Приложение к Постановлению от 09.12.2009 г № 1690 Административный регламент

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Работа с обращениями граждан по вопросам образования» отделом образования администрации муниципального района «Козельский район»

1.Общие положения
1.1.Настоящий Регламент предоставления муниципальной услуги "Работа с обращениями граждан по вопросам образования" отделом образования администрации муниципального района "Козельский район" разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Калужской области от 27.03.2008 N 419-ОЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение" и устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в отделе образования администрации муниципального района "Козельский район" Калужской области.
1.2.В отделе образования рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ведении отдела образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Калужской области, Уставом МО МР "Козельский район", положением об отделе образования администрации МР "Козельский район".
1.3.Рассмотрение обращений производится работниками отдела образования (далее - ОО) согласно графику приема граждан, утвержденному заведующим ОО администрации МР "Козельский район", на бесплатной основе.
1.4.Справочную работу по обращениям граждан ведет старший инспектор ОО.
1.5.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы местного самоуправления муниципального района "Козельский район" или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц.
1.6.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления муниципального района "Козельский район" или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
1.7.В административном регламенте предоставления муниципальной услуги используются следующие понятия:
обращение - предложение, заявление, ходатайство, жалоба гражданина, изложенная в письменной или устной форме;
заявление - вид обращения гражданина по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности учреждений образования, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности в области образования и науки;
жалоба - вид обращения гражданина по поводу восстановления его либо другого лица (лиц) прав, свобод и законных интересов, нарушенных действием (бездействием) юридических или физических лиц;
коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей).
2.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Конечными результатами предоставления муниципальной услуги "Работа с обращениями граждан по вопросам образования" являются выдача справок, практическое решение вопросов.
2.2.Информация о порядке предоставления муниципальной услуги доводится до населения путем публикации в СМИ и объявлением на стенде в ОО. 2.3. Информация содержит:
- фамилию, имя, отчество, должность лица, ведущего прием граждан;
- время приема.
2.4.Заведующий отделом образования при приеме граждан обязан:
- обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан;
- регулярно проводить личный прием граждан;
- принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;
- своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, в случае отклонения их обращений указывать мотивы отклонения, разъяснять гражданам по их просьбе порядок обжалования принятых решений;
- уведомлять граждан о направлении их обращений на рассмотрение иному должностному лицу в соответствии с его компетенцией;
- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания;
- проверять состояние работы с обращениями граждан, принимать меры по устранению выявленных нарушений.
3.Организация личного приема граждан
3.1.Прием граждан заведующий ОО администрации муниципального района "Козельский район" ведет в своем кабинете (понедельник, пятница: с 10.00 до 13.00).
3.2.График приема граждан по личным вопросам доводится до сведения населения средствами массовой информации, в том числе на сайте ОО, или информацией на стенде отдела образования.
3.3.По просьбе заявителя он может быть принят заведующим ОО администрации муниципального района "Козельский район" в дни, не установленные графиком приема граждан. С графиком приема граждане могут ознакомиться на информационном стенде отдела образования или по телефону: (8-48442)2-22-68.
3.4.В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в отделе образования материалов, касающихся этого заявителя. Подобранные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.
3.5.Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего свое обращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
3.6.На личном приеме заведующий ОО доводит до сведения заявителя свое решение, информирует его о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
3.7.Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает заведующий отделом образования.
3.8.Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
4.Оставление обращений без рассмотрения
4.1.Заведующий отделом образования вправе не рассматривать обращения по существу, если:
1) в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в отдел образования или одному и тому же должностному лицу;
2) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
3) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
4) в обращении не указана фамилия обратившегося гражданина и почтовый адрес для ответа;
5) от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
6) текст письменного обращения не поддается прочтению;
7) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.2.Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
4.3.В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в отдел образования, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
5.Срок рассмотрения обращений граждан и порядок его продления
5.1.Заведующий ОО обязан дать письменный ответ по существу обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
5.2.В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на 30 дней при обязательном уведомлении гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения.
5.3.В случае, если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.
5.4.Заведующий ОО вправе установить сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
5.5.Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
6.Административные процедуры
6.1.Прием и первичная обработка письменных обращений граждан
6.1.1.Все присланные по почте письменные обращения (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают заведующему ОО.
6.1.2.При приеме и первичной обработке документов:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются);
- поступившие документы (копии паспорта, военных билетов, трудовых книжек, пенсионных удостоверений, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма специалистом, принимающим почту, составляется справка с текстом "Письма в адрес отдела образования нет", датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
6.1.3.На письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма, составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной заведующим отделом образования. Один экземпляр акта хранится в отделе образования администрации муниципального района "Козельский район", второй приобщается к поступившему обращению.
6.1.4.Обращения с пометкой "лично" передаются адресатам невскрытыми.
В случае, если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации специалисту, которому поручена регистрация поступающей корреспонденции.
6.1.5.Не принимаются обращения, не содержащие фамилии и подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа.
6.2.Регистрация поступивших обращений
6.2.1.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в ОО.
