Постановление Калужского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России «...»,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №21-03а/2011 в отношении Председателя аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» - «...» (паспорт гражданина РФ: «...»; место жительства: «...») в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении Председателем аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии «...»,
Установил:
06.06.2011 г. на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru/ ФГУП «Калужский электромеханический завод» (далее – ФГУП «КЭМЗ») был размещен заказ на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для «Реконструкции, технического перевооружения действующего Федерального государственного унитарного предприятия «Калужский электромеханический завод» (№ аукциона 0537100000211000011).
Согласно п. 1, 6, 7 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, в порядке, предусмотренном статьей 48.1 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Данные требования к составу заявки содержатся в п.17, 18 Информационного листа (карты) документации об электронном аукционе.
20.06.2011 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, что было документально зафиксировано в протоколе №1.11, размещенном на официальном сайте.
Согласно протоколу № 1.11 от 20.06.2011 участник размещения заказа, подавший первую часть заявки на участие в аукционе, зарегистрированную на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru под №1, признан участником аукциона.
В соответствии с итоговым протоколом № 2.11 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.06.2011 г. аукционная комиссия, рассмотрев вторую часть заявки, зарегистрированную на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru под №1, приняла решение: признать участником аукциона участника размещения заказа, подавшего вторую часть заявки на участие в аукционе зарегистрированную на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru под №1 (ООО «Перитон Индастриал» г. Москва).
Между ФГУП «КЭМЗ» и ООО «Перитон Индастриал» был заключен государственный контракт № 59/25 от 07 июля 2011 (реестровый номер контракта 0537100000211000006) на поставку станка бесцентрово- шлифовального.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе, зарегистрированная на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru под №1, участника размещения заказа ООО «Перитон Индастриал» г.Москва, не соответствует подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, поскольку в ней не указан срок гарантии (п.17 Информационного листа документации об аукционе) и не указана упаковка (п.18 Информационного листа документации об аукционе).
Таким образом, членами аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» был нарушен порядок отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, а именно осуществлен неправомерный допуск к участию в аукционе ООО «Перитон Индастриал» г. Москва в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, вследствие чего государственный контракт № 59/25 от 07 июля 2011 на поставку станка бесцентрово-шлифовального был заключен с нарушением действующего законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании вышеизложенного устанавливается событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, а именно в неправомерном допуске к участию в аукционе Председателем аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» ООО «Перитон Индастриал», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Исходя из Приказа по заводу №63 от 17.03.2011 года «О формировании аукционной комиссии по проведению открытого аукциона в электронном виде на поставку оборудования для реконструкции, технического перевооружения ФГУП «КЭМЗ» Председателем аукционной комиссии является «...».
Соответственно, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения: Председатель аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» - «...».
Место совершения административного правонарушения соответствует месту рассмотрения вторых частей заявок и подписания итогового протокола № 2.11 от 21 июня 2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе - г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина, 121.
Временем совершения административного правонарушения является дата рассмотрения вторых частей заявок и подписания итогового протокола №2.11 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, содержащего нарушение, а именно: 21 июня 2011 г.
«...» не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, то есть совершил административное правонарушение по неосторожности.
Таким образом, Председателем аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» - «...» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, а именно в неправомерном допуске к участию в аукционе членом аукционной комиссии ФГУП «КЭМЗ» ООО «Перитон Индастриал», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в нарушении единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 2 статьи 7.30 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно документации об аукционе максимальная цена контракта составляет 2 990 000 (два миллиона девятьсот девяносто тысяч) рублей. 1% от 2 990 000 рублей составляет 29 900 рублей.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 29 900 (Двадцать девять тысяч девятьсот) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 33010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу №21-03а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, «...» надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России