Приложение к Постановлению от 04.10.2010 г № 1900 Порядок
Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального района «Город киров и кировский район»
1.Общие положения
Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального района "Город Киров и Кировский район" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает цели, задачи, порядок разработки, утверждения муниципальных целевых программ муниципального района "Город Киров и Кировский район" (далее - целевая программа), а также контроль над их реализацией.
2.Муниципальная целевая программа
1.Целевая программа представляет собой нормативный правовой акт, включающий в себя увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального района.
2.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
3.Целевая программа утверждается постановлением Кировской районной администрации не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
3.Этапы разработки целевой программы
1.Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
- разработку проекта концепции целевой программы;
- утверждение концепции целевой программы и принятие решения о разработке проекта целевой программы;
- разработку проекта целевой программы;
- согласование проекта целевой программы;
- экспертизу проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
- рассмотрение проекта целевой программы;
- доработку целевой программы в соответствии с возможными замечаниями;
- утверждение целевой программы.
4.Разработка концепции целевой программы
1.Инициаторами необходимости разработки целевой программы могут выступать районная Дума, структурные подразделения Кировской районной администрации (далее - инициаторы).
2.Инициаторы целевой программы готовят проект концепции программы.
3.Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального района;
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
- предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по участию структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных учреждений и предприятий, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
- предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам целевой программы;
- предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;
- предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
- предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.
2.Глава Кировской районной администрации утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет муниципального заказчика.
Для целевых программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
3.После утверждения концепции целевой программы муниципальный заказчик организует формирование проекта целевой программы.
5.Формирование проекта целевой программы
1.Целевая программа состоит из следующих разделов:
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
- перечень программных мероприятий;
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков (при необходимости);
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
2.Целевая программа также содержит паспорт целевой программы по форме (приложение N 1).
3.К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования:
3.1.Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального района, целесообразности программного решения проблемы. Раздел также может содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
3.2.Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Данный раздел должен также содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.
3.3.Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.
3.4.В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел может включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
3.5.Пятый раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие муниципального района, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости - и после ее реализации.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту муниципальной программы.
3.6.Экспертизу проекта целевой программы осуществляет отдел социально-экономического развития и отдел финансов Кировской районной администрации в срок не более одного месяца. В случае необходимости для экспертизы проекта целевой программы заказчиком целевой программы могут привлекаться независимые эксперты.
3.7.Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и финансовыми обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, проектом постановления об утверждении целевой программы муниципальный заказчик целевой программы направляет на утверждение Главе администрации.
6.Полномочия муниципального заказчика, разработчика целевой программы
1.Муниципальным заказчиком целевой программы являются Кировская районная администрация муниципального района "Город Киров и Кировский район" и районная Дума.
2.Муниципальный заказчик целевой программы:
- подготавливает проекты постановлений об утверждении целевой программы;
- подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;
- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Главы администрации муниципального района, необходимых для выполнения целевой программы;
- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
- согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
3.Разработчиком целевых программ являются структурные подразделения Кировской районной администрации муниципального района "Город Киров и Кировский район".
4.Разработчик целевой программы:
- осуществляет разработку проекта целевой программы в соответствии с настоящим Положением;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевой программы;
- готовит проект целевой программы в соответствии с установленной настоящим Положением структурой целевой программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта целевой программы;
- имеет право в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделов целевой программы специалистов по различным направлениям деятельности;
- вносит изменения и устраняет замечания в проект целевой программы;
- участвует в корректировке целевых программ.
7.Финансирование муниципальных программ
1.Целевые программы подлежат финансированию за счет средств местного бюджета в объемах, установленных решением районной Думы об утверждении бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год.
2.Объемы финансирования программных мероприятий могут подлежать ежегодной корректировке при формировании местного бюджета на последующий финансовый год.
3.Объем финансирования мероприятий программ, утвержденных после принятия местного бюджета, не должен превышать объема средств, заложенных в местном бюджете.
4.Мероприятия целевых программ могут предусматривать финансирование из внебюджетных источников.
5.Внебюджетными источниками могут являться средства внебюджетных фондов, средства организаций, добровольные пожертвования физических лиц.
6.Заказчик муниципальной программы заключает соглашения (договоры) о намерениях с юридическими и физическими лицами, участвующими в финансировании целевой программы, с представлением порядка финансирования по годам реализации целевой программы.
8.Ежегодная корректировка муниципальных программ
1.Разработчик целевой программы разрабатывает предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий и корректировке их перечня.
9.Контроль и отчетность при реализации муниципальных программ
1.Контроль над исполнением целевых программ осуществляют районная Дума и Глава Кировской районной администрации.
2.Ежегодно до 1 марта каждого года муниципальным заказчиком районной Думе и Главе Кировской районной администрации представляется отчет о реализации муниципальной программы в отчетном году.
3.Отчет должен состоять из таблицы мероприятий, пояснительной записки и содержать:
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень завершенных в течение года мероприятий по целевой программе;
- перечень не завершенных в течение года мероприятий по целевой программе;
- оценку достигнутых социально-экономических результатов целевой программы;
- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации целевой программы.
4.Итоговый отчет о реализации целевой программы в целом представляется заказчиком муниципальной программы в районную Думу и Главе Кировской районной администрации на утверждение не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализации, указанным в целевой программы.
Итоговый отчет о реализации целевой программы должен содержать данные о финансировании целевой программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации муниципальной целевой программы, оценку результатов реализации целевой программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности. Для целевых программ, имеющих процент реализации ниже 100%, указываются перечень мероприятий, не завершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.
По результатам оценки деятельности целевой программы делаются выводы о целесообразности пролонгирования целевой программы.
10.Приостановление действия целевой программы
1.Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено постановлением Кировской районной администрации в случаях:
- досрочного выполнения целей целевой программы;
- подтвержденного в результате проверки нерационального использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевой программы;
- существенного изменения объемов финансирования целевой программы, снижающего ее результативность;
- невозможности достижения целей целевой программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин.
11.Заключительные положения
1.Настоящий Порядок вступает в силу после официального опубликования.
2.Изменения в настоящий Порядок вступают в силу после официального опубликования.