Постановление Калужского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Должностное лицо Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 27.10.2010, составленный в отношении должностного лица Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...> и иные материалы дела № 02-63/2010, в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в присутствии <...>
Установил:
31.08.2010 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление ООО «Стройсервис» на действия Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск», выразившиеся в не проведении нового открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, а также необоснованном, по мнению заявителя, продлении срока действия договоров управления многоквартирными домами, заключенных по итогам проведенного в 2009 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Согласно заявлению Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» (далее – МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение») продолжает осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск».
В целях рассмотрения заявления ООО «Стройсервис», а также выполнения функций, возложенных на антимонопольный орган, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» направлен запрос от 02.09.2010 (исх. № 3076/02) о представлении в срок до 18.09.2010 испрашиваемых Калужским УФАС России сведений (информации) и документов.
МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» на запрос Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02 надлежало представить следующие сведения (информацию) и надлежащим образом заверенные копии документов:
1.Правовое обоснование и письменные пояснения по основаниям осуществления МУП «Управляющая компания Жилищно-коммунальное объединение» управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», в настоящее время, с приложением соответствующих подтверждающих документов (протоколов общих собраний собственников помещений, договоров управления многоквартирным домом со всеми приложениями, изменениями и дополнениями, а также перечня домов, находящихся в управлении);
2.Сообщить, поступали ли в адрес МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Воротынск», о заключении договоров управления многоквартирным домом на 2010 год или продлении сроков действия ранее заключенных договоров управления многоквартирным домом. В случае положительного ответа необходимо представить указанные решения.
3.Сообщить, заключались ли МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» с Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам управления многоквартирным домом, на основании которых срок действия указанных договоров был продлен (договоры управления многоквартирным домом на новый срок). В случае положительного ответа необходимо представить соответствующие дополнительные соглашения (договоры управления многоквартирным домом на новый срок).
4.Перечень муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, находящегося в хозяйственном ведении, с приложением нормативного (ненормативного) акта, на основании которого предоставлено право хозяйственного ведения, а также документов, подтверждающих закрепление имущества на праве хозяйственного ведения (соответствующий договор со всеми приложениями; свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию права хозяйственного ведения и др.).
5.Сообщить, заключались ли в период 2009-2010 гг. в отношении муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, закрепленного на праве хозяйственного ведения, договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры хранения, иные договоры, предусматривающие переход прав владения (пользования) в отношении указанного имущества третьим лицам (иным хозяйствующим субъектам). В случае заключения указанных договоров, а также заключения дополнительных соглашений к указанным договорам необходимо представить их копии (со всеми приложениями), а также пояснения по основаниям заключения.
6.В случае передачи прав в отношении муниципального имущества, как движимого, так и недвижимого, закрепленного на праве хозяйственного ведения, иным лицам (хозяйствующим субъектам), необходимо представить документы, подтверждающие согласие уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования «Поселок Воротынск» или уведомление указанного органа (в случае отсутствия указанных документов необходимо представить соответствующие пояснения).
7.В случае нахождения в аренде (безвозмездном пользовании, на хранении) муниципального имущества, необходимо представить соответствующие договоры со всеми приложениями и дополнениями, заключенные с уполномоченным органом местного самоуправления местного самоуправления муниципального образования «Поселок Воротынск».
14.09.2010 в адрес Калужского УФАС России факсимильной связью на одном листе поступил ответ МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» от 14.09.2010 № 507 на запрос Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02 за подписью должностного лица МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...>, зарегистрированный в журнале входящей корреспонденции за № 3608ф, из которого следовало, что в апреле 2009 года был проведен конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, где МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» выиграло конкурс по управлению многоквартирными домами микрорайона № 2. Между Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» и МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение», как следовало из ответа от 14.09.2010 № 507, был заключен договор управления сроком на 3 года. При этом в ответе МУП «Управляющая компания Жилищно-коммунальное объединение» от 14.09.2010 № 507 было указано, что срок действия договора не может быть изменен соглашением сторон, а также, что дополнительные соглашения не заключались.
