Приложение к Решению от 12.05.2011 г № 31 Кодекс
Кодекс служебной этики муниципальных служащих администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район»
I.Общие положения
1.Настоящий Кодекс разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Законом Калужской области от 03.12.2007 N 382-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области", Законом Калужской области от 27.04.2007 N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области", Уставом муниципального образования муниципального района "Боровский район", другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными общепринятыми нормами морали и нравственности и представляет собой систему этических норм поведения муниципального служащего МО МР "Боровский район" (далее - муниципальный служащий), основанную на морально-этических и нравственно-этических принципах поведения, которые должны соблюдаться муниципальным служащим независимо от замещаемой должности.
2.Цели и задачи Кодекса:
2.1.Целями настоящего Кодекса являются:
2.1.1.Соблюдение установленных законодательством ограничений и запретов на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам, исключение злоупотреблений на муниципальной службе;
2.1.2.Формирование должного уровня морали и нравственности в сфере муниципальной службы;
2.1.3.Повышение нравственной ответственности муниципальных служащих за свою профессиональную деятельность, сохранение ими профессиональной чести и достоинства;
2.1.4.Повышение доверия граждан к органам местного самоуправления;
2.1.5.Содействие муниципальному служащему в эффективном выполнении поставленных перед ним профессиональных задач, в решении вопросов, связанных с возникновением этических конфликтов, обусловленных спецификой профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;
2.1.6.Поощрение достойного морального поведения муниципального служащего.
2.2.Задачами настоящего Кодекса являются:
2.2.1.Утверждение единых этических норм, стандартов профессионального поведения муниципальных служащих;
2.2.2.Определение основ взаимоотношений муниципальных служащих и с населением;
2.2.3.Повышение авторитета органов местного самоуправления и репутации муниципальных служащих;
2.2.4.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
2.2.5.Профилактика коррупции в органах местного самоуправления;
2.2.6.Установление и закрепление единообразного подхода к служебному поведению муниципальных служащих;
2.2.7.Повышение уровня внутриорганизационной культуры поведения.
3.Гражданин, поступающий на муниципальную службу в орган местного самоуправления, знакомится с положениями настоящего Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.
4.Действие настоящего Кодекса распространяется на лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании муниципального района "Боровский район" (далее - орган местного самоуправления).
II.Общие принципы служебного поведения муниципальных служащих
1.Муниципальный служащий в рамках реализации своих должностных (служебных) полномочий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
а) исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;
в) осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках установленной компетенции;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным, религиозным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) при принятии решений быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
е) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
ж) соблюдать установленные федеральным и региональным законодательством ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением муниципальной службы;
з) соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою профессиональную (служебную) деятельность решений политических партий, других общественных (религиозных) объединений и иных организаций;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
к) не совершать поступки, порочащие честь и достоинство гражданина и муниципального служащего;
л) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
м) проявлять уважение к обычаям и традициям народов России, жителям муниципального образования муниципального района "Боровский район", учитывать культурные и иные особенности различных этических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
н) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления;
о) не допускать возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей;
п) не использовать служебное положение для оказания влияния на кого-либо с целью извлечения личной выгоды;
р) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего. При реализации уполномоченным на то лицом публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов государственной власти и местного самоуправления необходимо исключить возможность неправильного или альтернативного толкования предоставляемой информации, которая должна соответствовать требованиям законодательства, регулирующего данные отношения;
с) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
т) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе органа местного самоуправления, а также оказывать им в установленных законами и нормативными правовыми актами случаях и порядке содействия в получении достоверной информации;
у) обеспечивать надлежащее исполнение распоряжений, приказов, поручений непосредственного руководителя, вышестоящего руководителя, соответствующих законодательству и отданных в пределах и полномочий;
ф) экономно и эффективно использовать муниципальное имущество и средства организационно-технического, материального и иного обеспечения, пользование и распоряжение которыми входит в компетенцию муниципального служащего.
III.Общие требования и правила этики поведения муниципального служащего
1.Нравственным долгом при выполнении профессиональных обязанностей муниципального служащего является стремление к постоянному совершенствованию, росту профессиональных навыков и квалификации.
2.Муниципальный служащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе.
3.Муниципальный служащий не должен:
3.1.Влиять в своих личных интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе на других муниципальных служащих, пользуясь своим служебным положением (полномочиями);
3.2.Стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции (полномочиям);
3.3.Задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, не распространять информацию, о которой ему известно или в отношении которой имеются основания считать, что она является неточной или ложной.
IV.Правила этики поведения муниципального служащего с представителями проверяемых организаций
1.Во взаимоотношениях с проверяемыми организациями муниципальный служащий не должен допускать нарушений прав и законных интересов проверяемых организаций.
2.Муниципальный служащий обязан быть независим от проверяемых организаций и их должностных лиц. В случае установления родственных связей с должностными лицами проверяемой организации муниципальный служащий обязан уведомить об этом свое руководство.
3.Муниципальному служащему не следует вступать в какие-либо отношения с должностными лицами проверяемой организации, способные повлиять на объективность проверки, ее результаты, а также которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо.
V.Правила этики поведения муниципального служащего с коллегами и подчиненными
1.Муниципальный служащий должен способствовать установлению в коллективе деловых и товарищеских взаимоотношений.
2.Муниципальный служащий, наделенный большими по сравнению со своими коллегами полномочиями, должен с пониманием относиться к коллегам, имеющим собственное профессиональное суждение.
3.Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к своим коллегам, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, примером доброжелательности и внимательности к окружающим, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
4.В своей деятельности муниципальный служащий не должен допускать дискриминацию коллег по половым, расовым, национальным, религиозным, возрастным, политическим и иным признакам и обязан руководствоваться исключительно профессиональными критериями.
5.Муниципальному служащему следует избегать демонстрации религиозной и политической символики в том случае, если это может оскорбить чувства его коллег и (или) иных граждан.
VI.Правила этики поведения муниципального служащего с общественностью
1.Для информирования общественности о своей деятельности муниципальный служащий осуществляет связь с общественными объединениями, со средствами массовой информации и с гражданами в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.
2.Муниципальный служащий должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органа местного самоуправления, его руководителей, если это не входит в его служебные обязанности.
В процессе общения с общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами муниципальный служащий не должен:
- наносить ущерб репутации должностных лиц и граждан;
- рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты;
- пренебрежительно отзываться о работе коллег по служебной деятельности;
- использовать в личных целях преимущества своего служебного статуса.
VII.Этические конфликты
1.Этический конфликт представляет собой ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами служебной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.
2.Муниципальный служащий в ходе осуществления своей профессиональной служебной деятельности может столкнуться с этическими конфликтами, вызванными:
2.1.Реальным или потенциальным столкновением интересов третьих лиц, направленных на то, чтобы муниципальный служащий действовал в противоречии со своими должностными обязанностями, путем воздействия с помощью угроз, слухов, шантажа и других форм, способных привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций либо авторитету органов местного самоуправления;
2.2.Неправомерным давлением со стороны руководства;
2.3.Отношениями семейного или личного характера, используемыми для воздействия на его профессиональную служебную деятельность.
3.Муниципальный служащий обязан сделать все возможное, чтобы избежать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации и (или) авторитету органов местного самоуправления.
4.Муниципальный служащий не должен использовать свой официальный статус в интересах третьей стороны.
5.В случае, если муниципальному служащему не удалось избежать конфликтной ситуации, необходимо:
5.1.Обсудить проблему конфликта с непосредственным руководителем;
5.2.Если непосредственный руководитель не может разрешить проблему или оказывается сам непосредственно вовлечен в нее, муниципальному служащему следует, уведомив об этом своего непосредственного руководителя, обратиться к руководителю более высокого уровня.
VIII.Конфликт интересов и его предупреждение
1.Этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред статусу муниципального служащего.
2.Личной корыстной заинтересованностью муниципального служащего признается возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан родственными, служебными и иными отношениями.
3.Обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения требует от него самостоятельности в оценке условий и действий, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.
4.Муниципальный служащий обязан избегать конфликта интересов во внеслужебной деятельности. При этом внеслужебная деятельность муниципального служащего, выполнение им иной оплачиваемой работы, а также его поведение не должны вызывать сомнений в его порядочности и чести, негативно сказываться на деятельности или репутации органа местного самоуправления.
5.Если существует конфликт интересов или возможность возникновения конфликта интересов, муниципальный служащий должен уведомить представителя нанимателя до того, как он даст согласие на внеслужебную деятельность или иную оплачиваемую работу.
6.В процессе урегулирования конфликта интересов нормы служебной этики предписывают муниципальному служащему:
- прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения;
- отказаться от возможной выгоды, являвшейся причиной возникновения конфликта интересов;
- принимать меры по предотвращению негативных последствий конфликта интересов.
IX.Коррупционно опасное поведение
1.Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для муниципального служащего запретов и ограничений, признаются коррупционно опасными.
2.Коррупционно опасной является любая ситуация, создающая и содержащая конфликт интересов. Антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций - является обязанностью муниципального служащего.
3.В ходе своей служебной деятельности муниципальный служащий не может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и нормы.
Муниципальный служащий не должен давать никакого повода и основания для попытки вручения подарка или другого вида вознаграждения.
4.Муниципальный служащий не вправе принимать подарки, стоимость которых превышает законодательно установленный предел стоимости.
Муниципальный служащий не может принимать подарки от лиц, чьи интересы могут зависеть от муниципального служащего.
Муниципальный служащий может принимать подарки только при соблюдении следующих условий:
- вручение происходит официально и открыто;
- награждение или поощрение надлежащим образом обосновано;
- вышестоящее руководство поставлено в известность о факте вручения подарка.
5.Муниципальный служащий должен быть готов объяснить источники своих крупных покупок и затрат. Этическое содержание обязанности муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, предусмотренную специальным перечнем, - представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей - заключается в том, что личные доходы муниципального служащего и членов его семьи не могут составлять тайны. Вместе с тем эта информация имеет статус конфиденциальной.
6.Муниципальный служащий обязан осуждать коррупцию в любых ее проявлениях. Нравственным долгом, а в отдельных случаях прямой обязанностью муниципального служащего является уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов о фактах обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, о фактах совершения другими муниципальными служащими коррупционных нарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
X.Организация рабочего места
1.В рамках требований действующего законодательства муниципальный служащий имеет право:
1.1.На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
1.2.На исполнение действующих санитарных норм и правил при организации рабочего места;
1.3.На охрану труда в соответствии с действующим законодательством.
2.В целях поддержания порядка, деловой атмосферы в служебных помещениях муниципальный служащий обязан содержать свое рабочее место в надлежащем состоянии, не допускать беспорядка в рабочей документации.
3.Документы, содержащие служебную информацию, персональные данные сотрудников органов местного самоуправления должны храниться в местах, недоступных для посторонних лиц.
XI.Внешний вид муниципального служащего
1.Учитывая важность формирования культуры внешнего вида, муниципальные служащие обязаны придерживаться следующих принципов:
1.1.Внешний вид муниципального служащего должен быть опрятным;
1.2.Одежда и обувь муниципального служащего должна быть делового (классического) стиля;
1.3.Не допускается использование ярких аксессуаров;
1.4.Не допускается на рабочем месте служащих в спортивной одежде, за исключением случаев, когда этого требует выполняемая работа;
1.5.Не допускается нахождение на рабочем месте в верхней одежде.
2.В соответствии с требованиями современного делового этикета, для повышения эффективности общения при проведении протокольных и иных официальных мероприятий служащим, участвующим в проведении мероприятий, рекомендуется использовать визитные карточки - бейджи с указанием имени, фамилии, должности, организации.
XII.Соблюдение муниципальным служащим настоящего кодекса
1.Соблюдение муниципальным служащим норм и требований к служебному поведению обеспечивается систематическим анализом соответствия поведения, который осуществляется муниципальным служащим, непосредственным и вышестоящим руководителями служащего и комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
2.Непосредственный руководитель муниципального служащего обязан:
2.1.Осуществлять контроль и анализ соответствия служебного поведения подчиненных ему муниципальных служащих;
2.2.Принимать меры по профилактике и предупреждению нарушений правил служебного и делового поведения.
3.Соблюдение муниципальным служащим настоящего Кодекса учитывается при оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, при продвижении по службе на конкурсной основе, а также при поощрении муниципального служащего.
4.На муниципального служащего не может быть наложено дисциплинарное взыскание за предоставление в связи с возможностью возникновения конфликта интересов необходимой информации о нарушениях норм этического и служебного поведения коллег по работе, критику руководства по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом.