Приложение к Закону от 30.12.2004 г № 36 Программа
Программа социально-экономического развития калужской области на 2004-2007 годы
Паспорт программы
Наименование Программа социально-экономического
программы развития Калужской области на
2004-2007 годы (далее - программа) <1>
Основание для Распоряжение Губернатора Калужской области
разработки программы от 02.08.2002 N 268-р "О разработке
программы социально-экономического
развития Калужской области на 2004-2007
годы"
Государственный Правительство Калужской области
заказчик программы
Основной разработчик Департамент регионального развития
программы Калужской области
Основные цели Решение ключевых социально-экономических
программы проблем Калужской области и повышение на
этой основе уровня жизни, обеспечение
занятости населения области, развитие
производственного, трудового и
интеллектуального потенциала региона
Основные задачи Создание условий для устойчивого
программы социально-экономического развития
Калужской области, переход к минимально
возможному уровню дотационности бюджета,
что будет достигнуто за счет:
- развития отраслей социальной сферы;
- проведения модернизации существующих
систем жизнеобеспечения;
- более эффективного использования
научно-технического потенциала;
- стимулирования предпринимательской
деятельности;
- повышения эффективности управления
финансами;
- обеспечения устойчивого экономического
развития области;
- комплексного развития сельского
хозяйства;
- повышения инвестиционной
привлекательности области;
- развития туристско-рекреационного
комплекса
Сроки и этапы I этап (2004-2005 годы) - осуществляются
реализации программы мероприятия, необходимые для решения
наиболее актуальных проблем в экономике и
социальной сфере, создающие базу для
дальнейшей реализации основных направлений
развития области;
II этап (2006-2007 годы) - продолжается
реализация инвестиционных и социальных
мероприятий, закрепляющих достигнутые на
I этапе реализации программы положительные
сдвиги в дальнейшем развитии экономики и
реформировании социальной сферы
Перечень подпрограмм В рамках программы подлежат выполнению
и основных мероприятия по следующим направлениям:
мероприятий - образование;
- здравоохранение;
- социальная защита населения;
- культура;
- физкультура и спорт;
- охрана правопорядка и миграционная
политика;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- сельское хозяйство;
- инфраструктура (дорожное строительство,
газификация, транспорт, связь и туризм);
- экология;
- наука;
- инвестиционные предложения организаций.
Основными мероприятиями являются:
раздел "образование":
- строительство семейных коттеджей
Азаровского детского дома в г. Калуге;
- строительство учебного корпуса КГПУ
им. К.Э.Циолковского;
- капитальное строительство и ремонт
образовательных учреждений области;
- информатизация системы образования
области;
раздел "здравоохранение":
- строительство и оснащение оборудованием
детской областной больницы;
- организация перинатального центра на
базе Кировской центральной районной
больницы;
- строительство и оснащение оборудованием
областной инфекционной больницы;
- создание областного диагностического
центра;
- открытие отделения паллиативной помощи в
областном онкологическом диспансере;
- совершенствование кадровой политики;
- перепрофилирование здания под областное
бюро судебно-медицинской экспертизы;
раздел "социальная защита населения":
- строительство очистных сооружений
Жиздринского и Медынского
психоневрологических интернатов,
Тарусского территориального центра
социального обслуживания пенсионеров;
- реконструкция локальных очистных
сооружений Калужского комплексного
центра социального обслуживания
населения "Звездный";
- реконструкция здания Косичинской
основной школы под
социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних;
- строительство центра реабилитации детей
с ограниченными физическими
возможностями в МО "Город
Малоярославец";
- открытие дома ветеранов в
х. Новоалександровский;
- создание центра помощи семье и детям в
МО "Поселок Товарково";
- открытие социально-реабилитационного
центра для несовершеннолетних в
г. Сухиничи;
раздел "культура":
- компьютеризация библиотечных систем
Калужской области;
- сооружение пристройки к зданию
Государственной областной научной
библиотеки им. В.Г.Белинского;
- реконструкция МУК "Калужский театр
кукол";
- создание историко-мемориального
музея-заповедника "Укрепленный лагерь
русских войск 1812 года" в с. Тарутино
Жуковского района;
раздел "физкультура и спорт":
- строительство спортивных площадок;
- реконструкция ДЮСШ "Анненки", "Труд",
"Юность";
- строительство и реконструкция
горнолыжного туристско-оздоровительного
комплекса в районе деревни Квань;
- строительство спортивного комплекса -
Дворца спорта с искусственным льдом и
плавательным бассейном - в районе
пос. Анненки;
раздел "охрана правопорядка и миграционная
политика":
- капитальный ремонт оздоровительного
лагеря "Ракета" под центр реабилитации
участников конфликта на Северном Кавказе
и членов семей погибших сотрудников
органов внутренних дел Калужской
области;
- реконструкция зданий РОВД области;
- организация рабочих мест для вынужденных
переселенцев в сфере
сельскохозяйственного производства;
раздел "жилищно-коммунальное хозяйство":
- переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда;
- реконструкция тепловых сетей с
применением современных изоляционных
материалов;
- реконструкция
водопроводно-канализационного хозяйства
п. Заречье Ульяновского района;
- модернизация сетевого хозяйства и
генерирующих мощностей теплоснабжения в
МО "Город Малоярославец";
- проектирование схемы и строительство
очистных сооружений общегородской
ливневой канализации г. Калуги;
- ремонтно-восстановительные работы на
гидроузле верхнего водохранилища и
строительство гидроузла нижнего
водохранилища г. Кирова;
раздел "сельское хозяйство":
- мелиорация сельскохозяйственных земель;
- развитие жилищного строительства в
сельской местности;
- водоснабжение сельских населенных
пунктов;
- строительство цеха по производству
котонизированного волокна;
раздел "инфраструктура (дорожное
строительство, газификация, транспорт,
связь и туризм)":
- сохранение и развитие сети дорог
области;
- строительство газовых сетей для
обеспечения жителей природным газом;
- приобретение подвижного состава
(троллейбусов) для перевозки пассажиров;
раздел "экология":
- строительство мусороперерабатывающего
комплекса в МО "Город Малоярославец";
- реконструкция и модернизация городских
очистных сооружений в МО "Город Калуга";
- строительство очистных сооружений в МО
"Город Людиново и Людиновский район", МО
"Тарусский район";
- строительство полигонов ТБО в МО "Город
Людиново и Людиновский район", МО "Город
Обнинск", МО "Спас-Деменский район", МО
"Поселок Товарково", МО "Город Киров и
Кировский район", МО "Жуковский район";
- строительство станций обезжелезивания в
МО "Сухиничский район", МО
"Спас-Деменский район";
- расширение, реконструкция и техническое
перевооружение водоочистных сооружений
г. Калуги;
раздел "наука":
- развитие прикладных научных исследований
и опытно-конструкторских разработок;
- развитие исследований в области
гуманитарных наук;
- развитие фундаментальных исследований в
области естественных наук;
