.12.2006г., которое удостоверяет факт технологического присоединения энергоустановок потребителя к сетям сетевой организации. Кроме того, в материалах дела имеется Акт по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений, составленный указанными сторонами.
Между тем, ООО «Промэнерго-Строммашполимер», осуществляя свою деятельность в качестве сетевой организации, владела электросетевым хозяйством на праве аренды (договор аренды от 01.07.2009 №Г-04), собственником которого являлось ООО «Строймашполимер».
31.12.2009г. договор аренды № от 01.07.2009 №Г-04 был досрочно расторгнут и все имущество перешло во владение к собственнику ООО «Строймашполимер».
Энергоснабжение объектов ЗАО «Фильтр» осуществляется единственно возможным способом – путём технологического присоединения к электросетевому хозяйству, принадлежащего ООО «Строймашполимер». При этом, указанное электросетевое хозяйство, согласно Соглашению о техническом взаимодействии №2 от 01.12.2006г. используется для обеспечения оказания услуг по передаче электроэнергии.
Иные организации имеющие возможность осуществлять передачу электрической энергии ЗАО «Фильтр» на территории Промышленного микрорайона п. Товарково Дзержинского района Калужской области, кроме ООО «Строймашполимер», отсутствуют.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, ООО «Строймашполимер» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ей электрических сетей.
07.10.2010 в адрес ЗАО «Фильтр» от ООО «Строймашполимер» поступило Информационное письмо №202 от 07.10.2010г. о необходимости отключения электрических сетей предприятия и трансформаторной подстанции из эксплуатации, в связи с проведением Приокским Управлением Ростехнадзора проверки энергетического оборудования ООО «Строймашполимер» на предмет возможности дальнейшей эксплуатации.
12.10.2010 письмом №204 ООО «Строймашполимер» повторно довело до сведения ЗАО «Фильтр» об обесточивании оборудования Заявителя с 15.10.2010г. в 15-00ч.
В соответствии с Актом о введении полного ограничения режима электропотребления от 15.10.2010г. на предприятии ЗАО «Фильтр» с 15-00 часов было введено полное ограничение электропотребления.
Энергоснабжение ЗАО «Фильтр» было возобновлено только 22.10.2010г., то есть через семь дней.
Согласно требованиям пункта 113 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 для потребителей, имеющим первую и вторую категории надежности, допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются в зависимости от конкретных параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса потребителя, но не могут быть более соответствующих величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Для потребителей, имеющих третью категории надежности, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления энергоснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.
Согласно договору №114-7 энергоснабжения по одноставочному тарифу от 01.01.2007г. энергоснабжение ЗАО «Фильтр» осуществляется по II категории надежности.
Таким образом, допустимое число отключения ЗАО «Фильтр» не могло превышать 24 часов подряд.
В соответствии с пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Как видно из вышеприведенного перечня проведение Ростехнадзором обследования энергетического оборудования и трансформаторов, принадлежащих ООО «Строймашполимер» не может являться основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии для ЗАО «Фильтр». Кроме того, между Ответчиком и Заявителем отсутствуют какие-либо договорные отношения, связанные с процессом снабжения последнего электроэнергией.
Также Комиссией Калужского УФАС России установлено, что в Уведомлении Приокского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Строймашполимер» отсутствуют требования о необходимости введения полного ограничения режима потребления электрической энергии во время проведения указанной проверки.
В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Таким образом, ООО «Строймашполимер» введя в отношении ЗАО «Фильтр» полное ограничение режима потребления электрической энергии нарушило требования ФЗ «Об электроэнергетике» и тем самым злоупотребило своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в злоупотреблении ООО «Строймашполимер» своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, путем незаконно прекращения такой передачи (перетоку) электроэнергии ЗАО «Фильтр» повлекшие ущемление интересов данной организации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является период введения ООО «Строймашполимер» в отношении ЗАО «Фильтр» полного ограничения режима потребления электрической энергией – с 15.10.2010г. по 22.10.2010г.
Местом совершения административного правонарушения является Калужская область, Дзержинский район, п. Товарково, Промышленный микрорайон.
ООО «Строймашполимер» имело возможность для выполнения требований антимонопольного законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО «Строймашполимер» совершено административное правонарушение, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, путем незаконно прекращения такой передачи (перетока) электроэнергии ЗАО «Фильтр» повлекшие ущемление интересов данной организации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Исходя из санкции статьи 14.31 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Рынком, на котором ООО «Строймашполимер» было совершено административное правонарушение является рынок по оказанию услуг передачи (перетоку) электрической энергии.
В соответствии с представленными ООО «Строймашполимер» сведениями установлено, что общество не получало выручку от передачи электрической энергии ни 2009 году, ни в 2010 году. Указанное обстоятельство также подтверждается информацией, предоставленной Калужским филиалом ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - организацией, производящей расчеты со всеми сетевыми организациями, действующими на территории Калужской области.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, считаю необходимым наложить на ООО «Промэнерго-Строммашполимер» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной статьей 14.31 КоАП РФ, т.е. в размере ста тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь ООО «Строймашполимер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 100 000 рублей (Сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 0000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу №04-81/2011 об административном правонарушении.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.