Приложение к Решению от 19.11.2010 г № 97 Программа
Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения хвастовичского района на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ХВАСТОВИЧСКОГО РАЙОНА НА 2011-2013 ГОДЫ"
1. Наименование Муниципальная целевая программа "Содействие занятости населения Хвастовичского района на 2011-2013 годы" (далее - Программа) 2. Заказчик Администрация МР "Хвастовичский район" целевой программы 3. Разработчик ГУ "ЦЗН Хвастовичского района" 4. Дата принятия Распоряжение администрации МР "Хвастовичский район" от решения о 11.11.2010 N 422 "О разработке муниципальной целевой разработке программы "Содействие занятости населения на 2011-2013 гг." 5. Цель и задачи Цель Программы - стабилизация уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, сокращение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда. Задача Программы - своевременное и качественное оказание государственных услуг по: - содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; - информированию о положении на рынке труда; - организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; - психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; - организации ярмарок вакансий и учебных ученических мест; - осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; - организации проведения оплачиваемых общественных работ; - организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; - содействию самозанятости безработных граждан; - выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; - содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности 6. Целевые - Доля трудоустроенных от числа граждан, индикаторы и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы; показатели - уровень трудоустройства безработных граждан, завершивших обучение по направлению органов службы занятости населения 7. Сроки и этапы 2011-2013 годы реализации 8. Перечень - Участие в развитии социального партнерства на основных территории Хвастовичского района; мероприятий - регулирование рынка труда и содействие трудоустройству граждан; - специальные мероприятия по содействию занятости населения; - повышение качества трудовых ресурсов; - социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы; - информирование населения о состоянии на рынке труда на территории Хвастовичского района 9. Объемы финансирования (тыс. рублей)
Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||
2011 | 2012 | 2013 | ||
Областной бюджет <*> | 833,0 | 240,0 | 276,0 | 317,0 |
Субвенции из федерального бюджета <**> | 19795,1 | 5530,7 | 6597,6 | 7666,8 |
Бюджет муниципального образования <***> | 108,0 | 36,0 | 36,0 | 36,0 |
Итого | 20736,1 | 5806,7 | 6909,6 | 8019,8 |
--------------------------------<*> Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет
осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области объемах, равных объемам средств, выделенных из местных бюджетов;<**> финансовые средства, поступающие в виде субвенции в пределах
средств, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год;<***> финансирование мероприятий Программы за счет средств местного
бюджета на основании соглашения. Объем финансовых средств ежегодно уточняется в соответствии с решениями органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период 10. Ожидаемые - Снижение уровня регистрируемой безработицы к 2013 г. результаты до 2% от численности экономически активного населения района; - ежегодное трудоустройство не менее 230 человек; - организация общественных работ не менее чем для 30 человек в год; - ежегодное обеспечение временной занятости не менее 40 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время; - направление на обучение не менее 20 безработных граждан в год; - оказание профориентационных услуг более чем 240 граждан ежегодно
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Районные мероприятия содействия занятости населения на 2008-2010 годы (далее - районные мероприятия):
- направлены на реализацию основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения;
- предусматривают согласованность действий государственных органов занятости населения, муниципальных органов власти и органов местного самоуправления по выполнению районных мероприятий содействия занятости населения на территории муниципального образования "Хвастовичский район" за счет средств бюджетов различных уровней, выделяемых на эти мероприятия, и обеспечение социальной поддержки безработных граждан; эффективное использование финансовых средств, направляемых из федерального бюджета на реализацию государственной политики занятости на территории муниципального образования с учетом особенностей социально-экономического развития района и прогноза ситуации на рынке труда на 2011-2013 годы.
Анализ прогнозных данных отдела экономики и муниципального имущества администрации МР "Хвастовичский район": в 2011-2013 годах наметится тенденция стабильности трудовых ресурсов района. Однако, как и в предыдущие годы, численность вступающей в трудоспособный возраст молодежи будет значительно меньше численности населения, выбывающего из трудоспособного возраста.
Стабильность числа занятых сохранится в торговле, лесном хозяйстве, строительстве. В то же время высококвалифицированных рабочих окажется явно недостаточно для реализации имеющего предложения рабочей силы и удовлетворение спроса будет по-прежнему сдерживаться структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы.
Позитивные изменения в экономике района не смогут в ближайшее время в полной мере оказать благоприятное влияние на рынок труда.
Процессы, происходящие в трудовой сфере, идут крайне медленно, а недостаточная ее реформированность усугубляет неэффективную занятость, влекущую за собой низкие производительность и оплату труда значительного числа работников.
Спрос и предложения на рынке труда не совпадают ни по масштабам, ни по структуре.
В Хвастовичском районе имеется часть населения, которая ориентируется на потребность экономики других регионов, куда отвлекается часть трудовых ресурсов района, причем в основном это высококвалифицированные работники рабочих специальностей, получающие в других регионах заработную плату существенно выше, чем в районе по аналогичным профессиям. Поэтому на положение в экономике района в ближайшие годы все больше будут оказывать влияние проблемы, связанные с комплектацией кадров в организациях, развивающихся нединамично.
