Приложение к Постановлению от 26.07.2010 г № 462 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка материалов к рассмотрению в суде на усыновление (удочерение) ребенка» I. общие положения
1.Наименование муниципальной услуги: "Подготовка материалов к рассмотрению в суде на усыновление (удочерение) ребенка" (далее - муниципальная услуга).
Настоящий Административный регламент определяет порядок рассмотрения документов и принятия решений о выдаче предварительного разрешения на усыновление.
2.Наименование органа исполнительной власти, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу: отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства Управы муниципального района "Барятинский район" Калужской области (далее - ООМПОПД). Функции по рассмотрению документов и принятию решений о выдаче предварительного разрешения на усыновление в ООМПОПД возложены на главного специалиста по опеке и попечительству и старшего инспектора по опеке и попечительству (далее - специалист и инспектор).
3.В процессе исполнения муниципальной услуги ООМПОПД осуществляет взаимодействие с:
- заинтересованными федеральными и региональными органами государственной власти;
- органами опеки и попечительства других регионов Российской Федерации;
- образовательными и лечебными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения и другими учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
- судебными органами;
- правоохранительными органами;
- средствами массовой информации.
4.Предоставление муниципальной услуги о выдаче предварительного разрешения на усыновление осуществляется в соответствии с:
- Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989;
- Конституцией Российской Федерации;
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 N 542 (с изм. от 19.03.2001) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 N 813, от 04.05.2008 N 331) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)";
- приказом Минздравмедпрома Российской Федерации N 369, Минобразования Российской Федерации N 641 от 25.12.1995 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" (вместе с "Положением об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации");
- приказом Минздрава Российской Федерации от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями".
5.Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- заключение о возможности быть усыновителем либо о невозможности быть усыновителем.
6.Характеристика заявителей.
6.1.В качестве заявителей могут быть граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального района "Барятинский район" Калужской области.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
6.2.Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального района "Барятинский район" Калужской области, лично обращаются в ООМПОПД.
6.3.Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный или оба родителя которых:
- умерли;
- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
- признаны судом недееспособными;
- лишены судом родительских прав;
- дали в установленном порядке согласие на усыновление;
- по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (за исключением случаев усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации);
- усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства;
- усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
II.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
7.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной услуги.
7.1.Информация об исполнении муниципальной услуги доводится до сведения заявителей:
- по телефону: 8(48454)2-30-01;
- посредством электронной почты: opeka@kaluga.ru;
- на информационных стендах в ООМПОПД, находящихся по адресу: Калужская область, с. Барятино, ул. Болдина, дом 6.
7.2.На информационном стенде размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной услуги;
- текст настоящего Регламента (извлечения);
- перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной услуги, и требования, предъявляемые к этим документам;
- образцы оформления документов, необходимых для исполнения муниципальной услуги;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, по которым заявители могут получить необходимую информацию (приложение N 1 к настоящему Регламенту);
- таблица сроков исполнения государственной услуги в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени приема документов и т.д.;
- иная информация, обязательное предоставление которой предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
7.3.Специалист и инспектор проводят консультации по следующим вопросам:
- подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать усыновителями;
- ознакомления граждан с перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования;
- порядка получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях;
- прекращения процедуры учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в семью;
- приема и выдачи документов;
- сроков исполнения государственной услуги;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной услуги.
7.4.Информация по вопросам предоставления муниципальной услуги о подготовке материалов к рассмотрению в суде на усыновление (удочерение) ребенка предоставляется в устной (лично или по телефону) или письменной форме.
7.4.1.Консультирование заявителей при личном обращении осуществляется в кабинете ООМПОПД с понедельника по пятницу с 9.00-13.00 и 14.00-17.12.
7.4.2.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты консультируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам в объеме, предусмотренном пунктом 7.3 настоящего Регламента. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время телефонного разговора не должно превышать 10 минут.
В случае, если специалист, принявший звонок, не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, он переадресует (переводит) данный телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщает обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
8.Сроки исполнения муниципальной услуги.
8.1.В течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 10.1 -10.3 настоящего Регламента, составляется акт по результатам обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка.
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать усыновителем, подписывается специалистом и инспектором, утверждается заведующей ООМПОПД.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать усыновителем, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в ООМПОПД.
8.2.В течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления и представления документов, предусмотренных пунктами 10.1 -10.3 настоящего Регламента, акта обследования готовится заключение о его возможности быть усыновителем.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители доводится до сведения заявителя в пятидневный срок с даты его подписания.
9.Основаниями для отказа в предоставлении гражданам информации по интересующим их вопросам в объеме, предусмотренном пунктом 7.3 настоящего Регламента, являются:
- отсутствие необходимых документов, представленных гражданином;
- несоответствие содержания или оформления документов, представленных гражданином, требованиям, установленным пунктами 10.1 -10.3 настоящего Регламента.
10.Требования к документам, необходимым для исполнения муниципальной услуги
10.1.Гражданин, выразивший желание стать усыновителем, представляет в ООМПОПД следующие документы:
а) справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
б) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;
в) справку органа внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать усыновителем, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
г) медицинские заключения о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, выданное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
д) копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать усыновителем, состоит в браке);
е) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
ж) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать усыновителем;
з) автобиографию.
10.2.Гражданин, выразивший желание стать усыновителем, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
10.3.Документы, предусмотренные подпунктами "б" -"в", "д" -"з" пункта 10.1 настоящего Регламента, принимаются ООМПОПД в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "г", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
10.4.В документах, представленных гражданином, не должно быть подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений.
11.Муниципальная услуга исполняется бесплатно.
III.Административные процедуры подготовки материалов к рассмотрению в суде на усыновление (удочерение) ребенка
12.Исполнение муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- проведение проверки представленных документов;
- подготовку запросов о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам;
- проведение обследования условий жизни;
- организацию обучения гражданина, выразившего желание стать усыновителем;
- обеспечение психологического обследования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, для оценки его психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью;
- принятие решения о возможности гражданина быть усыновителем, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать усыновителем, либо решение о невозможности гражданина быть усыновителем, с указанием причин отказа;
- заключение о возможности гражданина быть усыновителем либо о невозможности гражданина быть усыновителем.
13.Проведение проверки представленных документов.
13.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления в ООМПОПД гражданина, выразившего желание стать усыновителем, с документами согласно пунктам 10.1 -10.3 настоящего Регламента (приложение N 2).
13.2.Документы рассматривает специалист.
13.3.Специалистом в процессе рассмотрения документов проверяется:
- наличие документов согласно пункту 10.1 настоящего Регламента;
- соответствие представленных документов требованиям согласно пункту 10.3 настоящего Регламента.
14.Подготовка запросов о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам:
- инспектор готовит запрос в межведомственную межмуниципальную комиссию муниципального района "Барятинский район" Калужской области по вопросам оформления разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании жилых домов непригодными для проживания; и о переводе жилых домов (жилых помещений) в нежилые и нежилых помещений в жилые и другим вопросам, связанным с использованием жилых помещений; о выдаче справки о соответствии жилого помещения, в котором проживает гражданин, выразивший желание быть усыновителем, техническим правилам и нормам;
- инспектор готовит запрос в филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе" о выдаче заключения о соответствии жилого помещения санитарным техническим правилам и нормам, в котором проживает гражданин, выразивший желание быть усыновителем.
15.Проведение обследования условий жизни.
15.1.В течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего Регламента, специалист и инспектор производят обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать усыновителем, в ходе чего определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
15.2.При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать усыновителем, специалист и инспектор оценивают жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
15.3.Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть усыновителем указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать усыновителем (приложение N 3).
15.4.Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать усыновителем, в судебном порядке.
16.Организация обучения гражданина, выразившего желание стать усыновителем.
