Приложение к Решению от 22.06.2011 г № 105 Положение
Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным маршрутам в границах муниципального района «Город людиново и людиновский район»
Настоящее Положение определяет организационные и правовые основы транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок.
1.Общие положения
1.1.Транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Калужской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".
1.2.Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по пригородным маршрутам в границах муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".
1.3.Целями настоящего Положения являются:
- повышение уровня обеспечения населения услугами пассажирского автомобильного транспорта;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района, отвечающих требованиям безопасности;
- обеспечение добросовестной конкуренции между различными перевозчиками (юридических и физических лиц), а также равенства их прав и обязанностей при осуществлении перевозок;
- установление принципов компенсации перевозчикам доходов, не полученных в результате перевозки льготных категорий пассажиров, в пределах предусмотренных на эти цели средств в районном бюджете;
- защита интересов потребителей транспортных услуг, обеспечение доступности услуг для малообеспеченных групп граждан.
1.4.Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:
- безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
- качество транспортного обслуживания населения;
- доступность транспортных услуг для населения;
- гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
- организация пригородной маршрутной сети в границах муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".
1.5.Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" (далее - администрация района) в пределах своей компетенции по организации транспортного обслуживания населения:
- в установленном порядке утверждает реестр маршрутов и вносимые в него изменения;
- согласовывает паспорта маршрутов и расписание движения автомобильного транспорта по пригородным маршрутам регулярного сообщения;
- заключает и расторгает в установленном законом порядке договоры на транспортное обслуживание населения по пригородным маршрутам регулярного сообщения;
- организует информирование населения об организации пригородных маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках и других сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;
- организует и проводит конкурсы на осуществление пригородных пассажирских перевозок, заключает с перевозчиками договоры, координирует их деятельность;
- организует и осуществляет контроль исполнения условий заключенных договоров на транспортное обслуживание населения и качества выполнения транспортных услуг;
- взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области по вопросам транспортного обслуживания населения;
- рассматривает жалобы и предложения пассажиров по улучшению транспортного обслуживания;
- вносит предложения и организует реализацию мероприятий по обустройству объектов транспортной инфраструктуры;
- принимает меры к устранению выявленных недостатков в организации и выполнении перевозок пассажиров автомобильным транспортом по пригородным маршрутам в границах муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", направляет в лицензирующий орган предложения о приостановлении либо об аннулировании лицензий перевозчиков, не соблюдающих требования действующего законодательства;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
2.Организация пригородной маршрутной сети
2.1.Формирование пригородной маршрутной сети осуществляется путем открытия, изменения и закрытия пригородных маршрутов регулярного сообщения и внесения изменений в реестр.
С инициативой о формировании пригородной маршрутной сети могут выступать администрация района, органы государственной власти и местного самоуправления, а также юридические и физические лица в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
2.2.Основанием открытия пригородного маршрута регулярного сообщения является наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках, новые маршруты открываются при наличии условий, обеспечивающих безопасность движения.
2.3.Об открытии, изменении и закрытии пригородных маршрутов регулярного сообщения администрация района своевременно оповещает население через средства массовой информации.
2.4.Открытие нового маршрута по инициативе юридических и физических лиц (далее - заявитель) осуществляется в следующем порядке:
2.4.1.Заявитель, инициирующий открытие пригородного маршрута регулярного сообщения, обязан представить в администрацию района заявку на открытие нового маршрута, указав в ней следующие сведения:
- предполагаемый путь следования транспортных средств с указанием основных остановочных пунктов;
- тип транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозок по пригородному маршруту регулярного сообщения;
- предполагаемое расписание движения;
- обоснование потребности в открытии маршрута регулярного сообщения.
К заявке также прилагаются следующие документы:
- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, надлежащим образом заверенные, - для юридического лица;
- копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, надлежащим образом заверенная, - для индивидуального предпринимателя;
- копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, надлежащим образом заверенная;
- копии документов, подтверждающих право владения транспортными средствами;
- схемы маршрута в виде условного графического изображения с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);
- сведения о порядке предрейсового (послерейсового) контроля за состоянием здоровья водителей, техническим и санитарным состоянием автобусов;
- перечень объектов транспортной инфраструктуры на предлагаемом к открытию маршруте.
Заявитель вправе приложить к заявке иные документы, подтверждающие целесообразность и возможность открытия пригородного маршрута регулярного сообщения.
2.4.2.По представленным документам и по результатам обследования маршрута комиссией, созданной распоряжением администрации района (далее - Комиссия), администрация района в тридцатидневный срок принимает решение о возможности открытия маршрута либо отказе в открытии маршрута.
2.4.3.Администрация района принимает решение об отказе в открытии маршрута в следующих случаях:
- непредставление заявителем документов, определенных пунктом 2.4.1 настоящего Положения, или недостоверность содержащейся в них информации;
- несоответствие расстояний между остановочными пунктами в схеме маршрута установленным нормам;
- несоответствие маршрута требованиям безопасности дорожного движения;
- совпадение полностью (или частично) параметров предлагаемого к открытию маршрута с параметрами маршрутов, содержащихся в реестре, согласно паспортам указанных маршрутов.
2.4.4.Администрация района сообщает заявителю, подавшему заявку в письменной форме, об отказе в открытии маршрута с указанием оснований для отказа.
2.4.5.В случае принятия решения о целесообразности открытия маршрута заявитель в порядке, определенном действующим законодательством, составляет паспорт маршрута по установленной форме, разрабатывает расписание движения автобусов, которое согласовывается в установленном законом порядке.
2.4.6.В случае принятия решения о возможности открытия маршрута между заявителем, инициирующим открытие маршрута регулярного сообщения, и администрацией района заключается договор на транспортное обслуживание населения в порядке, предусмотренном главой 3 настоящего Положения.
2.4.7.На основании принятого решения о возможности открытия маршрута администрацией района в установленном порядке вносятся изменения в реестр.
2.5.В случае открытия нового маршрута по инициативе администрации района, органа государственной власти и местного самоуправления Комиссией проводится обследование предлагаемого к открытию маршрута, при решении о возможности открытия маршрута вносятся изменения в реестр и заключается договор на транспортное обслуживание населения в порядке, предусмотренном главой 3 настоящего Положения.
2.6.Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) условия, не позволяющие обеспечить безопасность движения, могут являться основаниями для закрытия маршрутов регулярного сообщения, в том числе по инициативе перевозчика. В случае закрытия маршрута по инициативе перевозчика инициатор не ранее чем за 10 дней должен уведомить администрацию района о закрытии маршрута, о чем вносятся изменения в реестр в установленном порядке.
3.Порядок организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом
3.1.Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" формирует муниципальный заказ на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по пригородным маршрутам на основании потребностей пассажиров в перевозках, устанавливаемых в результате обследования пассажиропотоков, а также с учетом финансовых ресурсов, которыми располагает бюджет муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".
3.2.Муниципальным заказом обеспечиваются перевозки пассажиров, нерентабельность которых обусловлена регулированием тарифов, незначительной интенсивностью пассажиропотоков, наличием значительного числа пассажиров, имеющих право на проезд по сниженным тарифам или бесплатно.
3.3.Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного муниципальным заказом, администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" проводит среди перевозчиков конкурсы на право заключения договора на недотируемые перевозки на пригородных маршрутах с использованием инфраструктуры пригородной маршрутной сети.
3.4.Регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным маршрутам осуществляются в соответствии с договорами на транспортное обслуживание населения, заключенными по итогам проведения открытого конкурса:
3.4.1.Администрация района проводит конкурс среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному перечню пригородных маршрутов.
3.4.2.Условия и порядок проведения конкурса определяются в соответствии с действующим законодательством.
3.4.3.Администрация района назначает конкурсную комиссию. В состав комиссии могут быть включены представители Калужского областного отделения Российской транспортной инспекции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, депутаты Людиновского Районного Собрания.
3.4.4.На основании заключенных по итогам конкурса договоров администрация района формирует общий реестр действующих пригородных маршрутов.
3.5.Договор на транспортное обслуживание населения заключается:
а) по результатам проведения конкурса на право заключения договора;
б) без проведения конкурса в случаях, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Положения.
3.6.Договор на транспортное обслуживание населения заключается без проведения конкурса в следующих случаях:
а) если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам (маршруту) обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);
б) досрочное расторжение ранее заключенного договора по итогам прошедшего конкурса на транспортное обслуживание населения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
в) признание конкурса несостоявшимся;
г) открытие нового маршрута по инициативе юридических и физических лиц в порядке, предусмотренном в пункте 2.4 настоящего Положения;
д) открытие нового маршрута по инициативе администрации района, органа государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктом 2.5 настоящего Положения.
3.7.Договор на транспортное обслуживание, заключенный в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3.3 настоящего Положения, заключается на срок до устранения (ликвидации) последствий чрезвычайных ситуаций.
3.8.Срок действия договора на транспортное обслуживание населения, заключенного в случаях, предусмотренных подпунктами "б" , "в" , "г" и "д" пункта 3.3 настоящего Положения, истекает в момент вступления в силу договора на транспортное обслуживание населения, заключенного по результатам проведения открытого конкурса.
3.9.Регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по пригородным маршрутам осуществляются в строгом соответствии со схемами маршрутов движения и расписанием.
Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута и размещается во всех остановочных пунктах маршрута, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
В случае, если потребность в регулярных перевозках пассажиров существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней. Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее чем за 10 дней до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров согласно измененному расписанию. В расписаниях указывается местное время.
3.10.Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров по их требованию осуществляется, если:
а) пассажир, находящийся в транспортном средстве, заранее уведомит кондуктора или водителя о необходимости остановки транспортного средства в соответствующем остановочном пункте;
б) в остановочном пункте имеются лица, ожидающие прибытия транспортного средства.
3.11.Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
На указателях размещается следующая информация:
а) условное обозначение транспортного средства (автобуса и (или) маршрутного таксомотора), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;
б) наименование остановочного пункта;
в) наименование маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;
г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;
д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;
е) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
4.Требования к перевозчикам
4.1.Перевозчик, получивший право на осуществление перевозок пассажиров на пригородном маршруте, обязан обеспечить:
- работу транспорта в соответствии с утвержденной транспортной сетью и расписанием движения;
- соблюдение Правил технической эксплуатации транспортных средств, своевременное прохождение ими технического обслуживания и ремонта, проведение ежедневного контроля технического обслуживания и ремонта;
- проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, обучение водителей и персонала приемам оказания доврачебной помощи;
- соблюдение водителями установленных норм труда и отдыха;
- учет обнаруженных на маршрутах недостатков в организации и регулировании движения, состоянии и обустройстве дорог, сооружений, железнодорожных переездов, остановок пассажирского транспорта со своевременным уведомлением администрации района о невозможности выполнения обязательств по договору;
- уведомление администрации района об изменениях подвижного и водительского состава;
- внутренний контроль перевозчиком выполнения требований по безопасности дорожного движения, качеству предоставляемых транспортных услуг на обслуживаемых маршрутах, соблюдение финансовой и билетной дисциплины;
- экипажи автобусов и (или) маршрутных такси информацией об условиях движения и работы на маршруте и необходимыми путевыми документами (графиком движения по маршруту, схемой маршрута с указанием опасных участков, путевыми и билетно-учетными листами, копией договора с администрацией района и т.п.);
- выполнение рекомендаций для предприятий пассажирского транспорта по профилактическим мерам и действия работников в ситуациях обнаружения признаков террористических актов.
4.2.Организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных действующими и настоящим Положениями, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой.