По-прежнему сложным остается трудоустройство социально слабозащищенных категорий населения: женщин, молодежи, инвалидов, несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, многодетных родителей, бывших военнослужащих и членов их семей. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее добровольно не занятых, нуждающихся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, оказывают давления на рынок труда.
По оценкам специалистов ГУ "ЦЗН Хвастовичского района", в предстоящие годы экономика района не будет обладать достаточным потенциалом для кардинального решения вопросов общей безработицы, поэтому к 2013 году доля безработных в численности экономически активного населения района будет варьироваться в пределах 2-3%.
Динамика социально-экономического развития района на протяжении последних лет во многом способствовала позитивным тенденциям стабилизации на рынке труда.
В экономике района наметились положительные тенденции, которые выражались в росте объемов сельскохозяйственного производства, торговли, перерабатывающих отраслей.
Стратегией социально-экономического развития Калужской области, в том числе и Хвастовичского района, на среднесрочную перспективу являются: достижение достойного качества жизни населения, увеличение продолжительности жизни, комплексной реабилитации и учета интересов людей с ограниченными возможностями, увеличение представительства среднего класса, сохранение социальной стабильности и обеспечения устойчивого роста экономического потенциала не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития.
Основными индикаторами оптимального развития рынка труда являются:
- обеспечение управления процессами перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики;
- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
- постоянное сокращение скрытой безработицы;
- рост продуктивности существующих рабочих мест.
Итоги программы содействия занятости населения
Хвастовичского района на 2008-2010 годы
Положительная динамика социально-экономического развития района, сохраняющаяся на протяжении ряда последних лет, чему во многом способствовали стабилизация рынка труда и укрепление ее позитивных тенденций. В результате реализации комплекса мероприятий по профилактике безработицы, предусмотренных в том числе и целевой программой "Содействие занятости населения на 2008-2010 годы".
Районные мероприятия были представлены направлениями, характеризующимися концептуальными принципами в подходе к реализации государственной политики в сфере занятости:
комплексный подход к решению проблем занятости;
приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве и материальная поддержка безработных в период активного поиска работы, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы и временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и другое).
В результате реализации принятой программы "Содействие занятости населения на 2008-2010 гг." было создано 825 рабочих мест для организации общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Специалистами центра занятости было собрано 1640 вакансий. На вакансии, поступившие в центр занятости, было трудоустроено 1252 клиента.
Несмотря на принимаемые ГУ "ЦЗН Хвастовичского района" меры к повышению мотивации к трудовой деятельности безработных, в силу различных причин остается высоким число длительно безработных граждан, находящихся на учете в службе занятости населения. Большинство граждан данной категории получают пособие по безработице в минимальном размере. За 2008-2010 годы в общем числе безработных 15,3% состояли на учете от 4 до 8 месяцев, 13,1% - от 8 месяцев до 1 года.
При реализации программы учитывались сложившаяся ситуация на рынке труда района, демографическая обстановка, перспективы рыночных преобразований на ближайшие годы, приведение в соответствие с их требованиями законодательства в сфере трудовых отношений и занятости. Вместе с тем обеспечена преемственность с предыдущими программными мероприятиями.
На снижение численности населения, занятого экономической деятельностью, оказали влияние как естественная, так и механическая убыль населения. По данным государственной статистики, численность экономически активного населения района насчитывает 5,7 тыс. человек. По структуре экономического развития район является сельскохозяйственным. Уровень доходов большей части сельхозпроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материально-техническую базу и социальную инфраструктуру.
Особенности местного рынка труда учитывались при реализации программы содействия занятости населения на 2008-2010 годы. В основном она обеспечила выполнение приоритетных задач в сфере социальной политики и включала в себя мероприятия по содействию занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
обеспечение гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также Законом Калужской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи Калужской области", безработным гражданам;
создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно удовлетворяющего потребности работодателей в необходимой рабочей силе, а граждан, ищущих работу, - в соответствующем рабочем месте, позволяющем обеспечить более высокий уровень потребления.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
совершенствование работы по профилактике безработицы, организационных форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессиональных категорий населения, меняющегося спроса на рабочую силу и в соответствии с их профессиональным опытом, образованием, состоянием здоровья, медицинскими рекомендациями;
социальная интеграция и адаптация граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, в том числе несовершеннолетние граждане; инвалиды; граждане, уволенные с военной службы; лица, освобожденные из мест лишения свободы, и другие), путем вовлечения их в специальные мероприятия занятости;
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы путем обеспечения возможностей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с гарантированным трудоустройством;
совершенствование предоставления государственных услуг безработным гражданам и незанятому населению по профессиональной ориентации и психологической поддержке, социальной адаптации на рынке труда;
улучшение информационного обеспечения мероприятий по содействию занятости населения МО "Хвастовичский район".
