Решение Калужского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «25» декабря 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено «11» января 2011 года.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>.,
членов Комиссии – <...>,
в присутствии <...>, <...>, в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя,
рассмотрев дело № 02-71/2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении нового открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», а также в продлении срока действия договоров управления многоквартирными домами, заключенных по итогам проведенного в 2009 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,
Установила:
1.31.08.2010 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление ООО «Стройсервис» на действия Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» (далее – Администрация, Администрация МО «П. Воротынск»).
Из поступившего заявления следует, что Администрацией не был проведен новый открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск». Кроме того, как следует из заявления, Администрацией были пролонгированы договоры управления многоквартирными домами, заключенные по итогам проведенного в 2009 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Согласно заявлению МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» (далее - МУП «УК ЖКО») и ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – ООО «ЖЭУ») продолжают осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск».
По результатам проверки информации, изложенной в заявление ООО «Стройсервис» Калужским УФАС России возбужденно дело № 02-71/2010 по признакам нарушения Администрацией МО «П. Воротынск» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела № 02-71/2010, заслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении дела № 02-71/2010, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
2.В целях рассмотрения заявления ООО «Стройсервис» Калужским УФАС России в адрес Администрации МО «П. Воротынск», ООО «ЖЭУ», МУП «УК ЖКО» направлены соответствующие запросы.
Из ответа Администрации (исх. от 14.09.2010 № 691) следует, что в апреле 2009 года на основании итогов открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», между Администрацией и управляющими организациями МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» и ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» были заключены договоры управления многоквартирными домами со сроком действия 3 года.
Данная информация о сроке действия договоров управления многоквартирными домами, заключенными между Администрацией и ООО «ЖЭУ», МУП «УК ЖКО» по результатам проведенного в 2009 году открытого конкурса, также была отражена в ответах МУП «УК ЖКО» (исх. от 14.09.2010 № 507) и ООО «ЖЭУ» (исх. от 14.09.2010 № 454).
3.Вместе с тем, 23.06.2009 Комиссией Калужского УФАС России было рассмотрено дело № 02-29/2009, по результатам рассмотрения которого действия Администрации МО «П. Воротынск», выразившиеся в необоснованном допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселка Воротынск, проведенного 06.03.2009, и признанию его победителями МУП «УК ЖЭО» и ООО «ЖЭУ», были признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Также Комиссией Калужского УФАС России было принято решение об обращении в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации о признании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселка Воротынск, проведенного 06.03.2009, и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по его результатам, недействительными.
Выводы Комиссии Калужского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 02-29/2009 отражены в решении Комиссии Калужского УФАС России от 23.06.2009 (исх. от 08.07.2009 № 2057/02).
Так, из решения Комиссии Калужского УФАС России от 23.06.2009 (исх. от 08.07.2009 № 2057/02) следует, что по результатам проведенного Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселка Воротынск 16.03.2009 с хозяйствующими субъектами, признанными его победителями, а именно с МУП «УК ЖЭО» и ООО «ЖЭУ» заключены договоры управления многоквартирными домами.
При этом в решении Комиссии Калужского УФАС России от 23.06.2009 (исх. от 08.07.2009 № 2057/02) отражено, что проект договора управления многоквартирным домом, являющийся приложением к конкурсной документации, не согласуется с договорами управления многоквартирными домами от 16.03.2009, которые заключены с победителями МУП «УК ЖЭО» и ООО «ЖЭУ», в том числе, в следующем:
- в проекте договора главой 8 установлен срок действия договора 1 год, однако договоры с МУП «УК ЖЭО» и ООО «ЖЭУ» заключены на 3 года.
В материалы дела № 02-29/2009 были представлены копии договоров от 16.03.2009 управления многоквартирными домами, заключенных с МУП «УК ЖЭО» и ООО «ЖЭУ», из пункта 9.2 которых следовало, что договоры заключены на срок 3 года, начало действия договоров с 01.04.2009.
4.Во исполнение вынесенного решения Калужское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» о признании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселка Воротынск, проведенного 06.03.2009, и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по его результатам, недействительными, в том числе по основаниям неправомерности заключения договоров на срок 3 года вместо 1 года.
В ходе рассмотрения Арбитражным судом дела по исковому заявлению Калужского УФАС России представителями Администрации, ООО «ЖЭУ» и МУП «УК «ЖЭО» заявлено о приобщении к материалам дела дополнительных соглашений от 27.05.2009 к договорам управления многоквартирными домами от 16.03.2009, в соответствии с которыми пункт 9.2 указанных договоров изложен в следующей редакции: «Договор заключен на срок 1 год. Начало действия договора с 01 апреля 2009 года».
Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.10.2009 по делу № А23-3166/09А-12-182 Калужскому УФАС России отказано в удовлетворении заявленных требований.
При принятии указанного решения, как следует из его текста, Арбитражный суд Калужской области принял во внимание тот факт, что в соответствии с разделом 9 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006, с победителями конкурса МУП «УК ЖЭУ» и ООО «ЖЭУ» 16.03.2009 были заключены договоры управления многоквартирными домами на срок один год (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.05.2009).
Аналогичный вывод суда о сроке действия договоров управления многоквартирными домами содержится и в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу № А23-3166/09А-12-182. Судом кассационной инстанции в постановлении от 13.03.2010 по делу № А23-3166/09А-12-182 Ф10-635/10 также было указано, что судами обоснованно учтено, что договоры управления многоквартирными домами заключены 16.03.2009 в соответствии с разделом 9 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006, на один год и частично исполнены.
Из вышеизложенных обстоятельств, следует, что договоры от 16.03.2009 управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск» считаются заключенными сроком на 1 год. С учетом того, что внесенным дополнительным соглашением установлено, что начало действия договора - 01 апреля 2009 года, то следовательно сроком окончания действия договоров является 01 апреля 2010 года.
Вместе с тем на момент рассмотрения дела № 02-71/2010 ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» продолжали осуществлять управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «П. Воротынск», что подтверждено указанными управляющими компаниями и не оспаривается ответчиком – Администрацией муниципального образования «П. Воротынск».
5.В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Однако, в ходе рассмотрения дела № 02-71/2010 Комиссией Калужского УФАС России установлено, что ни в адрес Администрации, ни в адрес ООО «ЖЭУ», ни в адрес МУП «УК ЖЭО» протоколы собраний собственников многоквартирных домов о выборе способа управления многоквартирным домом, а равно управляющей компании не поступали, что подтверждается материалами дела № 02-71/2010 и не оспаривается лицами, участвующими в рассмотрении дела.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
На основании указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации в 2009 году Администрацией МО «П. Воротынск» был проведен открытый конкурс и заключены договоры управления многоквартирными домами сроком на 1 год (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.05.2009) с ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО».
Частью 6 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора, заключенного по результатам открытого конкурса, созвать собрания собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления этими домами, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 статьи 161 указанного кодекса.
Вместе с тем, установленная частью 6 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность Администрацией МО «П. Воротынск» исполнена не была, что подтверждено представителями Администрации при рассмотрении дела № 02-71/2010.
Пояснений по вопросу не проведения собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления этими домами представителем Администрации не даны.
Частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 указанного кодекса, допускается, если конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Иных оснований для заключения (продления срока действия) договоров управления многоквартирными домами, заключенными по результатам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, действующим законодательством не предусмотрено.
Положения Жилищного кодекса Российской Федерации не наделяют орган местного самоуправления правом единоличного выбора управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Проведенный в 2009 году Администрацией открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск» был признан состоявшимся, что подтверждено протоколом открытого конкурса от 06.03.2009.
Учитывая изложенные обстоятельства, в данном случае заключение (продление срока действия) договоров управления многоквартирными домами от 16.03.2009 без проведения открытого конкурса не допустимо, и противоречит действующему законодательству, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации.
6.Продлив срок действия договоров управления многоквартирными домами от 16.03.2009, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск» без проведения открытого конкурса, а также с нарушением требований, предъявляемых Жилищным кодексом Российской Федерации Администрацией МО «П. Воротынск» были созданы преимущественные условия для осуществления деятельности ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на данном товарном рынке, в том числе ООО «Стройсервис».
Также статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления, в том числе, обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Указанное требование Жилищного кодекса Российской Федерации было нарушено, поскольку в результате действий Администрации ущемлены интересы ООО «Стройсервис», а также интересы иных потенциальных участников рынка по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Поселок Воротынск».
Действия Администрации по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», а также в продлении сроков действия договоров управления многоквартирными домами с ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» с нарушением требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, в их совокупности привели к ограничению, устранению конкуренции, а так же к созданию ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» преимущественных условий деятельности, что не соответствует требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
7.Согласно пункту 5 ответа Администрации МО «П. Воротынск» (исх. от 13.12.2010 № 934) договоры управления многоквартирными домами действуют на момент предоставления информации в связи с тем, что заключены сроком на 3 года.
Администрацией МО «П. Воротынск» представлены дополнительные соглашения от 31.03.2010, заключенные между Администрацией и ООО «ЖЭУ», МУП «УК ЖЭО» к дополнительным соглашениям к договорам управления многоквартирными домами от 01.04.2009.
Из текста пункта 1 представленных соглашений следует, что в целях приведения в соответствие договора управления многоквартирными домами между Администрацией и ООО «ЖЭУ», МУП «УК ЖЭО» и договоров управления многоквартирными домами, заключенными между указанными управляющими компаниями и собственниками помещений в многоквартирных домах исключить из текста дополнительного соглашения к договору от 01.04.2009 пункт 2.
Также Администрацией представлено распоряжение Главы Администрации МО «П. Воротынск» от 17.11.2010 № 123 «О признании недействительными дополнительных соглашений к договорам управления многоквартирными домами».
Однако, в данном распоряжении от 17.11.2010 № 123 не указанны реквизиты отменяемых дополнительных соглашений, равно как и не указаны иные сведения, позволяющие установить о каких именно дополнительных соглашениях идет речь.
Кроме того, в указанных дополнительных соглашениях, а равно в представленном распоряжении Главы Администрации муниципального образования «П. Воротынск» идет речь о неких договорах управления многоквартирными домами от 01.04.2009.
Согласно пояснениям лиц, участвующих в рассмотрении дела № 02-71/2010 основанием для продления срока действия договоров управления многоквартирными домами от 16.03.2009 послужил тот факт, что между управляющими компаниями и собственниками помещений в многоквартирных домах договоры заключены на 3 года, изменить срок действия данных договоров, по мнению Администрации, не представлялось возможным.
При этом МУП «УК ЖЭО» в качестве приложений к ответу (исх. от 13.12.2010 № 835) были представлены договоры управления многоквартирными домами, заключенные по результатам проведенного Администрацией открытого конкурса от 20.03.2009, 20.03.2009,10.06.2009, 20.04.2009, 25.05.2009, 12.05.2009, 10.05.2009, 07.05.2009, срок действия данных договоров установлен 1 год, что противоречит представленным доводам Администрации.
Также ни Администрацией, ни управляющими компаниями не представлены документы, свидетельствующие о совершении ими каких-либо действий, направленных на изменение срока действия договоров управления многоквартирными домами, заключенных между собственниками помещений в многоквартирных домах и ООО «ЖЭУ», МУП «УК ЖЭО».
Кроме того, указанные обстоятельства не являются основанием для безусловного продления договоров управления многоквартирными домами в нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела № 02-71/2010 представителем Администрации сообщено, что Администрацией в настоящее время совершаются действия, направленные на устранение допущенных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Однако, ни Администрацией, ни ООО «ЖЭУ», ни МУП «УК ЖЭО» не представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе антимонопольного законодательства, а также учитывая то, что ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» на момент рассмотрения дела № 02-71/2010 продолжают осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск» основания для прекращения рассмотрения дела № 02-71/2010 отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не совершении действий, направленных на обеспечение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляемых к отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», а также продлении сроков действия договоров управления многоквартирными домами с ООО «ЖЭУ» и МУП «УК ЖЭО» в нарушение требований, установленных указанным кодексом, что привело к ограничению конкуренции.
2.Выдать в отношении Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения перезаключения (продления сроков действия) договоров управления многоквартирными домами от 16.03.2009 с МУП «УК ЖКО» и ООО «ЖЭУ» с нарушением требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а равно соблюдения требований указанного кодекса при осуществлении отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «П. Воротынск» и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Председатель Комиссии
_____________ <...>
Члены Комиссии:
_____________ <...>
_____________ <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа пунктом 2.6 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-01-11 Приложение к Решению от 11 января 2011 года № Б/Н Предписание