Приложение к Постановлению от 02.11.2009 г № 448 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие аграрного туризма на территории калужской области на 2010-1012 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие аграрного туризма на территории
Калужской области на 2010-2012 годы"
1. Наименование Долгосрочная целевая программа "Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) 2. Заказчик Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области 3. Разработчик Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области 4. Дата принятия Распоряжение Губернатора Калужской области от 12.08.2009 решения N 91-р "О разработке долгосрочной целевой программы о разработке "Развитие аграрного туризма на территории Калужской (наименование, области на 2010-2012 годы" дата и номер соответствующего нормативного акта) 5. Цели и задачи Цели: - увеличение объема туристского потока в Калужской области на 35% к 2012 году; - повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости - создание новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в количестве 578 единиц. Задачи: - внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития аграрного туризма; - развитие материальной базы и инфраструктуры аграрного туризма; - формирование информационно-аналитической базы данных о проектах развития аграрного туризма, привлечение инвестиций для их реализации и сопровождение инвестиционных проектов; - создание и обеспечение условий для продвижения туристских продуктов и проектов в сфере аграрного туризма на российский и зарубежный рынки; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере аграрного туризма
6. Целевые индикаторы и показатели |
|
7. Сроки и этапы Программа реализуется одним этапом в течение реализации 2010-2012 гг. 8. Перечень Программа включает следующие основные мероприятия: подпрограмм 1. Нормативное правовое обеспечение мероприятий по и основных организации аграрного туризма. мероприятий 2. Создание, развитие и поддержка инфраструктуры аграрного туризма. 3. Рекламно-информационное обеспечение аграрного туризма. 4. Развитие кадрового потенциала в сфере аграрного туризма 9. Объемы Общий объем ресурсного обеспечения Программы за финансирования 2010-2012 гг. по всем источникам финансирования составляет 253416 тыс. рублей (тыс. рублей)
Источник финансирования | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ИТОГО |
Областной бюджет | 7323 | 7052 | 7312 | 21687 |
Внебюджетные средства | 132943 | 49643 | 49143 | 231729 |
Всего | 140266 | 56695 | 56455 | 253416 |
10. Ожидаемые - Увеличение объема туристского потока в Калужской результаты области с 356,6 тыс. чел. в 2008 году до 499,7 тыс. чел. в 2012 году; - увеличение доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации с 0,1% в 2008 году до 1,5% в 2012 году; - повышение уровня занятости сельского населения: создание новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания к 2012 году не менее 578 единиц; - увеличение объема платных услуг в туристско-экскурсионной сфере к 2012 году в 1,2 раза по сравнению с 2008 годом, в объеме свыше 1 млрд. руб. в действующих ценах, в том числе объема гостиничных услуг и аналогичных мест размещения - 490 млн. руб.; - повышение уровня жизни сельского населения; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от функционирования объектов аграрного туризма 11. Система Контроль за реализацией Программы осуществляется в организации соответствии с постановлением Правительства Калужской контроля за области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка исполнением принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области N 111 от 31.03.2009)
I.Общие положения
Долгосрочная целевая программа "Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания в Калужской области благоприятных условий для развития аграрного туризма, ориентированного на широкое использование природных, исторических и других ресурсов сельской местности, а также повышения уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и увеличения доходов на основе содействия развитию материальной базы туризма, способного повлиять на аграрный сектор экономики Калужской области в целом.
В Программе используются следующие определения.
Аграрный туризм - сельский туризм, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с обязательным условием: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.
Субъекты аграрного туризма - это следующие субъекты, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг:
- крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
- граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве";
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации";
- иные хозяйствующие субъекты, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг в сфере аграрного туризма.
В рамках Программы предусматриваются разработка и реализация механизмов государственной поддержки субъектов аграрного туризма с целью создания эффективно функционирующих хозяйств, личных подворий, гостевых домов, объектов питания и других объектов инфраструктуры аграрного туризма, использования их потенциала. Реализация Программы позволит обеспечить экономические условия для развития аграрного туризма и решение социальных проблем в муниципальных районах, а также повысить возможности расширения въездного туризма.
II.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Калужская область - один из важнейших промышленно-сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации - обладает выгодным географическим положением, благоприятными природно-климатическими условиями. Разнообразие природных ландшафтов, исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал, политическая стабильность определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса Калужской области.
