Решение Калужского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «03» ноября 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено «16» ноября 2010 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии <...>,
членов Комиссии – <...>, в присутствии <...>, <...> (по доверенности от 20.09.2010 №1), <...> (по доверенности от 11.10.2010 № 1459),
рассмотрев дело № 02-56/2010 по признакам нарушения Кировской районной администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Город Киров и Кировский район»,
Установила:
В адрес Калужского УФАС поступили заявления <...> на незаконные, по мнению заявителя, действия Администрации, выразившиеся в создании дискриминационных условий при организации пассажирских перевозок на территории муниципального района.
При рассмотрении <...>. изложенные в них доводы нашли свое подтверждение, в связи с чем в отношении Администрации возбужденно дело № 02-56/2010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованном препятствование осуществлению деятельности <...> при осуществлении пассажирских перевозок по пригородным маршрутам «Киров-Шайковка», «Киров-Лосиное».
Рассмотрев материалы дела № 02-56/2010, заслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
08.02.2010 № 39 Администрацией объявлен конкурс на право заключения договора аренды в отношении транспортных средств (далее - Конкурс) по двум лотам:
Лот № 1 – транспортное средство ПАЗ 32053-07 0000010 (идентификационный номер (VIN) X1M3205CR90004860, год изготовления – 2009) для осуществления перевозок по маршруту: г. Киров – д. Лосиное со следующими критериями:
| № п/п | Критерии конкурса | Начальное значение критерия конкурса | Требования к изменению начального значение критерия конкурса | Коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса |
| 1 | Арендная плата в месяц | 3028 руб. (с НДС) | увеличение | 0,2 |
| 2 | Количество рейсов в день, | 8 | увеличение | 0,2 |
| в том числе льготных рейсов | 8 | |||
| 3 | опыт работы | 1 год | увеличение | 0,2 |
| 4 | Период в днях с момента подписания договора аренда до выхода арендованного подвижного состава на линию пассажирских перевозок | 10 дней | увеличение | 0,2 |
| 5 | Наличие подменного фонда транспортных средств для перевозок пассажиров | 1 единица | увеличение | 0,2 |
Лот № 2 транспортное средство REAL-0000010 (идентификационный номер (VIN): Z7EU3FBHX80000206, год изготовления -2008) для осуществления перевозок по маршруту: г. Киров – п. Шайковка со следующими критериями:
| № п/п | Критерии конкурса | Начальное значение критерия конкурса | Требования к изменению начального значение критерия конкурса | Коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса |
| 1 | Арендная плата в месяц | 3028 руб. (с НДС) | увеличение | 0,2 |
| 2 | Количество рейсов в день | увеличение | 0,2 | |
| по рабочим дня | 50 | |||
| в том числе льготных рейсов | 10 | |||
| по субботам и праздничным дням | 36 | |||
| в том числе льготных рейсов | 10 | |||
| по воскресеньям | 46 | |||
| в том числе льготных рейсов | 10 | |||
| 3 | опыт работы | 1 год | увеличение | 0,2 |
| 4 | Период в днях с момента подписания договора аренда до выхода арендованного подвижного состава на линию пассажирских перевозок | 10 дней | увеличение | 0,2 |
| 5 | Наличие подменного фонда транспортных средств для перевозок пассажиров | 3 единицы | увеличение | 0,2 |
Пояснений по вопросу установления в конкурной документации критериев, согласно которым транспортные средства должны использоваться для осуществления перевозок по определенным маршрутам с определенным количеством рейсов представителями Администрации не даны.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 09.06.2010 победителем конкурса на право заключение договоров аренды в отношении указанных транспортных средств признан <...>, помимо которого в указанных конкурсах приняли участие по лоту № 1 – <...>, по лоту № 2 – <...>.
На основании протокола оценки и сопоставления заявок от 09.06.2010 между Администрацией и <...> заключен договор аренды транспортных средств. Кроме того, в целях выполнения условий заключенных договоров между указанными сторонами заключен договоры на транспортное обслуживание населения по пригородным маршрутам регулярного сообщения «Киров-Шайковка», «Киров-Лосиное» транспортном общего пользования на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район».
1.На момент объявления торгов на право заключения договора аренды транспортного средства REAL-0000010 между Администрацией и <...>. был заключен договор от 09.12.2009 № 1 на транспортное обслуживание населения по пригородному маршруту регулярного сообщения транспортом общего пользования на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район». Срок действия договора установлен до 31.12.2010.
Приложением № 1 к договору является Расписание движения автомобильного транспорта по муниципальному пригородному маршруту регулярного сообщения «Киров-Шайковка»:
Понедельник- Пятница
| Киров | 6-00 ЕСПБ | 6-25 | 6-45 | 7-20 | 7-45 | 8-10 ЕСПБ | 8-45 |
| 9-25 | 9-50 | 10-30 | 11-10 | 11-50 | 12-15 | 12-45 ЕСПБ | |
| 13-15 | 13-45 | 14-20 | 15-00 | 15-40 ЕСПБ | 16-15 | 16-55 | |
| 17-20 | 17-50 ЕСПБ | 18-15 | 18-55 | 19-35 | 20-25 | ||
| Шайковка | 6-40 ЕСПБ | 7-05 | 7-25 | 8-05 | 8-35 | 9-00 ЕСПБ | 9-30 |
| 10-10 | 10-40 | 11-10 | 11-55 | 12-30 | 13-00 | 13-30 ЕСПБ | |
| 14-00 | 14-30 | 15-00 | 15-40 | 16-20 ЕСПБ | 17-00 | 17-35 | |
| 18-05 | 18-35 ЕСПБ | 19-05 | 19-35 | 20-15 | 21-05 |
Общее количество рейсов составляет 54, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Суббота и праздничные дни
| иров | 6-00 ЕСПБ | 6-45 | 7-20 | 8-10 ЕСПБ | 9-25 | 10-30 | 11-10 |
| 12-15 | 12-45 ЕСПБ | 13-45 | 14-20 | 15-40 ЕСПБ | 16-15 | 16-55 | |
| 17-50 ЕСПБ | 18-15 | 19-35 | 20-25 | ||||
| Шайковка | 6-40 ЕСПБ | 7-25 | 8-05 | 9-00 ЕСПБ | 10-10 | 11-10 | 11-55 |
| 13-00 | 13-30 ЕСПБ | 14-30 | 15-00 | 16-20 ЕСПБ | 17-00 | 17-35 | |
| 18-35 ЕСПБ | 19-05 | 20-15 | 21-05 |
Общее количество рейсов составляет 36, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Воскресенье
| иров | 6-00 ЕСПБ | 6-45 | 7-20 | 7-45 | 8-10 ЕСПБ | 8-45 | 9-25 а/вокзал |
| 9-50 а/вокзал | 10-30 а/вокзал | 11-10 а/ вокзал | 11-50 а/ вокзал | 12-15 | 12-45 а/вокзал ЕСПБ | 13-15 а/вокзал | |
| 13-45 | 14-20 а/вокзал | 15-00 | 15-40 ЕСПБ | 16-15 | 16-55 | 17-50 ЕСПБ | |
| 18-55 | 20-25 | ||||||
| Шайковка | 6-40 ЕСПБ | 7-25 | 8-05 | 8-35 а/вокзал | 9-00 а/вокзал ЕСПБ | 9-30 а/вокзал | 10-10 а/вокзал |
| 10-40 а/вокзал | 11-10 | 11-55 а/вокзал | 12-30 а/вокзал | 13-00 | 13-30 ЕСПБ | 14-00 | |
| 14-30 | 15-00 | 15-400 | 16-20 ЕСПБ | 17-00 | 17-35 | 18-35 ЕСПБ | |
| 19-35 | 21-05 |
Общее количество рейсов составляет 46, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Количество рейсов, осуществляемых <...> по данному маршруту по субботам и праздничным дням, воскресеньям, полностью соответствуют требованиям конкурсной документации, количество рейсов осуществляемых в будни дни (понедельник – пятница) отличается на 4 рейса.
Представителя Администрации не смогли пояснить, что послужило основанием установления в конкурсной документации требований к количеству осуществляемых рейсов совпадающих с количеством рейсов осуществляемых <...>.
05.07.2010 по результатам проведения Конкурса между Администрацией и <...> заключен договор № 1 на транспортное обслуживание населения по пригородному маршруту регулярного сообщения транспортом общего пользования на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район» сроком действия до 31.12.2010.
Согласно условиям заключенного договора исполнитель обеспечивает работу автомобильного транспорта на пригородном маршруте регулярного сообщения в строгом соответствии с согласованным расписанием, а именно:
Понедельник-пятница, воскресенье
| иров | 5-50 ЕСПБ | 6-20 ЕСПБ | 6-35 | 7-10 | 8-00 | 8-30 | 9-00 |
| 9-20 ЕСПБ | 9-45 | 10-20 | 10-43 | 11-05 | 11-4 | 12-40 | |
| 13-05 ЕСПБ | 13-40 | 14-30 | 14-55 ЕСПБ | 15-30 | 15-50 | 16-10 | |
| 16-50 | 17-10 | 17-30 | 18-10 | 18-30 | 19-20 | 19-30 | |
| Шайковка | 6-30 ЕСПБ | 7-00 ЕСПБ | 7-20 | 7-50 | 8-20 | 8-40 | 9-10 |
| 9-40 | 10-00 | 10-25 | 11-00 | 11-30 | 11-45 | 12-20 | |
| 13-20 | 13-50 ЕСПБ | 14-20 | 15-10 | 15-35 ЕСПБ | 16-10 | 16-30 | |
| 16-50 | 17-30 | 17-50 | 18-10 | 18-50 | 19-10 | 20-00 | |
| 20-30 |
Общее количество рейсов составляет 58, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Суббота и праздничные дни
| иров | 5-50 ЕСПБ | 6-20 ЕСПБ | 7-10 ЕСПБ | 7-50 | 8-30 | 9-10 | 9-50 |
| 10-30 | 11-10 | 11-45 | 12-30 | 13-15 ЕСПБ | 14-10 | 15-10 | |
| 15-30 | 16-30 | 16-50 | 17-50 | 18-10 | 19-10 | 19-30 | |
| 20-10 | 20-50 | 21-30 | |||||
| Шайковка | 6-30 ЕСПБ | 7-10 ЕСПБ | 7-50 ЕСПБ | 8-30 | 9-10 ЕСПБ | 9-50 | 10-30 |
| 10-05 | 11-50 | 12-35 | 13-10 | 13-55 ЕСПБ | 14-50 | 15-50 | |
| 16-10 | 17-10 | 17-30 | 18-30 | 18-50 | 19-50 | 20-10 | |
| 20-50 | 21-30 | 22-10 |
Общее количество рейсов составляет 48, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Тем самым количество осуществляемых рейсов по данному маршруту в будни дни и воскресенья увеличилось на 58 рейсов, количество рейсов, осуществляемых по субботам и праздничным дням – на 48 рейсов.
Кроме того, 25.06.2010 <...> обратился в адрес Администрации по вопросу согласования нового движения транспортных средств по маршруту «г. Киров- п. Шайковка».
09.07.2010 между Администрацией и <...> подписано дополнительное соглашение к договору от 09.12.2009 № 1, согласно которому Администрация согласовала <...> новое расписание движения транспортных средств.
Согласно утвержденному расписанию, <...> увеличил количество рейсов по рабочим дням на 10, в воскресенье на 2 рейса, кроме того изменилось время отправки транспортных средств, а именно:
Понедельник- Пятница
| иров | 6-00 | 6-15 | 6-30 | 6-50 ЕСПБ | 7-20 | 7-30 | 7-50 |
| 8-15 ЕСПБ | 8-50 | 09-10 | 09-35 | 10-10 | 10-30 | 10-55 | |
| 11-20 | 11-55 | 12-25 ЕСПБ | 13-25 | 14-00 | 14-20 ЕСПБ | 14-45 | |
| 15-20 | 15-40 | 16-00 ЕСПБ | 16-35 | 17-00 | 17-20 | 17-55 ЕСПБ | |
| 18-20 | 19-10 | 19-45 | 20-30 | ||||
| Шайковка | 6-40 | 6-50 | 7-15 | 7-30 ЕСПБ | 8-05 | 8-30 | 8-50 |
| 9-00 ЕСПБ | 9-30 | 9-50 | 10-15 | 10-50 | 11-20 | 11-35 | |
| 12-10 | 12-40 | 13-05 ЕСПБ | 14-10 | 14-40 | 15-00 | 15-25 | |
| 16-00 | 16-20 | 16-40 | 17-10 | 17-40 | 18-05 | 18-35 ЕСПБ | |
| 19-00 | 19-50 | 20-40 | 21-05 |
Общее количество рейсов составило 54, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Суббота и праздничные дни
| Киров | 6-00 | 6-50 ЕСПБ | 7-20 | 8-15 ЕСПБ | 8-50 | 9-40 | 11-00 |
| 11-35 | 12-20 | 13-00 | 13-50 ЕСПБ | 15-00 | 16-15 ЕСПБ | 17-10 | |
| 17-40 ЕСПБ | 18-55 | 19-45 | 20-30 | ||||
| Шайковка | 6-45 | 7-30 ЕСПБ | 8-05 | 9-00 ЕСПБ | 9-35 | 10-20 | 11-40 |
| 12-20 | 13-00 | 13-40 | 14-40 ЕСПБ | 15-40 | 17-00 ЕСПБ | 18-00 | |
| 18-20 ЕСПБ | 19-35 | 20-30 | 21-05 |
Общее количество рейсов составило 36, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
Воскресенье
| иров | 6-15 | 6-50 ЕСПБ | 7-20 | 7-30 | 7-50 | 8-15 ЕСПБ | 8-50 |
| 9-10 | 9-35 | 10-10 | 10-30 | 10-55 | 11-20 | 11-55 | |
| 12-25 | 13-25 | 14-00 | 14-20 ЕСПБ | 15-20 | 16-00 ЕСПБ | 17-00 | |
| 17-55 ЕСПБ | 19-10 | 20-30 | |||||
| Шайковка | 6-50 | 7-30 ЕСПБ | 8-05 | 8-30 | 8-50 | 9-00 ЕСПБ | 9-30 |
| 9-50 | 10-15 | 10-50 | 11-20 | 11-35 | 12-10 | 12-40 | |
| 13-05 | 14-10 | 14-40 | 15-00 ЕСПБ | 16-00 | 16-40 ЕСПБ | 17-40 | |
| 18-35 ЕСПБ | 19-50 | 51-05 |
Общее количество рейсов составило 48, 10 из которых по единым социальным проездным билетам.
На запрос Калужского УФАС России Администрацией представлена динамика изменения количества осуществляемых рейсов по пригородному маршруту «Киров-Шайковка»:
| Количество рейсов в день | ||||
| 2009 год | с 01.01.2010 | с 06.07.2010 | с 10.07.2010 | |
| Понедельник - Пятница | 54 | 54 | 112 | 122 |
| в том числе по ЕСПБ | 12 | 10 | 20 | 22 |
| Суббота, праздничные дни | 36 | 36 | 84 | 84 |
| в том числе по ЕСПБ | 12 | 10 | 20 | 20 |
| Воскресенье | 46 | 46 | 104 | 106 |
| в том числе по ЕСПБ | 12 | 10 | 20 | 20 |
При рассмотрении дела представителями Администрации пояснений по вопросу увеличения количества рейсов по данному маршруту не даны.
Кроме того, согласно документам, представленным Администрацией, а именно приложение № 1 к акту по результатам обследования пассажиропотока, проведенного в мае 2009 года на социально-значимом маршруте «Киров-Шайковка», количество пассажиров за 1 рейс по указанному маршруту составляет 22 пассажира. Согласно акту по результатам натурного обследования пассажиропотока, проведенного в апреле 2010 года, среднее количество перевезенных пассажиров за 1 рейс составляет 30 пассажиров. Исходя из указанного, необходимость в увеличении количества рейсов по данному маршруту отсутствовала.
13.07.2010 Администрацией получено обращение <...> о согласовании нового расписания движения транспортных средств. Администрацией на данное обращение дан отказ, с указанием, что новое расписание приведет к ущемлению интересов <...>.
22.07.2010 <...> повторно обратился в адрес Администрации, с просьбой разъяснения оснований утверждения нового расписания <...>, а также увеличения количества рейсов по маршруту «Киров-Шайковка», с приложением на согласование нового расписания по маршруту.
Согласно ответу Администрации (исх. от 04.08.2010 № 208) согласование нового расписания движения транспортных средств не представляется возможным, так как любые изменения в движении пригородных маршрутов повлекут за собой ущемление интересов жителей.
Согласно пояснениям Администрации данным при рассмотрении дела основанием для согласования <...> послужило то, что им предложена меньшая стоимость за проезд.
Действиями Администрации создаются преимущественные условия деятельности <...> при осуществлении пассажирских перевозок по пригородному маршруту «Киров-Шайковка», что влечет (может повлечь) ограничении конкуренции на соответствующем рынке перевозки пассажиров муниципального образования.
2.Кроме того, после проведения 08.02.2010 № 39 Конкурса Администрацией заключен договор от 18.08.2010 предметом которого является транспортное обсаживание населения по пригородному маршруту регулярного сообщения «Киров-Лосиное» транспортом общего пользования на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район».
Представителями Администрации сообщено, что основанием для заключения договора на транспортное обслуживание населения по пригородному маршруту регулярного сообщения «Киров-Лосиное» транспортном общего пользования на территории муниципального района «Город Киров и Кировский район» с <...> послужило то, что <...> предложена меньшая стоимость за проезд.
Результатом заключения договора и <...>. явилось увеличение количества рейсов на 18, в чем согласно акту пассажира потока за 2009 год нет необходимости.
Вышеизложенные действия существенно ущемляют права и законные интересы <...>, в ходе рассмотрения дела Администрацией не представлены документы свидетельствующих об устранении допущенных нарушений в связи с чем оснований для прекращения рассмотрения дела № 02-56/2010 отсутствуют.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещаются принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Кировской районной Администрацией «Город Киров Кировский район» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности <...> при осуществлении пассажирских перевозок по пригородным маршрутам «Киров-Шайковка», «Киров-Лосиное», что привело к ограничению конкуренции на соответствующим товарном рынке.
2.Выдать в отношении Кировской районной Администрацией «Город Киров Кировский район» предписание о совершении действий направленных на обеспечении конкуренции, путем недопущения создания отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки по пригородным маршрутам «Киров-Шайковка», «Киров-Лосиное» преимущественных условий деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам.
Председатель Комиссии
_____________<...>
Члены Комиссии:
_____________<...>
_____________<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2010 года № Б/Н Предписание