Решение Калужского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства Городской Думой городского поселения «Город Кондрово»
Резолютивная часть решения оглашена « 18 » февраля 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено « 21 » февраля 2011 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
в присутствии представителя Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» <...>,
рассмотрев дело № 02-13/2011 по признакам нарушения Городской Думой городского поселения «Город Кондрово» (ул. Советская, д.2, г.Кондрово, Дзержинский район, Калужская область, 249832) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе мониторинга нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления установлено, что Решением Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» от 18.03.2004 №147 утверждено положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества (нежилого фонда) муниципального образования «Город Кондрово» (далее – Положение).
Приложением № 1 к Решению является методика определения размера арендной платы (далее – Методика).
Пунктом 1 указанной Методики установлено, что арендная плата в месяц за нежилые здания (помещения) устанавливается и рассчитывается по формуле:
,Кд - коэффициент, отражающий ранжирование арендаторов по видам деятельности.
Для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений), а также для розничной сети «Роспечать» независимо от направления деятельности и социальной значимости, Кд установлен в размере 1,0. Для иных организаций в зависимости от вида осуществляемой деятельности указанный коэффициент установлен в размере от 1 до 5.
Установление для государственных унитарных и казенных предприятий, а также для розничной сети «Роспечать» льготного коэффициента, не учитывающего направление деятельности и социальную значимость (Кд), в размере 1,0 при расчете ежемесячной арендной платы за пользование муниципальным имуществом является предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам и таким образом, приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеуказанных обстоятельств, в отношении Городской Думы возбуждено дело № 02-13/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела № 02-13/2011, заслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
Согласно Методике расчет ежемесячной арендной платы за нежилые здания (помещения) рассчитывается по формуле:
,где АП - арендная плата в месяц;
Бас - базовая арендная ставка, утвержденная постановлением городской Думы;
% изн. - износ здания (сооружения, помещения) по данным ГУП "БОТИ" (справка предоставляется арендатором);
По - общая площадь арендуемого помещения;
Кп - коэффициент ценности застройки:
Кб - коэффициент, учитывающий благоустроенность помещения в здании:
Кд - коэффициент, отражающий ранжирование арендаторов по видам деятельности.
Для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений), а также для розничной сети «Роспечать», независимо от направления деятельности и социальной значимости, Кд установлен в размере 1,0.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Из указанной нормы следует что, органам местного самоуправления запрещается принимать не только акты, которые в безусловном порядке приводят к недопущению ограничению, устранению конкуренции, но и те из них, которые могут привести к таким последствиям.
Для признания нормативного акта не соответствующего части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» не требуется наступления негативных последствий для участников рынка.
Установление для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений), а также для розничной сети «Роспечать», вне зависимости от направления деятельности и социальной значимости осуществляемой ими деятельности коэффициента равного 1,0 при расчете размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом, создает дискриминационные условия для деятельности неограниченного круга хозяйствующих субъектов по сравнению с субъектами, являющимися государственными унитарными и казенными предприятиями (учреждениями), а также розничной сетью «Роспечать» получившими льготу по арендным платежам, ставящую их в преимущественное положение.
Применение к государственным унитарным и казенным предприятиям (учреждениям), а также для розничной сети «Роспечать», льготных коэффициентов независимо от направления (вида) их деятельности создает неравные условия для деятельности хозяйствующих субъектов в зависимости от формы собственности юридических лиц, устанавливая преимущества при исчислении арендной платы для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений), а также для розничной сети «Роспечать», следовательно, может привести к ограничению конкуренции на рынке одних и тех же товаров (услуг).
На основании указанного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Городской Думой части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пояснениям представителя Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» в настоящее время действует Методика расчета арендной платы при сдаче в аренду муниципальных нежилых помещений от 2007г. Вместе с тем, утвержденная методика от 2007г. не отменяет действия Методики определения размера арендной платы от 2004г., в связи с чем, оснований для прекращения рассмотрения дела № 02-13/2011 в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не имеется.
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Городской Думой городского поселения «Город Кондрово» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в Методике определения размера арендной платы, утвержденной решением Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» от 18.03.2004 №147, льготного коэффициента (Кд) в размере 1,0 для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений) вне зависимости от направления их деятельности и социальной значимости.
2.Признать факт нарушения Городской Думой городского поселения «Город Кондрово» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в Методике определения размера арендной платы, утвержденной решением Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» от 18.03.2004 №147, льготного коэффициента (Кд) в размере 1,0 для розничной сети «Роспечать».
3.Выдать в отношении Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, путем внесения изменений в Методику определения размера арендной платы, утвержденной решением Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» от 18.03.2004 №147, исключающих установление для государственных унитарных и казенных предприятий (учреждений) льготного коэффициента (Кд) в размере 1,0 вне зависимости от направления их деятельности и социальной значимости.
4.Выдать в отношении Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, путем внесения изменений в Методику определения размера арендной платы, утвержденной решением Городской Думы городского поселения «Город Кондрово» от 18.03.2004 №147, исключающих установление для розничной сети «Роспечать» льготного коэффициента (Кд) в размере 1,0.
Председатель Комиссии
_____________<...>
Члены Комиссии:
_____________<...>
_____________<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2011 года № Б/Н Предписание