Приложение к Решению от 25.11.2010 г № 121 Положение
Положение об органе регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет полномочия органа регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального района "Хвастовичский район", порядок его формирования и порядок принятия решений органом регулирования.
1.2.Органом регулирования является администрация муниципального района "Хвастовичский район". Орган регулирования является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, бланки и печати с наименованием муниципального района "Хвастовичский район", обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.
1.3.Орган регулирования в своей деятельности руководствуется:
1.3.1.Конституцией Российской Федерации;
1.3.2.Федеральными законами:
- от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса";
- от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части реализации полномочий, указанных в пунктах 2.5, 2.6 настоящего Положения;
- при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения - Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в части реализации полномочий, указанных в п. 2.4 настоящего Положения;
1.3.3.Указами Президента Российской Федерации;
1.3.4.Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;
1.3.5.Иными нормативными правовыми актами, методическими указаниями и рекомендациями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
1.3.6.Уставом Калужской области;
1.3.7.Законами Калужской области;
1.3.8.Постановлениями Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области;
1.3.9.Постановлениями и предписаниями органа регулирования Калужской области;
1.3.10.Уставом муниципального района "Хвастовичский район";
1.3.11.Решениями Районного Собрания муниципального района "Хвастовичский район";
1.3.12.Настоящим Положением.
1.4.В пределах своих полномочий орган регулирования самостоятельно принимает решения.
2.Полномочия органа регулирования
2.1.Орган регулирования осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
2.1.1.Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
2.1.2.Утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.3.Рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.4.Утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.5.Рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.6.Устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
2.1.7.Публикует информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
2.1.8.Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
2.1.9.Заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
2.1.10.Осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;
2.1.11.Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
2.1.12.Запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса" и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса", в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования;
2.1.13.Согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.
2.2.Орган регулирования в пределах своей компетенции осуществляет полномочия, предусмотренные п. 2.1 настоящего Положения, и устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Калужской области для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в отношении организаций коммунального комплекса.
2.3.В случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти Калужской области в сфере регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, орган регулирования приводит установленные им тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям Калужской области в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям Калужской области.
2.4.Орган регулирования устанавливает надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. При этом стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом указанных тарифов и надбавок, указанных в части восьмой статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", может превышать предельные уровни тарифов на тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.5.Орган регулирования представляет обосновывающие материалы для установления органом регулирования Калужской области предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Калужской области.
2.6.Орган регулирования принимает решение о пересмотре размера платы граждан за коммунальные услуги (за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в целях приведения их в соответствие с предельными индексами, устанавливаемыми органом регулирования Калужской области по муниципальным образованиям Калужской области.
3.Порядок формирования органа регулирования
3.1.Функции органа регулирования реализует отдел экономики, имущества и архитектуры администрации муниципального района "Хвастовичский район" на основании соответствующего постановления Главы администрации муниципального района "Хвастовичский район".
3.2.Орган регулирования находится в непосредственном подчинении Главы администрации муниципального района "Хвастовичский район" по вопросам регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса.
3.3.Руководителем органа регулирования является Глава администрации муниципального района "Хвастовичский район".
4.Порядок работы органа регулирования и принятия решений
4.1.Для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия соответствующих решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, относящихся к компетенции органа регулирования, может образовываться коллегиальный орган из числа работников органа регулирования, в состав которого входят не более семи человек (далее - Правление), включая руководителя органа регулирования.
4.2.Руководитель органа регулирования одновременно является председателем Правления.
4.3.Состав Правления формируется из числа работников органа регулирования и утверждается руководителем органа регулирования.
4.4.Руководитель органа регулирования может иметь заместителя из числа членов Правления.
4.5.Руководитель отдела регулирования и его заместитель входят в состав Правления по должности.
4.6.Руководитель органа регулирования:
4.6.1.Осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования;
4.6.2.Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций;
4.6.3.Распределяет должностные обязанности между членами Правления, а также между работниками органа регулирования;
4.6.4.Назначает на должность и освобождает от должности работников органа регулирования.
4.6.5.Принимает муниципальные акты по вопросам регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах своих полномочий;
4.6.6.Подписывает все необходимые документы при реализации полномочий органом регулирования, указанных в пунктах 2.2-2.6 настоящего Положения;
4.6.7.Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калужской области и Уставом муниципального района "Хвастовичский район".
4.7.Организационное обеспечение работы Правления осуществляет секретарь Правления, обязанности которого возлагаются на одного из членов Правления.
4.8.Заседания Правления созываются председателем Правления не реже чем один раз в месяц, а внеплановые заседания - по мере необходимости.
4.9.Решения на заседаниях Правления принимаются большинством голосов присутствующих членов органа регулирования при открытом голосовании. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Заседания правомочны при явке более половины членов Правления. Члены Правления органа регулирования имеют право на особое мнение по рассматриваемым вопросам, которое заносится в протокол заседания.
4.10.Правление осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом, который утверждается руководителем органа регулирования. Регламент работы Правления по рассмотрению дел об установлении тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса должен определять вопросы организации работы Правления, порядок проведения заседаний Правления, вопросы подготовки и оформления проектов постановлений (решений), подписания и публикации принятых постановлений, порядок оформления принятых решений для направления в орган регулирования Калужской области, ФСТ России, доведения принятых решений до субъектов регулирования.
4.11.Право внесения вопросов на заседание Правления имеют председатель Правления и члены Правления по курируемым ими вопросам.
4.12.Основанием для внесения вопросов на заседание Правления являются также заявления и иные материалы федеральных органов власти, органов власти Калужской области, органов местного самоуправления, прокуратуры, УФАС России, общественных организаций, потребителей и хозяйствующих субъектов.
По вопросам своего ведения Правление принимает решения в форме:
- постановлений, которые подписываются руководителем органа регулирования, а в отсутствие - и.о. руководителя органа регулирования, председательствующим на заседании Правления;
- протокольных решений по отдельным вопросам, не требующим принятия постановлений, которые оформляются выписками из протокола заседания Правления;
- протокольных поручений отдельным работникам органа регулирования.
По результатам заседания Правления оформляется протокол. Протокол заседания Правления подписывается председательствующим.
На заседание Правления приглашаются представители организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В случае отсутствия на заседании Правления по рассмотрению дел об установлении тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по уважительной причине официальных представителей указанных организаций рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый Правлением. В случае повторного отсутствия представителей организаций рассмотрение дела проводится без их участия.
Решение по вопросам регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса оформляется в виде постановления, которое подписывается председательствующим на заседании Правления, доводится до сведения организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в пятидневный срок. Решение органа регулирования об установлении тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса обратной силы не имеет.
Копии решений органа регулирования об установлении (изменении) тарифов и надбавок направляются соответствующей организации коммунального комплекса, в отношении которой они приняты, и Федеральную службу по тарифам в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения.
При принятии (изменении) решений по вопросам установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса орган регулирования в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляет его копию в орган регулирования Калужской области.
Решения органа регулирования, принятые в соответствии с полномочиями, определенными в п. 2.1 настоящего Положения, подлежат опубликованию соответственно в официальном печатном издании - газете "Родной край" муниципального района "Хвастовичский район", а также на официальных сайтах органа регулирования в сети Интернет в течение 10 дней с даты принятия указанного решения.
Решение органа регулирования по вопросам регулирования тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выполнении возложенных на него задач и реализации функций и полномочий орган регулирования не вправе разглашать информацию, являющуюся коммерческой для регулируемых организаций.
Финансирование органа в области регулирования осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете муниципального района "Хвастовичский район", при котором создается орган регулирования.
5.Порядок регулирования
5.1.Орган регулирования осуществляет регулирование тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
5.2.Представление органом регулирования и рассмотрение министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области материалов об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Калужской области осуществляются в соответствии с Порядком представления и рассмотрения материалов об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Калужской области, утвержденным постановлением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 28 марта 2008 г. N 38-эк.
5.3.Представление органом регулирования обосновывающих документов для решения вопроса министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области об изменении установленного предельного индекса, утвержденного для соответствующего муниципального образования осуществляется в соответствии с Порядком и основаниями изменения установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемых на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, утвержденного для соответствующего муниципального образования Калужской области, утвержденными постановлением министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 21 февраля 2008 г. N 14-эк.
5.4.В случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, орган регулирования приводит размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти Калужской области об установлении указанных индексов.