Решение Калужского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «16» февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «02» марта 2011 года.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии – заместителя руководителя Калужского УФАС России ,
членов Комиссии - заместителя начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и экономической концентрации Калужского УФАС России , специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках Калужского УФАС России ,
в присутствии представителей: министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области – (по доверенности от ), (по доверенности от ); КОГУ «Топливообеспечение» - (по доверенности от ), (по доверенности ); ООО «Ремстроймонтаж» - (по доверенности ); ЗАО «Калугагазстрой» - (по доверенности ); министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области – (по доверенности от ),
рассмотрев дело № 02-81/2010 по признакам нарушения КОГУ «Топливообеспечение» и министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничение конкуренции между участниками торгов, в том числе путем включения в состав лотов работ и услуг технологически и функционально не связанных с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов, Комиссия
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Ремстроймонтаж» (исх. от 25.10.2010 № 89) на действия уполномоченного органа – министерство конкурентной политики Калужской области и государственного заказчика – КОГУ «Топливообеспечение».
Первоначально указанная жалоба была рассмотрена Калужским УФАС России в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и признана необоснованной, однако в связи с тем, что в жалобе указывалось также на нарушение антимонопольного законодательства, действия министерства конкурентной политики Калужской области и КОГУ «Топливообеспечение» были рассмотрены на предмет соответствия Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи, с чем Калужским УФАС России на основании Приказа от 30.11.2010 № 274 возбужденно дело № 02-81/2010 по признакам нарушения КОГУ «Топливообеспечение» статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов работ и услуг технологически и функционально не связанных с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов.
В ходе рассмотрения дела № 02-81/2010 Комиссией Калужского УФАС России на основании определения от 28.01.2011 (исх № 228/02) министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области привлечено к участию в деле № 02-81/2010 в качестве ответчика.
Основанием для привлечения министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области в качестве ответчика по данному делу послужило то, что документация об аукционах утверждается уполномоченным органом – министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области.
В соответствии с положением о министерстве конкурентной политики и тарифов Калужской области (утв. Постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2007 г. № 88) министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области несет ответственность вместе с заказчиком за последствия, наступившие в результате нарушения правил проведения торгов.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и материалы дела, оценив их в соответствии с действующем законодательством, а также заслушав лиц участвующих в рассмотрении дела № 02-81/2010, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
15 октября 2010 года на официальной сайте Калужской области (www.tender.admoblkaluga.ru) опубликовано извещение № 494/2010а о размещении заказа, в форме открытого аукциона, предметом которого является выполнение работ по 2 лотам, а именно:
— лот № 1- выполнение работ по строительству, в том числе выполнение проектно-изыскательских работ объектов, включенных в областную целевую программу «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме « Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года» (далее – Лот № 1);
— лот № 2- выполнение полного комплекса работ по строительству объектов, включенных в областную целевую программу «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме «Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года» (далее – Лот № 2).
В рамках лота № 1 необходимо выполнить работы по следующим объектам:
| Наименование объекта | Протяженность сетей, км/мощность кВт | Стоимость работ по строит. и вводу в экспл. объекта, тыс.рублей | Лимит финансирования на 2010 год, тыс.рублей | Срок выполнения работ | ||
| Межпоселковый газопровод д.Щиглево- д.Абрамовская Слобода-д.Бобровники- д.Коростелево -д.Шувалово с отводом на д.Гордеево и д.Ищеино Боровоского района ( в т.ч.ПИР)Калужской области | далее по тексту – объект № 2 Лота № 1 | 16,0 | - | 4200,000 | 2 квартал 2011 | |
| Газификация здания пожарного депо ПЧ-47 по охране пожарной безопасности Козельского района Калужской области | далее по тексту – объект № 2 Лота № 1 | 100 | - | 2342,15256 | Декабрь 2010 | |
| Газификация здания пожарного депо ПЧ-28 "ГУ- 7 ОФПС" п.Бетлица Куйбышевского района Калужской области | далее по тексту – объект № 3 Лота № 1 | 100 | - | 2344,07256 | Декабрь 2010 | |
| Газификация здания пожарного депо ПЧ-40 "ГУ -7 ОФПС" по охране пожарной безопасностиг.Киров Кировского района Калужской области | далее по тексту – объект № 4 Лота № 1 | 100 | - | 2346,55656 | Декабрь 2010 | |
| Итого по лоту №1 | 16,0 км /300 кВт | 11232,782 | ||||
В рамках лота № 2 необходимо было выполнить работы по следующим объектам:
| № п/п | Наименование объекта | Протяженность сетей, км/мощность кВт | Начальная (максимальная) цена контракта тыс.руб. | Лимит финансирования на 2010 год, тыс.рублей | Срок ввода объекта в эксплуатацию | |
| Боровский район | ||||||
| 1 | Уличные газовые сети в д.Кривское Боровского района | 1,111 | 1449,538 | 1477,100 | Декабрь 2010 | |
| Дзержинский район | ||||||
| 1 | Газификация улицы Сельская в д.Кожухово Дзержинский район | 0,7635 | 1167,989 | 30,000 | 2 квартал 2011 | |
| 2 | Уличный газопровод ул.1 Мая г.Кондрово | 0,352 | 1270,494 | 400,000 | 2 квартал 2011 | |
| 3 | Уличный газопровод ул.Вокзальная г.Кондрово | 1,236 | 2923,172 | 600,000 | 2 квартал 2011 | |
| Жуковский район | ||||||
| 1 | Газоснабжение д.Нара Жуковского района | 2,8 | 4000,492 | 30,000 | 1 квартал 2011 | |
| 2 | Газоснабжение д.Никольские хутора Жуковского района | 2,5 | 6289,607 | 30,000 | 1 квартал 2011 | |
| Жиздринский район | ||||||
| 1 | Межпоселковый газопровод д.Коренево-д.Орля-д.Яровщина Жиздринского района Калужской области | 8,550 | 12016,31006 | 12016,31006 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Уличные газовые сети в д.Каменка Жиздринского района | 0,326 | 1695,39094 | 1695,39094 | Декабрь 2010 | |
| 3 | Уличные газовые сети д.Судимир Жиздринского района | 1,792 | 1756,54138 | 1756,54138 | Декабрь 2010 | |
| 4 | Уличные газовые сети ж.д. ст. Судимир Жиздринского района | 2,041 | 3384,99708 | 3384,99708 | Декабрь 2010 | |
| 5 | Газификация д.Гололобовка Жиздринского района | 1,400 | 1438,819 | 1438,819 | Декабрь 2010 | |
| 6 | Газификация д.Митинка Жиздринского района | 1,300 | 2127,40792 | 2127,40792 | Декабрь 2010 | |
| Износковский район | ||||||
| 1 | Распределительные газовые сети по пер.Мирный в п.Мятлево Износковского района Калужской области | 0,1655 | 221,510 | 250,000 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Газификация ул.Шоссейная,ул.Московская п.Мятлево Износковского района | 4,2975 | 10257,416 | 1750,000 | 2 квартал 2011 | |
| Городской округ " Город Калуга" | ||||||
| 1 | Распределительные газопроводы д.Петрово г.Калуга | 1,718 | 1933,908 | 1970,700 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Распределительные газопроводы д.Жерело г.Калуга | 6,3 | 8559,942 | 30,000 | Декабрь 2010 | |
| 3 | Распределительные газопроводы д.Ильинка г.Калуга | 4,2 | 7615,344 | 7760,000 | Декабрь 2010 | |
| 4 | д.Пучково, д.Тинино котельная школы г.Калуга | 100 | 7202,926 | 6000,000 | Декабрь 2010 | |
| 5 | г.Калуга,газоснабжение д.Рождествено Калужской области | 10,50 | 30242,275 | 30,000 | 3 квартал 2011 | |
| Куйбышевский район | ||||||
| 1 | Котельная школы п.Бетлица Куйбышевского района | 400 | 9287,013 | 7500,000 | 1 квартал 2011 | |
| 2 | Газопровод среднего давления к школе п.Бетлица Куйбышевского района | 0,6 | 1537,316 | 30,000 | 1 квартал 2011 | |
| 3 | Строительство ГРПШ п.Бетлица и газопровода низкого давления к жилому дому | 0,123 | 562,99568 | 562,99568 | Декабрь 2010 | |
| 4 | Котельная школы-интерната п.Бетлица Куйбышевского района Калужской области | 750 | 14256,82197 | 14256,82197 | Декабрь 2010 | |
| 5 | Котельная для больничного комплекса,СЭС в п.Бетлица Куйбышевского района Калужской области | 1200 | 15451,05337 | 15451,05337 | Декабрь 2010 | |