4.3.Неисполнение любого из пунктов данных требований рассматривается как нарушение требований настоящего Положения и является достаточным основанием для отстранения перевозчика (группы перевозчиков) от обслуживания маршрута (маршрутов).
5.Требования к транспортным средствам
5.1.Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
в) на заднем окне транспортного средства.
На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов.
5.2.В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "М2", над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход".
5.3.Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
а) полное и краткое наименование перевозчика, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
е) указатели мест расположения огнетушителей;
ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
В транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "М2", над каждой дверью с внутренней стороны укрепляется табличка с надписью "Выход" или наносится надпись "Выход".
Вместо указателей, предусмотренных подпунктами "д" - "з" пункта 3.13 настоящего Положения, допускается использование соответствующих символических изображений (пиктограмм).
5.4.Перевозчик обязан для проведения проверки выполнения требований по оформлению и оборудованию транспортных средств, предусмотренных пунктом 3.13 настоящего Положения, допускать в транспортное средство должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление такой проверки.
6.Ответственность перевозчика
6.1.Перевозчик несет ответственность за:
- организацию безопасности перевозки пассажиров;
- профессиональную пригодность и подготовку водителей;
- своевременное проведение планового обслуживания автобусов;
- четкое выполнение графика движения на утвержденных маршрутах;
- нарушение условий договора с администрацией района на перевозки пассажиров по маршрутам пригородного сообщения в границах муниципального района;
- своевременную и полную уплату налогов и сборов.
7.Права и обязанности пассажиров
7.1.При пользовании услугами автобусов пассажир имеет право:
- требовать от перевозчика установленных правил перевозки пассажиров и багажа;
- иметь свободный доступ к информации, размещенной в автобусе;
- на возмещение вреда (в том числе и морального), причиненного по вине перевозчика его здоровью, личным вещам и перевозимому багажу;
- льготного проезда в соответствии с действующим законодательством;
- обращаться за защитой своих прав в органы, контролирующие их осуществление.
7.2.Пассажир обязан:
- выполнять установленные правила перевозок;
- соблюдать общественный порядок;
- своевременно и правильно оплачивать свой проезд и получать проездные документы единого образца, утвержденного уполномоченным федеральным органом государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством;
- уплачивать штраф за безбилетный проезд и провоз багажа;
- уплата штрафа не освобождает пассажира от оплаты стоимости проезда и провоза багажа.
7.3.Пассажиру запрещается:
провозить в салоне автобуса:
а) огнестрельное оружие, колющие и режущие предметы без чехлов или в незавернутом виде;
б) огнеопасные, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, отравляющие, ядовитые, едкие и зловонные вещества;
в) предметы и вещи, загрязняющие подвижной состав и одежду пассажиров;
г) животных и птиц в нарушение установленных правил.
8.Контроль и расторжение договора
8.1.Контроль соблюдения перевозчиками действующего законодательства, настоящего Положения, договорных обязательств осуществляется в пределах своей компетенции отделом муниципального хозяйства администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", ОГИБДД ОВД по Людиновскому району, УГАДН по Калужской области.
8.2.При неоднократном нарушении перевозчиком настоящего Положения или договорных обязательств по перевозке пассажиров администрация района вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор на транспортное обслуживание.
8.3.Основанием для досрочного расторжения договора или внесения существенных изменений в условия договора являются:
- неоднократные нарушения, выявленные в деятельности перевозчика;
- неоднократные нарушения перевозчиком условий договора с администрацией района пассажирских перевозок в границах муниципального района;
- приостановление или аннулирование действия лицензии перевозчика либо окончание срока ее действия;
- наличие обоснованных жалоб населения на качество транспортного обслуживания перевозчиком;
- закрытие маршрута или отказ перевозчика от обслуживания маршрута.
9.Заключительные положения
9.1.Перевозочная деятельность контролируется соответствующими контрольными органами в силу их полномочий.
9.2.Перевозчики за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
9.3.Отношения, не урегулированные настоящим Положением, регулируются действующим законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", другими нормативными актами.