Приложение к Решению от 28.10.2010 г № 63 Положение
Положение о бюджетном процессе муниципального района «Мещовский район»
Настоящее Положение устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района "Мещовский район" на очередной финансовый год и плановый период, утверждения и исполнения бюджета муниципального района, осуществления контроля за его исполнением, утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса муниципального района
1.Правовую основу бюджетного процесса в муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, Устав муниципального района, настоящее Положение и иные нормативно-правовые акты муниципального района, регулирующие бюджетные правоотношения.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законодательством устанавливаются администрацией муниципального района исходя из необходимости представления проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание муниципального района не позднее 15 ноября текущего года.
Статья 3.Общие положения
1.Представлению в Районное Собрание муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период предшествует выступление Главы администрации муниципального района перед депутатами Районного Собрания о бюджетной и налоговой политике муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период уточняются параметры планового периода утвержденного бюджета и добавляются к ним параметры второго года планового периода проекта бюджета муниципального района.
3.Основными формами обеспечения прозрачности (открытости) бюджетного процесса являются:
- обязательное проведение публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и проекту решения об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год;
- обязательное опубликование в средствах массовой информации проекта решения о бюджете муниципального района, утвержденного решения о бюджете и отчета о его исполнении.
Статья 4.Решение Районного Собрания о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.В решении Районного Собрания о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться основные характеристики бюджета:
а) общий объем доходов бюджета муниципального района;
б) общий объем расходов бюджета муниципального района;
в) дефицит (профицит) бюджета муниципального района;
г) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Районного Собрания (кроме решения о бюджете муниципального района).
В решении о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, законами Калужской области, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Решением Районного Собрания о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
а) перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;
б) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
в) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам, (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов на очередной финансовый год и плановый период;
г) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов на очередной финансовый год и плановый период;
д) ведомственная структура расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
е) общий объем бюджетных ассигнований, направленных на исполнение публичных нормативных обязательств;
ж) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовым году и плановом периоде;
з) общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального района (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
и) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
к) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
л) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Районного Собрания.
3.Решением Районного Собрания муниципального района "Мещовский район" о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование доходов бюджета муниципального района по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением Районного Собрания муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета муниципального района.
Статья 5.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание представляются следующие документы и материалы:
а) основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
б) предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;
в) прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
г) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
д) пояснительная записка к проекту бюджета;
е) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района бюджетам поселений муниципального района;
ж) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;
з) верхний предел муниципального долга муниципального района на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
и) распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
к) утратил силу
л) паспорта муниципальных программ;
м) предложенные представительными органами, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание муниципального района могут направляться иные материалы и документы, а также проекты нормативных правовых актов муниципального района.
Статья 6.Внесение проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, подготовка проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения в Районное Собрание муниципального района
1.Проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляется администрацией муниципального района в Районное Собрание не позднее 15 ноября текущего года.
2.В течение одного дня со дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Районное Собрание муниципального района Глава муниципального района направляет его в комиссию по бюджету, финансам, налогам и экономике Районного Собрания муниципального района (далее - комиссия по бюджету, финансам, налогам и экономике) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Положения.
3.Глава муниципального района на основании заключения комиссии по бюджету, финансам, налогам и экономике принимает решение о том, что проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Районным Собранием либо подлежит возврату на доработку администрации муниципального района, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Положения.
В случае возвращения Главой муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период доработанный проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период должен быть представлен в Районное Собрание муниципального района в течение семи дней.
4.Проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение одного дня направляется Главой муниципального района во все постоянные комиссии Районного Собрания муниципального района и в ревизионную комиссию.
Статья 7.Предметы рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом и втором чтениях
1.Районное Собрание муниципального района рассматривает проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
2.При рассмотрении Районным Собранием муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
3.Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении является утверждение текстовых статей проекта решения Районного Собрания о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а также приложений к нему, устанавливающих:
а) общий объем доходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
б) общий объем расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
в) условно утверждаемые расходы на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета муниципального района (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета муниципального района (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение;
г) дефицит (профицит) бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
д) нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, законами Калужской области, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также объемы и распределение межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
е) верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального района на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
ж) перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;
з) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
и) бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
к) бюджетные ассигнования по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
л) ведомственную структуру расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района;
м) программу муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
н) программу муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
о) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со статьей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Для рассмотрения во втором чтении проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период выносится на голосование в целом для утверждения.
5.Уточнение параметров планового периода последующего утверждаемого бюджета муниципального района предусматривает:
- утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов бюджета муниципального района либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета муниципального района.
Статья 8.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
1.Ревизионная комиссия муниципального района в течение пяти календарных дней со дня получения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и направляет свое заключение на него в Районное Собрание и администрацию муниципального района.
2.Комиссии Районного Собрания муниципального района в течение десяти дней со дня получения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривают проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, готовят поправки по предмету первого чтения и предложения о принятии или об отклонении представленного решения.
При этом комиссии дают отдельные заключения по закрепленным за ними разделам и документам.
3.Заседание Районного Собрания муниципального района для рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении созывается в срок не позднее 15 дней после поступления данного проекта решения в Районное Собрание.
4.При рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении производится:
а) голосование поправок, поданных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
В случае отклонения поправки автор имеет право на внесение не более одного раза измененной поправки, касающейся данного вопроса, которая должна быть также поставлена на голосование. При рассмотрении поправок не могут быть произведены изменения без согласования с Главой администрации муниципального района;
б) голосование проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
5.В случае, если голосование о принятии проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из состава депутатов Районного Собрания и представителей администрации района.
Согласительная комиссия вырабатывает согласованный вариант решения по предмету первого чтения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным.
7.На очередном заседании Районного Собрания муниципального района, которое созывается не позднее 14 дней после первого заседания, производится:
а) голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;
б) рассмотрение и принятие решений по вопросам, по которым согласительной комиссией решение не принято;
в) голосование проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
8.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года.
Статья 9.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении
На заседании Районного Собрания муниципального района, на котором был принят проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, может производиться голосование проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении для принятия указанного решения в целом.
По решению Районного Собрания муниципального района голосование по вопросу принятия проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении может быть перенесено на срок не позднее чем через десять дней после принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами Районного Собрания текста проекта указанного решения со всеми внесенными в него поправками.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года.
Статья 10.Порядок представления, рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета муниципального района
1.Администрация муниципального района представляет годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района для подготовки заключения на него в ревизионную комиссию не позднее 1 апреля текущего года в форме проекта решения об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год.
Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения Районным Собранием подлежит внешней проверке, которая осуществляется ревизионной комиссией Районного Собрания муниципального района.
2.Ревизионная комиссия Районного Собрания муниципального района готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в срок, не превышающий 30 дней со дня получения данного отчета, и направляет его в Районное Собрание муниципального района и администрацию района.
3.Решением Районного Собрания об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета муниципального района.
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета муниципального района по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов;
- расходов бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Одновременно с проектом решения об исполнении бюджета муниципального района представляются иные документы, предусмотренные законодательством.
4.Годовой отчет об исполнении бюджета и заключение по нему ревизионной комиссией рассматриваются в комиссиях Районного Собрания муниципального района, которые направляют свои заключения в комиссию по бюджету, финансам, налогам и экономике.
5.Комиссия по бюджету, финансам, налогам и экономике с учетом полученных заключений комиссий Районного Собрания муниципального района по годовому отчету об исполнении бюджета готовит сводное заключение и проект решения Районного Собрания о решении, об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.
6.По результатам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Районное Собрание муниципального района принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год.
В случае отклонения Районным Собранием муниципального района решения об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год оно возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.