- развитие интеграции науки и высшего
образования;
раздел "инвестиционные предложения
организаций":
- организация инструментального завода по
производству технологической оснастки;
- производство блочных автоматизированных
турбогенераторов;
- внедрение натриевой технологии и
оборудования для производства
высококачественного кремния из отходов
фосфатного производства;
- организация серийного производства
автономного термоэлектрического
источника постоянного тока для катодной
защиты магистральных газопроводов;
- организация производства магистральных
тепловозов;
- серийное производство автоматов по
продаже пластиковых и магнитных карт;
- внедрение уникальной энергосберегающей
технологии производства электроэнергии
на базе автоматизированного автономного
электрогенерирующего комплекса;
- реконструкция, техническое
перевооружение производства источников
вторичного электропитания и создание
производства электронных
преобразователей напряжения;
- создание цеха по производству труб с
пенополиуретановой теплоизоляцией;
- создание мощностей для производства
перспективных городских автобусов малого
класса;
- промышленное производство озонатора
"Деконт-2", предназначенного для
дезинфекции помещений
лечебно-профилактических учреждений;
- создание высокоточных координатных
устройств различного назначения с
использованием портальной балки из
композиционных материалов;
- создание производства технического
углерода на лесопромышленных
предприятиях Калужской области;
- строительство завода по производству и
ламинированию древесностружечных плит в
г. Людиново Калужской области;
- организация производства торфобрикетов
на базе Игнатовского торфяного
месторождения в Спас-Деменском районе;
- организация серийного производства
установок по обеззараживанию медицинских
отходов с использованием технологии
СВЧ-излучений;
- организация серийного производства УВЧ
гипертермического комплекса "Экстратерм"
для лечения онкологических больных;
- организация центра нейтронной терапии на
базе ядерных реакторов с использованием
прогрессивных технологий лечения
злокачественных опухолей;
- создание и ввод в эксплуатацию
автоматизированной системы управления
транспортом "Школьный автобус"
Исполнители Предприятия и организации Калужской
подпрограмм и области.
основных мероприятий Исполнители программных мероприятий,
поставщики продукции определяются на
конкурсной основе в соответствии с
Федеральным законом "О конкурсах на
на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд" и Законом Калужской
области "О закупках и поставках продукции
для государственных нужд Калужской
области"
Объемы и источники Суммарный объем финансирования в 2004-2007
финансирования годы (в ценах 2002 года) составляет 31,15
программы млрд. рублей, в том числе:
- средства областного и местных бюджетов -
6,97 млрд. рублей (22,3%);
- средства федерального бюджета - 3,52
млрд. рублей (11,3%);
- собственные средства участников - 11,95
млрд. рублей (38,4%);
- кредиты коммерческих банков - 7,01 млрд.
рублей (22,5%);
- средства из других источников - 1,70
млрд. рублей (5,5%)
Система организации Правительство Калужской области
контроля за осуществляет контроль за реализацией
исполнением мероприятий программы
программы
Ожидаемые конечные Интегральный региональный бюджетный эффект
результаты от реализации мероприятий программы
реализации составит 1356,3 млн. рублей,
программы интегральный федеральный бюджетный эффект
с учетом уменьшения трансферта - 2947,9
млн. рублей.
Дотационность регионального бюджета
сократится на 12,9 процентных пункта.
Душевые бюджетные доходы за четыре года
возрастут с 5850 до 8770 рублей.
При создании 16477 рабочих мест совокупный
социальный эффект по программе достигнет
3272,34 млн. рублей.
Объем промышленного производства
увеличится за четыре года на 59,5%.
Уровень обеспечения сельского населения
качественной питьевой водой возрастет до
37%.
Уровень газификации природным газом в
сельской местности приблизится к 50%.
Кроме того, ожидаемые конечные результаты
реализации мероприятий:
- создание 8 новых производств по выпуску
промышленной продукции в машиностроении
и металлообработке, промышленности
строительных материалов,
деревообрабатывающей, стекольной и
резиноасбестовой промышленности, а также
в топливно-энергетическом комплексе;
- внедрение 5 новых технологий в различных
отраслях экономики;
- освоение производства 15 видов продукции
в машиностроении и металлообработке, а
также в медицинской промышленности
------------------------------------<1> Программа разработана на основе типового макета программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации".
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития <2>
------------------------------------
<2> При подготовке материалов программы использованы официальные данные Калужского областного комитета государственной статистики (статистический сборник "Калужская область в 2001 году"), а также Государственного комитета Российской Федерации по статистике (статистический сборник "Российский статистический ежегодник" 2001 и краткий статистический сборник "Россия в цифрах" 2002).
1.1.Социально-экономическое положение
1.1.1.Общая характеристика
Калужская область расположена в центре Европейской части России. На севере она граничит с Московской областью, на юге - с Брянской и Орловской, на западе - со Смоленской, на востоке - с Тульской областью.
Площадь области - 29,9 тыс. кв. км. Административно область делится на 24 района и 45 муниципальных образований. На территории области имеется 10 поселков городского типа, 3228 сельских населенных пунктов. Численность постоянного населения 1058,9 тыс. человек.
Рельеф области типичный для центральной России. Почти вся площадь представляет собой холмисто-увалистую, местами плоскую равнину, поднимающуюся в среднем на 250-280 м над уровнем моря, густо расчлененную долинами рек, балками и лощинами.
Климат области характеризуется умеренно жарким и влажным летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом, благоприятствует развитию естественной растительности, а также выращиванию озимых и яровых зерновых культур, картофеля, ряда технических культур. В среднем за год выпадает 650 мм осадков.
Земельный фонд области составляет около 3 млн. га. Степень сельскохозяйственной освоенности территории региона в целом соответствует средним показателям по Нечерноземной зоне. Распахана 1/3 территории области. Диапазон показателей сельскохозяйственной освоенности по административным районам меняется от 34 до 80 процентов. Значительная часть сельскохозяйственных угодий нуждается в различных видах мелиорации.
Большая часть области находится в подзоне хвойно-широколистных лесов. Центральная и восточная части - подзоне широколиственных лесов; преобладают береза, осина, сосна и ель. Лесистость территории около 43%, наибольшая - на северо-востоке.
Общая площадь лесов составляет около 1380 тыс. га. Общий запас древесины 228,3 млн. куб. м. В лесном фонде доминируют мягколиственные породы (березовые и осиновые), на которые в сумме приходится 65% лесных территорий и более 60% общеобластного запаса древесины. Коренных лесов (сосновых, елово-липовых, дубовых) сохранилось не более 10%, а из преобладающих березняков и осинников 40% поражено грибковыми заболеваниями.
С 1992 года на территории Ульяновского района действует заповедник "Калужские засеки", где охраняется более 330 видов растений, 22 вида зверей, более 80 видов птиц. Площадь заповедника - 18,5 тыс. га. Располагается он на месте уникальных засечных лесов. В древостое преобладают дуб, клен, липа, ясень, ильм.
С 1997 года на территории области учрежден Национальный парк "Угра" общей площадью 98,6 тыс. га, в т.ч. площадь лесов составляет 62,4 тыс. га. В границы парка входят земли шести районов области: Износковского, Юхновского, Дзержинского, Козельского, Перемышльского и Бабынинского. Национальный парк включает три основных участка: Угорский (долина р. Угры и приустьевые части ее основных притоков от Смоленской области до автотрассы Москва - Брянск), Жиздринский (от границы Ульяновского района до с. Перемышль) и Воротынский (окрестности древнего села Воротынск и часть долины р. Высса до ее впадения в Оку). В парке имеется 21 памятник природы, 120 памятников археологии, 9 усадебных ансамблей, 18 церквей и монастырей, 190 объектов туристического осмотра.
Общая площадь заповедников составляет 117,1 тыс. га.
По территории области протекает более 2000 рек общей протяженностью около 6,3 тыс. км. Большинство из них относятся к бассейну реки Волги. Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва, Протва. В средний по водности год с территории соседних регионов поступает около 6 куб. км речных стоков, которые в совокупности с формирующимся собственным стоком в 6,5 куб. км (в т.ч. 1 куб. км бассейна Днепра) образуют 12,5 куб. км общего объема стоков, выходящих за пределы области. Озера расположены преимущественно в поймах рек Оки и Жиздры.
Имеется 19 водохранилищ с суммарным полезным объемом 89 млн. куб. м воды. Наиболее крупные водохранилища: Людиновское, Брынское, Кировское, Яченское. Разведано 46 месторождений пресных подземных вод, величина утвержденных эксплуатационных запасов которых составляет 1038 тыс. куб. м/сутки. Имеются источники минеральных вод. Аналогами имеющихся минеральных вод являются широко известные воды "Кемери" (Латвия), "Хилово" (Псковская область), "Угличская" (Ярославская область), "Ергенинская" (Волгоградская область), "Краинская" (Тульская область).
Область обладает развитой минерально-сырьевой базой. Всего в области имеется 477 месторождений полезных ископаемых, из которых осваивается 18,6 процента. Все разведанные месторождения подразделяются на 3 группы: бурые угли, нерудные полезные ископаемые и подземные воды.
Из нерудных полезных ископаемых недра области содержат торф, фосфориты, трепел, гипс, известняк, мел, пески стекольные, формовочные, строительные и балластные, глины кирпичные, керамзитовые, огнеупорные и тугоплавкие, минеральные краски и др.
Значительные залежи известняка, строительного песка и глин позволяют развивать промышленность строительных материалов (производство щебня и гравия, кирпича и керамзита, строительного фаянса и облицовочных плиток).
Угольные месторождения, перспективные для разведки, располагаются в трех местах:
- к северо-западу и юго-востоку от г. Калуги;
- в районе г. Сухиничи;
- на западе области, в районе с. Барятино, между городами Киров и Спас-Деменск.
Имеются два крупных месторождения фосфоритов, пригодных для производства минеральных удобрений: Подбужское в Хвастовичском районе (на границе с Брянской областью) и Слободо-Которецкое - в Думиничском и Людиновском районах.
Крупное Ульяновское месторождение высококачественных огнеупорных глин (16% от общих разведанных в России запасов) имеет большое значение для металлургической промышленности Российской Федерации. Данное месторождение комплексное - во вскрыше над огнеупорными глинами залегают керамические глины, которые пригодны для производства лицевого пустотелого кирпича, облицовочных плиток (для внутренних работ), канализационных керамических труб.
Следует также выделить крупное Борщевское (Ферзиковский район) комплексное месторождение известняков (пригодных для изготовления строительного и дорожного щебня, а также известковой муки I сорта), керамзитовых и палыгорскитовых глин, суглинков кирпичных.
Зикеевское месторождение трепела (Жиздринский район) - один из основных источников получения адсорбентов, используемых при очистке нефтепродуктов на большинстве нефтеперерабатывающих заводов. По состоянию на 1 января 2002 года балансовые запасы этого сырья по промышленным категориям составляют 10,3 млн. куб. м.
В области постоянно проживает 1058,9 тыс. человек. Из них почти половину (517,1 тыс. человек) составляет экономически активное население. Плотность населения в среднем составляет 35,4 жителя на 1 кв. км. Более высокая плотность населения характерна для центральной и северо-восточной части области, а также для некоторых промышленно развитых районов на юге области. Крупными экономически развитыми центрами являются: г. Калуга - областной центр (численность жителей - 332,2 тыс. человек), наукоград Обнинск (107,9 тыс. человек), г. Людиново (42,4 тыс. человек), г. Киров (36,5 тыс. человек).
На протяжении многих лет область сохраняет промышленно-сельскохозяйственную специализацию. Суммарно промышленность и сельское хозяйство обеспечивают около половины валового регионального продукта (ВРП). В последние годы повысилось значение сферы торговли и платных услуг населению, которая в настоящий момент составляет порядка 8,5% ВРП. Далее по значимости для экономики области следуют строительство, транспорт и связь.
Транспортная сеть Калужской области достаточно развита. Плотность сети железных дорог на 1000 кв. км составляет 29 км, автомобильных с твердым покрытием - 211 км.
Транспортно-географическое положение области определяет ориентацию работы транспорта на транзитные перевозки. По территории области проходят пять железнодорожных магистралей: Москва - Брянск, Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма, Тула - Козельск - Занозная - Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этим путям осуществляются как местные, так и дальние транзитные связи Москвы с Украиной, Молдовой, Румынией, Болгарией, Венгрией, Югославией, а также Санкт-Петербурга с Украиной, Поволжьем и Центрально-Черноземным районом.
Большая часть внутриобластных транспортных перевозок осуществляется автомобильным транспортом. При этом основная часть автомобильных дорог области состоит из федеральных магистралей. К главным автодорогам федерального значения относятся магистрали "Москва - Бобруйск" и "Москва - Малоярославец - Рославль". Сеть автомобильных дорог областного значения недостаточно развита. В большинстве случаев эти автодороги обеспечивают сообщение административных районов с федеральными дорогами. Число автодорог, обеспечивающих межрайонные связи, невелико. Областной центр связан автодорогами со всеми районными центрами. Протяженность автомобильных дорог составляет свыше 6564 км.
Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока. Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длина эксплуатационного участка на территории области составляет 76 км.
На территории области расположены 4 аэродрома.
1.1.2.Демографическая ситуация
За период с 1998 по 2001 год численность постоянного населения Калужской области сократилась на 2,7%, что составило 28,6 тысячи человек. Кризисное положение в сфере демографии характеризуется существенным превышением смертности над рождаемостью, а также недостаточным миграционным приростом.
Таблица 1
Основные демографические показатели
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек | 1087,5 | 1078,6 | 1068,8 | 1058,9 |
| Родившихся, тыс. человек | 8,1 | 7,6 | 7,9 | 8,4 |
| Умерших, тыс. человек | 17,0 | 18,8 | 19,3 | 19,3 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 16,3 | 16,1 | 16,2 | 15,0 |
| Естественный прирост, тыс. человек | -8,9 | -11,2 | -11,4 | -10,9 |
| Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения | -8,2 | -10,3 | -10,6 | -10,2 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения | 4,5 | 2,1 | 1,6 | 0,9 |
| Ожидаемая продолжительность жизни | 66,4 | 65,0 | 64,1 | 64,3 |
Если в 1998 году уровень смертности превышал рождаемость в 2,1 раза, то в 2001 году - уже в 2,3 раза. При этом ежегодно количество родившихся меняется незначительно (от 7,6 в 1999 году до 8,4 тысячи человек в 2001 году), в то время как количество умерших растет (в 2000 и 2001 годах - по 19,3 тыс. человек ежегодно, увеличившись на 13,5% по сравнению с 1998 годом). В результате естественная убыль населения области составляет 10,9 тыс. человек, что выше уровня 1998 года на 22 процента.
График "Возрастно-половая структура населения Калужской области" - см. первоисточник.
Примечательно, что коэффициент рождаемости в Калужской области ниже, чем в Российской Федерации в целом (7,9 человека на 1 тыс. населения, при аналогичном показателе по России - 9,1), а коэффициент смертности - выше (18,1 и 15,6 соответственно). И хотя по показателю естественной убыли на 1000 жителей Калужская область не является "лидером" среди областей Центрального федерального округа (ЦФО), его значение превышает не только среднее значение аналогичного показателя по ЦФО (-10,0), но и по России (-6,5).
Миграционный приток населения в область за последние годы уменьшился. За 4 года коэффициент миграционного прироста сократился с 4,5 до 0,9 человека на 1000 населения области.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения области в последние годы сокращается. В 2001 году она составила 64,3 года. Средняя ожидаемая продолжительность жизни у мужчин - 57,8 года, у женщин - 71,7 года, что сопоставимо со средними показателями по России (58,6 и 72,1 соответственно).
Основные причины сложной демографической ситуации - это изменение возрастной структуры населения (старение), а также ухудшение здоровья жителей области.
Пенсионеры составляют 28,5% от численности постоянного населения области. На одного пенсионера приходится 1,6 человека, занятых в экономике области. Средний размер начисленной пенсии по области не превышает 1155,9 рубля, что практически равно величине прожиточного минимума пенсионера (1052 рубля), но составляет всего лишь 46,5% от среднего размера заработной платы.
На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 660 человек моложе и старше трудоспособного возраста (коэффициент демографической нагрузки). Последние четыре года коэффициент демографической нагрузки сокращается, что связано, с одной стороны, с увеличением рождаемости, которое пришлось на 70-80-е годы, а с другой стороны, с ее сокращением в военное время. Дети, родившиеся в те годы, сейчас достигли пенсионного возраста. Данная ситуация характерна и для других территорий Российской Федерации.
1.1.3.Рынок труда и занятость населения
Рост экономики области позволяет смягчить социальную напряженность и предопределяет позитивные тенденции на рынке труда. Общий уровень безработицы <3> снизился за период 1998-2001 годы с 11,1% до 6,4% экономически активного населения, а уровень зарегистрированной безработицы снизился с 2,1% до 0,9%. Можно сказать, что ситуация на рынке труда области складывается относительно благоприятно, аналогичные показатели по России характеризуются несколько более высокими значениями, а именно 9,1% и 1,6% соответственно. По уровню регистрируемой безработицы (в процентном отношении к экономически активному населению) Калужская область находится на 15-м месте среди всех регионов России.
------------------------------------
<3> По методологии Международной Организации Труда.
Важной тенденцией в сфере занятости населения является постоянное сокращение скрытой безработицы, рост продуктивности существующих рабочих мест.
Таблица 2
Занятость и безработица
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 532,0 | 556,5 | 535,0 | 517,1 |
| Из них: | ||||
| занято в экономике | 473,0 | 492,7 | 488,7 | 484,0 |
| безработные | 59,0 | 63,8 | 46,3 | 33,1 |
| Численность зарегистрированных безработных на конец года, тыс. человек | 11,0 | 6,7 | 4,6 | 4,9 |
| Уровень общей безработицы, % | 11,1 | 11,5 | 8,7 | 6,4 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 2,1 | 1,2 | 0,9 | 0,9 |
Основной задачей рынка труда является обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики. Однако решение данной задачи осложняется недостаточной профессиональной мобильностью населения, высокими издержками, которые несут обучающиеся, слабой взаимосвязью между рынком труда и рынком образовательных услуг. На процесс перетока трудовых ресурсов между различными секторами экономики также оказывают отрицательное влияние психологическая неприспособленность к новым отношениям в сфере занятости, слабая информированность ищущих работу о востребованности отдельных профессий и возможностях обучения.
Несбалансированность спроса и предложения по отдельным профессиям достаточно велика. По некоторым рабочим специальностям (например, каменщики, плотники, токари, фрезеровщики) количество вакансий превышает предложение в 9 и более раз. Противоположная ситуация наблюдается в отношении специалистов с экономическим, бухгалтерским, юридическим образованием.
В настоящее время как работодатели, так и работники предъявляют более высокие требования: работодатели - к квалификации и опыту работы, а работники - к условиям труда. Для многих ищущих работу недостаточно высока заработная плата, предлагаемая потенциальными работодателями, которая зачастую ниже средней заработной платы по области в среднем в 2,5-3 раза.
Из общего числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, ранее имели работу 83,6% безработных. В большинстве случаев люди оставили свое прежнее место работы в связи с "увольнением по собственному желанию" (33,9%), а не по причине высвобождения, сокращения штатов, ликвидации предприятия или собственного дела. При этом данные показатели по области выше аналогичных показателей по России в среднем (26,2%). Следует отметить, что женщины чаще увольняются по собственному желанию (36,2%), чем мужчины (32,2%), что противоречит среднероссийскому распределению (22,4% и 29,5% соответственно).
Всего в экономике области занято 484 тыс. человек. Сложившаяся специализация области определяет и структуру занятости населения. Наибольшее количество занятых в промышленности - более 26,1 процента. Несколько увеличилась за последние четыре года доля занятых в торговле (с 11,9% до 13,4%). Наибольшее относительное сокращение занятых произошло в строительстве. За четыре анализируемых года доля отрасли в общей структуре занятости сократилась с 9,8% до 8,7%. По остальным отраслям экономики существенных изменений не произошло.
Таблица 3
Структура занятости населения, % к общей численности
занятых в экономике
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||
| промышленность | 25,9 | 25,0 | 25,7 | 26,1 |
| сельское и лесное хозяйство | 9,5 | 12,6 | 12,3 | 12,5 |
| строительство | 9,8 | 9,3 | 8,6 | 8,7 |
| транспорт и связь | 6,5 | 6,6 | 6,7 | 6,4 |
| торговля и общественное питание | 11,9 | 12,3 | 13,1 | 13,4 |
| ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 6,5 | 5,9 | 5,5 | 5,4 |
| здравоохранение и физическая культура | 6,4 | 6,1 | 6,1 | 6,0 |
| образование, культура и искусство | 10,3 | 9,6 | 9,6 | 9,5 |
| наука и научное обслуживание | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,4 |
| прочие отрасли | 9,6 | 9,2 | 9,1 | 8,6 |
В структуре занятого населения доля населения, имеющего высшее профессиональное образование, составляет 23,3%, среднее профессиональное - 27,6%, начальное профессиональное - 17,7%.
Диаграмму "Структура занятости населения Калужской области" - см. первоисточник.
Ежегодно обновляется около 28% среднесписочной численности предприятий и организаций области. Выше среднего по области процент обновления персонала в строительстве, торговле и общественном питании, а также в сельском хозяйстве. В перечисленных отраслях экономики ситуация усугубляется превышением численности выбывших работников над прибывшими, то есть оттоком персонала.
Одной из основных отраслей специализации Калужской области является наука и научное обслуживание. Показатель доли работающих в этой отрасли составляет 3,4%, что существенно превышает общероссийский показатель (1,8%). По доле занятых исследованиями и разработками в общем числе занятых в экономике область отстает только от городов Москва и Санкт-Петербург, а также Московской и Нижегородской областей.
В негосударственном секторе экономики занято 64,1% от общего числа работающих в экономике области. За последние 4 года доля населения, занятого на государственных и муниципальных предприятиях и в организациях, сократилась на 6%.
1.1.4.Уровень жизни населения
В течение достаточно длительного периода (с 1995 по 1999 годы) реальные денежные доходы населения области ежегодно сокращались. С 2001 года реальные денежные доходы населения начали расти - прирост по отношению к предшествующему году составил 1,8%.
Основным фактором повышения реальных доходов населения в 2001 году являлись опережающие темпы роста заработной платы - 124% к уровню 2000 года. В среднем за 2001 год денежные доходы одного калужанина составили 1523 рубля, что почти в 2 раза ниже доходов среднестатистического россиянина. Среднедушевые денежные доходы составляют 136% от уровня прожиточного минимума. По данному показателю Калужская область занимает 55 место среди всех субъектов Российской Федерации.
Таблица 4
Доходы и расходы населения
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей | 689 | 919 | 1185 | 1523 |
| Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году | 86,4 | 81,6 | 100,0 | 101,8 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей | 794,0 | 1108,7 | 1664,3 | 2485,6 |
| Средняя номинальная заработная плата по отраслям, рублей | ||||
| промышленность | 825,0 | 1229,4 | 1978,5 | 2812,9 |
| сельское хозяйство | 485,0 | 629,8 | 919,9 | 1373,4 |
| строительство | 964,0 | 1231,8 | 1796,4 | 2865,1 |
| транспорт | 1150,0 | 1656,6 | 2378,6 | 3083,2 |
| связь | 1151,0 | 1586,6 | 2098,4 | 2900,6 |
| торговля и общественное питание | 665,0 | 809,0 | 1170,5 | 1977,3 |
| ЖКХ | 773,0 | 973,4 | 1341,7 | 1997,4 |
| здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | 603,0 | 786,2 | 1087,9 | 1666,6 |
| образование | 539 | 706,1 | 954,5 | 1522,1 |
| культура и искусство | 496,0 | 619,8 | 879,2 | 1410,5 |
| наука и научное обслуживание | 817,0 | 1422,8 | 2123,8 | 3127,6 |
| Реальная начисленная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен), % к предыдущему году | 90 | 80 | 126 | 124 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей | 401,0 | 521,6 | 833,7 | 1155,9 |
| Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году | 65 | 98 | 135 | 116 |
| Прожиточный минимум (в среднем на душу населения), рублей в месяц | 403,5 | 787,8 | 849,3 | 1159,9 |
| Потребительская корзина, рублей | 384,9 | 751,6 | 809,9 | 1159,5 |
| Коэффициент фондов (коэффициент концентрации доходов), раз | 6,4 | 3,4 | 6,6 | 6,6 |
Существенную роль в сокращении спада и начавшемся росте реальных доходов населения сыграло повышение заработной платы как наиболее весомого компонента доходов. По итогам 2001 года она составила 2485,6 рублей, что позволяет области занимать 6 место в ЦФО. Однако заработная плата остается ниже среднероссийского уровня более чем на 700 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата превышает величину прожиточного минимума почти в 2 раза.
Диаграмму "Среднемесячная начисленная заработная плата по отраслям экономики (в 2001 году)" - см. первоисточник.
Средняя заработная плата работников промышленности, строительства, транспорта и связи превышает средний уровень заработной платы по области. Уровень средней заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства составляет от 50 до 60% от уровня заработной платы в промышленности. Менее 50% от уровня заработной платы работников, занятых в промышленном производстве, имеют труженики сельского хозяйства.
В целом уровень бедности населения области остается высоким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 37%, что на 9,4 процентных пункта выше среднероссийского показателя. По доле населения с доходами ниже прожиточного минимума Калужская область среди регионов Российской Федерации область находится на 45 месте.
Сохраняются тенденции расслоения населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения в 6,6 раза.
1.1.5.Социальная сфера
1.1.5.1.Здравоохранение
В 2001 году коэффициент заболеваемости в области составил 791,3 случая на 1000 населения. Уровень заболеваемости в среднем по Калужской области на 9% выше, чем в среднем по России. Продолжается рост патологий, обусловленный ростом числа хронических заболеваний.
В противоречие высокому уровню заболеваемости жителей области обеспеченность области медицинским персоналом отстает от среднероссийской. Численность врачей на 10000 населения не превышает 39 специалистов (47,1 в целом по России), а численность среднего медицинского персонала на 10000 населения составляет 102 специалиста (105 в целом по России). При этом в 2000 и 2001 годах происходило сокращение как относительной, так и абсолютной численности медицинских кадров (в среднем на 2% ежегодно).
Таблица 5
Основные показатели здравоохранения
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Численность врачей, человек | 4288 | 4347 | 4223 | 4132 |
| Численность врачей, на 10000 населения | 39 | 40 | 40 | 39 |
| Численность среднего медицинского персонала, человек | 11480 | 11691 | 11121 | 10793 |
| Численность среднего медицинского персонала, на 10000 населения | 106 | 108 | 104 | 102 |
| Число больничных коек, тысяч шт. | 12,5 | 12,2 | 12,2 | 12,2 |
| Число больничных коек, на 10000 населения | 115 | 114 | 114 | 115 |
| Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену, тысяч | 26,1 | 26,2 | 25,9 | 26,1 |
| Мощность врачебных амбулаторнополиклинических учреждений, посещений в смену, на 10000 населения | 240,3 | 242,6 | 242,7 | 246,7 |
Число больничных коек на 10000 населения составляет 115 мест, а пропускная способность амбулаторно-поликлинических учреждений - 246,7 посещений в смену, что в целом соответствует общероссийскому уровню. Обеспеченность койками для больных детей области на 18% ниже среднероссийского показателя. За 2001 год она составила 78,4 на 10000 детей.
Структура заболеваемости населения диктует необходимость специализации коечного фонда стационарных учреждений, активного внедрения стационар-замещающих технологий, организации доступной и квалифицированной помощи жителям сельской местности.
Следует отметить, что за 1998-2001 годы основные показатели обеспеченности населения области в сфере здравоохранения существенных изменений не претерпели.
1.1.5.2.Социальная защита
Особая проблема, требующая пристального внимания, - детская безнадзорность и социальное сиротство. Основными причинами увеличения количества детей-сирот при живых родителях являются, помимо падения социального престижа семьи, материальные и жилищные трудности, а также рост внебрачной рождаемости и высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни.
Ежегодно в области увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. Доля вышеуказанной категории детей (состоящих на учете в органах социальной защиты) составляет 3,4% от численности населения моложе трудоспособного возраста. По России в среднем аналогичный показатель - 2,6 процента.
За 2001 год в области было выявлено 845 таких детей. В государственные учреждения были определены 312 из них, в приемные семьи - 15. Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, по сравнению с 1995 годом выросла на 20% и составила в 2001 году 6080 человек.
В приемные семьи определяется в среднем не более 2-3% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что перспективным является развитие института приемной семьи, для чего должна быть создана система специализированной помощи семье и детям.
По-прежнему остро стоит вопрос инвалидности населения. В Калужской области наблюдается как абсолютный, так и относительный рост числа инвалидов.
Таблица 6
Численность инвалидов
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Всего, человек | 70822 | 76437 | 79789 | 80539 |
| На 10000 населения | 650,0 | 705,7 | 743,2 | 757,1 |
Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, в 2001 году составила 3950 человек, что меньше по сравнению с 2000 годом на 3,7 процента. На 10000 детей приходится 179,4 детей-инвалидов, в среднем по России - 208,1.
Таблица 7
Численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Всего, человек | 3883 | 3767 | 4102 | 3950 |
| На 10000 детей | 183,1 | 184,1 | 179,5 | 179,4 |
Важное значение имеют правильная организация и полноценное проведение реабилитационных мероприятий с инвалидами, которые включают социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию. В каждом муниципальном образовании существует необходимость в создании реабилитационных служб.
Увеличивается число граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении в стационарных учреждениях социального обслуживания либо обслуживании на дому. Учитывая сложившуюся тенденцию, появляется потребность оказания социально-бытовых услуг на негосударственной основе, для чего необходимо развитие сети центров временного пребывания, в которых оказание социально-бытовых услуг (столовая на дому, уборка помещений, питание, банные услуги и т.п.) будет осуществляться на платной основе. Для лиц пожилого возраста необходимо создание геронтологических центров, хосписов.
С ростом числа нетрудоспособных лиц молодого и среднего возраста, определяющихся на полное государственное обеспечение, назрела необходимость в открытии стационарных учреждений (отделений) общего профиля для данной категории граждан.
Стационарное обслуживание в домах-интернатах на протяжении многих лет остается одной из основных форм социального обслуживания. Несмотря на создание в течение последних двух лет новых домов-интернатов для ветеранов, наметилась тенденция роста очереди из лиц, желающих определиться в стационарные учреждения социального обслуживания общего типа. Для решения данного вопроса необходимо создавать муниципальные и межмуниципальные дома-интернаты малой вместимости (на 25-50 человек). В муниципальных образованиях области ведется создание сети домов-интернатов малой вместимости. На начало 2002 года в 6 муниципальных образованиях существовали такие учреждения, которые рассчитаны на 135 мест. Также требуется укрепление материально-технической базы существующих стационарных учреждений. На конец 2001 года систему стационарных учреждений представляли 8 учреждений на 2145 мест.
Таблица 8
Стационарные учреждения социального обслуживания
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Число учреждений для престарелых и инвалидов (взрослых и детей) | 7 | 8 | 8 | 8 |
| В том числе для детей | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Число мест в учреждениях для престарелых и инвалидов: | ||||
| Всего | 2125 | 2110 | 2110 | 2145 |
| на 10000 населения | 19,5 | 19,6 | 19,7 | 20,3 |
| Из общего числа мест: | ||||
| для престарелых и инвалидов | 1920 | 1905 | 1905 | 1940 |
| для инвалидов-детей | 205 | 205 | 205 | 205 |
В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись 10 районов области общей площадью 3997 кв. км. На данной территории расположены 529 населенных пунктов с численностью населения 104,2 тысячи человек. Значительная часть жителей этих населенных пунктов, главным образом дети (19878 человек), получили дозы облучения, превышающие установленные пределы.
В области проживает 3100 участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы (из них 519 инвалидов), 111 человек, эвакуированных из зон отчуждения, 250 ветеранов подразделений особого риска, 220 участников ликвидации аварии на ПО "Маяк". Всем перечисленным категориям граждан требуется особое внимание, а также необходима защита законных прав на льготы и компенсации, охрану здоровья и оздоровление, обеспечение жильем, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
К недостаткам реализации программ, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, следует отнести неудовлетворительное - неритмичное и не в полном объеме - финансирование из федерального бюджета, которое осуществляется с отставанием не только от программных мероприятий, но и от утверждаемых Минэкономразвития России и МЧС России лимитов государственных инвестиций.
1.1.5.3.Образование
Тенденции в сфере образования в значительной степени определяются изменениями в возрастной структуре населения области. В течение последних четырех лет (с 1998 по 2001 годы) доля жителей в возрасте моложе трудоспособного в структуре населения уменьшилась с 18,8 до 16,8 процента.
Таблица 9
Основные показатели образования
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Число дошкольных учреждений, единиц | 341 | 325 | 303 | 290 |
| Число детей в дошкольных учреждениях, тыс. человек | 25,5 | 25,4 | 25,6 | 25,5 |
| Число дневных общеобразовательных учреждений, единиц | 567 | 562 | 562 | 551 |
| Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, тыс. человек | 149,9 | 144,1 | 137,3 | 131,4 |
| Число учреждений начального профессионального образования, единиц | 34 | 34 | 35 | 36 |
| Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования, тыс. человек | 10,7 | 11,4 | 11,3 | 11,0 |
| Число высших учебных заведений | 8 | 11 | 13 | 19 |
| Численность студентов в высших учебных заведениях, тыс. человек | 13,4 | 14,9 | 15,8 | 20,4 |
------------------------------------
<4> Без учета заочных филиалов и учебно-консультационных пунктов самостоятельных учебных заведений.
