Приложение к Постановлению от 19.04.2011 г № 193 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие общедоступных библиотек в барятинском районе на 2011-2015 годы»
ПАСПОРТ
| 1 | Наименование | Долгосрочная целевая программа "Развитие общедоступных библиотек в Барятинском районе на 2011-2015 годы" (далее - Программа) | ||||
| 2 | Заказчик Программы | Управа (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Барятинский район" | ||||
| 3 | Разработчик Программы | Муниципальное учреждение "Муниципальная межпоселенческая централизованная библиотечная система" (далее - Учреждение) | ||||
| 4 | Цель и задачи | Цель Программы: совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Барятинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения. Задачи: - формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов; - внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения; - приобщение населения к чтению; - создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения района | ||||
| 5 | Целевые индикаторы и показатели | - Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек; - охват библиотечным обслуживанием населения (в%); - количество массовых мероприятий, проводимых муниципальными общедоступными библиотеками; - доля муниципальных общедоступных библиотек района, имеющих центры общественного доступа к электронным ресурсам библиотечной системы. правовой информации, системе предоставления муниципальных услуг в электронном виде, а также к другим социально значимым информационным ресурсам Барятинского района; - доля общедоступных муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа | ||||
| 6 | Сроки и этапы реализации | 2011-2015 годы | ||||
| 7 | Перечень основных мероприятий | - Создание системы безопасности муниципальных общедоступных библиотек и сохранности библиотечных фондов; - внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения; - повышение профессионального уровня библиотечных работников; - развитие программ поддержки чтения; - укрепление материально-технической базы библиотек | ||||
| 8 | Объемы финансирования (в целом по Программе, а также по годам и источникам финансирования), тыс. руб. | Годы | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Итого по годам |
| 2011 | 114,20 | 14,11 | 128,31 | |||
| 2012 | 114,20 | 14,11 | 128,31 | |||
| 2013 | 114,20 | 14,11 | 128,31 | |||
| 2014 | 114,20 | 14,11 | 128,31 | |||
| 2015 | 252,25 | 31,18 | 283,43 | |||
| ИТОГО | 709,05 | 87,62 | 796,67 | |||
| 9 | Ожидаемые результаты | Результатами реализации Программы станут: - активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек; - обновление технического оснащения, увеличение количества рабочих мест с организацией удаленного доступа к информационным ресурсам; - сохранность библиотечных фондов; - укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек; - открытие 1 модельной сельской библиотеки в 2015 году на базе Асмоловской сельской библиотеки; - модернизация деятельности муниципальных (общедоступных библиотек Барятинского района для повышения уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря | ||||
| 10 | Система организации контроля за исполнением Программы | Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Управой (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Барятинский район" |
--------------------------------
<*> Предполагается, что объемы финансовых средств федерального бюджета, выделяемых на развитие библиотечного дела Калужской области и направляемых на реализацию Программы, ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
<***> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны.
Общедоступные библиотеки рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сформулирована задача - "мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города, поселки, села - туда, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, - нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодежи".
Библиотечным обслуживанием в муниципальном районе "Барятинский район" занимаются 14 библиотек, из них Центральная районная библиотека, детская библиотека и 12 сельских библиотек: Асмоловская сельская библиотека, Бахмутовская сельская библиотека, Дегонская сельская библиотека, Крисаново-Пятницкая сельская библиотека, Милотичская сельская библиотека, Отъезженская сельская библиотека, Перенежская сельская библиотека, Плетневская сельская библиотека, Спасская сельская библиотека, Сильковичская сельская библиотека, Фоминская сельская библиотека, Шемелинковская сельская библиотека, которые входят в структуру муниципального учреждения "Муниципальная межпоселенческая централизованная библиотечная система" МР "Барятинский район" (далее - Учреждение), созданного в 2007 году решением Совета депутатов МР "Барятинский район". Учредителем учреждения является Управа МР "Барятинский район". Учреждение действует на основании устава.
Совокупный библиотечный фонд Учреждения по состоянию на 01.01.2011 составляет 140219 экземпляров документов.
В настоящее время самой острой проблемой остается сохранение и пополнение библиотечных фондов книгами и периодическими изданиями. Фонды библиотек приходят в негодность, количество списанных книг превышает количество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда для детей младшего и среднего возраста. Вызывает обеспокоенность физическое и моральное устаревание книжного фонда библиотек района (около 80% фондов). Основная причина такого положения связана с недостаточным финансированием библиотечных фондов района, необходимостью ремонта зданий библиотек, совершенствования деятельности библиотек в целом.
В 2008 году в фонд Учреждения поступило 1497 экземпляров книг, в 2009 году 353 экземпляра, в 2010 году - 626 экземпляров. В 2008 году Учреждение выписывало 85 названий журналов и газет, в 2009 году - 56 названий, в 2010 году - 61 название журналов и газет.
