Приложение к Решению от 21.07.2010 г № 19 Состав
Положение о ревизионной комиссии муниципального района «Перемышльский район»
Настоящее Положение устанавливает статус и правовые основы организации деятельности ревизионной комиссии (контрольного органа) муниципального района "Перемышльский район" в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус и состав Ревизионной комиссии
1.Ревизионная комиссия муниципального района (далее - Ревизионная комиссия) является постоянно действующим контрольным органом муниципального района и входит в состав органов местного самоуправления муниципального района.
2.Ревизионная комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Калужской области, Уставом муниципального района, нормативными правовыми актами Районного Собрания муниципального района (далее - Районное Собрание).
3.Ревизионная комиссия формируется Районным Собранием в составе 5 человек на срок полномочий Районного Собрания.
В состав Ревизионной комиссии входят председатель, заместитель и три члена Ревизионной комиссии.
Члены Ревизионной комиссии не могут занимать должности муниципальной службы.
4.Председатель Ревизионной комиссии назначается решением Районного Собрания, заместитель председателя комиссии избирается членами избирательной комиссии из своего состава.
5.Ревизионная комиссия не обладает правом юридического лица, ее члены осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Финансирование деятельности Ревизионной комиссии осуществляется за счет средств бюджета муниципального района по смете расходов Районного Собрания.
Местонахождение Ревизионной комиссии: с. Перемышль, пл. Свободы, д. 4.
6.Председатель Ревизионной комиссии, его заместитель.
6.1.Председателем Ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее специальное образование по направлению подготовки "экономика" или "экономика и управление", "бухгалтер" или "бухгалтерский учет" и имеющий опыт профессиональной деятельности в этих направлениях работы не менее одного года.
6.2.Председатель Ревизионной комиссии не может состоять в родственных связях с Главой муниципального района, Главой администрации муниципального района, заведующим отделом финансов администрации муниципального района, быть депутатом Районного Собрания.
6.3.Полномочия председателя Ревизионной комиссии:
6.3.1.Представляет Ревизионную комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в судебных и иных инстанциях.
6.3.2.Осуществляет руководство Ревизионной комиссией и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Калужской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
6.3.3.Издает постановления Ревизионной комиссии по вопросам ее компетенции, распоряжения по организации ее деятельности.
6.3.4.Представляет на рассмотрение Районного Собрания кандидатуры в состав Ревизионной комиссии вместо выбывших из нее членов.
6.3.5.Заключает договоры (соглашения, контракты) со специалистами, привлекаемыми для участия в реализации Ревизионной комиссией контрольных и экспертно-аналитических полномочий.
6.3.6.Утверждает и подписывает представления и заключения Ревизионной комиссии.
6.3.7.Представляет Районному Собранию ежегодные отчеты о работе Ревизионной комиссии.
6.3.8.Направляет Районному Собранию информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия.
6.3.9.По вопросам своей компетенции участвует в различных мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления муниципального района, их структурными подразделениями.
6.3.10.Обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Ревизионной комиссии, на рассмотрение Районного Собрания.
6.3.11.Осуществляет полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.
7.Заместитель председателя Ревизионной комиссии.
7.1.На заместителя председателя Ревизионной комиссии распространяются ограничения, соответствующие председателю Ревизионной комиссии, установленные настоящим Положением.
7.2.Заместитель председателя Ревизионной комиссии исполняет полномочия председателя Ревизионной комиссии в период его временного отсутствия, исполняет поручения председателя Ревизионной комиссии.
Статья 2.Задачи Ревизионной комиссии
1.Организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета муниципального района по объемам, структуре и целевому использованию.
2.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка разработки, рассмотрение и принятие бюджета муниципального района, отчета о его исполнении.
3.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
4.Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств бюджета муниципального района.
5.Оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета муниципального района.
6.Финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета муниципального района, или влияющих на формирование и исчисление бюджета муниципального района.
7.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета муниципального района и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
8.Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых бюджетом муниципального района из бюджетов других уровней и иных финансовых источников, за состоянием долга муниципального района, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых хозяйствующим субъектам на возвратной и безвозвратной основе.
9.Организация и осуществление контроля за расходом средств бюджета муниципального района и использованием имущества муниципальными учреждениями.
10.Подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном районе.
Статья 3.Принципы деятельности Ревизионной комиссии
1.Ревизионная комиссия осуществляет свою работу на основе принципов законности, гласности, объективности и независимости от объектов контроля.
2.Вмешательство в работу Ревизионной комиссии органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных субъектов права не допускается.
Статья 4.Взаимодействие Ревизионной комиссии с органами местного самоуправления муниципального района, правоохранительными органами и государственными контрольно-ревизионными органами
4.1.Органы местного самоуправления муниципального района оказывают содействие деятельности Ревизионной комиссии, представляют по ее запросам необходимую информацию и документы по проводимым ревизиям и проверкам.
4.2.Правоохранительные органы муниципального района осуществляют необходимые мероприятия по направляемым им Ревизионной комиссией материалам по итогам ревизий и проверок.
4.3.В пределах своей компетенции Ревизионная комиссия может участвовать в контрольно-ревизионных мероприятиях, проводимых государственными контрольными органами.
4.4.Ревизионная комиссия может приглашать на договоренной основе негосударственные аудиторские фирмы или отдельных специалистов для проведения ревизий и проверок.
Статья 5.Виды деятельности Ревизионной комиссии
1.В целях решения задач, установленных статьей 2 настоящего Положения, Ревизионная комиссия обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета муниципального района, что предусматривает:
1.1.Организацию контроля за прохождением бюджетного процесса в муниципальном районе.
1.2.Организацию и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального района в отчетном году.
1.3.Организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, отчета о его исполнении.
1.4.Организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
1.5.Экспертизу проекта бюджета муниципального района, иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета муниципального района и финансов муниципального района.
1.6.Анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Районное Собрание предложений по их устранению.
1.7.Анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам за счет средств бюджета муниципального района.
1.8.Подготовку и представление в Районное Собрание заключений по согласованию бюджета муниципального района.
2.Ревизионная комиссия осуществляет подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам своей деятельности.
Статья 6.Формы финансового контроля
1.Предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений Районного Собрания муниципального района о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам.
2.Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального района на заседаниях постоянных комиссий Районного Собрания и в связи с депутатскими запросами.
3.Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Статья 7.Организация и планирование деятельности Ревизионной комиссии
1.Ревизионная комиссия строит свою работу на основе годовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего контроля за исполнением.
2.Обязательному включению в планы работы Ревизионной комиссии подлежат мероприятия по запросам Районного Собрания, органов государственной власти, а также Главы администрации муниципального района. Годовой план работы Ревизионной комиссии утверждается Районным Собранием.
3.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Районного Собрания и оформляются постановлением председателя Ревизионной комиссии.
4.Ревизионная комиссия имеет установленные образцы бланков, может иметь круглую печать.
Статья 8.Сфера действия контрольных полномочий Ревизионной комиссии
1.Полномочия Ревизионной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления, муниципальные учреждения муниципального района, а также предприятия и организации вне зависимости от форм их собственности в части прохождения и использования средств бюджета муниципального района (далее - объекты контроля), использования муниципальной собственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ, если они:
1.1.Являются распорядителями, поручителями средств бюджета муниципального района.
1.2.Используют муниципальную собственность и/или управляют ею.
1.3.Являются поручителями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Ревизионной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета муниципального района, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Ревизионной комиссией чаще чем один раз в год, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполнения ранее проведенных контрольных мероприятий.
2.В целях реализации контрольных полномочий Ревизионная комиссия может проводить следующие виды контрольных мероприятий:
2.1.Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами бюджета муниципального района, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
2.2.Проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
2.3.Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Ревизионной комиссии, в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки.
3.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Ревизионной комиссии и при наличии постановления председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения Районного Собрания и при наличии постановления председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта.
Постановление председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
3.1.Основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Ревизионной комиссии или решение Районного Собрания о проведении внепланового контрольного мероприятия).
3.2.Наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля.
3.3.Краткое описание содержания контрольного мероприятия.
3.4.Планируемые сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия.
4.Для выполнения задач, изложенных в статье 2 настоящего Положения, Ревизионная комиссия наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.При реализации контрольных полномочий Ревизионная комиссия осуществляет:
5.1.Контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета муниципального района.
5.2.Контроль за исполнением доходных статей бюджета муниципального района в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления муниципального района.
5.3.Контроль за своевременным исполнением расходных частей бюджета муниципального района по объектам, структуре и целевому назначению.
5.4.Контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района.
5.5.Контроль за соблюдением кредитными организациями условий договоров (соглашений) об операционно-кассовом обслуживании счетов бюджета муниципального района.
5.6.Проведение по поручению Районного Собрания проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
5.7.Контроль за соблюдением получателями кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств бюджета муниципального района.
5.8.Контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных бумаг).
5.9.Контроль за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности.
5.10.Контроль за поступлением в бюджет муниципального района средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственности (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения и в других формах передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренду).
5.11.Контроль за соблюдением установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами порядка конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков для размещения муниципальных заказов, а также исполнителей целевых муниципальных программ и их отдельных мероприятий.
6.При реализации экспертно-аналитических полномочий Ревизионная комиссия осуществляет:
6.1.Проведение экспертных оценок проекта бюджета муниципального района и доведение их до сведения Районного Собрания.
6.2.Проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей бюджета муниципального района.
6.3.Проведение финансовой экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета муниципального района или влияющие на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района, предусматривающих предоставление налоговых льгот).
6.4.Анализ данных расходных обязательств на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта бюджета муниципального района.
6.5.Подготовку предложений и проектов муниципальных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
6.6.Подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти.
7.При реализации информационных полномочий Ревизионная комиссия осуществляет:
7.1.Направление информации о результатах проведения контрольного мероприятия и экспертно-аналитических работах Районному Собранию.