| Козельский район | ||||||
| 1 | Котельная больницы с.Подборки Козельского района Калужской области | 300 | 12333,27833 | 12333,27833 | Декабрь 2010 | |
| Кировский район | ||||||
| 1 | Газификация д.Кузнецы Кировского района Калужской области | 2,287 | 2607,76294 | 2607,76294 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Газификация п.Шубартовка Кировского района Калужской области | 5,408 | 6543,16379 | 6543,16379 | Декабрь 2010 | |
| Людиновский район | ||||||
| 1 | Газопровод распределительный д.Слободка Людиновского района | 1,698 | 1364,51728 | 1364,51728 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Газопровод межпоселковый к д.Вербежичи-д.Березовка-д.Савино-д.Слободка-д.Кретовка-д.Буда Людиновского района | 12,059 | 17899,48593 | 17899,48593 | Декабрь 2010 | |
| 3 | Распределительные газовые сети д.Голосиловка ул.Лесная Людиновского района | 2,200 | 1722,69214 | 1722,69214 | Декабрь 2010 | |
| Мещовский район | ||||||
| 1 | Газификация п.Щебзавод Мещовского района | 2,092 | 3654,53282 | 3654,53282 | Декабрь 2010 | |
| Спас-Деменский район | ||||||
| 1 | Распределительные газовые сети г.Спас-Деменск Спас-Деменского района ( 4-я очередь) | 5,290 | 8737,553 | 2000,000 | 3 квартал 2011 | |
| Тарусский район | ||||||
| 1 | Распределительные газовые сети ул.Садовая с.Роща Тарусского района | 1,050 | 2649,543 | 30,000 | 1 квартал 2011 | |
| Ульяновский район | ||||||
| 1 | Газопроводы распределительные в д.Ефимцево Ульяновского района | 4,155 | 8625,90702 | 8625,90702 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Газопровод высокого давления д.Жильково-д.Ефимцево Ульяновского района | 6,595 | 22350,79540 | 22350,79540 | Декабрь 2010 | |
| 3 | Газопровод высокого давления д.Жильково-д.Ефимцево Ульяновского района Калужской области ( вторая очередь) | 2,733 | 7681,18812 | 7681,18812 | Декабрь 2010 | |
| 4 | Газификация д.Никитское | 0,298 | 353,03673 | 353,03673 | Декабрь 2010 | |
| 5 | Газопроводы уличные в с.Дудоровский Ульяновского района Калужской области | 1,600 | 1679,73349 | 1679,73349 | Декабрь 2010 | |
| 6 | Модульная газовая котельная в с.Ульяново мощностью 3,5 МВт | 3500 | 15956,81506 | 15956,81506 | Декабрь 2010 | |
| Хвастовичский район | ||||||
| 1 | Котельная школы с.Воткино Хвастовичского района | 126 | 6395,97836 | 6395,97836 | Декабрь 2010 | |
| 2 | Газопровод межпоселковый с.Подбужье-д.Воткино и расределительные газовые сети с.Воткино Хвастовичского района Калужской области | 15,100 | 13881,33334 | 13881,33334 | Декабрь 2010 | |
| Ферзиковский район | ||||||
| 1 | Газоснабжение д.Володарское Ферзиковского района | 1,4155 | 2856,924 | 750,000 | 2 квартал 2011 | |
| ИТОГО ЛОТ №2 | 116,056 км/ 6376 кВт | 283943,5202 | 206408,358 |
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 составила 57688602.68 рублей (пятьдесят семь миллионов шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот два рубля 68 копеек), по лоту № 2 - 283943520.20 руб. (двести восемьдесят три миллиона девятьсот сорок три тысячи пятьсот двадцать рублей 20 копеек).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.11.2010 № 494/2010а-1 открытый аукцион по лотам №1,2 признан несостоявшимся, так как была подана одна заявка на участие в аукционе.
На основании названного протокола между КОГУ «Топливообеспечение» и ЗАО «Калугагазстрой» заключены государственные контракты № 19/10 от 07.12.2010 и № 20/10 от 07.12.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 3 статьи 17 указанного Закона наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Так из смысла частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается объединение в один лот продукции (товаров, работ, услуг) функционально и технологически не взаимосвязанными с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
1.Работы и объекты, объединенные в лоте № 1, не являются технологически и функционально связанными по следующим основаниям.
Предмет лота № 1 определен как «выполнение работ по строительству, в том числе выполнение проектно-изыскательских работ», кроме того в соответствии с аукционной документацией, а равно с пунктом 1.2 государственного контракта Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению своими силами и средствами изыскательских работ, проектирования и строительства объектов.
То есть в рамках одного лота и государственного контракта Подрядчику необходимо, по 4 объектам, выполнить следующие виды работ:
- проектно-изыскательские работы (далее – ПИР);
- строительно-монтажные работы (далее – СМР).
ПИР и СМР не являются одним видом работ, как и не являются технологически и функционально взаимосвязанными видами работ, а объединение в один лот ПИР и СМР значительно сужает круг потенциальных участников в рассматриваемом аукционе, что подтверждается следующим.
Статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в рамках договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Под строительно-монтажными работами понимаются работы по возведению новых объектов, зданий и установке в них оборудования.
Из определений ПИР и СМР и самого существа данных работ следует, что это разные виды работ, хоть и осуществляемые последовательно, но функционально не взаимосвязанные.
Установление факта технологической и функциональной взаимосвязанности можно произвести на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП) (утв. постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17) для работ в рамках лота № 1 предусмотрены следующие ОКДП:
- 4560531 проектно-изыскательские работы (в том числе для строительства будущих лет);
- 9440333 услуги газификации - установка газовых приборов;
- 4527384 сеть газовая распределительная.
Однако, Государственным заказчиком в аукционной документации указан ОКДП 4520519 (строительство «под ключ» производственных зданий и сооружений прочих).
Понятие строительство «под ключ» дано в Постановление Росстата от 01.02.2006 № 5 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 8-ВЭС (услуги) «Сведения об экспорте (импорте) услуг во внешнеэкономической деятельности» из которого следует, что к данной категории услуг относятся текущий и капитальный ремонт, реконструкция, строительство (под ключ) любых зданий и сооружений, строительство (под ключ) инженерных сооружений, автомагистралей, улиц, шоссейных и железных дорог, мостов, туннелей, магистральных трубопроводов, линий связи и прочих хозяйственных сооружений и объектов инфраструктуры.
А также установлено, что к строительным услугам «под ключ» не относятся: проектно-изыскательские работы, предоставление строительных технологий, обучение специалистов и прочее.
Включение в лот № 1 СМР и ПИР противоречит не только действующему законодательству, но и противоречит ОКДП указанному самим заказчиком.
Кроме того, статьи 48, 52 Градостроительного кодекса устанавливают, что и для выполнения ПИР и СМР необходимы выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и соответственно свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
ПИР и СМР являются различными, специализированными видами работ, требует наличие специалистов и получения разных свидетельств, выдаваемых строительными СРО разрешающих выполнения данных работ, объединение их в один лот не обоснованно с точки зрения действующего законодательства.
Ни Градостроительным кодексом, ни иными законами Российской Федерации не предусмотрена обязанность организаций в получении свидетельств и на ПИР, и на СМР следовательно, хоть эти работы и должны осуществляться последовательно, но выполняются они в большинстве случаев разными организациями.
Следовательно, данные действия Ответчиков, по объединению в один лот ПИР и СМР, привели к значительному сокращению числа хозяйствующих субъектов (потенциальных участников аукциона) имеющих возможность участвовать в аукционе в случае деления работ по ПИР и СМР на разные лоты, чем было исключено соперничество хозяйствующих субъектов (потенциальных участников аукциона) за право заключить государственный контракт на выполнение работ по объектам, включенным в лот № 1.
На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что объединив в одном лоте ПИР и СМР, Ответчиками нарушены требования частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Укрупнение лота № 2, путем включения в него функционально и технологически не взаимосвязанных работ и объектов, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
В рамках лота № 2 необходимо работы выполнить по 42 объектам.. Объекты, указанные в лотах территориально располагаются в разных муниципальных районах, а именно МР «Боровский район», МР «Козельский район», МР «Город Киров и Кировский район», МР «Куйбышерский район» и иных муниципальных районах Калужской области.
Выполнение работ по строительству газопроводов и котельных являются узкоспециализированными видами работ, для выполнения которых требуется наличие специальной техники и квалифицированного персонала, а сформированные Ответчиками лоты требуют от потенциальных участников аукциона большого объема технических, кадровых и иных ресурсов, что препятствует доступу на данный товарный рынок хозяйствующим субъектам не имеющих технической возможности выполнять работы по объектам в разных муниципальных образованиях, что значительно сокращает круг потенциальных участников аукциона.
Кроме того, объединение в один лот большого количества объектов по которым необходимо выполнить работы приводит к искусственному укрупнению максимальной (начальной) цены лота, что оказывает отрицательное влияние на конкурентную среду на определенном товарном рынке. Указанное влечет вытеснение хозяйствующих субъектов, не обладающих большими свободными финансовыми средствами способных выполнить требование об обеспечении исполнения контракта и заявки.
Так, по рассматриваемому аукциону сумма обеспечения заявки составляла 5 % от начальной (максимальной) цены контракта (лота), т.е. по лоту № 1 сумма обеспечения заявки составила около 2 884 430,134 руб., по лоту № 2 - около 14 197 176,01 руб.
В целях установления наличия (отсутствия) признаков ограничения конкуренции Калужским УФАС России в адрес ряда хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительство газопроводов на территории Калужской области, направлена анкета (исх. от 04.02.2011 № 263/02).
6
(шесть) организаций сообщило, что не принимали участие в аукционах, предметом которых является выполнение работ по строительству газопроводов на территории Калужской области, проводимых в рамках областной целевой программы «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме «Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года», в связи с тем, что не имеют возможности участвовать в указанных аукционах, т.к. не могут обеспечить заявку (5 % от стоимости государственного контракта).В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.
По результатам анализа ответов, представленных организациями осуществляющими строительство газопроводов на территории Калужской области, Комиссия приходит к выводу, что искусственное укрупнение лотов и как следствие укрупнение цены аукциона привело к ограничению конкуренции т.к. существенно сузило круг потенциальных участников аукциона, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Также, в рамках рассмотрения дела № 02-81/2010 Комиссией Калужского УФАС России проведен анализ аукционов, предметом которых является строительство газопроводов, проводимых в Тульской, Орловской и Курской областях.
Из которого следует, что при проведении аукциона, предметом которого является строительство газопроводов и (или) котельных заказчиком каждый объект по которому необходимо выполнить работы выделяется в отдельный лот, и как правило в данных аукционах участвует от 6 до 14 участников.
Снижение начальной (максимальной цены контракта) по аукционам, проводимым в Тульской, Орловской и Курской областях, составляет от 0,5 до 55,5 %.
Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что выделение объектов, по которым необходимо выполнить работы, в отдельные лоты, создает благоприятную конкурентную среду и дает возможность хозяйствующим субъектам для соперничества за право заключить государственный контракт на выполнение строительных работ.
Однако, на территории Калужской области за период с 2009 года по 2010 год в рамках областной целевой программы «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме « Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года» КОГУ «Топливообеспечение» было проведено 4 открытых аукциона (№ 92/2010а; № 596/2009а; № 157/2009а; № 494/2010а-1) во всех случаях в один лот объединялось большое количество объектов, работы по которым необходимо выполнить, в результате чего в аукционах участвовало не более 3 хозяйствующих субъектов и победителем во всех случаях признавалось ЗАО «Калугагазстрой» (снижение начальной (максимальной цены контракта) составляло не более 1 %).
Указанные обстоятельства подтверждают вывод Комиссии Калужского УФАС России о том, что объединение в один лот большого объема работ существенно сужают круг потенциальных участников аукциона и приводят к ограничению конкуренции между участниками проводимых аукционов.
Кроме того, государственными контрактами предусмотрено право привлечения Подрядчиком субподрядных организаций, на основании чего ЗАО «Калугагазстрой» на 11 объектов, строительство которых необходимо было выполнить в декабре 2010 года, было заключено 4 договора субподряда, а также 3 (три) договора на выполнение ПСД на газификацию объектов в рамках лота № 1, работы по которым также необходимо было выполнить в декабре 2010 года.
Также, конкурсной документацией, а равно заключенным государственным контрактом предусмотрены разные сроки выполнения работ по объектам, включенным в лот № 1, а именно по 3 объектам (объекты № 2, 3, 4 Лота № 1) работы необходимо выполнить в срок до 31 декабря 2010, а по объекту № 1 Лота № 1 – 2 квартал 2011 года.
Работы по объектам, включенным во 2й лот аукциона, также должны быть выполнены в разные сроки, а именно: в период с декабря 2010 года по 3 квартал 2011 года.
Указанные обстоятельства, подтверждают факт, что строительство и ввод в эксплуатацию каждого из объектов не завит от строительства и ввода в эксплуатацию другого объекта. Строительство каждого из объектов не обусловлено строительством другого объекта, их строительство осуществляется, не зависимо друг от друга, что подтверждает возможность заключения отдельного государственного контракта на каждый объект. Указанное не отрицалось представителями КОГУ «Топливообеспечение» при рассмотрении дела № 02-81/2010.