Сведения (информация) и документы по пунктам 1-4 запроса Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02, касающиеся муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или ином владении (пользовании) МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» в ответе МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» от 14.09.2010 № 507 представлены не были.
В период с 14.09.2010 по 11.10.2010 в адрес Калужского УФАС России информация (сведения) и документы от МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» (п.Воротынск, ул.Центральная, д.12/1), в том числе на запрос Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02, помимо факса за регистрационным номером 3608ф от 14.09.2010 не поступали, что подтверждается справкой от 11.10.2010, выданной главным должностным лицом Калужского УФАС России <...> .
Вместе с тем, 23.06.2009 Комиссией Калужского УФАС России было рассмотрено дело № 02-29/2009, по результатам рассмотрения которого действия Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» были признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Во исполнение вынесенного решения Калужское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» о признании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселка Воротынск, проведенного 06.03.2009, и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по его результатам, недействительными, в том числе по основаниям неправомерности заключения договоров на срок 3 года вместо 1 года.
В ходе рассмотрения Арбитражным судом дела по исковому заявлению Калужского УФАС России представителями Администрации муниципального образования «Поселок Воротынск», ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» и МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» заявлено о приобщении к материалам дела дополнительных соглашений от 27.05.2009 к договорам управления многоквартирными домами от 16.03.2009, в соответствии с которыми пункт 9.2 указанных договоров изложен в следующей редакции: «Договор заключен на срок 1 год. Начало действия договора с 01 апреля 2009 года».
Дополнительное соглашение от 27.05.2009 к договору управления многоквартирными домами от 16.03.2009 со стороны МУП «Управляющая компания Жилищно-коммунальное объединение» было подписано должностным лицом <...> также поставлена печать организации.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.10.2009 по делу № А23-3166/09А-12-182 Калужскому УФАС России отказано в удовлетворении заявленных требований.
При принятии указанного решения, как следует из его текста, Арбитражный суд Калужской области принял во внимание тот факт, что в соответствии с разделом 9 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006, с победителями конкурса МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» и ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» 16.03.2009 были заключены договоры управления многоквартирными домами на срок один год (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.05.2009 (л.д. 110-117, т.1 и л.д. 23-24, т.2).
Аналогичный вывод суда о сроке действия договоров управления многоквартирными домами со ссылками на л.д. 110-117, т.1 и л.д. 23-24, т.2 содержится и в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу № А23-3166/09А-12-182. Судом кассационной инстанции в постановлении от 13.03.2010 по делу № А23-3166/09А-12-182 Ф10-635/10 также было указано, что судами обоснованно учтено, что договоры управления многоквартирными домами заключены 16.03.2009 в соответствии с разделом 9 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006, на один год и частично исполнены.
Во время заключения с МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» дополнительного соглашения от 27.05.2009 к договору от 16.03.2009 управления многоквартирными домами, рассмотрения дела № А23-3166/09А-12-182 в Арбитражном суде Калужской области директором МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение являлась <...>, представившая на запрос Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02 заведомо недостоверные сведения (информацию), а также не представившая сведения (информацию) и надлежащим образом заверенные копии документов по пунктам 1-4 запроса Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02, касающимся муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или ином владении (пользовании) МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение».
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме
Представление в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверных сведений (информации), а также непредставление сведений (информации) по требованию территориального органа федерального антимонопольного органа (Калужского УФАС России), влечет административную ответственность на основании части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, усматривается событие административного правонарушения выразившееся в представлении в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверных сведений (информации), а также непредставлении сведений (информации) по требованию указанного органа.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком регулирования хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует представление в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверных сведений, а также непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа.
Заведомо недостоверные сведения представлены в адрес Калужского УФАС России письмом от 14.09.2010 № 507 (вх. от 14.09.2010 № 3608ф), подписанным должностным лицом МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...>.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководитель организации является должностным лицом. Согласно указанной статье должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что <...> умышленно представила в антимонопольный орган недостоверную информацию, указав в своем ответе от 14.09.2010, что дополнительные соглашения к договору управления многоквартирными домами не заключались, поскольку предполагала, что в случае представления в адрес Калужского УФАС России достоверной информации о сроке действия договора управления многоквартирными домами, то данная информация может послужить основанием для проведения нового конкурса.
