Приложение к Постановлению от 03.10.2011 г № 542 Программа
Программа калужской области по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы паспорт программы калужской области по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы
| Наименование Программы | Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р |
| Ответственный исполнитель-координатор Программы | Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области |
| Соисполнители Программы | Органы исполнительной власти Калужской области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию) |
| Разработчики Программы | Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области |
| Система организации контроля над ходом реализации Программы | Контроль за исполнением Программы в рамках своих полномочий осуществляет министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области |
| Цели Программы | 1. Снижение административных барьеров при предоставлении государственных (муниципальных) услуг. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области |
| Задачи Программы | 1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений. 2. Проведение мероприятий по подготовке к созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области. 3. Формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг |
| Целевые индикаторы Программы | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%); доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Калужской области (%); среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.); среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.); среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации к 2014 году (в минутах); превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (в %); доля регламентированных государственных услуг (в %); доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (в %); доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (в %); доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества); доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества); доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Калужской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Калужской области государственных и муниципальных услуг (в %); доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (%) |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Объемы финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе в рамках текущего финансирования деятельности исполнителей мероприятий Программы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате реализации Программы: будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Калужской области; снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров; будет определена организационная схема функционирования сети многофункциональных центров на территории Калужской области; будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Калужской области |
Раздел I.Анализ текущего состояния, проблемы обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Калужской области и пути
ИХ РЕШЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ
Решение проблемы повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг (далее - услуги), исполнения государственных и муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы государственного и муниципального управления как для Российской Федерации в целом, так и для Калужской области в частности.
Проблема повышения качества и доступности услуг носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты государственного и муниципального управления в данной сфере. Среди них наибольшую актуальность в Калужской области на данном этапе имеют:
- предоставление государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области;
- внедрение технологий предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде;
- организация предоставления необходимых и обязательных услуг для получения государственных и муниципальных услуг и взимание платы за их оказание;
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (далее - МФЦ);
- исполнение функций органов исполнительной власти Калужской области, включая контрольно-надзорные и разрешительные функции;
- предоставление услуг учреждениями в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта, а также прочими организациями негосударственного сектора.
Актуальность и значимость вопросов организации предоставления услуг в Калужской области подтверждаются результатами проведенного мониторинга <1> качества предоставления услуг в Калужской области.
--------------------------------
<1> Результаты мониторинга внедрения утвержденных административных регламентов и практики их применения исполнительными органами государственной власти в Калужской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, 2008 г.
Оценивая изменения отношения получателей услуг к организации их предоставления, можно отметить, что только 16% из тех, кто получал услугу раньше, отметили изменения в лучшую сторону.
Наиболее распространенными проблемами для получателей государственных услуг в Калужской области являются долгое ожидание в очереди (49%), волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу (32%), попытки других граждан пройти без очереди (23%), долгое ожидание результата (27%).
Налицо проблемы, связанные с качеством информирования населения о порядке предоставления услуг, что подтверждается данными об использовании официальных источников получения информации: наибольшая доля опрошенных (39%) получила такую информацию от друзей, родственников, знакомых, и только 34% опрошенных воспользовались официальной информацией, расположенной на стенде в месте предоставления услуги.
Кроме того, отмечаются проблемы, связанные с инфраструктурой предоставления услуг. В частности, только 48% опрошенных остались довольны тем, как оборудовано помещение учреждения, в которое они обратились за получением услуги.
По результатам мониторинга, проведенного в 2010 году, в целом по Российской Федерации установлено следующее:
- для получения одной государственной (муниципальной) услуги гражданину Российской Федерации необходимо обратиться в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации 2 раза;
- для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, в среднем представители бизнеса вынуждены обращаться в орган государственной (муниципальной) власти Российской Федерации 8 раз;
- среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации составляет 55 минут;
- установленные нормативные сроки предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, превышаются на 98%.
К настоящему моменту Правительством Калужской области уже реализованы базовые мероприятия в рамках общего для Российской Федерации вектора модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
- создан реестр государственных услуг (функций) Калужской области;
- создан портал государственных и муниципальных услуг (функций) Калужской области (http://gosuslugi.admoblkaluga.ru/web/guest/main);
- обеспечено размещение сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) Калужской области в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), разработаны и утверждены административные регламенты по большинству государственных услуг (функций), оказываемых органами исполнительной власти Калужской области.
Ключевой мерой, направленной на повышение качества и доступности услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления Малоярославецкого района, стало создание государственного учреждения Калужской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Малоярославецкого района Калужской области" (далее - МФЦ г. Малоярославца). МФЦ г. Малоярославца открыт 30 апреля 2008 года (в тестовом режиме - консультирование). Дата начала приема от заявителей пакетов документов - 1 сентября 2008 года.
МФЦ г. Малоярославца был создан с целью реализации новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать наиболее значимые задачи для жителей города, а именно:
- упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
- сокращения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; повышения комфортности получения услуг;
- противодействия коррупции, ликвидации рынка посреднических услуг;
- повышения удовлетворенности получателей;
- повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения услуг;
- противодействия коррупции.
В основе решения данных задач лежит комплексный реинжиниринг предоставления услуг, результаты которого формализуются в административных регламентах предоставления услуг.
На текущий момент в МФЦ г. Малоярославца предоставляются федеральные, региональные и муниципальные услуги в сферах социальной поддержки населения, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя и регулирования предпринимательской деятельности.
Также в МФЦ г. Малоярославца предусмотрено оказание ряда дополнительных услуг: существует возможность оформления проектов договоров купли-продажи, аренды и др., действует банкомат.
Создание МФЦ г. Малоярославца является первым шагом в обеспечении возможности получения услуг на всей территории Калужской области по принципу "одного окна" в МФЦ. Приоритетной задачей в этом отношении является создание сети МФЦ на территории муниципальных образований, которые будут работать по экстерриториальному принципу и обеспечат возможность получения услуг населением и организациями по единым стандартам.
В целях развития предоставления услуг на базе МФЦ планируется реализация следующих мероприятий:
- определение организационной схемы функционирования сети МФЦ на территории Калужской области;
- разработка адресной схемы размещения МФЦ на территории муниципальных образований Калужской области;
- обеспечение разработки нормативной правовой и методической базы, необходимой для создания сети МФЦ.
Несмотря на принятие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, а также МФЦ не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, реализация данных требований потребует выполнения целого комплекса мероприятий по следующим направлениям:
1.Обеспечение внесения изменения в нормативную правовую базу, регулирующую предоставление услуг в части обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг.
2.Технологическая реализация формирования, направления запросов (ответов на запросы) в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные организации, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и других способов обмена информацией.
3.Проведение организационных мероприятий по предоставлению услуг в формате межведомственного взаимодействия, включая проведение совещаний, обучение сотрудников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, информирование заявителей об измененном порядке предоставления услуг.
Другая ключевая мера, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, - обеспечение возможности предоставления услуг в электронном виде. В настоящее время в Калужской области такая возможность не обеспечена. Однако постановлением Правительства Калужской области от 26.02.2010 N 55 утвержден план перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым в электронный вид будут переведены 156 услуг. Работы ведутся в рамках ДЦП "Развитие электронного правительства Калужской области на период 2011-2015 годов". В настоящее время ведутся работы с ОАО "Ростелеком" по переводу 19 услуг на третий этап.
Несмотря на продвижения Калужской области по указанным направлениям модернизации системы управления услугами, по-прежнему сохраняются проблемы, вызванные инертностью сформировавшейся системы.
К таковым можно отнести предоставление услуг подведомственными организациями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области. Здесь имеют место следующие проблемы:
- необоснованное делегирование органами исполнительной власти, органами местного самоуправления функций по подготовке документов находящимся в их подчинении государственным (муниципальным) унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям;
- взимание унитарными предприятиями платы с заявителей при оказании услуг, переданных им органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
- возложение на унитарные предприятия контрольно-надзорных функций;
- использование отдельными унитарными предприятиями имущества, правообладателями которого они являются, в целях получения доходов не от производственной деятельности, а от аренды помещений, что противоречит уставной деятельности.
Из вышеперечисленных необоснованное делегирование органами исполнительной власти, органами местного самоуправления функций по подготовке документов находящимся в их подчинении государственным (муниципальным) унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям носит наиболее массовый характер.
Здесь также следует отметить проблему взимания платы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также необходимых и обязательных услуг. Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно предоставление государственных (муниципальных) услуг на возмездной основе: это наличие государственной пошлины, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, либо прямое указание на платность услуги, содержащееся в федеральном законе, регулирующем деятельность в соответствующей сфере. Одновременно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать и утвердить порядок взимания платы при предоставлении необходимых и обязательных услуг.
С целью реализации перечисленных норм в Калужской области необходимо провести инвентаризацию услуг, оказываемых за плату, а также определить унифицированный механизм определения размера платы за оказываемые необходимые и обязательные услуги.
Не менее остро стоит проблема оптимизации предоставления государственных (муниципальных) функций, оказываемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области. В этой части требуется обеспечить контроль за исполнением утвержденных административных регламентов, их соответствие действующему законодательству Российской Федерации и Калужской области, а также регламентацию функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, еще не прошедших оптимизацию. Особую значимость с точки зрения создания административных барьеров для организаций представляет выполнение органами исполнительной власти Калужской области контрольно-надзорных функций. В этой связи требуется обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного контроля и надзора с точки зрения соблюдения организациями при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Калужской области требований действующего законодательства, с другой - устранить избыточное регулирование, препятствующее ведению законного бизнеса. Данная задача может быть решена за счет пересмотра контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, повышения степени информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства и проводимых проверках, совершенствования системы исполнения вынесенных предписаний об устранении нарушений и системы исполнения наказаний.
Одним из основных недостатков сложившейся системы управления предоставлением услуг в Калужской области является отсутствие полноценной системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
Задача повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим потребуется внедрить систему мониторинга качества услуг, которая позволит на постоянной основе проводить оценку уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившиеся недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг.
Принятие решений о совершенствовании процедур предоставления услуг должно наиболее полно удовлетворять потребностям непосредственных получателей услуг.
В основу системы мониторинга качества услуг в Калужской области необходимо заложить такой инструментарий, как анкетирование получателей услуг на постоянной основе, проведение сравнительного анализа практики предоставления услуг в Калужской области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, анализ жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам предоставления услуг.
Решение рассмотренных в настоящем разделе проблем представляется целесообразным с использованием программно-целевого метода. Преимущества программно-целевого метода определяются прежде всего применением проектного подхода, который будет использован при решении поставленных задач. Данный подход предполагает наличие единой системы сбора и анализа информации об уровне оказания государственных и муниципальных услуг на территории Калужской области, определении территориального размещения сети МФЦ и оценке воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Проектный подход включает также детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, принятие мер по повышению качества исполнения, постоянный мониторинг и оценку результатов отдельных мероприятий.
Основу проектного подхода должна составить единая информационная система управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области, позволяющая проводить мониторинг реализации мероприятий программы Калужской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы" (далее - Программа), вырабатывать и принимать меры корректирующего воздействия.
Особое место в механизме реализации Программы должна занять система управления рисками, которая предполагает обязательное описание основных рисков реализации конкретных мероприятий Программы, а также действия региональных властей по их снижению.
В рамках Программы должен быть предусмотрен механизм управления Программой, включающий:
1) создание единой системы мониторинга информации об уровне предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области;
2) оценку воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
3) детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;
4) постоянный аудит результатов отдельных мероприятий Программы.
Раздел II.Взаимосвязь программы с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
Задачи Программы взаимосвязаны с мероприятиями долгосрочной целевой программы "Развитие электронного правительства Калужской области на период 2011-2015 годов", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2010 N 475 (ред. постановления Правительства Калужской области от 11.03.2011 N 115), в части реализации мероприятий по созданию технологической инфраструктуры электронного правительства Калужской области и перевода услуг в электронный вид как основы для повышения эффективности системы государственного управления в Калужской области.
Долгосрочная целевая программа "Развитие электронного правительства Калужской области на период 2011-2015 годов" предполагает реализацию следующих укрупненных мероприятий:
1.Развитие инфраструктуры оказания государственных услуг в электронном виде.
2.Развитие информационных систем оказания государственных услуг в электронном виде в органах исполнительной власти Калужской области.
3.Развитие технологической инфраструктуры электронного правительства Калужской области.
4.Образование населения и повышение квалификации работников органов государственной власти Калужской области в сфере информационно-коммуникационных технологий и предоставления государственных услуг в электронном виде.
Особое значение при реализации долгосрочной целевой программы с точки зрения оптимизации процессов предоставления государственных услуг и обеспечения выполнения требований статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" принимает реализация мероприятий по созданию технологических условий для организации электронного межведомственного взаимодействия, в том числе:
1.Формирование перечня информационных систем органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, применяемых в оказании услуг, и проведение их инвентаризации с целью определения соответствия техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010 N 190.
2.Разработка и утверждение перечня необходимых интерфейсов доступа к информационным системам органов исполнительной власти Калужской области (органов местного самоуправления) в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем.
3.Формирование плана мероприятий по:
- разработке интерфейсов доступа к информационным системам;
- паспортизации электронных сервисов информационных систем;
- регистрации электронных сервисов информационных систем в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия;
- развитию информационных систем в части разработки интерфейсов доступа к информационной системе ведения нормативно-справочной информации, базовым реестрам и отраслевым учетам уполномоченных федеральных органов власти.
4.Подключение региональных информационных систем к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
5.Оказание поддержки в части подключения к инфраструктуре федерального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия.
Задачи Программы взаимосвязаны с мероприятиями областной целевой программы "Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2011 годах", утвержденной Законом Калужской области от 24.10.2008 N 468-ОЗ, в части реализации следующих задач:
1.Повышение риска должностных лиц при совершении коррупционных действий и потерь от них.
2.Повышение заинтересованности должностных лиц в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами.
3.Предупреждение совершения коррупционных правонарушений.
4.Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5.Вовлечение граждан и институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
6.Обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Реализация данных мероприятий имеет непосредственное отношение к решению задачи повышения качества государственных и муниципальных услуг, в частности, при разработке административных регламентов предоставления государственных услуг и обеспечения контроля за их выполнением.
Задачи Программы взаимосвязаны с мероприятиями долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 02.07.2009 N 255, в части реализации следующих задач:
1.Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Калужской области в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области гражданам и организациям.
2.Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации гражданских служащих.
Мероприятия данной Программы по повышению квалификации, созданию системы оценки деятельности и повышению мотивации государственных гражданских служащих, а также мероприятия по организации деятельности, связанной с урегулированием конфликта интересов, должны быть специфицированы в отношении реализации должностных обязанностей государственных гражданских служащих, связанных с предоставлением государственных услуг, исполнением государственных функций. Это может быть обеспечено в рамках выполнения всего комплекса мероприятий Программы:
1.Совершенствование нормативной правовой базы государственной гражданской службы.
2.Развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы.
3.Развитие современных кадровых технологий на государственной гражданской службе, повышение результативности деятельности гражданских служащих.
4.Повышение эффективности взаимодействия государственной гражданской службы и гражданского общества.
Раздел III.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Целями Программы являются:
- снижение административных барьеров при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области.
Программа рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений.
2.Проведение мероприятий по подготовке к созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Калужской области.
3.Формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Раздел IV.Комплекс мероприятий по реализации программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по задачам Программы:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений:
1.1.Формирование и ведение реестра государственных услуг (функций) Калужской области.
1.2.Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), включая осуществление контрольно-надзорных и разрешительных функций.
1.3.Нормативное правовое обеспечение перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
1.4.Упорядочение участия государственных и муниципальных унитарных и бюджетных учреждений в оказании государственных (муниципальных) услуг.
1.5.Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в Калужской области.
2.Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
3.Формирование и внедрение системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Детальный перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел V.Оценка достижения целей и задач программы
Показателями, характеризующими достижение целей Программы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Калужской области (%).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (ед.);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации к 2014 году (в минутах);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (в %);
доля регламентированных государственных услуг (в %);
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (в %);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (в %);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в % от общего количества);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Калужской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Калужской области государственных и муниципальных услуг (в %);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (%).
Плановые значения показателей, характеризующих достижение целей и решение задач Программы, по годам ее реализации приводятся в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел VI.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем-координатором Программы.
Ответственным исполнителем-координатором Программы является министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области.
В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы формируется система оперативного мониторинга (контроля) ее реализации.
Система мониторинга (контроля) предусматривает:
анализ результатов исполнения мероприятий Программы;
рассмотрение на заседании комиссии по проведению административной реформы в Калужской области хода реализации мероприятий Программы;
проведение поэтапной и итоговой оценки выполнения Программы;
публикация результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет.
Участниками реализации Программы являются органы исполнительной власти Калужской области, а также по согласованию органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области.
Раздел VII.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе в рамках текущего финансирования деятельности исполнителей мероприятий Программы.
Раздел VIII.Возможные риски в процессе реализации программы
Основными рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1.Отсутствие требуемой координации и слаженности действий между участниками, участвующими в реализации Программы.
Возможные меры минимизации риска:
- создание коллегиального органа управления Программой для обеспечения коллегиальных обсуждений и принятия решений в рамках реализации мероприятий Программы;
- привлечение внешних консультантов для обеспечения координации исполнителей Программы при реализации совместных мероприятий.
2.Нарушение требований административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Возможные механизмы минимизации риска:
- внедрение дополнительных мер по мотивации сотрудников, участвующих в реализации мероприятий Программы (стимулирование);
- внедрение системы контроля за предоставлением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.
3.Недостаточная квалификация сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, МФЦ, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
Возможные механизмы минимизации риска:
- разработка ответственным исполнителем Программы обучения (программы повышения квалификации) специалистов МФЦ, государственных и муниципальных служащих, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
- обучение, повышение квалификации специалистов МФЦ, государственных и муниципальных служащих, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
4.Отсутствие либо затрудненность информационного обмена с организациями, вовлеченными в предоставление услуг, в рамках межведомственного взаимодействия в силу двух основных причин - правовой, т.е. отсутствия соглашений между органами управления и организациями, вовлеченными в оказание услуг, и технологической, т.е. связанной со сроками прохождения информации, документов, необходимых для предоставления услуг.
Возможные механизмы минимизации риска:
- заключение соглашений о взаимодействии и контроль их исполнения;
- переход на преимущественно электронное межведомственное взаимодействие.