В преамбуле Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250, отмечается:
"Одним их потенциалов развития Калужской области как "региона нового развития" является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Калужская область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до аграрного и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в Калужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие".
Туризм является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопряженных с ним отраслей, таких как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, производство товаров промышленного потребления.
По данным Ростуризма, внутренний туристский поток в Российской Федерации в 2008 году достиг 30,3 млн. человек (на 6% больше, чем в 2007 году). Несмотря на финансовый кризис, увеличение объема внутреннего туризма в России ожидается на уровне 4-5%, в том числе за счет сокращения выездного туризма. Однако на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится всего около 1% мирового туристского потока.
Туристский поток Калужской области за 2008 год сегодня, по статистически подтвержденным данным, оценивается на уровне 356,6 тыс. чел., или 0,1% от общего объема внутреннего туристского потока Российской Федерации. Основной показатель развития туризма также дополняет статистика крупнейших операторов сотовой связи: по их данным, в целом за год в Калужской области регистрируется свыше 500 тыс. уникальных номеров - роумеров.
Ежегодный объем потребления туристско-экскурсионных услуг туристами и экскурсантами, посещающими Калужскую область (в основном это гостиничный сервис), оценивается в 15,5 млн. рублей.
Новым направлением развития туризма в Российской Федерации и перспективным направлением для Калужской области является аграрный туризм. При этом в структуре внутреннего и въездного туризма Калужской области аграрный туризм практически не развит.
Основные прорывные, инновационные зоны в развитии туризма и рекреации в Калужской области связаны со способами интерпретации среды, соединения природы и культуры. Именно такой средовой подход может стать отличительным признаком индустрии аграрного туризма и рекреации на территории Калужской области.
В настоящее время в отдельных районах области аграрный туризм поступательно развивается в той или иной степени (Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Ферзиковский, Мещовский, Юхновский, Спас-Деменский и другие районы), но в целом его развитие является хаотичным и характеризуется следующими проблемами:
- отсутствие единой нормативной правовой базы для развития аграрного туризма, позволяющей улучшить систему стимулирования развития данного направления в туризме;
- недостаточное информационное обеспечение аграрного туризма с применением информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации, телевидения, радио;
- дефицит квалифицированных специалистов для организации и развития аграрного туризма при относительно большом потенциале специализирующихся и имеющих отдельные учебные программы в сфере туризма высших учебных заведений (филиал Российской международной академии туризма "Калужский институт туристского бизнеса", Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса", Институт социальных отношений Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского, Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российского государственного аграрного университета - Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, Калужский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики");
- несоответствие потребностям современного туризма существующей инфраструктурной базы, включая транспортную составляющую;
- отсутствие системы продвижения туристского продукта Калужской области в целом, что, в свою очередь, могло бы способствовать росту устойчивого туристского потока в Калужской области.
Для исправления сложившейся ситуации необходимо использование программно-целевого метода, реализующего системный подход, без которого в сфере туризма и развития сельских территорий в целом прогнозируются следующие негативные последствия:
- ухудшение демографической ситуации в сельской местности в связи с продолжающимся оттоком сельского населения в промышленные зоны и города Калужской области;
- сохранение сложившегося уровня безработицы на селе и низкого относительно среднеобластного уровня жизни сельского населения;
- приостановление ряда инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма при отсутствии государственной поддержки и в связи со сложившейся сложной финансовой ситуацией в стране;
- сохранение недопустимо низкой доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации.
Развитие аграрного туризма в Калужской области предусматривает развитие системы объектов размещения туристов на основе традиционного деревенского дома, в небольших гостиницах в сельской местности, специализированных поселениях, созданных сельской семьей на базе собственного дома или приусадебного участка.
Кроме того, развитие данного вида туризма в рамках строительства новой и расширения уже существующей инфраструктуры туризма частично решает проблему отсутствия в достаточной мере коллективных средств размещения.
Федеральная статистическая отчетность позволяет провести сопоставление по итогам 2007 года по показателю, в наибольшей степени отражающему туристическую привлекательность Калужской области, в том числе по направлению развития аграрного туризма: количество граждан, обслуженных в коллективных средствах размещения, посетивших область с целью досуга, рекреации, отдыха.
В 2007 году данный показатель по Калужской области составил 58,4 тыс. чел., по Российской Федерации - 10748 тыс. чел. При этом в Калужской области наблюдается тенденция к снижению данного показателя (относительно 2007 года этот показатель в 2008 году составляет 74,1%). По Российской Федерации за последние три года наблюдается рост значений показателя (в 2005 году - 9512 тыс. чел., в 2006 году - 9924 тыс. чел., в 2007 году - 10748 тыс. чел.).
Направление развития аграрного туризма формируется на стыке двух приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Калужской области как субъекта Российской Федерации - развития сельского хозяйства и поддержки малого предпринимательства.
Так, реализация областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" имеет социальный, экономический и экологический эффекты и обеспечивает создание минимально необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях, сближение сельских граждан с городскими жителями по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.
Поддержка сельского населения в аспекте развития аграрного туризма позволит повысить эффективность проводимых мероприятий:
- в вопросах занятости населения это выражается в более полном использовании трудового потенциала села, снижении напряженности на сельском рынке труда;
- в части увеличения уровня доходов сельского населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, иных услуг, связанных с пребыванием в сельской местности;
- в сфере благоустройства территорий и развития социальной сферы села;
- в части увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В Калужской области доля сельского населения - 24% (в среднем по России - 27%); насчитывается около 105902 личных подсобных хозяйств, более 2300 крестьянских (фермерских) хозяйств и 157 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Несмотря на меньший по сравнению со среднеобластным уровень безработицы в сельской местности по методологии Международной организации труда (3,7%), уровень доходов сельского населения Калужской области, характеризующийся размером средней заработной платы в размере 10715,6 рубля, значительно ниже среднеобластного, что заставляет искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.
Одним из возможных вариантов увеличения форм занятости сельского населения и повышения уровня его доходов является развитие аграрного туризма.
Таблица 1
Динамика показателей занятости и доходов сельского населения
Калужской области
| N п/п | Показатели | Единица измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2008 г. к 2007 г., % |
| 1 | Численность сельского населения, всего | тыс. чел. | 241,8 | 239,9 | -1,9 |
| В том числе удельный вес сельского населения в численности населения области | % | 24 | 24 | 100 | |
| 2 | Численность экономически активного сельского населения, всего | тыс. чел. | 170,7 | 168,5 | -2,2 |
| В том числе безработных, всего | тыс. чел. | 7,0 | 6,3 | -0,7 | |
| 3 | Уровень безработицы в среднем по области | % | 5,4 | 4,9 | -0,5 |
| В том числе в сельской местности | % | 4,1 | 3,7 | -0,4 | |
| 4 | Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) организаций Калужской области, занимающихся сельским хозяйством, всего | чел. | 15812 | 15662 | 99,0 |
| В том числе удельный вес занимающихся сельским хозяйством в среднесписочной численности работников организаций Калужской области | % | 4,6 | 4,5 | -0,1 | |
| 5 | Среднемесячная начисленная заработная плата работников Калужской области, занимающихся сельским хозяйством | руб. | 6660,2 | 10715,6 | 160,9 |
| В том числе отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников Калужской области, занимающихся сельским хозяйством, к среднемесячной начисленной заработной плате в Калужской области | % | 61 | 76 | +15% |
В настоящее время прием туристов осуществляют 15 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, 7 крестьянских (фермерских) хозяйств, 8 баз отдыха, 4 туристские деревни и 3 экопоселения, расположенные в сельской местности, которые способны одновременно принять более 1200 туристов. Количество реализованных и реализуемых небольших и укрупненных комплексов аграрного туризма - 37, в том числе количество работающих по приему туристов гостевых домов - 132. В планах по строительству на 2010-2012 гг. предусмотрено введение в эксплуатацию новых гостевых домов в количестве 78.
В 14 районах Калужской области планируется к реализации 20 инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма с организацией 79 объектов аграрного туризма, из них 5 предусматривается организовать на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, увеличение количества объектов аграрного туризма позволит к 2012 году принимать одновременно более 2600 туристов.
Таблица 2
Количество заявленных вновь создаваемых объектов
аграрного туризма на территории муниципальных районов
Калужской области
| N п/п | Муниципальный район | Количество существующих объектов в 2009 г. | Количество вновь создаваемых объектов | Общее количество объектов | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||||
| 1 | Бабынинский район | 6 | 1 | 1 | 8 | |
| 2 | Барятинский район | 8 | 1 | 9 | ||
| 3 | Боровский район | 15 | 11 | 11 | 16 | 53 |
| 4 | Думиничский район | 4 | 4 | |||
| 5 | Дзержинский район | 16 | 1 | 17 | ||
| 6 | Жуковский район | 4 | 11 | 10 | 25 | |
| 7 | Жиздринский район | 1 | 1 | 1 | 3 | |
| 8 | Износковский район | 14 | 5 | 19 | ||
| 9 | Куйбышевский район | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 |
| 10 | г. Людиново и Людиновский район | 1 | 1 | |||
| 11 | Малоярославецкий район | 10 | 1 | 11 | ||
| 12 | Мещовский район | 7 | 7 | |||
| 13 | Мосальский район | 2 | 1 | 3 | ||
| 14 | Перемышльский район | 7 | 1 | 1 | 9 | |
| 15 | Спас-Деменский район | 6 | 6 | 6 | 18 | |
| 16 | Сухиничский район | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 |
| 17 | Тарусский район | 15 | 18 | 11 | 44 | |
| 18 | Ульяновский район | 1 | 1 | 2 | ||
| 19 | Ферзиковский район | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 |
| 20 | Юхновский район | 30 | 5 | 3 | 3 | 41 |
| ИТОГО | 132 | 53 | 58 | 46 | 289 |
Так, например, Боровский район обладает всеми необходимыми условиями для развития сельского туризма, чему способствует богатый историко-культурный потенциал района: здесь расположены такие объекты историко-культурного наследия, как Пафнутьев-Боровский монастырь, старообрядческая церковь Введения Пресвятой Богородицы, Благовещенский собор, усадьбы Шокиных и Капыриных, дома Меренковых, Большаковых-Писаревых, Полежаевых, Куркиных, Головтеевых и другие памятники архитектуры. Стратегически важную роль сыграл Боровск в период Отечественной войны 1812 года. Жители района имеют возможность предоставлять экскурсионные услуги, в том числе знакомить с местными традициями. На территории Боровского района расположены крупнейшие туристские объекты, такие как "ЭТНОМИР", в том числе развивающие аграрный туризм - "Зеленая долина" и ряд других инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма (агрокомплексы "Бутовка", "Маломахово", "Сатино", агрокомплекс в дер. Шилово, агротуркомплекс "Российские купола").
На территории Юхновского района расположено 11 объектов аграрного туризма, из них 5 гостевых домов на территории национального парка "Угра", 5 баз отдыха и 1 туристская деревня на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.
В Дзержинском районе расположено 8 объектов аграрного туризма, из них 6 гостевых домов на территории национального парка "Угра", одно экопоселение и одно крестьянское (фермерское) хозяйство.
Туристский потенциал муниципальных районов, благоприятствует развитию не только экскурсионных маршрутов, но и развитию народного промысла.
Рассматривая схемы территориального планирования и инвестиционные паспорта районов Калужской области, можно отметить значимость развития туристско-рекреационного кластера, и в частности агротуризма как одного из его направлений на территории каждого муниципального района Калужской области сельскохозяйственной и промышленно-сельскохозяйственной направленности. Следует отметить, что развитие туристско-рекреационного кластера выделено в приоритетное направление на федеральном уровне в рамках разрабатываемой концепции "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года".
Применение программных технологий поддержки субъектов аграрного туризма позволит увеличить эффективность мероприятий, проводимых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве и направленных на:
- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов аграрного туризма с применением гарантийных механизмов и субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;
- стимулирование участия фермерских хозяйств в развитии аграрного туризма в Калужской области.
Прежде всего реализация указанных мероприятий позволит обеспечить доступность, качество и расширение спектра услуг, будет способствовать развитию системы микрокредитования, освоению новых кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам.
Следует также отметить, что одним из условий получения государственной поддержки в форме субсидий из федерального бюджета по перечню направлений несельскохозяйственной деятельности, в том числе по развитию туризма в сельской местности, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1096 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2010 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" является наличие утвержденной региональной Программы.
III.Основные цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- увеличение объема туристского потока в Калужской области на 40% к 2012 году;
- повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости - создания новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в количестве 578 единиц.
Для достижения поставленных целей в рамках создания условий для упорядочения рынка аграрного туризма на территории Калужской области и развития межотраслевого сотрудничества предполагается решить следующие задачи:
- внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития аграрного туризма;
- развитие материальной базы и инфраструктуры аграрного туризма;
- формирование информационно-аналитической базы данных о проектах развития аграрного туризма, привлечение инвестиций для их реализации и сопровождение инвестиционных проектов;
- создание и обеспечение условий для продвижения туристских продуктов и проектов в сфере аграрного туризма на российский и зарубежный рынки;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере аграрного туризма.
Цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса в сфере аграрного туризма на период с 2010 по 2012 год определены на основании анализа существующих проблем с учетом достигнутого уровня развития аграрного туризма и наличия имеющихся ресурсов. Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Целевые индикаторы Программы
| Целевой индикатор | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Объем туристского потока в Калужской области, тыс. чел. | 356,6 | 372,2 | 401,9 | 446,2 | 499,7 |
| Количество объектов аграрного туризма (средств размещения), ед. | 101 | 132 | 185 | 243 | 289 |
| Количество вновь созданных рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания, ед. | - | - | 370 | 486 | 578 |
| Количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, прошедших обучение (подготовку, переподготовку) на курсах повышения квалификации и семинарах по организации аграрного туризма, чел. | - | - | 80 | 50 | 50 |
| Количество обслуженных граждан в коллективных средствах размещения, посетивших Калужскую область с целью досуга, рекреации и отдыха, тыс. чел. | 41,9 | 55 | 70,6 | 89,3 | 117,4 |
IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется одним этапом в течение 2010-2012 гг.
V.Система основных мероприятий программы
Реализация Программы рассчитана на период с 2010 по 2012 год и включает осуществление мероприятий, направленных на формирование нормативной правовой базы, систем информационного и кадрового обеспечения аграрного туризма, разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы субъектов аграрного туризма в рамках реконструкции и начала строительства новых объектов туристской индустрии, установление отношений с партнерами по международному и межрегиональному сотрудничеству.
Система основных мероприятий представлена в приложении к Программе.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем ресурсного обеспечения Программы на 2010-2012 гг. по всем источникам финансирования составляет 253416 тыс. рублей (таблица 4).
Таблица 4
Источники финансирования Программы на 2010-2012 гг.
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ИТОГО |
| Областной бюджет | 7323 | 7052 | 7312 | 21687 |
| Внебюджетные средства | 132943 | 49643 | 49143 | 231729 |
| Всего | 140266 | 56695 | 56455 | 253416 |
В соответствии с действующим законодательством субсидии субъектам аграрного туризма предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Калужской области.
VII.Механизм реализации программы
Заказчик Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области (далее по тексту - заказчик Программы).
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодного сотрудничества, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
В рамках своих полномочий организации, составляющие структуру аграрного туризма, фермеры, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и другие субъекты аграрного туризма могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Заказчик Программы обеспечивает взаимодействие с отраслевыми министерствами Калужской области по осуществлению мероприятий по государственной поддержке субъектов аграрного туризма в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе через предоставление услуг поручительства гарантийным фондом Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения.
Заказчик Программы ежегодно с учетом хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования областного бюджета:
- бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета;
- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.
По мере формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с сообщенными министерством финансов Калужской области предельными объемами бюджетного финансирования на очередной финансовый год предложения по финансированию Программы уточняются заказчиком Программы совместно с министерством финансов Калужской области для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год.
К осуществлению программных мероприятий привлекаются внебюджетные средства, составляющие около 89,9% от общего объема финансирования, которые включают в себя собственные средства организаций сферы туризма, средства фондов, научных организаций, частных отечественных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы.
Расходование средств областного бюджета в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VIII.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).
IX.Оценка социально-экономической эффективности программы
В результате реализации Программы прогнозируется:
- увеличение объема туристского потока в Калужской области с 356,6 тыс. человек в 2008 году до 499,7 тыс. человек в 2012 году;
- увеличение доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации с 0,1% в 2008 году до 1,5% в 2012 году;
- повышение уровня занятости сельского населения: создание новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания к 2012 году не менее 578 единиц;
- увеличение объема платных услуг в туристско-экскурсионной сфере к 2012 году в 1,2 раза по сравнению с 2008 годом, в объеме свыше 1 млрд. рублей в действующих ценах, в том числе объема гостиничных услуг и аналогичных мест размещения - 490 млн. рублей;
- повышение уровня жизни сельского населения;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от функционирования объектов аграрного туризма.