<...> является должностным лицом МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» на основании приказа «О принятии на работу <...> » за подписью Главы администрации муниципального образования «Поселок Воротынск».
Пунктом 5.3 Устава МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» (утв. Постановлением Главы администрации муниципального образования «Поселок Воротынск» от 21.11.2007 № 81) установлено, что директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В связи с указанным, должностное лицо МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...>, представившая в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверные сведения (информацию) письмом от 14.09.2010 № 507 (вх. от 14.09.2010 № 3608ф), а также не представившая сведения (информацию) и надлежащим образом заверенные копии документов по пунктам 1-4 запроса Калужского УФАС России от 02.09.2010 № 3076/02, касающимся муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или ином владении (пользовании) МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение», является субъектом административного правонарушения.
Заведомо недостоверные сведения (информация) поступили в адрес Калужского УФАС России 14.09.2010, иные, запрашиваемые Калужским УФАС России сведения (информация) и документы при этом представлены не были, что является временем совершения административного правонарушения.
Калужское УФАС России располагается по адресу: г.Калуга, пл.Старый торг, 5, что является местом совершения административного правонарушения.
Таким образом, <...> , являясь должностным лицом – директором МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение», представила в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверные сведения (информацию), а также не представила сведения (информацию) по требованию территориального органа федерального антимонопольного органа (Калужского УФАС России), что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела <...> пояснила, что информация представленная в адрес Калужского УФАС России о сроке действия заключенного договора от 16.03.2009 управления многоквартирными домами, а также об отсутствии дополнительных соглашений является достоверной, так как в решениях судов по делу № А23-3166/09А-12-182 было отражено, что заключенное дополнительное соглашение от 27.05.2009 согласно которого срок действия заключенного договора управления многоквартирными домами 1 год является недействительным.
Вместе с тем, в решении Арбитражного суда Калужской области указано обратное, что договор управления многоквартирными домами от 16.03.2009 заключенный между Администрацией муниципального образования «Поселок Воротынск» и МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 27.05.2009, считается заключенным на срок один год. Аналогичный вывод суда о сроке действия договоров управления многоквартирными домами содержится и в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А23-3166/09А-12-182, что послужило основанием для отказа в удовлетворении требований заявленных Калужским УФАС России.
Также, <...> пояснила, что информация по пунктам 1-4 запроса Калужского УФАС России не представлена, поскольку имущество за предприятием на праве хозяйственного ведения не закреплялось. Однако, в случаях невозможности представления запрашиваемых антимонопольным органом сведений (информации) необходимо указывать причину непредставления.
Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Предоставление заведомо недостоверных сведений (информации), а также непредставление сведений (информации) по требованию территориального органа федерального антимонопольного органа должностным лицом – директором МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...> препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом своих функций и представляет собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования. Угроза охраняемым общественным интересам выражена в самом факте предоставления заведомо недостоверных сведений (информации), а равно непредставление сведений (информации), поскольку лишает антимонопольный орган возможности осуществлять возложенные на него Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» функции, а именно вынести законное и обоснованное решение по заявлению ООО «Стройсервис».
Таким образом, основания для прекращения рассмотрения дела в отношении директора МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...> по малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела обстоятельства смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность не установлены.
На основании вышеизложенного, директором МУП «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное объединение» <...> совершено административное правонарушение, выразившееся в предоставлении в территориальный орган федерального антимонопольного органа (Калужское УФАС России) заведомо недостоверных сведений (информации), а также непредставлении сведений (информации) по требованию территориального органа федерального антимонопольного органа (Калужского УФАС России), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Оценив материалы дела, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьей 23.48, статьей 29.7, частью 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для уплаты штрафа:
(Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 0000140)
Получатель: УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620, КПП 402701001,
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу № 02-63/2010 о административном правонарушении.
Копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления