Приложение к Решению от 06.06.2011 г № 118 Программа
Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на территории мр „Спас-деменский район“ на 2011-2015 годы» паспорт муниципальной программы
┌────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование│Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей" │ │программы │на 2011-2015 гг. │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Постановление Правительства Российской Федерации от 17 │ │для │декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе │ │разработки │"Жилище" на 2011-2015 годы"; │ │программы │постановление Правительства Калужской области от 22.04.2011 │ │ │N 226 "Об утверждении долгосрочной целевой программы │ │ │"Стимулирование развития жилищного строительства на │ │ │территории Калужской области" на 2011-2015 годы" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация МР "Спас-Деменский район" │ │программы │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Отдел экономического развития и архитектуры администрации МР│ │разработчики│"Спас-Деменский район"; │ │программы │администрация МО городское поселение "Город Спас-Деменск"; │ │ │отдел по делам семьи, молодежи, спорта и трудовых отношений │ │ │администрации МР "Спас-Деменский район" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и │Цель программы - государственная поддержка в решении │ │задачи │жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном │ │программы │порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. │ │ │Задачи программы: │ │ │- предоставление молодым семьям - участникам программы │ │ │социальных выплат на приобретение жилого помещения или │ │ │строительство индивидуального жилого дома; │ │ │- предоставление молодым семьям дополнительных социальных │ │ │выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели │ │ │погашения части кредита или займа, предоставленного на │ │ │приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечного│ │ │жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой │ │ │семьей собственных средств на приобретение или строительство│ │ │жилья; │ │ │- предоставление дополнительных социальных выплат для │ │ │возмещения части процентной ставки по кредитам или займам на│ │ │приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, │ │ │в том числе по ипотечным кредитам │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и │2011-2015 годы, одноэтапно │ │этапы │ │ │реализации │ │ │программы │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- Улучшение демографической ситуации в районе; │ │конечные │- создание условий для повышения уровня обеспеченности │ │результаты │жильем молодых семей; │ │ │- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной│ │ │напряженности в обществе; │ │ │- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых │ │ │средств │ └────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Спас-Деменского района Калужской области.
По-прежнему острой остается проблема низкой доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей. Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 35 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Молодые семьи, как правило, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, так как в большинстве случаев не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье полностью за счет собственных средств.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. Кроме того, молодые семьи в большей мере, чем другие семьи, нуждаются в государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств на профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования.
Вместе с тем данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы, в том числе дающая возможность воспользоваться средствами ипотечного жилищного кредита или займа, будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста, позволит сформировать экономически активный слой населения и создаст условия для улучшения демографической ситуации в районе.
При реализации мероприятий муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг." (далее - программа на 2006-2010 годы) зафиксирован ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы на 2006-2010 годы. На 1 января 2010 года участвовать в программе на 2006-2010 годы изъявили желание более 30 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В течение 2006-2010 годов в рамках программы на 2006-2010 годы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов, при оказании государственной поддержки 18 молодых семей Спас-Деменского района, из них за счет бюджетных средств, выделенных в 2010 году, 2 молодые семьи приобрели жилье в 2011 году. Всего на реализацию программы 2006-2010 гг. было использовано 5673 тыс. руб., из них 2299 тыс. руб. из федерального бюджета, 3217 тыс. руб. из областного бюджета и 157 тыс. руб. из местного бюджета. К сожалению, две семьи не смогли использовать данное программой право приобретения жилья и 413 тыс. руб. были возвращены в областной и федеральный бюджеты.
Спас-Деменский район одним из первых принял участие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы (далее - подпрограмма). В 2006 году таких муниципальных образований было 3, в том числе и МР "Спас-Деменский район". К 2010 году в областной подпрограмме на 2006-2010 годы принимали участие 27 муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Калужской области.
Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения данной проблемы, поскольку эта проблема:
- требует участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также кредитных организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья;
- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
В процессе реализации программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.
Программа учитывает требования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Калужской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области 22.04.2011 N 226 (далее - Областная подпрограмма), в целях консолидации усилий властей федерального, регионального и местного уровней в достижении целей программы.
2.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для достижения основной цели программы необходимо решить следующие основные задачи:
1.Предоставление молодым семьям в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, социальных выплат, в том числе дополнительных социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
2.Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Основными принципами реализации программы являются:
- добровольность участия в программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы;
- наличие у молодой семьи средств, позволяющих быть участниками программы;
- эффективное и целевое использование бюджетных средств;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение за счет бюджетных средств социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках программы только один раз.