6.2.2.На поступившие в ОО обращения в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется соответственно регистрационный штамп. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
6.2.3.Специалист производит регистрацию обращения в книге учета поступившей корреспонденции.
6.2.4.При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (аппарат администрации Губернатора Калужской области, Законодательное Собрание Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, администрация МР "Козельский район", администрация городского поселения "Город Козельск" и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "контроль";
- отмечаются льготные категории авторов обращений;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае, если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
6.3.Направление обращения на рассмотрение
6.3.1.В случае, если вопрос находится в ведении исполнительного органа государственной власти Калужской области, государственного органа или государственного учреждения Калужской области (в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области, регулирующими их деятельность), обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) в соответствующий орган (учреждение), о чем уведомляется заявитель.
6.3.2.В случае, если обращения присланы не по принадлежности из государственных органов и других организаций, они возвращаются в направившую организацию.
6.3.3.Сопроводительные письма (в том числе с контролем) к обращениям, направляемым на рассмотрение в администрацию МР "Козельский район", о возврате неверно направленных в отдел образования обращений подписываются заведующим ОО. Одновременно за той же подписью обратившемуся гражданину направляется уведомление о том, куда направлено его обращение.
6.4.Требования к оформлению ответа
6.4.1.Ответы на обращения граждан подписывает заведующий ОО.
6.4.2.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
6.4.3.В ответе в федеральные органы должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
6.4.4.По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, об оказании материальной помощи). В случае, если экземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовка специального ответа не требуется.
6.4.5.Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть вынесено на заседания Совета администрации либо Районного Собрания муниципального района "Козельский район" в порядке, установленном Регламентом администрации муниципального района "Козельский район", Регламентом Районного Собрания муниципального района "Козельский район".
6.4.6.Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
6.4.7.Ответы заявителям и в федеральные органы печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации МР "Козельский район". В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
6.4.8.Подлинники обращений граждан возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
6.4.9.Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
6.4.10.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа делается отметка в журнале учета с указанием краткого содержания ответа ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"). Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, возвращаются исполнителю для доработки.
6.4.11.При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
6.4.12.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации МР "Козельский район".
7.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
7.1.Текущий контроль за предоставление муниципальной услуги осуществляет заместитель Главы администрации МР "Козельский район", курирующий вопросы образования.
7.2.Контроль осуществляется путем проведения проверок.
7.3.По результатам проведенных проверок в случае нарушения прав граждан к виновным лицам осуществляется применение мер ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.
8.Порядок обжалования действий и решений, осуществляемых в ходе исполнения муниципальной функции на основе административного регламента
8.1.Жители МР "Козельский район" вправе обжаловать предоставление муниципальной услуги "Работа с обращениями граждан по вопросам образования" в администрации муниципального района "Козельский район", в министерстве образования и науки Калужской области.
8.2.Жалобы на решения органов муниципальной власти, действие или бездействие должностных лиц могут быть поданы в администрацию МР "Козельский район", министерство образования и науки Калужской области в течение трех месяцев со дня получения гражданином информации о нарушении своих прав.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом органа муниципальной власти или вышестоящим органом. Уважительной причиной могут считаться, в частности, любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
8.3.Жалобы могут быть поданы в устной, письменной формах или в форме электронных сообщений.
8.4.В устной форме жалобы рассматриваются по общему правилу в ходе личного приема граждан в органах муниципальной власти или учреждениях.
8.5.Письменная жалоба может быть подана в ходе личного приема в соответствии с графиком личного приема либо направлена по почте или передана ответственному за работу с обращениями граждан сотруднику органа муниципальной власти (учреждения).
В письменной жалобе в обязательном порядке гражданин указывает:
- наименование государственного (муниципального) органа (учреждения), в который направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;
- суть жалобы, т.е. требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым заявитель считает решение по соответствующему делу неправильным;
- ставит личную подпись и дату.
Отсутствие в письменной жалобе любой другой информации не может являться основанием для отказа в принятии и рассмотрении жалобы.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
8.6.Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации не позднее чем в течение трех дней с момента поступления в орган муниципальной власти или должностному лицу.
Письменная жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа муниципальной власти (должностного лица), направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением гражданина, направившего жалобу, о ее переадресации.
Орган муниципальной власти или должностное лицо при направлении письменной, жалобы на рассмотрение в другой орган муниципальной власти или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменной жалобы.
8.7.Вышестоящий орган муниципальной власти по результатам рассмотрения жалобы вправе:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- отменить решение нижестоящего органа и назначить дополнительную проверку по делу;
- изменить решение нижестоящего органа или вынести новое решение.
По результатам рассмотрения жалобы заявителю сообщается (письменно) решение по жалобе по существу всех поставленных вопросов. Решение по жалобе подписывается руководителем - заведующим отделом образования администрации МР "Козельский район".
Вышестоящему органу муниципальной власти и заявителю должно быть сообщено об исполнении решения не позднее чем в течение месяца со дня его получения.
8.8.При обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом или ответственным работником учреждения возложенных на него обязанностей в связи с принятым по жалобе решением вышестоящего органа власти, учреждения или должностного лица принимаются меры по привлечению этого лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.