Постановление Калужского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России /…./,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №19-03а/2010 в отношении заместителя директора по УПР Калужского железнодорожного техникума – филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения» (далее - Калужский железнодорожный техникум – филиал «МИИТ») /…./, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося во включении в состав одного лота товаров, технологически и функционально не связанных между собой, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение хозяйственных материалов для Калужского железнодорожного техникума – филиала «МИИТ» (Извещение № 0337100008911000063), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие надлежаще уведомленной /…../.(ходатайство от 04.07.2011 №268),
Установил:
Калужским железнодорожным техникумом – филиалом МИИТ проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение хозяйственных материалов для Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ (Извещение № 0337100008911000063), по результатам которого не подана ни одна заявка.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 указанной статьи документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 2.1. статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В Техническом задании, являющемся частью документации об аукционе, содержится спецификация на хозяйственные товары, строительные материалы, сантехнику, электротовары, бытовую химию, скобяные изделия.
Таким образом, при исследовании представленного обращения и сопроводительных документов Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ сотрудниками Калужского УФАС России было выявлено, что при проведении указанного аукциона не было произведено выделение отдельных лотов в отношении указанных товаров, технологически и функционально не связанных между собой.
На основании вышеизложенного устанавливается событие административного правонарушения, выразившегося во включении в состав одного лота товаров, технологически и функционально не связанных между собой, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании договора (контракта) с работником от 10.09.2008 №20/09.08 (далее – Договор) /…./ является заместителем директора по УПР ФГОУ СПО «Калужский техникум железнодорожного транспорта».
В соответствии с дополнительным соглашением от 11.01.2009 №2 к Договору, в связи с реорганизацией ФГОУ СПО «Калужский техникум железнодорожного транспорта» в форме присоединения к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения» /…./ считается с 11.001.2009 работником Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ в той же должности.
Согласно части 1.7. приказа государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения» от 134/а от 23.01.2009 «О создании территориальных комиссий по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», /…./ является председателем территориальной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ.
В соответствии с разделом II должностной инструкции председателя аукционной, конкурсной, котировочной комиссии /…./ утвержденной 19.01.2009, к должностным обязанностям /…./ относится формирование плана – графика закупок, руководство аукционной, конкурсной, котировочной комиссией, размещение извещения о проведении торгов и об отказе от проведения торгов, дача разъяснений по извещению о проведении торгов, размещение протоколов по итогам проведения торгов, совершение иных действий, необходимых для работы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
Согласно пункту 1 Распоряжения от 01.02.2010 №04 «О закреплении обязанностей» Калужского железнодорожного техникума – филиала «МИИТ» выполнение работ по формированию аукционной и котировочной документации закреплено за /…./.
В соответствии с пунктом 6 доверенности от 19.01.2011 №001/063 государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения», заместителю директора по УПР Калужского железнодорожного техникума – филиала «МИИТ» /…./ доверено совершать действия, необходимые для работы на официальном сайте РФ для размещения заказов.
Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения: заместитель директора по УПР Калужского железнодорожного техникума – филиала «МИИТ» /…./
Место совершения административного правонарушения соответствует месту нахождения Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ г. Калуга: 248000, г.Калуга, ул.Вилонова, д.11.
Временем совершения административного правонарушения является дата размещения технического задания аукционной документации по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение хозяйственных материалов для Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ на официальном сайте, а именно 05.05.2011.
Таким образом, заместителем директора по УПР Калужского железнодорожного техникума – филиала «МИИТ» /…./ совершено административное правонарушение, выразившееся во включении в состав одного лота товаров, технологически и функционально не связанных между собой, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
/…./ не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя могла и должен была их предвидеть, то есть совершила административное правонарушение по неосторожности.
Наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключалось в ненадлежащем исполнении должностным лицом публично значимой деятельности в области размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Это повлекло нарушение единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Включение в состав одного лота товаров, технологически и функционально не связанных между собой (хозяйственных товаров, строительных материалов, сантехники, электротоваров, бытовой химии, скобяных изделий), значительно сокращает круг потенциальных участников аукциона, большинство из которых не располагают возможностью предоставления всего спектра вышеперечисленных товаров.
Выделение товаров, технологически и функционально не связанных между собой, в отдельные лоты либо проведение по каждой из данных групп товаров отдельных аукционов создает благоприятную конкурентную среду и дает возможность хозяйствующим субъектам для соперничества за право заключить государственный контракт на выполнение строительных работ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 4 статьи 7.30 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта на приобретение хозяйственных материалов для Калужского железнодорожного техникума – филиала МИИТ (Извещение № 0337100008911000063) составляла 100000 (Сто тысяч) рублей.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь /…./ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 5000 (Пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 33010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу №19-03а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, /…./ надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России