На основании изложенных обстоятельств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Ответчиками по делу № 02-81/2010 частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела № 02-81/2010 министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области изложена позиция, согласно которой объекты, объединенные в лоты в соответствии с частью 6.1 статьи 10 и частью 9 статьи 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» являются одноименными.
Кроме того, министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области указывает на то, что конкурсная документации разработана в соответствии с областной целевой программой «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме «Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года», что позволяет объединять объекты в лоты.
Также министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области в обосновании своей позиции указывает на то, что все газопроводы, включенные в состав аукционной документации, не являются локальными, а подсоединяются к единой газораспределительной сети Калужской области, в связи, с чем министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области считает, что в действиях государственного заказчика и уполномоченного органа отсутствуют признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно позиции КОГУ «Топливообеспечение» в силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в силу указанной нормы закона КОГУ «Топливообеспечение» считает, что в их действиях отсутствуют признаки нарушений антимонопольного законодательства.
Давая оценку доводам Ответчиков, Комиссия Калужского УФАС России пришла к следующему.
Объекты объединенные в лотах не являются одноименными объектами, так например в лоте № 2 по объекту «Распределительные газопроводы д. Петрово г.Калуга» необходимо построить - газопровод низкого давления, а по объекту «Газификация д.Рождественно г.Калуга» - газопровод высокого давления.
Согласно СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяются на газопроводы высокого давления I и II категорий, среднего давления и низкого давления. При этом для строительства каждого из газопроводов установлены отдельные требования, эксплуатационные характеристики газопроводов всегда индивидуальны. Нельзя заменить один газопровод другим, в связи, с чем в данном случае не представляется возможным отнесения их к одноименным объектам.
Законом Калужской области от 1 октября 2007 г. № 344-ОЗ утверждена областная целевая программа «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации
на территории Калужской области на 2007-2016 годы». Данной программой определенны цели, механизм реализации областной целевой программы, источники финансирования, и иное, но вместе с тем в Программе отсутствуют положения, которые позволяли бы делать выводы о возможности объединять в один лот все объекты, по которым необходимо выполнить работы.
Также, при рассмотрении дела № 02-81/2010 представителем КОГУ «Топливообеспечение» было сообщено, что разработка проектно-сметной документации осуществляется отдельно к каждому объекту, что подтверждает тот факт, что объекты не являются технологически и функционального взаимосвязанными.
В связи с чем доводы министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области об одноименности объектов, а также об их функциональной и технологической взаимосвязи не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, установленным Комиссией Калужского УФАС России.
Исходя из содержания статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение о выделении лотов при проведении размещения заказа для государственных и муниципальных нужд является правом заказчика, но вместе с тем при проведении аукциона важно не только обеспечить соблюдение процедуры организации и проведения аукциона, но и гарантировать наличие условий для существования конкурентной среды и соблюдения запретов, установленных антимонопольным законодательством.
В связи с тем, что на момент вынесения решения работы по 33 объектам были завершены Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения в суд с требованием о расторжении заключенных по результатам данного аукциона государственных контрактов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий направленных на ограничение конкуренции между участниками торгов путем разработки и утверждения документации об аукционе (№ 494/2010а) ограничивающей круг участников торгов, а также включающей в состав лотов работы и услуги технологически и функционально не связанные с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов.
2.Признать факт нарушения КОГУ «Топливообеспечение» частей 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий направленных на ограничение конкуренции между участниками торгов путем разработки и согласования документации об аукционе (№ 494/2010а) ограничивающей круг участников торгов, а также включающей в состав лотов работы и услуги технологически и функционально не связанные с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов.
3.Выдать в отношении министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем недопущения разработки и утверждения документации об аукционах ограничивающей круг участников торгов, а также включающей в состав лотов работы и услуги технологически и функционально не связанные с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов, проводимых в рамках областной целевой программы «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме « Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года».
4.Выдать в отношении КОГУ «Топливообеспечение» предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции путем недопущения разработки и согласования документации об аукционах, ограничивающей круг участников торгов, а также включающей в состав лотов работы и услуги технологически и функционально не связанные с работами и услугами, оказание которых являются предметом торгов, проводимых в рамках областной целевой программы «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2007-2016 годы (Газификация Калужской области на 2007-2016 годы) в том числе по подпрограмме « Преодоление последствий аварий на Чернобыльской АЭС на территории Калужской области до 2010 года».
Председатель Комиссии
_____________
Члены Комиссии:
_____________
_____________
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2011 года № Б/Н Предписание