16.1.Специалист организует обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний на базе некоммерческого партнерства приемных семей "Община "Китеж" или МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр диагностики и консультирования" г. Кирова Калужской области.
16.2.Инспектор готовит направление на обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний гражданина, выразившего желание стать усыновителем.
16.3.Конечным результатом является свидетельство или иной документ.
17.Обеспечение психологического обследования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, для его оценки психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
17.1.Психологическое обследование гражданина, выразившего желание стать усыновителем, для оценки его психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью проводится на базе некоммерческого партнерства приемных семей "Община "Китеж" или МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр диагностики и консультирования" г. Кирова Калужской области.
17.2.Инспектор готовит направление на психологическое обследование гражданина, выразившего желание стать усыновителем, для оценки его психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
17.3.Конечным результатом является заключение.
18.Специалист в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления и представления документов, предусмотренных пунктами 10.1 -10.3 настоящего Регламента, акта обследования готовит заключение о его возможности быть усыновителем или о невозможности быть усыновителем.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидата в усыновители доводится до сведения заявителя в пятидневный срок с даты его подписания.
19.Специалист на основании заключения о возможности гражданина быть усыновителем в течение трех дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать усыновителем, в журнал учета граждан, выразивших желание стать усыновителями.
20.Заключение о возможности гражданина быть усыновителем действительно в течение 2-х лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать усыновителем, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
21.Инспектор вместе с заключением о невозможности гражданина быть усыновителем возвращает заявителю все представленные документы и разъясняет порядок их обжалования.
Копии указанных документов хранятся в ООМПОПД.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
22.Специалист и инспектор, участвующие в исполнении муниципальной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение порядка и сроков ее исполнения.
23.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной услуги, и принятием решений специалистом и инспектором осуществляется начальником ООМПОПД, управлением по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
24.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению муниципальной услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
25.Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка о возможности гражданина быть усыновителем.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной услуги (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению гражданина.
26.По результатам проведенных проверок при выявлении нарушений прав заявителя осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также решений, принятых ими в ходе предоставления муниципальной услуги
27.Гражданин имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения муниципальной услуги, в досудебном и судебном порядке.
28.В части досудебного обжалования заявитель имеет право обратиться с жалобой лично (устно) (в установленные часы приема) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение) в адрес ООМПОПД и Управы муниципального района "Барятинский район" Калужской области.
29.При обращении физических и юридических лиц (далее - заявитель) в письменной форме в обязательном порядке указываются наименование органа, в который обратившийся направляет письменную жалобу, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося, полное наименование для юридического лица, почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагается суть жалобы, ставится личная подпись и дата.
Письменный ответ направляется обратившемуся не позднее 30 дней со дня регистрации обращения в ООМПОПД или Управы муниципального района "Барятинский район".
В исключительных случаях, например, при направлении запроса в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о представлении дополнительных документов и материалов, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, руководитель Управы муниципального района "Барятинский район" Калужской области вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения обратившегося.
30.Обращения не рассматриваются при отсутствии в обращении:
- фамилии автора обращения;
- сведений об обжалуемом действии (бездействии), решении (в чем выразилось, кем принято);
- подписи автора обращения;
- почтового адреса или адреса электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.
Если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес или адрес электронной почты воспроизводимы.
31.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом ООМПОПД или руководителем Управы муниципального района "Барятинский район" Калужской области принимается решение об удовлетворении требований обратившегося либо об отказе в его удовлетворении.
32.В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения конфиденциальной информации, содержащейся в федеральном банке данных о детях, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
33.Если в результате рассмотрения обращения жалоба признана обоснованной, то соответствующим должностным лицом принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации специалиста или должностного лица, ответственного за действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента и повлекшие за собой жалобу обратившегося.
34.Обратившийся вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц ООМПОПД и Управы муниципального района "Барятинский район" Калужской области, решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, в суде в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.