Важнейшим целевым показателем программы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов и бюджета муниципального района, в 2011-2015 годах - (Кмс) 18 семей, в том числе по годам:
| Наименование показателя | Прогноз | |||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Всего | |
| Кмс | 2 | 3 | 3 | 5 | 5 | 18 |
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа будет реализовываться в 2011-2015 годах, одноэтапно. В этот период будут продолжены мероприятия по оказанию государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
4.Система основных мероприятий программы
Мероприятия программы предусматривают развитие системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Реализация мероприятий программы (приложение N 1 к программе) на муниципальном уровне осуществляется по следующим направлениям:
1.Нормативное правовое обеспечение реализации программы включает разработку нормативных правовых документов, связанных с реализацией мероприятий программы.
2.Финансовое обеспечение реализации программы включает разработку финансовых и экономических механизмов межбюджетных отношений в рамках оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта местного бюджета на соответствующий год и на плановый период, а также уточнение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы.
3.Организационные мероприятия программы на муниципальном уровне предусматривают:
3.1.Формирование списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка устанавливается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.
Участником муниципальной программы может быть молодая семья, в том числе неполная, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, местом постоянного жительства которой является Спас-Деменский район, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления по месту постоянного жительства в соответствии с федеральной подпрограммой;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Полномочия по определению Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой в рамках программы, устанавливаются органами государственной власти Калужской области в соответствии с законом Калужской области.
3.2.Ежегодное участие муниципального образования в конкурсном отборе муниципальных образований для участия в областной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
Порядок отбора муниципальных образований Калужской области для участия в подпрограмме устанавливается Правительством Калужской области.
3.3.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из областного бюджета.
3.4.В соответствии с настоящей программой предоставление молодым семьям - участникам программы социальных выплат:
3.4.1.а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
3.4.2.Дополнительных социальных выплат за счет средств областного бюджета:
- при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Порядок и условия предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья определяются Правительством Калужской области;
- для возмещения части процентной ставки по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе по ипотечным жилищным кредитам.
Порядок и условия предоставления молодым семьям дополнительных социальных выплат для возмещения части процентной ставки по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, определяются Правительством Калужской области.
3.5.Осуществление контроля за реализацией программы на муниципальном уровне в пределах полномочий, проведение мониторинга реализации программы на муниципальном уровне заказчиком программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов о реализации программы.
5.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету Калужской области на софинансирование мероприятий областной подпрограммы;
средства областного бюджета.
Объемы средств федерального бюджета ежегодно уточняются по результатам конкурсных отборов субъектов Российской Федерации.
Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Средства местного бюджета.
Для предоставления социальных выплат молодым семьям объем необходимых средств из бюджета муниципального района для реализации программы на пятилетний период составит 1100 тыс. руб. В утвержденном бюджете МР "Спас-Деменский район" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрено ежегодно по 200 тыс. руб. В связи с планируемым увеличением количества семей, которым предполагается предоставление социальных выплат, на 2014 год потребуется 250 тыс. руб., 2015 г. - 250 тыс. руб.
Объемы финансирования программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МР "Спас-Деменский район" о местных бюджетах на очередной финансовый год.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации мероприятий программы, относятся:
- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
6.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
Организацию реализации мероприятий программы осуществляет заказчик программы - администрация МР "Спас-Деменский район".
Заказчик программы обеспечивает проведение программных мероприятий, целевое, эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
Заказчик программы:
- несет ответственность за реализацию программы в целом;
- осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий программы;
- подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и на плановый период;
- представляет отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий программы;
- проводит в средствах массовой информации информационно-разъяснительную работу по вопросам реализации программы.
Непосредственную работу по исполнению мероприятий программы осуществляют:
отдел экономического развития и архитектуры, который обеспечивает взаимодействие с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, другими юридическими лицами, участвующими в реализации программы;
администрация городского поселения "Город Спас-Деменск", ведущая учет и регистрацию участников программы, на основании представленных молодой семьей документов в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы";
отдел по делам семьи, молодежи, спорта и трудовых отношений.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, и продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению заказчика программы.
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается заказчиком программы.
Контроль за реализацией программы осуществляется по важнейшему целевому показателю программы - количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при содействии за счет бюджетных средств.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, и продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению заказчика программы.
8.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования бюджетных средств будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления социальных выплат;
- использования молодыми семьями собственных и привлеченных кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2011-2015 годах обеспечить жильем 18 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.