Приложение к Решению от 17.03.2011 г № 62 Программа
Муниципальная программа «Развитие муниципальных общедоступных библиотек в мр „Бабынинский район“ на 2011-2015 годы» паспорт
┌──┬────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │1 │Наименование │Муниципальная программа "Развитие муниципальных │ │ │ │общедоступных библиотек в МР "Бабынинский район" на │ │ │ │2011-2015 годы" (далее - Программа) │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │2 │Заказчик │Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район" │ │ │Программы │ │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │3 │Разработчик │Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район" │ │ │Программы │ │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │4 │Цель и задачи │Цель Программы: │ │ │ │совершенствование деятельности муниципальных │ │ │ │общедоступных библиотек Бабынинского района как │ │ │ │информационных, культурных и образовательных центров │ │ │ │для различных категорий населения. │ │ │ │Задачи: │ │ │ │- формирование и обеспечение сохранности библиотечных│ │ │ │фондов; │ │ │ │- внедрение новых информационных технологий │ │ │ │библиотечного обслуживания населения; │ │ │ │- приобщение населения к чтению; │ │ │ │- создание в библиотеках комфортной среды для │ │ │ │духовного, культурного, интеллектуального развития │ │ │ │населения района │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │5 │Целевые │- Количество экземпляров новых поступлений в │ │ │индикаторы и │библиотечные фонды муниципальных общедоступных │ │ │показатели │библиотек на 1000 человек; │ │ │ │- охват библиотечным обслуживанием детского населения│ │ │ │(в %); │ │ │ │- количество массовых мероприятий, проводимых │ │ │ │общедоступными библиотеками; │ │ │ │- доля муниципальных общедоступных библиотек района, │ │ │ │имеющих центры общественного доступа к электронным │ │ │ │ресурсам библиотечной системы, правовой информации, │ │ │ │системе предоставления государственных и │ │ │ │муниципальных услуг в электронном виде, а также к │ │ │ │другим социально значимым информационным ресурсам │ │ │ │Калужской области; │ │ │ │- доля муниципальных библиотек, имеющих компьютерное │ │ │ │оборудование с программным обеспечением для │ │ │ │общественного доступа │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │6 │Сроки и этапы │2011-2015 годы │ │ │реализации │ │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │7 │Перечень │- Создание системы безопасности муниципальных │ │ │основных │общедоступных библиотек и сохранности библиотечных │ │ │мероприятий │фондов; │ │ │ │- внедрение новых информационно-коммуникационных │ │ │ │технологий библиотечного обслуживания населения; │ │ │ │- формирование электронных информационных ресурсов; │ │ │ │- повышение профессионального уровня библиотечных │ │ │ │работников; │ │ │ │- развитие программ поддержки чтения; │ │ │ │- укрепление материально-технической базы библиотек │ ├──┼────────────────┼──────────┬────────────┬────────────┬────────────────┤ │8 │Объемы │ Годы │ Областной │ Местный │ Итого по │ │ │финансирования │ │ бюджет <*> │бюджет <**> │ годам │ │ │(в целом по ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │Программе, а │2011 │ 247,51│ 437,99│ 685,50│ │ │также по годам и├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │источникам │2012 │ 247,51│ 1043,99│ 1291,50│ │ │финансирования),├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │тыс. руб. │2013 │ 247,51│ 1554,49│ 1802,0│ │ │ ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │ │2014 │ 247,51│ 808,99│ 1056,50│ │ │ ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │ │2015 │ 382,47│ 1042,15│ 1424,62│ │ │ ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤ │ │ │ИТОГО │ 1372,51│ 4887,61│ 6260,12│ ├──┼────────────────┼──────────┴────────────┴────────────┴────────────────┤ │9 │Ожидаемые │Результатами реализации Программы станут: │ │ │результаты │- активизация информационной деятельности │ │ │ │муниципальных общедоступных библиотек; │ │ │ │- расширение направлений и форм обслуживания │ │ │ │читателей, модернизация компьютерной локальной сети │ │ │ │муниципального учреждения культуры "Бабынинская │ │ │ │межпоселенческая библиотечная система"; │ │ │ │- обновление технического оснащения; │ │ │ │- обеспечение безопасности муниципальных │ │ │ │общедоступных библиотек района (фондов, персонала и │ │ │ │посетителей), сохранности библиотечных фондов; │ │ │ │- укрепление материально-технической базы │ │ │ │муниципальных общедоступных библиотек; │ │ │ │- открытие в районе модельных сельских библиотек; │ │ │ │- модернизация деятельности муниципальных │ │ │ │общедоступных библиотек Бабынинского района для │ │ │ │повышения уровня обслуживания, создания комфортной │ │ │ │среды для пользователей, привлекательного имиджа │ │ │ │библиотек и профессии библиотекаря │ ├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │10│Система │Общий контроль за реализацией Программы │ │ │организации │осуществляется в соответствии с постановлением │ │ │контроля за │Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 │ │ │исполнением │"Об утверждении Порядка принятия решений о разработке│ │ │Программы │долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет │ │ │ │средств областного бюджета, их формирования и │ │ │ │реализации и Порядка проведения и критериев оценки │ │ │ │эффективности реализации долгосрочных целевых │ │ │ │программ, реализуемых за счет средств областного │ │ │ │бюджета" (в ред. постановления Правительства │ │ │ │Калужской области от 31.03.2009 N 111) │ └──┴────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований МР "Бабынинский район" о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны.
Общедоступные библиотеки рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сформулирована задача: "Мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города, поселки, села - туда, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, - нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодежи".
Обслуживанием населения Бабынинского района занимается муниципальное учреждение культуры "Бабынинская межпоселенческая библиотечная система", в которую входят 17 библиотек, из них: Бабынинская районная библиотека, Бабынинская районная детская библиотека, муниципальная библиотека поселка Воротынска и 14 сельских библиотек.
Книжный фонд библиотек района составляет 167486 экземпляров. Из фондов общедоступных библиотек в год выдается более 187 тысяч документов.
В настоящее время самой острой проблемой остаются сохранение и пополнение библиотечных фондов книгами и периодическими изданиями. Фонды библиотек приходят в негодность, количество списанных книг превышает количество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда для детей младшего и среднего возраста. Вызывает обеспокоенность физическое и моральное устаревание книжного фонда библиотек.
В 2009 году в муниципальные общедоступные библиотеки района поступило 48 экземпляров печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) на 1000 жителей, в 2010 - 37 экземпляров (норма ЮНЕСКО и Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) - 250 документов в год на 1000 жителей). Сохранение библиотечных фондов во многом зависит от состояния зданий библиотек. В настоящее время 9 зданий библиотек требуют ремонта. Не соответствует современным требованиям по обеспечению пожарной безопасности здания Бабынинской районной и Бабынинской районной детской библиотек. Мероприятиями Программы предусматривается провести работы по оборудованию данных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и установке металлических решеток на окна и двери для обеспечения сохранности библиотечных фондов.
В условиях развития информационного общества становится все более очевидной необходимость создания информационно-библиотечной компьютерной сети, посредством которой любой пользователь библиотеки Бабынинского района получит доступ к информационным ресурсам не только Калужской области, но и Российской Федерации.
В настоящее время уже создана основа для формирования единого регионального информационного пространства. В Бабынинском районе по итогам 2010 года 3 библиотеки (Бабынинская районная, Бабынинская районная детская и Воротынская муниципальная библиотеки) имеют компьютеры, создано 9 автоматизированных рабочих мест. На базе Бабынинской районной и Воротынской муниципальной библиотек работают ЦПИ (центры правовой информации).
Внедрение современных информационных технологий в библиотечную деятельность будет способствовать созданию на базе библиотек центров общественного доступа, которые позволят повысить оперативность и качество информационного обслуживания населения Бабынинского района, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В библиотеках Бабынинского района работают 29 чел., в том числе с высшим образованием - 6 чел. (20,7%); средним специальным - 16 чел. (58,6%). Кадровая проблема осложняется снижением доли молодых специалистов. В 2010 году доля библиотечных работников со стажем работы до 3-х лет составила 6,9%, со стажем от 3 до 10 лет - 20,6%, со стажем работы свыше 10 лет - 72,4%.
Для успешной работы современному библиотечному работнику необходимо непрерывно совершенствовать профессиональный уровень, повышая знания, полученные в ходе базового образования. Развитие современных методов обучения, использование различных форм работы: "круглых столов", проблемных семинаров, фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, тренингов, деловых игр и т.д. - будут способствовать поддержке необходимого уровня квалификации библиотечных работников.