Сохранение библиотечных фондов во многом зависит от состояния зданий библиотек. В настоящее время 1 здание библиотеки, Сильковичской сельском библиотеки, требует капитального ремонта (замена пола около отопительной печи, кладка новой печи, ремонт веранды, побелка стен и потолка, замена проводки, укомплектование здания закрытыми светильниками), требуют текущего ремонта: помещение Асмоловской сельской библиотеки (закладка одного оконного проема, замена светильников на закрытые), в помещении Дегонской сельской библиотеки требуется ремонт полов, в здании центральной районной библиотеки необходим косметический ремонт абонемента и кабинета отдела комплектования, в кабинете директора требуется косметический ремонт и замена полов. Не соответствует современным требованиям по обеспечению пожарной безопасности, охраны труда здания и помещения всех библиотек Учреждения. Во всех библиотеках необходима замена светильников на закрытые, установка автоматической пожарной сигнализации: Бахмутовская, Дегонская, Перенежская, Крисаново-Пятницкая, Милотичская, Отъезженская, Сильковичская, Фоминская, Шемелинковская и Центральная районная библиотека. Необходима огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий центральной районной библиотеки, Бахмутовской, Перенежской, Крисаново-Пятницкой, Милотичской, Плетневской, Сильковичской, Фоминской, Шемелинковской сельских библиотек. Во всех библиотеках Учреждения необходимо провести замер сопротивления электрических сетей.
В настоящее время по состоянию на 01.01.2011 из средств технического оснащения в учреждении имеется 5 компьютеров и 4 единицы копировально-множительной техники: 4 компьютера и 3 единицы копировально-множительной техники установлены в Центральной районной библиотеке (два из которых являются индивидуальным местом работы пользователей библиотеки), 1 компьютер и 1 единица копировально-множительной техники установлены в детской библиотеке. На базе Центральной районной библиотеки открыт центр правовой информации. Ни одна из библиотек Учреждения не подключена к Интернету.
В целях расширения свободного доступа читателей к фондам библиотек Учреждения необходимо наращивание компьютерного парка, проведение работ по созданию локальной сети библиотек района, внедрению автоматизированных систем нового поколения и обновленного программного обеспечения, встраиванию детской библиотеки в информационное пространство, созданию новых информационных ресурсов и услуг для населения, повышению уровня грамотности детей и подростков.
Внедрение современных информационных технологий в библиотечную деятельность будет способствовать созданию на базе библиотек центров общественного доступа, которые позволят повысить оперативность и качество информационного обслуживания населения района, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Обеспеченность техническими средствами каждой библиотеки Учреждения позволит расширить доступ к информации, существенно сократить разрыв между "бедными" и "богатыми" в информационном отношении библиотеками. В этой связи даже самая небольшая библиотека должна иметь 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет. Деятельность учреждения обеспечивают 19 библиотечных работников следующего профессионального уровня: с высшим образованием - 5 чел., (26% от общего числа библиотечных работников), со средним специальным - 14 чел. (74% от общего числа библиотечных работников), из них со средним библиотечным - 7 чел., (37% от общего числа библиотечных работников).
Стаж работы библиотечных работников: до 1 года - 2 чел. (10,5% от общего числа библиотечных работников), от 1 года до 3 лет - 3 чел. (16% от общего числа библиотечных работников), от 3 лет до 10 лет - 6 чел. (31,5% от общего числа библиотечных работников), от 10 до 20 лет - 5 чел. (26% от общего числа библиотечных работников), свыше 20 лет - 3 чел. (15% от общего числа библиотечных работников).
Возрастая категория: до 30 лет - 4 человека (21,1% от общего числа библиотечных работников), от 30 до 50 лет - 8 человек (42,1% от общего числа библиотечных работников), свыше 50 лет - 7 человек (36,8% от общего числа библиотечных работников).
Кадровая проблема осложняется незначительной долей молодых специалистов. Основной причиной нежелания молодежи работать в сфере библиотечного дела является низкая заработная плата.
Для успешной работы современному библиотечному работнику необходимо непрерывно совершенствовать профессиональный уровень, повышая знания, полученные в ходе базового образования. Развитие системы профессионального образования, в том числе современных методов обучения, использование различных форм работы - "круглых столов", проблемных семинаров, фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, тренингов, деловых игр и т.д. - будет способствовать поддержке необходимого уровня квалификации библиотечных работников.
Острой проблемой для библиотек района остается приобретение мебели (стеллажей. витрин, кафедр выдачи литературы и т.д.) и библиотечной техники (дневников работы, читательских формуляров, каталожных карточек и пр.). Основная причина - отсутствие финансовых средств.
Калужская область участвует в проекте "Модельные сельские библиотеки". На данный момент в районе нет ни одной модельной библиотеки. Модельная библиотека - это образцовая сельская библиотека, соответствующая современным требованиям информационного обслуживания населения. Основная причина - отсутствие финансирования.
Таким образом, необходимость и целесообразность разработки Программы вызваны следующими нерешенными проблемами в сфере развития библиотечного дела в районе:
- сохранность библиотечных фондов и их безопасность;
- внедрение современных информационных технологий (компьютеризация библиотек):
- создание и поддержка сельских модельных библиотек;
- комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- улучшение материально-технической базы библиотек.
Решение поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Барятинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- приобщение населения к чтению;
- создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения Барятинского района.
Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых показателей (индикаторов):
| Единица измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек | единиц | 1575 | 1575 | 1575 | 1575 | 1575 |
| Охват библиотечным обслуживанием населения | % | 63 | 63 | 64 | 64 | 68 |
| Количество массовых мероприятий, проводимых общедоступны м и муниципальными библиотеками | единиц | 285 | 289 | 289 | 293 | 296 |
| Доля общедоступных муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа | % | 14 | 21 | 28 | 35 | 42 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2011-2015 годы в один этап.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
- сохранность библиотечных фондов;
- внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- повышение профессионального уровня библиотечных работников;
- развитие программ поддержки чтения;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек.
Система основных мероприятий Программы, содержащая конкретные мероприятия, направленные на достижении цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.
Субсидии на приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для муниципальных библиотек, на комплектование библиотечных фондов и подписку на периодические издания, на техническое оснащение вновь создаваемых модельных сельских библиотек будут предоставляться всем муниципальным образованиям "сельское поселение" на условиях, определенных в разделе 6 "Механизм реализации долгосрочной целевой программы".
Распределение субсидий по муниципальным образованиям ежегодно уточняется заказчиком Программы в зависимости от участия "сельских поселений" в реализации мероприятий Программы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Предварительная потребность в финансовых ресурсах оценивается с учетом финансирования из федерального, областного и местного бюджетов.
Всего на реализацию программных мероприятий предполагается израсходовать 796,67 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в 2011-2015 гг., составляет 709,05 тыс. рублей, местного бюджета - 87,62.
Объемы и источники финансирования
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Всего | 796,67 | 128,31 | 128,31 | 128,31 | 128,31 | 283,43 |
| В том числе: | ||||||
| Федеральные бюджет | ||||||
| Местные бюджеты | 87,62 | 14,11 | 14,11 | 14,11 | 14,11 | 31,18 |
| Областной бюджет | 709,05 | 114,20 | 114,20 | 114,20 | 114,20 | 252,25 |
| Из него: | ||||||
| Субсидии на приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для муниципальных библиотек, на комплектование библиотечных фондов и подписку на периодические издания, на техническое оснащение вновь создаваемых модельных сельских библиотек | 430,73 | 71,79 | 71,79 | 71,79 | 71,79 | 143,57 |
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
- с более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
6.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является Управа (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Барятинский район". Финансирование мероприятий, предусматривающих развитие муниципальных общедоступных библиотек, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде субсидий через министерство культуры Калужской области. Порядок предоставления субсидий утверждается Правительством Калужской области.
Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований бюджету Калужской области предоставляются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 N 1103 "О порядке предоставления в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образовании и государственных библиотек гг. Москвы и Санкт-Петербурга" и от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Взаимодействие заказчика Программы с Министерством культуры Российской Федерации будет осуществляться на основе Соглашения между министерством культуры Калужской области и Министерством культуры Российской Федерации о предоставлении в 2011 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для реализации мероприятий и отдельных проектов целесообразным является поиск и привлечение частных инвесторов и организация частно-государственного партнерства.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Заказчик Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
- ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- подготавливает и представляет в Правительство Калужской области доклад о выполнении Программы;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в Программу.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Конечными результатами реализации Программы станут:
- активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек;
- обновление технического оснащения, увеличение рабочих мест с организацией удаленного доступа к информационным ресурсам;
- сохранность библиотечных фондов;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек;
- открытие 1-й модельной сельской библиотеки в 2015 году на базе Асмоловской сельской библиотеки;
- повышение уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря.
Основной социальный эффект Программы - обеспечение доступности муниципальных общедоступных библиотек Барятинского района для всех социальных групп населения, содействие современному развитию библиотек Барятинского района, от которых напрямую зависит духовное возрождение жителей Барятинского района, уровень образования и информационной культуры подрастающего поколения. Создание комфортных условий для работы библиотекарей и повышение качества обслуживания пользователей библиотек, повышение престижа библиотеки, создание условии для функционирования и развития на основе применения современных информационных технологий.
Реализация Программы позволит повысить престиж и роль библиотек в обществе, активизировать информационную и образовательную деятельность библиотек, расширить направления и формы работы.