Приложение к Постановлению от 21.07.2011 г № 1103-П Концепция
Концепция муниципальной целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Г. Обнинска на 2012-2015 годы" 1. обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития социальной сферы города Обнинска
Укрепление и развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время, особенно в летний период, стали неотъемлемой частью социальной политики государства.
Концепция городской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков г. Обнинска на 2012-2015 годы" (далее - Концепция) является продолжением комплексных мероприятий Администрации г. Обнинска, направленных на создание экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни в период летней оздоровительной кампании. В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков и соответственно удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков преимущественно в загородных оздоровительных лагерях.
Дни школьных каникул как свободное время каждого ребенка предназначены для снятия напряженности, восстановления сил, укрепления здоровья, приобщения к социально-культурным и образовательным ценностям, развития творческого потенциала. Организация летнего отдыха должна рассматриваться как одна из сфер формирования здорового, духовно и культурно развитого поколения.
Проводимые социально-экономические реформы обострили проблемы расслоения общества. Значительная часть граждан перешла в категорию малоимущих, что сделало проблему временной занятости несовершеннолетних особенно актуальной.
В заработке заинтересованы прежде всего дети из социально незащищенных семей (сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, из многодетных, неполных, малообеспеченных семей, дети инвалидов и безработных и т.д.).
Мероприятия по организации занятости подростков в каникулярное время являются необходимыми и востребованными для большинства несовершеннолетних граждан, особенно для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Организация занятости подростков в каникулярное время позволит не только приобщить их к труду и получить начальные профессиональные навыки, но и вовремя предупредить различные асоциальные явления, оказать благоприятное воздействие на формирование моральных качеств детей.
Отличительными чертами последних лет стали:
- создание условий по предупреждению правонарушений среди детей и молодежи, особенно в каникулярный период, и снижение подростковой преступности;
- приоритетная организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- организация временной занятости подростков;
- ежегодное увеличение средств, выделяемых из городского бюджета на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
Вместе с тем остро обозначилась проблема увеличения количества детей и подростков, охваченных различными формами отдыха и занятости, особенно оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на решение которой будет направлена городская целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков г. Обнинска на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2.Обоснование целесообразности разработки целевой программы
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков рассматривается в последние годы как непременная составляющая государственной социальной политики в отношении семьи и детей, что возлагает на муниципальные органы власти функции по постоянному совершенствованию системы организации отдыха и оздоровления, реализации традиционных и поиску новых форм отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков г. Обнинска.
На территории г. Обнинска проживает 8548 детей школьного возраста (по состоянию на 01.01.2011). Из них к числу наиболее социально уязвимых категорий детей относятся 27 детей-сирот и 56 детей, оставшихся без попечения родителей, 905 детей, проживающих в малообеспеченных семьях, 1297 детей с ограниченными возможностями здоровья, 45 детей-инвалидов, которые могут посещать детские оздоровительные учреждения, 45 детей, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, 125 детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Обнинска и подразделении по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по городу Обнинску. Всего в трудной жизненной ситуации находится 2551 ребенок. Данные категории детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации, в государственной заботе по укреплению их здоровья и обеспечению права на отдых и оздоровление.
Основным элементом системы отдыха и оздоровления в г. Обнинске является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание порядка финансирования, координацию деятельности, информационное обеспечение учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. На управление социальной защиты населения возложены функции по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в загородных оздоровительных и санаторно-оздоровительных учреждениях, по путевкам, выделенным областной межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. На управление общего образования возложены функции по организации отдыха детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием, в трудовых лагерях, в профильных специализированных лагерях. На государственное казенное учреждение "Центр занятости населения г. Обнинска" возложены функции по организации занятости подростков.
Для удовлетворения потребности несовершеннолетних в работе целесообразно создавать для их трудоустройства временные рабочие места или использовать имеющиеся по месту учебы (в общеобразовательных школах, профессиональных училищах, в муниципальных и других организациях города) для выполнения неквалифицированной работы (не пользующейся спросом у взрослых граждан по причине низкой оплаты): ремонт мебели, книг, уборка помещений, территорий, озеленение и т.п.
Данная Программа направлена на создание механизма согласованных действий ГКУ "ЦЗН города Обнинска", управления общего образования Администрации города Обнинска, работодателей, что позволит:
- максимально содействовать временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;
- предупреждать безнадзорность, правонарушения и антиобщественные действия несовершеннолетних через вовлечение их в общественно полезный труд;
- заинтересовать работодателей в создании временных или использовании имеющихся рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан;
- оказывать информационную, правовую, социальную помощь как несовершеннолетним гражданам, так и работодателям.
Система финансирования отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков строится на привлечении средств из всех возможных источников: федерального, областного и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, родителей.
В связи с удорожанием стоимости путевок прослеживается тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в загородных оздоровительных лагерях.
Организация работы по обеспечению детского и подросткового отдыха в г. Обнинске характеризовалась стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью возможностей и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся.
На сегодня координацию деятельности в сфере отдыха и оздоровления в городе осуществляет межведомственная муниципальная комиссия. Однако, не имея программного подхода к функционированию системы отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, невозможно преодолеть кризисные явления в этой сфере, сохранить ее в современных условиях.
В последние годы значительно возросло число детей и подростков, охваченных летней оздоровительной кампанией. Закрепилось представление о сфере отдыха как неотъемлемой, хотя и специфической по содержанию части учебно-воспитательного процесса детей и подростков. Это происходило благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления детей и подростков, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, туристические походы, многодневные мероприятия для детей, которые сложились в целях компенсирования дефицита финансовых возможностей. Получили широкое распространение вариативные программы (в том числе экспериментального характера) по различным направлениям деятельности.
Несмотря на ряд положительных тенденций в настоящее время по-прежнему остаются актуальными вопросы сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в летний период времени.
Сохраняется проблема по трудоустройству подростков, их социальной адаптации в современном обществе, что негативно сказывается на состоянии подростковой и молодежной преступности. Так, по данным социологических исследований, для подростков, не имеющих постоянного источника доходов, характерен высокий уровень психологической готовности к совершению преступления. У каждого второго неработающего подростка часто возникают сложные конфликтные ситуации с родителями и у 43% с другими людьми.
Наличие негативных тенденций диктует необходимость целенаправленной работы для обеспечения системного подхода в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и решения перечисленных проблем программно-целевым методом.
3.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решений проблемы
Проблема организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков имеет следующие наиболее реальные варианты решения:
4.1.Реализация Программы в запланированных объемах финансирования позволит достичь цели и выполнить задачи в период действия Программы в 2012-2015 годах, что будет отражено в показателях результатов и целевых индикаторах.
4.2.Принятие Программы с уменьшенными объемами финансирования по отношению к планируемым объемам приведет к необходимости определения приоритетов в реализации задач и исключения ряда программных мероприятий по их реализации.
4.3.Решение проблемы непрограммными методами не приведет к созданию какой-либо действенной системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
4.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программа рассчитана на долгосрочный период и выполнение в течение 2012-2015 годов.
5.Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Основной целью настоящей Концепции является дальнейшее формирование и укрепление экономических и организационных условий для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков г. Обнинска, создание социальной инфраструктуры, способствующей их воспитанию и развитию.
Для достижения указанной цели в рамках Концепции будут рассматриваться основные задачи:
- создание финансово-экономических, организационных и социальных механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков;
- создание условий для организации наиболее полного оздоровления, летнего отдыха и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;
- создание условий для развития творческого потенциала детей в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности, поддержка одаренных и талантливых детей и подростков;
- организация временной трудовой занятости детей и подростков, организация каникулярного отдыха школьников старшего возраста путем создания специализированных лагерей, предусматривающих трудовую занятость этой категории детей.
В качестве основных показателей эффективности Программы могут выступать следующие индикаторы:
- количество детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью;
- доля детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью, к общему количеству детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью, за год.
┌──────────────────────┬─────────┬───────────┬─────────────┬──────────────────────┐ │ Индикаторы │ Единица │Планируемое│ Количество │ Планируемое значение │ │ │измерения│ изменение │ детей, ├─────┬─────┬────┬─────┤ │ │ │ │оздоровленных│2012 │2013 │2014│2015 │ │ │ │ │ в 2011 году │ год │ год │год │ год │ ├──────────────────────┼─────────┼───────────┼─────────────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Количество детей и │Чел. │Увеличение │ 7094│ 7144│ 7194│7244│ 7294│ │подростков, охваченных│ │ │ │ │ │ │ │ │организованным │ │ │ │ │ │ │ │ │отдыхом, оздоровлением│ │ │ │ │ │ │ │ │и занятостью │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────┼─────────┼───────────┼─────────────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Доля детей и │% │Увеличение │ 24,5% │ 25% │25,5%│26% │26,5%│ │подростков, │Чел. │ │ 1738 │1786 │1834 │1883│1932 │ │оказавшихся в трудной │ │ │ │ │ │ │ │ │жизненной ситуации, │ │ │ │ │ │ │ │ │охваченных │ │ │ │ │ │ │ │ │организованным │ │ │ │ │ │ │ │ │отдыхом, оздоровлением│ │ │ │ │ │ │ │ │и занятостью, к общему│ │ │ │ │ │ │ │ │количеству детей, │ │ │ │ │ │ │ │ │охваченных │ │ │ │ │ │ │ │ │организованным │ │ │ │ │ │ │ │ │отдыхом, оздоровлением│ │ │ │ │ │ │ │ │и занятостью │ │ │ │ │ │ │ │ └──────────────────────┴─────────┴───────────┴─────────────┴─────┴─────┴────┴─────┘
6.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности от реализации целевой программы
Социальный эффект Программы состоит:
- в создании условий для удовлетворения потребностей детей и подростков в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, увеличении числа детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости;
- в создании максимальных условий для развития творческого потенциала детей, подростков и молодежи, поддержки и стимулирования одаренных и талантливых детей;
- в формировании приоритета здорового образа жизни человека, нравственных ориентиров средствами физической культуры, спорта и туризма;
- в создании условий для отдыха, оздоровления и занятости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, для снижения подростковой преступности;
- в снижении уровня правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних.
По предварительным данным, выполнение мероприятий позволит к 2015 году охватывать различными формами отдыха, оздоровления и занятости не менее 95% от общего количества детей города и в первую очередь находящихся в трудной жизненной ситуации.
7.Предложения по исполнителям целевой программы
В качестве исполнителей целевой программы предлагается привлечь следующие организации:
- управление социальной защиты населения;
- управление общего образования;
- государственное казенное учреждение Калужской области "Центр занятости населения города Обнинска";
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Обнинска;
- отдел Министерства внутренних дел России по городу Обнинску;
- отдел по организации опеки и попечительства Администрации города Обнинска;
- комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска;
- отдел культуры Администрации города Обнинска;
- Федеральное государственное учреждение здравоохранения "КБ N 8";
- МУ "Обнинский молодежный центр".
8.Предложения о разработчике целевой программы и исполнителе-координаторе целевой программы
В качестве основного разработчика Программы рекомендуется назначить управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска с участием организаций-исполнителей Программы, указанных в пункте 7 настоящей Концепции. Исполнителем-координатором Программы целесообразно определить управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска.
9.Предложения по основным направлениям финансирования целевой программы
Экономическая поддержка и финансовое обеспечение организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков:
- привлечение финансовых средств на приобретение путевок в загородные оздоровительные и санаторно-оздоровительные лагеря для оздоровления и отдыха детей и подростков;
- привлечение финансовых средств на организацию отдыха детей в профильных специализированных лагерях;
- привлечение финансовых средств на организацию отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием;
- привлечение финансовых средств на оздоровление детей в лагерях малозатратных форм;
- привлечение финансовых средств на временное трудоустройство несовершеннолетних детей в каникулярное время;
- привлечение финансовых средств на транспортные расходы по доставке детей в оздоровительные учреждения;
- привлечение финансовых средств на осуществление контроля, в т.ч. выездного, за качеством услуг, предоставляемых оздоровительными учреждениями;
- привлечение финансовых средств на обеспечение сопровождения педагогическими и медицинскими работниками организованных детских групп к месту отдыха и обратно.
Объемы и источники финансирования отдыха и оздоровления
детей и подростков
| Источник финансирования | Всего (тыс. руб.) | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Бюджет МО "Г. Обнинск" | 50000,0 | 11000,0 | 12000,0 | 13000,0 | 14000,0 |
| Областной бюджет (субсидии) | 7600,0 | 1900,0 | 1900,0 | 1900,0 | 1900,0 |
| Федеральный бюджет | 1200,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
Объемы и источники финансирования трудоустройства
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время
| Период | Количество участников | Средства федерального бюджета (ГКУ "ЦЗН города Обнинска"), материальная поддержка | Оплата труда несовершеннолетних граждан | ||||
| Затраты на 1 несовершеннолетнего (руб.) | Общая сумма (тыс. руб.) | Затраты на 1 работника, включая страховые взносы и компенсацию за неиспользованный отпуск (тыс. руб.) | Общая сумма (тыс. руб.) | Распределение затрат по источникам финансирования | |||
| Местный бюджет (тыс. руб.) | Областной бюджет (тыс. руб.) | ||||||
| 2011 (план) | 500 | 607 | 303,45 | 7,76 | 3881,0 | 2541,0 | 1340,0 |
| 2012 | 500 | 850 | 425,0 | 10,40 | 5200,0 | 2600,0 | 2600,0 |
| 2013 | 500 | 850 | 425,0 | 11,20 | 5600,0 | 2800,0 | 2800,0 |
| 2014 | 500 | 850 | 425,0 | 12,44 | 6220,0 | 3110,0 | 3110,0 |
| 2015 | 500 | 850 | 425,0 | 14,06 | 7030,0 | 3515,0 | 3515,0 |
| Итого за 2012-2015 гг. | 1700,0 | 24050,0 | 12025,0 | 12025,0 | |||
Объемы финансовых средств из федерального, областного бюджета и бюджета муниципального образования "Город Обнинск", направляемых на реализацию Программы, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете, решения о бюджете муниципального образования "Город Обнинск" на очередной финансовый год и на плановый период.
10.Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы
При разработке Программы предполагается использование принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса проблем и задач Программы в соответствии с ее целями.
Механизмы формирования мероприятий будут основаны на следующих критериях:
- направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социальных показателей;
- общегородское значение решаемых проблем, направленность мероприятий Программы на ежегодное улучшение показателей;
- комплексный подход, включающий в себя финансовые, информационно-методические и организационные меры.