Постановление Калужского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Калужского УФАС России «…»,
рассмотрев протокол №20/02-2011 об административном правонарушении от 12.09.2011, составленный в отношении «…», который на момент совершения административного правонарушения являлся главой администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» (на основании Решения сельской думы муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» от 09.07.2008 года №77; паспорт «…»), по факту события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также материалы дела №02-63/2011 об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела «…»,
Установил:
Согласно материалам дела №02-63/2011, Администрацией муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» (далее - Администрация) с ООО «Росгосстрах» без проведения торгов заключены следующие договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
- договор от 08.12.2010 №14008040-4003016655-081210;
- договор от 15.11.2010 №14008040-4003016655-151110.
В соответствии с пунктом 3 договора от 08.12.2010 года Страховщик (ООО «Росгосстрах») обязуется за обусловленную договором обязательного страхования плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
На основании вышеназванных договоров Администрации были выданы следующие страховые полисы:
- страховой полис от 08.12.2010, по которому застрахован риск гражданской ответственности Администрации как владельца транспортного средства ВАЗ 210740, идентификационный номер – XTA21074082766748, государственный регистрационный знак К227 НР;
- страховой полис от 22.12.2010 серии ВВВ №0554322275, по которому застрахован риск гражданской ответственности Администрации как владельца транспортного средства Chevrolet Niva 212300, идентификационный номер – X9L21230080235430, государственный регистрационный знак К 357 ЕС;
- страховой полис добровольного страхования от 22.12.2010 серии 1021 №2775869, по которому застрахован риск гражданской ответственности Администрации как владельца транспортного средства Chevrolet Niva 212300, идентификационный номер – X9L21230080235430, государственный регистрационный знак К 357 ЕС.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органы местного самоуправления для оказания финансовых услуг осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, для оказания услуг по страхованию имущества и страхованию ответственности (пункты 8, 11 указанной статьи).
Часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, в том числе услуги по страхованию имущества и страхованию ответственности, которые должны приобретаться поименованными в указанной статье органами и организациями по результатам открытого конкурса или открытого аукциона. При этом, статьей 18 Закона о защите конкуренции установлено только два способа осуществления отбора финансовых организаций для оказания данных финансовых услуг – открытый конкурс или открытый аукцион.
При рассмотрении дела № 02-31/2011, возбужденного в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции установлено, что договор от 08.12.2010 и договор от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключены Администрацией без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона).
Заключение договоров на оказание финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона является нарушением требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Факт не проведения открытого конкурса или открытого аукциона (торгов) на право оказания услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств произведено без проведения торгов и не оспаривается ответчиком.
При рассмотрении дела № 02-31/2011, возбужденного в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции установлено, что договор от 08.12.2010 и договор от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключены Администрацией без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона).
Решением Комиссии Калужского УФАС России от 26.04.2011 по делу № 02-31/2011 действия Администрации, выразившиеся в заключении без проведения открытого конкурса с ООО «Росгосстрах» договора от 08.12.2010 и договора от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на основании которых выданы страховой полис от 08.12.2010, страховой полис от 22.12.2010 серии ВВВ №0554322275, страховой полис добровольного страхования от 22.12.2010 серии 1021 №2775869, признаны нарушающими часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Заключением договора от 08.12.2010 и договора от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона) Администрацией были созданы благоприятные условия деятельности ООО «Росгосстрах», указанный хозяйствующий субъект был поставлен в преимущественные условия. Кроме того, не проведением торгов на право заключения указанных договоров страхования Администрацией в одностороннем порядке было исключено соперничество хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на рынке финансовых услуг, за право оказания услуг по страхованию ответственности и имущества указанного органа местного самоуправления, что повлекло (могло повлечь) ограничение, устранение конкуренции.
Решением Комиссии Калужского УФАС России от 15.04.2011 по делу № 02-31/2011 в действиях Администрации установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, влекут административную ответственность на основании статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заключение договора от 08.12.2010 и договора от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона) является нарушением требований антимонопольного законодательства.
На основании указанного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в совершении должностным лицом – Главой администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» действия, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которое привело к недопущению, ограничению конкуренции.
В соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» Глава администрации сельского поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации сельского поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации сельского поселения; заключает от имени администрации сельского поселения договоры и обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств администрации.
На момент подписания договора от 08.12.2010 и договора от 15.11.2010 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, функции Главы администрации сельского поселения «Деревня Асеньевское» осуществлял «…», что подтверждено Решением сельской думы муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» от 09.07.2008 года №77, в соответствии с которым «…» назначен на должность Главы Администрации.
Таким образом, субъектом административного правонарушения является Глава администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» - «…» (на момент совершения административного правонарушения).
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Глава администрации муниципального района является должностным лицом. Согласно указанной статье должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административное правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением «…» своих служебных обязанностей. «…» не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, то есть совершил административное правонарушение по неосторожности.
Время совершения административного правонарушения, совпадает со временем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства от 08.12.2010 и договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства от 15.11.2010.
Место совершения административного правонарушения соответствует месту заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства от 08.12.2010 и договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства от 15.11.2010, а именно географические границы сельского поселения «Деревня Асеньевское».
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) вступила в силу 22.08.2009. Глава администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Асеньевское» «…» (на момент совершения административного правонарушения) за совершение действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, Калужским УФАС России ранее к административной ответственности не привлекался.
Часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не ставит в зависимость проведение конкурса (аукциона) для отбора финансовых организаций от цены договора и других условий.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В ходе рассмотрения дела №02-63/2011 не установлены обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ смягчающие административную ответственность и в соответствии со статьей 4.3 указанного Кодекса отягчающие административную ответственность.
То обстоятельство, что Администрацией расторгнут договор от 08.12.2010 № 14008040-4003016655-081210 и договор от 15.11.2010 №14008040-4003016655-151110, и страховые полисы, выданные на основании данных договоров возвращены ООО «Росгосстрах», не может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но вместе с тем указанное обстоятельство учитывается при назначении административного наказания по делу № 02-63/2011 об административном правонарушении.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела №02-63/2011 и руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «…» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу № 02-63/2011 об административном правонарушении.
Копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления
«…»