Острой проблемой для библиотек Бабынинского района остается приобретение мебели (стеллажей, витрин, кафедр выдачи литературы и т.д.) и библиотечной техники (дневников работы, читательских формуляров, каталожных карточек и пр.).
На сегодняшний день на территории Бабынинского района нет модельных сельских библиотек. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие общедоступных библиотек в Калужской области на 2010-2015 годы" предусмотрено открытие модельной библиотеки на 2015 год.
Таким образом, необходимость и целесообразность разработки Программы вызваны следующими нерешенными проблемами в сфере развития библиотечного дела:
- сохранность библиотечных фондов и их безопасность;
- внедрение современных информационных технологий (компьютеризация библиотек);
- открытие сельских модельных библиотек;
- комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- улучшение материально-технической базы библиотек.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- приобщение населения к чтению;
- создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения Бабынинского района.
Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых показателей (индикатор):
| Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек на 1000 человек населения | единиц | 37 | 40 | 100 | 120 | 135 | 150 |
| Охват библиотечным обслуживанием детского населения | % | 72 | 73 | 74 | 75 | 77 | 80 |
| Количество массовых мероприятий, проводимых общедоступными государственными библиотеками | единиц | 95 | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 |
| Доля муниципальных общедоступных библиотек района, имеющих центры правовой информации | % | 11,8 | 17,6 | ||||
| Доля общедоступных муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа | % | 18 | 24 | 41 | 65 | 85 | 100 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2011-2015 годах в один этап.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
- создание системы безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- повышение профессионального уровня библиотечных работников;
- развитие программ поддержки чтения;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек.
Система основных мероприятий Программы, содержащая конкретные мероприятия, направленные на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.
Субсидии на приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для муниципальных библиотек, на комплектование библиотечных фондов и подписку на периодические издания, на техническое оснащение вновь создаваемых модельных сельских библиотек будут предоставляться всем муниципальным образованиям МР "Бабынинский район" на условиях, определенных в разделе 6 "Механизм реализации долгосрочной целевой программы".
5.Ресурсное обеспечение Программы
Предварительная потребность в финансовых ресурсах оценивается с учетом финансирования из областного и местного бюджетов.
Всего на реализацию программных мероприятий предполагается израсходовать 6260,12 тыс. рублей.
| Источник финансирования | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Всего | 6260,12 | 685,50 | 1291,50 | 1802,0 | 1056,50 | 1424,62 |
| В том числе: | ||||||
| областной бюджет | 1372,51 | 247,51 | 247,51 | 247,51 | 247,51 | 382,47 |
| районный бюджет | 2221,99 | 76,99 | 532,50 | 1097,50 | 243,50 | 271,50 |
| бюджеты поселений | 2665,62 | 361,0 | 511,49 | 456,99 | 565,49 | 770,65 |
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
- с более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
6.Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий, предусматривающих развитие муниципальных общедоступных библиотек, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде иных межбюджетных трансфертов.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для реализации мероприятий и отдельных проектов целесообразным являются поиск и привлечение частных инвесторов и организация частно-государственного партнерства.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Заказчик Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в Программу.
Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).
8.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Конечными результатами реализации Программы станут:
- активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек;
- расширение направлений и форм обслуживания читателей, модернизация компьютерной локальной сети;
- обновление технического оснащения;
- обеспечение безопасности муниципальных общедоступных библиотек района (фондов, персонала и посетителей), сохранности библиотечных фондов;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек;
- открытие 1 модельной сельской библиотеки в 2015 году;
- модернизация деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для повышения уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря.
Основной социальный эффект Программы - обеспечение доступности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для всех социальных групп населения, содействие современному развитию библиотек Бабынинского района, от которых напрямую зависит духовное возрождение жителей Бабынинского района, уровень образования и информационной культуры подрастающего поколения. Создание комфортных условий для работы библиотекарей и повышение качества обслуживания пользователей библиотек, повышение престижа библиотеки, создание условий для функционирования и развития на основе применения современных информационных технологий.
Реализация Программы позволит повысить престиж и роль библиотек в обществе, активизировать информационную и образовательную деятельность библиотек, расширить направления и формы работ.