Постановление Калужского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Калужского УФАС России <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 02 августа 2011, составленный в отношении Главы администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Сосенский» - <...> , и иные материалы дела № 02-47/2011, в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии надлежащим образом уведомленного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <...>
Установил:
25.10.2010 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление <...> (далее – Заявитель) на действия Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Сосенский» (далее – Администрация) и Сосенского МУП «Водоканал» (далее – Предприятие).
По результатам проверки доводов изложенных в названном заявление Калужским УФАС России было возбужденно дело № 02-14/2011, по результатам рассмотрения которого установлено следующее.
24.04.2010 в адрес Администрации поступило обращение Заявителя об оказании имущественной поддержки в виде пользования муниципальным имуществом (помещения для производства 50-100 кв.м.) на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
В своем ответе (исх. от 29.04.2010 № 495) на данное обращение Администрация сообщила, что готова оказать содействие в подборе помещения для размещения Заявителем производства на условиях аренды.
28.06.2010 между Предприятием и Заявителем заключен договор аренды №20, предметом которого является нежилое помещение по адресу: ул. 60 лет Октября, д. 6, г. Сосенский (далее – Помещения). Срок действия договора до 28.07.2010. К данному договору от 28.06.2010 также подписан акт приема-передачи (приложение № 3).
29.07.2010 срок действия договора от 28.06.2010 продлен до 29.08.2010 на основании заключенного дополнительного соглашения №1 от 29.07.2010 к договору аренды помещений от 28.06.2010 № 20.
30.08.2010 между Предприятием и Заявителем заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды помещений от 28.06.2010 №20, согласно которого стороны договорились продлить срок действия договора от 28.06.2010 №20 до даты объявления результатов конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Сосенский», закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Данный договор и указанные дополнительные соглашения заключены с согласия Администрации, что подтверждается поставленной в договоре от 28.06.2010 №20 и дополнительном соглашении №1 подписью Главы Администрации и печатью Администрации, и подписью и.о. Главы Администрации и соответственно печатью на дополнительном соглашении №2.
Указанные Помещения являются собственностью городского поселения «Город Сосенский», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации на право собственности от 29.11.2008 серии 40 КЯ № 326929. Согласно распоряжения Главы администрации от 11.06.2010 №114 Помещения закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.
На основании вышеуказанных обстоятельств, в отношении Администрации и Предприятия возбуждено дело № 02-14/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1,3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных случаев.
Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 указанного закона предусмотрена возможность заключения договоры аренды без проведения торгов на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Соответственно договор аренды помещений от 28.06.2010 №20 подпадает под предусмотренное исключение, но вместе с тем заключенные дополнительные соглашения от 29.07.2010 №1, от 30.08.2010 №2 противоречат требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
20.08.2010 в печатном издании «Наш город» № 32 (566) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Сосенский», закрепленного на праве хозяйственного ведения за Предприятием, в том числе в отношении помещений являющихся предметом договора между Предприятием и Заявителем.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №1 от 05.10.2010 Заявителем не подавалась заявка на участие в конкурсе.
Вместе с тем, 18.11.2010 между Предприятием и Заявителем заключен договор № 40. Согласно которого Предприятие в целях оказания имущественной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства и социальной поддержки безработных граждан и содействия самозанятости населения передает Заявителю помещения площадью 87.75 кв.м. расположенные по адресу: ул. 60 лет Октября, д. 6, г. Сосенский. Срок действия договора до 18.10.2011.
Указанный договор также заключен с согласия Администрации, что подтверждается поставленной на договоре подписью Главы Администрации и печатью Администрации соответственно.
Однако, частью 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами устанавливаются порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, указанных в части 4 статьи 18 Закона №209-ФЗ, и порядок и условия предоставления в аренду включенного в них государственного и (или) муниципального имущества.
При этом порядок и условия предоставления в аренду государственного или муниципального имущества, включенного в указанные перечни, в случае их установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами, не должны противоречить федеральному законодательству, в частности порядку, установленному статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенных обстоятельств действия Администрации и Предприятия нарушили части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Дача собственником государственного или муниципального имущества согласия (задания) на заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения противоречит требования статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании следующего.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача, а равно согласование передачи муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества.
Учитывая изложенное, собственник имущества, закрепленного за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе с учетом необходимости проведения торгов при передаче прав на такое имущество.
На основании изложенных обстоятельств действия Администрации нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Факт нарушения антимонопольного законодательства, а именно частей 1, 3 статьи 17.1, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен решением Комиссии Калужского УФАС России от 10.02.2011 (исх. № 335/02), что в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.9 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.
Действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, влекут административную ответственность на основании статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Договор № 40 от 18.11.2010, заключенный с согласия Администрации в нарушение антимонопольного законодательства, согласован Главой Администрации.
На основании указанного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в совершении должностным лицом – Главой администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Сосенский» действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации которые привели (могли привести) к недопущению, ограничению конкуренции.
Решением Комиссии Калужского УФАС России от 10.02.2011 (исх. № 335/02) установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1, 2 статьи 38 Устава муниципального образования городское поселение «Город Сосенский» (утв. № 40 от 23.06.2005; далее – Устав) глава администрации городского поселения руководит администрацией городского поселения на принципах единоначалия и осуществляет в том числе следующие полномочия: осуществляет общее руководство деятельностью администрации городского поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского поселения; распоряжается муниципальной собственностью; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и Уставом.
Указанные полномочия Главы Администрации городского поседения «Город Сосенский» также закреплены в Положении об Администрации городского поседения «Город Сосенский» (утв. решением городской думы № 1 от 26.01.2006).
Кроме того, пунктом 3.1 должностной инструкции (являющейся приложением к контракту Главы Администрации городского поселения «город Сосенский») установлено, что Глава администрации обязан: - осуществлять общее руководство деятельностью администрации, ее структурный подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; организовывать в пределах своих полномочий управление муниципальной собственностью городского поседения «Город Сосенский».
Пунктом 5.1 должностной инструкции закреплено, что Глава Администрации за неисполнение и (или) ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Глава администрации городского поселения является должностным лицом.
<...> является должностным лицом Администрации городского поселения «Город Сосенский» на основании решения Городской Думы муниципального образования «Город Сосенский» № 73, 03.09.2010, контракта (трудового договора) с Главой администрации городского поселения «Город Сосенский» от 03.09.2010.
В связи с указанным, Глава администрации городского поселения «Город Сосенский», согласовавший заключение договора № 40 от 18.11.2010 в нарушение антимонопольного законодательства что привело (могло привести) к ограничению конкуренции является субъектом административного правонарушения.
С учетом материалов дела <...>, имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от нее меры для соблюдения норм действующего антимонопольного законодательства.
<...> не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, соответственно правонарушение совершено по неосторожности.
Время совершения административного правонарушения, совпадает со временем подписания договора № 40 от 18.11.2010, а именно 18.11.2010.
Местом совершения административного правонарушения являются географические границы городского поселения «Город Сосенский».
Глава Администрации городского поселения «Город Сосенский» за совершение действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности ранее к административной ответственности не привлекался.
На основании изложенного, <...> совершено административное правонарушение, выразившееся в совершении действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые привели (могли привести) к ограничению, устранению конкуренции, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела № 02-47/2011 не установлены обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающие административную ответственность и в соответствии со статьей 4.3 указанного Кодекса отягчающие административную ответственность.
С учетом характера административного правонарушения, представляющего собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования и обстоятельств дела, основания для освобождения <...> по малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.
Оценив материалы дела, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьей 23.48, статьей 29.7, частью 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.