Приложение к Решению от 07.09.2010 г № 27 Положение
Положение о контрольно-счетной комиссии муниципального района «Дзержинский район»
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Дзержинский район" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольного органа.
1.2.Контрольно-счетная комиссия муниципального района "Дзержинский район" (далее по тексту - контрольный орган) является контрольным органом муниципального района "Дзержинский район" и образуется в целях контроля за исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
1.3.В своей деятельности контрольный орган руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Калужской области, Уставом муниципального района "Дзержинский район" и иными муниципальными нормативными правовыми актами Дзержинского Районного Собрания, настоящим Положением.
1.4.Контрольный орган входит в систему органов местного самоуправления муниципального района "Дзержинский район".
1.5.Контрольный орган подотчетен Районному Собранию.
1.6.Средства на содержание контрольного органа предусматриваются в бюджете муниципального района "Дзержинский район" отдельной строкой.
1.7.Контрольный орган наделяется правами юридического лица, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.
1.8.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию.
2.Порядок формирования и организация работы контрольного органа
2.1.Решение о формировании контрольного органа принимается Районным Собранием. В структуру контрольного органа входят председатель контрольно-счетной комиссии муниципального района "Дзержинский район" (далее - председатель контрольного органа) и специалисты контрольно-счетной комиссии муниципального района "Дзержинский район" (далее - специалисты контрольного органа).
Председатель контрольного органа и специалисты контрольного органа являются муниципальными служащими.
2.2.Председатель контрольного органа назначается на должность Районным Собранием на срок полномочий Районного Собрания по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса устанавливается Районным Собранием и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, месте и времени его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливаются Районным Собранием.
Решение о назначении на должность председателя контрольного органа принимается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов.
2.3.Полномочия председателя контрольного органа начинаются со дня вступления в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь назначенного председателя контрольного органа.
2.4.Председатель контрольного органа:
- представляет контрольный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью контрольного органа и организует его работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности контрольного органа, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- рассматривает кандидатуры на замещение вакантных должностей специалистов контрольного органа и принимает их на работу, распределяет обязанности между специалистами контрольного органа, утверждает их должностные инструкции;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий контрольного органа;
- утверждает и подписывает представления и заключения контрольного органа;
- представляет Районному Собранию ежегодные отчеты о работе контрольного органа;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Районному Собранию;
- имеет право принимать участие в сессиях Районного Собрания, заседаниях постоянных комиссий и рабочих групп Районного Собрания, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям контрольного органа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом муниципального района "Дзержинский район" и настоящим Положением.
2.5.Трудовой договор с председателем контрольного органа может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом и законодательством о муниципальной службе.
(п. 2.5 в ред. Решения Дзержинского районного Собрания от 24.08.2011 N 141)
2.6.Специалисты контрольного органа назначаются на должность председателем контрольного органа в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.
2.7.К председателю и специалистам контрольного органа предъявляются квалификационные требования, установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами к соответствующим категориям и группам должностей.
2.8.Штатное расписание контрольного органа утверждается Районным Собранием.
3.Полномочия контрольного органа
3.1.Для осуществления возложенных на него задач контрольный орган обладает контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
3.2.При реализации контрольных полномочий контрольный орган осуществляет:
- текущий и последующий контроль за эффективностью, законностью и целевым использованием средств бюджета муниципального района "Дзержинский район";
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, целевому назначению и структуре;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- проведение по поручению Районного Собрания проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды);
- проверки в пределах своей компетенции соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий контрольный орган осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценку эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
3.4.При реализации информационных полномочий контрольный орган осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Районному Собранию;
- представление Районному Собранию ежегодных отчетов о работе контрольного органа и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
3.5.Контрольный орган при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
3.6.Указанные мероприятия осуществляются контрольным органом по поручению Районного Собрания или по инициативе контрольного органа. Результаты проведенных проверок в форме заключения контрольного органа направляются в Районное Собрание.
4.Порядок осуществления полномочий контрольного органа
4.1.Контрольные полномочия контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления муниципального района "Дзержинский район" и их структурные подразделения, предприятия и учреждения муниципального района "Дзержинский район", иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета муниципального района "Дзержинский район";
- используют объекты, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района "Дзержинский район";
- являются получателями муниципальных гарантий, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Дзержинский район".
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия контрольного органа распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета муниципального района "Дзержинский район", муниципальной собственности.
Контрольные полномочия контрольного органа при осуществлении полномочий в сфере муниципального контроля распространяются на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться контрольным органом чаще, чем установлено федеральным законодательством, за исключением случаев проведения внеплановых контрольных мероприятий. Внеплановые проверки проводятся контрольным органом после согласования с прокуратурой.
При проведении контрольных мероприятий специалисты контрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
4.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам контрольного органа требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, информацию и материалы, необходимые для осуществления деятельности контрольного органа. Указанные запросы контрольного органа подписываются председателем контрольного органа.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию контрольного органа, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
4.3.В целях реализации контрольных полномочий контрольный орган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета муниципального района "Дзержинский район", по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
4.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности контрольного органа и при наличии распоряжения председателя контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в контрольный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановые проверки осуществляются контрольным органом муниципального образования по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п.п. 2) п. 4.4 настоящего Положения, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Внеплановые контрольные мероприятия, предусмотренные п.п. 1) п. 4.4 настоящего Положения, проводятся на основании соответствующего решения Районного Собрания и при наличии распоряжения председателя контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение председателя контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности контрольного органа или решение Районного Собрания о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень инспекторов контрольного органа, правомочных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
4.5.Контрольные мероприятия проводятся председателем контрольного органа и специалистами контрольного органа.
При выполнении своих служебных обязанностей специалисты контрольного органа по предъявлении распоряжения председателя контрольного органа о проведении контрольного мероприятия в отношении данного объекта контроля и служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений незамедлительно уведомлять правоохранительные органы, прокуратуру Дзержинского района и оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов в фиксации выявленных нарушений.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать специалистам контрольного органа необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
4.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта специалисты контрольного органа, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается специалистами контрольного органа, осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
4.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки предписания контрольного органа о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Предписание контрольного органа подписывается председателем контрольного органа и направляется руководителю проверяемого объекта контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного муниципальному району "Дзержинский район" ущерба.
Предписание контрольного органа должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых мерах по устранению выявленных нарушений контрольный орган уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований контрольного органа, изложенных в предписании, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения предписания влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
4.8.В случае выявления контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства материалы контрольных мероприятий передаются контрольным органом в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления контрольным органом при проведении контрольных мероприятий фактов совершения деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ, материалы контрольных мероприятий передаются контрольным органом в правоохранительные органы.
4.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Районному Собранию и публикуется в газете "Новое время" либо доводится до сведения населения через иные средства коммуникаций.
5.Планирование деятельности и отчетность контрольного органа
5.1.Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения его полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности контрольного органа. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных специалистов.
5.2.Годовой план деятельности контрольного органа ежегодно утверждается Районным Собранием и в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в органы прокуратуры.
Обязательному включению в годовой план деятельности контрольного органа подлежат поручения Районного Собрания.
Внеплановые мероприятия проводятся на основании решения Районного Собрания по согласованию с органами прокуратуры.
5.3.Отчет о реализации годового плана деятельности контрольного органа ежегодно представляется на утверждение Районного Собрания одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию.