Постановление Калужского УФАС России от 01.07.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.06.2011г. составленный в отношении должностного лица Калужского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» «...», и иные материалы дела №14-04а/2011, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии «...»,
Установил:
В адрес Калужского УФАС России поступило заявление «...», содержащее информацию о том, что 31.01.2011 г. на внешней капитальной стене дома №73 по улице Степана Разина г.Калуги около каждого из восьми подъездов ОАО «Вымпел-Коммуникации» (торговая марка «Билайн») были смонтированы рекламные конструкции (таблички) с информацией следующего содержания:
«Подъезд подключен к Домашнему Интернету
и цифровому телевидению «Билайн»
8 800 700 8000
provod.beeline.ru, tv.beeline.ru
Услуги Интернета предоставляются компанией ЗАО «Инвестэлектросвязь»
на основании лицензий: №51054, №51055. Услуги цифрового телевидения
предоставляются компанией ЗАО «СЦС Совинтел» на основании лицензии №55387.
Билайн* живи на яркой стороне».
Указанная информация признается рекламой в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), согласно которому реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
24.11.2010 г. ЗАО «СЦС Совинтел» (ОГРН 1107746655323) и ЗАО «Инвестэлектросвязь» (ОГРН 1027739249560) прекратили свою деятельность в связи с реорганизацией. Указанный факт подтверждается сведениями, внесенными в единый государственный реестр юридически лиц на 27 января 2011 г., распечатанными с официального сайта Федеральной налоговой службы.
В соответствии с документами, предоставленными КФ ОАО «Вымпел-Коммуникации» в адрес Управления, следует, что согласно изменению к Уставу ОАО «Вымпел-Коммуникации», утвержденному Решением №1 от 02.09.2010 г. Единственного акционера ОАО «Вымпел-Коммуникации», в результате реорганизации в форме присоединения ЗАО «СЦС Совинтел» к Обществу, Общество является полным правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «СЦС Совинтел» в соответствии с законодательством Российской Федерации; в результате реорганизации в форме присоединения ЗАО «Инвестэлектросвязь» к обществу, Общество является полным правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «Инвестэлектросвязь» в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Таким образом, к ОАО «Вымпел-Коммуникации»перешли все права и обязанности ЗАО «Инвестэлектросвязь» и ЗАО «СЦС Совинтел», в том числе и право на оказание услуги связи. В связи с чем, с 24 ноября 2010 г. ОАО «Вымпел-Коммуникации» оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Россвязьнадзора №51055 от 05.05.2009 г., услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии №51054 от 05.06.2009 г., ранее выданных ЗАО «Инвестэлектросвязь», услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии №55387 от 06.12.2007 г., ранее выданной ЗАО «СЦС Совинтел».
Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона «О связи» при реорганизации юридического лица в форме присоединения лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. ОАО «Вымпел-Коммуникации» поданы документы в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о переоформлении лицензий на оказание услуги связи ЗАО «Инвестэлектросвязь» и ЗАО «СЦС Совинтел» на правопреемника – ОАО «Вымпел-Коммуникации».
Таким образом, лицензии, выданные ЗАО «Инвестэлектросвязь» и ЗАО «СЦС Совинтел» действуют в полном объеме в отношении правопреемника – ОАО «Вымпел-Коммуникации», предоставляя право оказывать соответствующие услуги вплоть до переоформления их на ОАО «Вымпел-Коммуникации».
На основании вышеизложенного следует, что на момент размещения (31.01.2011) на внешней капитальной стене дома №73 по улице Степана Разина г. Калуги около каждого из восьми подъездов рекламных табличек с информацией о подключении подъездов к домашнему Интернету и цифровому телевидению «Билайн» услуги Интернета и цифрового телевидения предоставлялись ОАО «Вымпел-Коммуникации».
Следовательно, рассматриваемая реклама содержит не соответствущие действительности сведения о лице, предоставляющем услуги Интернета, и лице, оказывающем услуги цифрового телевидения, что нарушает пункт 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В соответствии с договором №11910 об оказании услуг по размещению рекламного материала на рекламных площадках в г. Калуга от 13 сентября 2010 г., заключенного между ООО «Сайнс» (далее - Исполнитель) и Калужским филиалом ЗАО «Инвестэлектросвязь» (далее - Заказчик), Исполнитель выполняет работы по изготовлению и размещению Информационных табличек с указанием номера подъезда и номеров квартир в подъезде на основании макета около подъездных дверей на наружной части здания по Адресной программе, а Заказчик оплачивает выполненные работы по их размещению.
Согласно заявки на оказание услуг №1 от 01октября 2010 г. к Договору № 11910/10 от 13 сентября 2010 г. (заказчик ОАО «ВымпелКом») ООО «Сайнс» было изготовлено и смонтировано 3200 штук табличек, содержащих информацию о подключении подъездов к Домашнему Интернету и цифровому телевидению «Билайн» и предоставлении услуги Интернета компанией «Инвестэлектросвязь» на основании лицензий: №51054, №51055; услуги цифрового телевидения компанией ЗАО «СЦС Совинтел» на основании лицензии: №55387.
Исходя из договора №11910 об оказании услуг по размещению рекламного материала на рекламных площадках в г. Калуга от 13 сентября 2010 г., заявки ОАО «ВымпелКом» на оказание услуг №1 от 01 октября 2010 г. к договору № 11910/10 от 13 сентября 2010г., счета №231 от 27 декабря 2010 г., товарной накладной №137 от 27.12.2010., акта №1 сдачи-приемки Услуг от 31 декабря 2010 г. к договору №11910 от 13 сентября 2011 г. рекламодателем рекламы является ОАО «Вымпел-Коммуникации».
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Положению о Калужском филиале ОАО «Вымпел-Коммуникации», утвержденному Протоколом Совета директоров ОАО «Вымпел-Коммуникации» №4 от 18.02.2004 г., «...» решает все вопросы деятельности Филиала, отнесенные указанным Положением к ведению Филиала, на основе доверенности Общества заключает договоры, осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством Российской Федерации или возложенные на него Обществом.
В соответствии с приказом №852-к от 06.09.2010 г. «...» переведена на должность «...» Калужского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» с 14.09.2010 г. и состоит в трудовых отношениях с Калужским филиалом ОАО «Вымпел-Коммуникации» в соответствии с трудовым договором (контрактом) №1 от 20.08.2001 года (соглашение об изменении условий трудового договора от 06.09.2010 г.).
Исходя из заявки на оказание услуг №1 от 01 октября 2010 г. к договору №11910/10 от 13 сентября 2010 г., лицом, подписавшим указанную заявку стороны ОАО «Вымпел-Коммуникации», является должностное лицо Калужского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» «...».
Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения – «...».
По факту размещения 31.01.2011 г. на внешней капитальной стене дома №73 по улице Степана Разина г. Калуги около каждого из восьми подъездов ОАО «Вымпел-Коммуникации» рекламных табличек, временем совершения административного правонарушения является 31.01.2011 г., т.е. время размещения рекламных табличек на стене дома №73 по улице Степана Разина, а местом совершения административного правонарушения – ул. Степана Разина г. Калуги, т.е. место размещения рекламных табличек.
Должностное лицо Калужского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» «...» не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть, поэтому формой вины является неосторожность.
Таким образом, должностным лицом Калужского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» «...» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Учитывая личность «...», форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым наложить на «...» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 4000 (Четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 26000 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе по делу №14-04а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, «...» надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1- 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.