Приложение к Постановлению от 15.05.2009 г № 96-П Программа
Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город калуга» на 2009 год
Паспорт муниципальной адресной программы
| Наименование программы | Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Калуга" на 2009 год |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; постановление Правительства Калужской области "О подготовке региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов" |
| Основной разработчик программы | Управление городского хозяйства города Калуги |
| Основная цель программы | Сохранение жилищного фонда муниципального образования "Город Калуга" от разрушения. Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. Внедрение ресурсосберегающих технологий. Создание безопасных и благоприятных условий проживания населения на основе проведения капитального ремонта, а также улучшения жилищно-коммунального обслуживания |
| Основные задачи программы | Проведение капитального ремонта жилищного фонда с высоким уровнем износа. Формирование условий, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников, в том числе - заемных, для проведения капитального ремонта. Повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг |
| Сроки реализации программы | Мероприятия программы будут реализованы в течение 2009 года |
| Перечень основных мероприятий | В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий программы |
| Объемы и источники финансирования программы | Финансирование программы осуществляется за счет средств: - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - бюджета муниципального образования "Город Калуга"; - собственников помещений в многоквартирных домах. Общий объем финансирования программы на 2009 год - 340 млн. рублей, в том числе: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 297,16 млн. руб.; за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" - 25,84 млн. руб.; за счет средств собственников жилья - 17 млн. руб. |
| Система организации контроля за исполнением программы | Общий контроль за выполнением муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов осуществляет управление городского хозяйства города Калуги. Отчетность в рамках программы представляется в установленные сроки |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Снижение уровня общего износа жилищного фонда. Рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда. Повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг |
1.Характеристика проблемы
Одной из острейших проблем муниципального образования "Город Калуга" является то, что в течение длительного времени ремонт жилищного фонда проводился в недостаточных объемах. Практически полностью прекращено строительство жилья, резко снижены объемы капитального ремонта жилищного фонда из-за отсутствия поддержки бюджетов всех уровней. Данная ситуация усугубляется тем, что на сегодняшний день техническое состояние жилищного фонда неоднородно, часть его имеет значительный физический износ, большая часть жилищного фонда требует проведения капитального ремонта.
Одним из приоритетов жилищной политики муниципального образования "Город Калуга" является создание комфортных условий проживания для населения. Поэтому уже сегодня необходим переход к масштабному осуществлению капитального ремонта в жилых домах.
По оценкам, общая потребность в средствах на капитальный ремонт жилищного фонда по муниципальному образованию "Город Калуга" составляет 8519 млн. руб. Однако такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках программы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора.
Общая площадь всего жилищного фонда муниципального образования "Город Калуга" на 01.01.2009 составила 6140,6 тыс. кв. м.
В муниципальном образовании "Город Калуга" продолжается процесс увеличения доли частного жилищного фонда за счет приватизации жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности.
В составе жилищного фонда муниципального образования "Город Калуга" 3596 жилых домов, в том числе одноэтажных - 679 домов;
двухэтажных - 959 домов;
трехэтажных - 109 домов;
четырехэтажных - 94 дома;
пятиэтажных и выше этажей - 1755 домов.
Значительную долю жилищного фонда составляют дома, построенные до 1900 года и в период с 1900 до 1950 года, 778 жилых домов - первых массовых серий, в том числе серии 1-335 - 46 домов.
Причинами возникновения проблем являются:
- естественное старение домов;
- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;
- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;
- потеря контроля предприятиями и организациями, имеющими в оперативном управлении и хозяйственном ведении жилищный фонд, за технической эксплуатацией фонда, процесс обветшания которого резко усилился;
- неэффективность существующей системы управления в жилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений;
- высокий уровень износа жилищного фонда.
Следствием высокого износа жилищного фонда является низкое качество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда.
При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности организациям жилищно-коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки.
Еще одной причиной высокой степени износа жилищного фонда является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для жилищно-коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций нет возможности осуществить проекты по капитальному ремонту жилищного фонда без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Калуга" (далее - программа) предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных конструкций жилищного фонда, внедрения ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
Программа предусматривает проведение капитального ремонта жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Калуга", отвечает стратегическим интересам муниципального образования "Город Калуга", и ее реализация позволит:
- повысить комфортность условий проживания населения на территории города за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;
- повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- осуществить привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
Капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии с программой включает:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
2) ремонт крыш;
3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
4) утепление и ремонт фасадов;
5) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт.
Капитальному ремонту подлежит только общее имущество многоквартирного дома. Порядок включения в перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов определяется в соответствии с методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 17.09.2008.
2.Основные цели и задачи программы
Основная цель программы - создание комфортных условий проживания населения на основе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также улучшения жилищно-коммунального обслуживания.
Также целью программы является создание условий и осуществление в 2009 году капитального ремонта жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить сохранность жилищного фонда, повысить его тепловую эффективность за счет утепления ограждающих конструкций и обновления систем инженерного оборудования.
Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Калуга", поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать приватизации жилищного фонда, развитию форм его самоуправления.
В рамках реализации программы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в капитальный ремонт жилищного фонда и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты в муниципальном образовании "Город Калуга".
Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и, как следствие, к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения поставленной цели предусматривается решить следующие задачи:
- проведение обследования технического состояния жилищного фонда;
- осуществить создание, апробацию и совершенствование кредитно-финансовых механизмов по выработке инвестиционной политики;
- осуществить информационное обеспечение, пропаганду передового отечественного и зарубежного опыта, обучение работников ремонтно-строительного производства и населения методам и средствам бережного отношения к жилищу.
Также одной из целей программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в капитальный ремонт жилищного фонда.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
- разработать методы и схемы привлечения финансовых ресурсов, активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонта жилищного фонда;
- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
- обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой.
Одним из ключевых направлений решения указанных задач является совершенствование системы тарифного регулирования на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программные мероприятия будут реализованы в 2009 году.
Комплексность и вариантность подхода должна определяться тем, что мероприятия программы (капитальный ремонт) рассматриваются как равновозможные и преследующие цели создания безопасных и благоприятных условий проживания населения, а также улучшения жилищно-коммунального обслуживания.
Каждое мероприятие по проведению работ по капитальному ремонту жилых домов состоит из нескольких этапов:
- первый этап - уточнение технического состояния жилого дома, проработка вариантов капитального ремонта жилищного фонда;
- второй этап - заключение договоров на проведение капитального ремонта жилищного фонда;
- третий этап - проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда в нормативные сроки;
- четвертый этап - сдача объекта в эксплуатацию.
Капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется при условии экономической эффективности проводимых работ. Относительная экономическая эффективность и модернизации рассчитывается в сравнении с новым строительством.
При капитальном ремонте жилищного фонда ухудшение эксплуатационных показателей не допускается.
Неотъемлемой частью мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда является повышение их тепловой эффективности в соответствии с радикально изменившимися нормативными требованиями по теплозащите зданий.
Объектом, подлежащим капитальному ремонту, является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Решение о капитальном ремонте жилищного фонда принимается собственниками помещений в многоквартирном доме.
Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных качеств здания.
4.Перечень программных мероприятий
В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.
Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий программы.
Реализация программы включает меры по оказанию финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета муниципального образования "Город Калуга" на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Перечень многоквартирных домов, которым планируется предоставление финансовой поддержки в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Основанием для включения многоквартирных домов в адресный перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, настоящей Программы является наличие решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта на 2009 год.
5.Ресурсное обеспечение программы
Разработка системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальном образовании "Город Калуга" происходит в условиях высокой инфляции, крайнего недостатка бюджетных средств, отсутствия опыта работы в этом сегменте у организаций банковского сектора.
Произвести капитальный ремонт многоквартирных домов только за счет средств собственников помещений невозможно из-за значительных расходов на необходимый ремонт зданий. Данная проблема решается путем объединения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета муниципального образования "Город Калуга", привлечения средств собственников помещений (софинансирование).
Объемы и источники финансирования программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
В целом в рамках программы предусматривается финансирование мер по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет следующих источников:
- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- бюджет муниципального образования МО "Город Калуга" (софинансирование);
- средства собственников (софинансирование).
В основу механизма реализации программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.
Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процесса будет направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности собственников жилищного фонда, подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества ремонтных работ.
Программой не предусматривается разработка каких-либо принципиально новых финансовых механизмов ее реализации.
6.Результаты реализации программы
Прогнозируемый объем произведенного капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году составит:
- ремонт крыш - 120415 кв. м;
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) протяженностью 54670 п. м;
- утепление и ремонт фасадов - 75121 кв. м;
- замена лифтового оборудования - 9 лифтов.
Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта, - 689242,35 кв. м.
Оценка результативности действия программы будет проводиться по итогам года.
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за выполнением программы осуществляет управление городского хозяйства города Калуги.
Управление городского хозяйства города Калуги представляет в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области отчеты о ходе реализации программы в установленном порядке.
Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией программы, организуется управлением городского хозяйства города Калуги через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.
8.Оценка социально-экономической эффективности программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета муниципального образования "Город Калуга" обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в 2009 году:
- снижение уровня общего износа жилищного фонда;
- рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт;
- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.
Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:
- снижение энергопотребления;
- экономия тепловой энергии;
- продление сроков экономически эффективной эксплуатации зданий;
- сокращение эксплуатационных затрат после капитального ремонта.