7.2.Представление Районному Собранию ежегодных отчетов о работе Ревизионной комиссии и опубликование указанных отчетов в районной газете "Наша жизнь".
7.3.Опубликование итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
Статья 9.Предоставление информации по запросам Ревизионной комиссии
1.Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления муниципального района обязаны представлять в Ревизионную комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы, относящиеся к компетенции Ревизионной комиссии.
2.При проведении комплексных ревизий и проверок Ревизионная комиссия получает от проверяемых органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных учреждений и предприятий и иных хозяйствующих субъектов и кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию и информацию по проведенным контрольным мероприятиям.
Статья 10.Проведение комплексных ревизий и проверок Ревизионной комиссией и оформление их результатов
1.Комплексные ревизии и проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются постановлением председателя Ревизионной комиссии.
2.При проведении комплексных ревизий и проверок Ревизионная комиссия не может вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий.
3.В ходе проведения ревизий и проверок Ревизионная комиссия изучает бухгалтерские документы и устанавливает достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности, правильность расходования средств, сохранность муниципального имущества, а также законность и эффективность распоряжения им.
4.Члены Ревизионной комиссии и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Ревизионной комиссией.
5.Результаты проведенных Ревизионной комиссией комплексных ревизий и проверок формируются актами, которые подписываются председателем Ревизионной комиссии и руководителем проверяемого объекта контроля. При наличии возражений (замечаний) акты комплексных ревизий и проверок подписываются руководителями объекта с указанием на наличие этих разногласий.
Члены комиссии, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, могут выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки Ревизионной комиссией представления.
6.О результатах проведенных ревизий и проверок Ревизионная комиссия информирует Районное Собрание и руководителей объектов контроля.
7.В случае выявления Ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Ревизионной комиссией в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Ревизионной комиссией в правоохранительные органы.
Статья 11.Представления и предписания Ревизионной комиссии
1.По результатам проведенных контрольных мероприятий при выявлении нарушений Ревизионная комиссия обязана направить органам местного самоуправления муниципального района, а также руководителям объекта контроля представления для принятия по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
2.Представления Ревизионной комиссии должны быть рассмотрены в установленные ими сроки.
О результатах рассмотрения представлений Ревизионная комиссия уведомляется письменно.
3.При выявлении на проверяемых объектах контроля нарушений, наносящих ущерб муниципальному району и требующих безотлагательного пресечения, а также в случае создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Ревизионная комиссия имеет право давать руководителям объекта контроля предписания.
4.Председатель Ревизионной комиссии может отменить предписание, внести в него изменения в случае, если объектом контроля будет документально доказана необоснованность предъявляемых требований.
Статья 12.Полномочия членов Ревизионной комиссии при проведении контрольных мероприятий
1.При обнаружении хищений бюджетных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений члены Ревизионной комиссии должны принимать меры для обеспечения сохранности подлинников соответствующих документов.
2.Требования членов Ревизионной комиссии, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления муниципального района и руководителей объектов контроля.
3.Руководители объектов контроля обязаны создавать необходимые условия для проводящих ревизию или проверку, предоставлять им необходимые помещения, средства связи, транспорт и осуществлять техническое обеспечение деятельности состава Ревизионной комиссии, участвующих в контрольном мероприятии.
Статья 13.Ответственность членов Ревизионной комиссии
1.Члены Ревизионной комиссии несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность результатов проводимых ими ревизий и проверок, представляемых в органы местного самоуправления муниципального района и предаваемых гласности, а также за разглашение окончательных и промежуточных результатов ревизий и проверок и иных сведений, полученных в результате своей деятельности.
2.Неправомерные действия членов Ревизионной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 14.Правовые гарантии деятельности Ревизионной комиссии
1.Воздействие на Ревизионную комиссию с целью воспрепятствования ей в исполнении своих обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления либо распространение искаженной информации о выполняемых членами Ревизионной комиссии своих обязанностей влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 15.Оплата труда состава Ревизионной комиссии
1.При осуществлении своей деятельности в Ревизионной комиссии с отрывом от основной работы из средств бюджета муниципального района производится выплата из расчета:
- председателю Ревизионной комиссии - в размере денежного содержания по заработной плате заведующего отделом администрации муниципального района;
- заместителю председателя Ревизионной комиссии - в размере денежного содержания по заработной плате заместителя заведующего отделом администрации муниципального района;
- членам Ревизионной комиссии и привлекаемым специалистам - в размере денежного содержания по заработной плате главного специалиста администрации муниципального района.
2.В случае, если предусмотренные пунктом 1 данной статьи выплаты указанным лицам будут составлять менее их денежного содержания по основному месту работы, из бюджета муниципального района им производится выплата не менее чем по основному месту работы.
Статья 16.Прекращение деятельности Ревизионной комиссии
Деятельность Ревизионной комиссии может быть прекращена в случаях:
- преобразования муниципального района;
изменения структуры органов местного самоуправления, регулируемой федеральным законодательством;
- по решению Районного Собрания в связи с неисполнением Ревизионной комиссией своих полномочий.