Достижение поставленных в Программе целей будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:
| N п/п | Наименование индикатора | 2010 год (прогноз) | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы, % | 2,5 | 2,0 | 2,2 | 2,0 |
| 2 | Доля трудоустроенных от числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, % | 70 | 72 | 75 | 75 |
| 3 | Уровень трудоустройства безработных граждан, завершивших обучение по направлению учреждения службы занятости, % | 81 | 80 | 82 | 83 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы в один этап.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы будет осуществляться в рамках следующих направлений:
1.Участие в реализации социального партнерства на территории МО "Хвастовичский район".
2.Регулирование рынка труда и содействие трудоустройству граждан.
3.Активная политика содействия занятости населения.
4.Повышение качества трудовых ресурсов.
5.Социальная поддержка безработных граждан.
6.Информирование населения о состоянии рынка труда на территории МО "Хвастовичский район".
Система основных мероприятий приведена в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, субвенции из федерального бюджета и средств местных бюджетов. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы составит 20054,1 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Областной бюджет | 833,0 | 240,0 | 276,0 | 317,0 |
| Субвенции из федерального бюджета | 19795,1 | 5530,7 | 6597,6 | 7666,8 |
| Бюджет муниципального образования | 108,0 | 36,0 | 36,0 | 36,0 |
| Итого | 20736,1 | 5806,7 | 6909,6 | 8019,8 |
--------------------------------
<*> Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области объемах, равных объемам средств, выделенных из местных бюджетов;
<**> финансовые средства, поступающие в виде субвенции в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год;
<***> финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета на основании соглашения. Объем финансовых средств ежегодно уточняется в соответствии с решениями органов местного самоуправления о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:
неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы, что потребует внесения изменений в Программу;
отсутствием финансирования мероприятий из средств местного бюджета в соответствии с соглашением между ГУ "ЦЗН Хвастовичского района" и администрацией МР "Хвастовичский район" на реализацию мероприятий;
более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
6.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является ГУ "Центр занятости населения Хвастовичского района".
Заказчик Программы предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Исполнителями Программы являются ГУ "Центр занятости Хвастовичского района" и органы местного самоуправления МО "Хвастовичский район".
Районное Собрание МО "Хвастовичский район" при утверждении бюджета МО утверждает объем финансирования Программы.
ГУ "ЦЗН Хвастовичского района" на основе соглашения, заключенного с администрацией МР "Хвастовичский район", ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения из бюджета МО, а также предприятий, вид и объем работ, на которые предусматривается выполнение указанных мероприятий.
Заказчик Программы:
несет ответственность за реализацией Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности и согласование действий по реализации мероприятий Программы;
заключает при необходимости с участниками проведения мероприятий Программы соглашения об участии в Программе.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы осуществляет организацию и координацию за качественным проведением мероприятий по содействию занятости населения.
Заказчик Программы:
- осуществляет текущее управление реализацией Программы;
- составляет детализированный организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;
- организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг осуществления программных мероприятий.
Оперативное управление осуществляет координационный комитет содействия занятости Хвастовичского района, созданный на принципах социального партнерства с участием представителей трех сторон - органов местного самоуправления, профессиональных союзов, объединений работодателей.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы позволит оптимально сочетать интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, что приведет к стабилизации общей численности безработных. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в 2011-2013 годах, по оценке, составит не более 2,5%.
В соответствии с прогнозом контролируемого рынка труда среднегодовая численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 260 человек, а уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,5% от численности экономически активного населения Хвастовичского района.
Ожидается, что в течение предстоящих трех лет в банк данных вакансий ежегодно будет поступать 810 заявок работодателей. Наибольшим спросом будут пользоваться рабочие профессии. Предполагается заметное увеличение количества рабочих мест в торговле и сфере обслуживания. В связи с реализацией программы развития туризма в Калужской области ожидается значительный рост потребности в кадрах в организациях туристической индустрии и гостиничного хозяйства.
Предполагается, что в службу занятости в течение 2011-2013 годов обратятся и будут зарегистрированы в качестве граждан, ищущих работу или желающих получить государственные услуги по вопросам занятости, трудовых и социальных гарантий, не менее 5000 человек.
В течение указанного периода в результате реализации активной политики занятости будет оказано содействие в трудоустройстве около 227 человек. Уровень трудоустройства граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу в течение года, планируется не менее 74%. Услуги по профессиональной ориентации получат около 570 человек.
В планируемом периоде служба занятости ежегодно предусматривает профессиональное обучение не менее 20 безработных граждан по востребованным экономикой района профессиям и специальностям. Уровень трудоустройства после обучения составит не менее 82%.
В 2011-2013 годах предполагается предоставить возможность участия в оплачиваемых общественных работах более 90 человек, обеспечить временную занятость около 100 несовершеннолетних граждан.