<5> Данные, сопоставимые с определенным ранее кругом высших учебных заведений.
За последние годы количество учреждений дошкольного образования постоянно сокращается. По сравнению с 1992 годом их количество уменьшилось в 2 раза. Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях не превышает уровня 79 детей на 100 мест. При этом распределение по районам области достаточно неравномерное. По обеспеченности детей дошкольными учреждениями Калужская область находится на 14 месте среди областей Центрального федерального округа.
Требует капитального ремонта 34,8% от общего числа дошкольных учреждений области. В сельской местности доля таких учреждений выше среднего по области на 8,3 процентных пункта (43,1%). Не имеют центрального отопления 12% дошкольных учреждений, канализации - 8,6%, водопровода - 2,7%. В Барятинском районе 100% дошкольных учреждений не имеют центрального отопления и канализации.
Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях области сокращается одновременно с изменением возрастной структуры населения. За период с 1998 года уменьшение составило 12 процентов. Всего в Калужской области действует 551 общеобразовательная школа, в которых обучается 131,4 тысячи детей и подростков. Большинство школ (69%) - это небольшие школы, расположенные в сельской местности. За последние годы общее количество школ менялось незначительно.
Численность учителей в государственных дневных общеобразовательных школах за последних 7 лет уменьшилась на 12% и на начало 2001/2002 учебного года составила 12 тыс. человек.
Уровень квалификации учителей общеобразовательных школ области достаточно высок - более 80% имеют высшее образование.
В области успешно развивается система работы с одаренными детьми, которая включает в себя проведение 16 областных олимпиад, в которых в 2001 году участвовали 653 школьника, областной научно-практической конференции учащихся и студентов "Молодость - науке" памяти А.Л.Чижевского (около 600 учащихся), различных областных конкурсов, выставок, соревнований. Представители области принимают активное участие во всероссийских мероприятиях для одаренных детей (около 200 учащихся стали победителями и призерами этих мероприятий в 2001 году).
Большое внимание уделяется развитию дополнительного образования детей. В настоящее время в области работают 69 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимаются 57804 школьника (44% от общего числа обучающихся).
Дополнительное образование можно расценивать как сферу, объективно объединяющую в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка.
В то же время материальная база учреждений образования не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Только 60,8% школ имеют кабинеты, оснащенные техникой для преподавания основ информатики.
Требует капитального ремонта 40,8% зданий учебных заведений области. В городах данный показатель выше среднего по области - 53,6%, то есть более половины учебных зданий. Не имеют всех видов благоустройства 44,6% школ области. Каждая третья школа не имеет центрального отопления (33,1%), почти каждая четвертая - водопровода (22,9%). Не имеет канализации 38,3% школ области. В школах сельской местности более половины от их общего числа не имеют водопровода. Отсутствует канализация в 50,3% сельских школ области.
Число обучающихся в учреждениях начального профессионального образования составляет порядка 11 тыс. человек. Из общего числа выпущенных квалифицированных рабочих 28% получили профессии, востребованные в промышленности (в основном в легкой и машиностроении). Порядка 18% составил выпуск по профессиям, связанным с сельским хозяйством.
Численность обучающихся в государственных средних специальных учебных заведениях растет каждый год и по сравнению с 1995/1996 учебным годом возросла на 13%, достигнув 16,6 тыс. человек. В относительном измерении это составляет около 155 обучающихся на 10000 населения, что несколько ниже среднероссийского показателя (168 на 10 тыс. населения).
Наиболее высокими темпами (прирост 51,5%) в 1998-2001 годах росло число студентов высших учебных заведений Калужской области. На 10000 населения в 1998 году приходилось 112 студентов, в 2001 году - уже 147 (эти данные касаются только государственных вузов). Если же учесть число студентов, обучающихся в негосударственных вузах, то показатели будут соответственно 123 и 191. По-прежнему население заинтересовано в получении технического, педагогического, экономического и юридического образования.
Ведущими высшими учебными заведениями области являются:
- Калужский государственный педагогический университет им. К.Э.Циолковского;
- Обнинский институт атомной энергетики;
- Калужский филиал Московского государственного технического университета им. Н.Э.Баумана;
- Калужский филиал Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева;
- Калужский филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Негосударственные вузы активно проводят набор студентов. Вследствие этого доля обучающихся в негосударственных высших учебных заведениях выросла с 8,2% в 1998 году до 23,5% в 2001 году.
Общее количество высших учебных заведений в области (включая заочные филиалы и учебно-консультационные пункты самостоятельных учебных заведений) составляет 32 учреждения. Большинство из них являются филиалами.
1.1.5.4.Физкультура, спорт, туризм
Развитие физической культуры и спорта в 1998-2001 годах характеризуется стабильным повышением основных показателей массовости физической культуры и ростом мастерства ведущих спортсменов.
Количество занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности ежегодно увеличивается на 1-3% и достигло в 2001 году 164 тыс. человек (более 15% населения области).
На территории области функционирует 29 детско-юношеских спортивных школ и 22 детско-юношеских клуба физической подготовки. В них занимается более 30 тыс. человек.
Количество детей и подростков, занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности, составляет 21% от общего количества учащихся всех учебных заведений области и превышает среднее значение по России.
В 2001 году было подготовлено 60 тыс. спортсменов массовых разрядов, что в 2 раза больше, чем в 2000 году. В 1,5 раза увеличилось количество спортсменов, выполнивших нормативы мастера спорта. На конец 2001 года их стало 44. Мастерами спорта России международного класса стали 5 человек. Этот показатель является лучшим за всю историю развития физкультуры и спорта в области. Калужская область представлена в сборной команде России по 10 видам спорта.
Продолжается рост численности участников массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Их общее число превышает 300 тыс. человек.
Ежегодно в области проводятся чемпионаты и первенства по 35 видам спорта. Организуются областные соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Чудо-шашки", "Белая ладья".
Росту массовости физкультуры и спорта среди населения и повышению мастерства ведущих спортсменов области в 2001 году способствовало значительное увеличение (на 28,6%) финансирования физкультуры и спорта по сравнению с предшествующим годом.
Калужская область занимает особое место на туристическом рынке России. Она обладает уникальными туристическо-рекреационными возможностями. Значительный историко-культурный потенциал и богатое литературное наследие открывают возможности для экскурсионной деятельности и познавательного туризма. На территории области интерес представляют архитектурные ансамбли и отдельные памятники Калуги, ряда малых городов области, многочисленные монастырские комплексы, старинные усадьбы. На Калужской земле расположены крупные духовные центры России, какими являются Пафнутьев-Боровский и Шамординский монастыри, Оптина Пустынь.
Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организации лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма.
На сегодняшний день в области насчитывается более 250 рекреационных объектов, включая санатории, базы отдыха, пансионаты, оздоровительные лагеря и гостиницы. В 60-70-е годы введено в эксплуатацию 65,3% от их общего количества, около 24% - в 80-е. Большая часть объектов требует реконструкции и ремонта.
Из 64 действующих туристических фирм только 23 предлагают поездки по внутриобластным туристским маршрутам. Остальные занимаются организацией отдыха населения за границей. Однако даже у самых крупных туристических фирм области не хватает денежных средств для проведения масштабной рекламной кампании, способной привлечь должное внимание к туристическому потенциалу Калужской области.
Область обладает уникальным рельефом местности для оборудования современного лыжного трамплина в д. Квань. Строительство паркового туристско-спортивного комплекса позволит расширить возможности области в проведении спортивно-культурных мероприятий, соревнований и чемпионатов различного уровня и ранга, а также организовать подготовку спортсменов по разным видам горнолыжного спорта.
В настоящее время для области крайне важен поиск новых возможностей развития, новых источников дохода. В этом смысле практически не реализован туристический рекреационный потенциал области.
1.1.5.5.Культура
Калужская область богата памятниками истории, культуры и природы.
Этот край прославили Е.Р.Дашкова, А.Н. Радищев, П.Л.Чебышев, Н.Ф.Федоров, К.Э.Циолковский, А.Л.Чижевский, Н.П.Раков, С.С.Туликов. В этой земле "пустили корни" генеалогические древа известных всему миру Третьяковых и Рябушинских. Историческое прошлое Калужского края в своих произведениях обессмертили русские классики: Н.В.Гоголь, И.С.Тургенев, Ф.М.Достоевский, А.П.Чехов, И.С.Аксаков, Л.Н.Толстой, К.Г.Паустовский, М.И.Цветаева.
Профессиональное искусство области представлено творческими коллективами областной филармонии, Калужского муниципального Театра юного зрителя, Калужского муниципального театра кукол и Калужского государственного драматического театра - одного из старейших в России (в 2002 году театру исполнилось 225 лет).
В 2001 году Калуга стала столицей всероссийского праздника - Дня славянской письменности и культуры. Празднования в г. Калуге получили высокую оценку руководства страны, Русской Православной Церкви, гостей и жителей области.
На территории Калужской области действуют 519 библиотек, в том числе 513 библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации. Это 3 государственные областные библиотеки (научная библиотека им. В.Г.Белинского, детская библиотека и специальная библиотека для слепых им. Н.Островского) и 510 муниципальных библиотек. В основном муниципальные библиотеки объединены в 26 районных централизованных библиотечных систем.
Таблица 10
Основные показатели культуры
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Число профессиональных театров, единиц | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Численность зрителей, тыс. человек | 60,6 | 88,8 | 118,5 | 156,5 |
| В среднем на 1000 населения | 57 | 82 | 111 | 147 |
| Число музеев, единиц | 23 | 25 | 26 | 26 |
| Число посещений музеев, тысяч | 390 | 393 | 470 | 459 |
| В среднем на 1000 населения | 357 | 362 | 437 | 430 |
| Число учреждений культурнодосугового типа, единиц | 525 | 517 | 516 | 513 |
| Число общедоступных библиотек, единиц | 526 | 523 | 517 | 519 |
| Библиотечный фонд, тыс. экз. | 8440 | 8413 | 8378 | 8428 |
| В среднем на 1000 населения, экз. | 7742 | 7781 | 7820 | 7940 |
| Число киноустановок, единиц | 210 | 210 | 198 | 189 |
------------------------------------
<6> С 1998 года с учетом Калужского муниципального Театра юного зрителя.
Создание единой областной автоматизированной библиотечной системы - одна из важных задач. На компьютеризацию библиотечных процессов привлекаются внебюджетные средства - гранты, полученные в различных общественных фондах (Российский фонд правовых реформ, институт "Открытое общество" (Фонд Сороса).
Библиотечный фонд Калужской области насчитывает 8,43 млн. экз. документов. По книгообеспеченности жителей область в Российской Федерации занимает 10 место.
Большую роль в деле сохранения национального достояния и исторической памяти играют музеи. В настоящее время музейная сеть области включает в себя 26 музеев разных форм собственности. Деятельность и научный потенциал таких музеев, как Государственный музей истории космонавтики им. К.Э.Циолковского, Калужский государственный объединенный краеведческий музей, областной художественный музей, Малоярославецкий военно-исторический музей 1812 года, Государственный музей Г.К.Жукова, Музей семьи Цветаевых имеют большое значение не только в отечественной, но и в мировой культуре. В фондах музеев сосредоточено более 160 тысяч экспонатов. Собрания большинства музеев представлены уникальными коллекциями археологии, живописи, графики, оружия, космической техники.
На территории Калужской области действуют 513 учреждений клубного типа. Основные направления их работы: развитие народного творчества, возрождение и внедрение народных традиций Калужского края, совершенствование культурно-досуговой деятельности. В настоящее время в клубных учреждениях области действуют 2420 формирований самодеятельного народного творчества, в которых участвуют около 26 тысяч человек, в т.ч. 1391 детский коллектив с охватом около 15 тысяч человек.
Основой государственной системы художественного образования, обеспечивающей возможность выявления и развития талантов в раннем возрасте, являются детские школы искусств. В области их 55. На тысячу детского населения области приходится 112 учащихся детских школ искусств. Этот показатель ставит Калужскую область на третье место по России.
В 2001 году в г. Тарусе состоялся VI открытый Российский фестиваль анимационного кино. На фестивале присутствовало свыше 300 аниматоров из Москвы, регионов России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Италии, Германии, Японии, Голландии. Также был проведен Всероссийский фестиваль детских любительских театров "Калужские театральные каникулы". Он проходит в 7-й раз, став уже традиционным. В нем принял участие 21 творческий коллектив из Московской, Рязанской, Свердловской, Волгоградской, Брянской и других областей России.
1.1.5.6.Правопорядок
В 2001 году на территории области было зарегистрировано 20234 преступления. Следует отметить, что абсолютный максимум как по числу зарегистрированных преступлений, так и по числу преступлений на 10000 населения приходился на 1999 год. По сравнению с этим "пиком" число преступлений, совершенных в 2001 году, сократилось на 16%, что стало результатом как стабилизации социально-экономической ситуации в 2000-2001 годах, так и реализации мер по усилению борьбы с преступностью и укреплению общественного порядка.
Таблица 11
Правонарушения
(на 10000 человек)
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Число зарегистрированных преступлений | 185,9 | 222,1 | 197,6 | 189,0 |
| Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии | 14,1 | 14,1 | 16,5 | 13,7 |
| Число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | 47,8 | 49,3 | 43,2 | 34,3 |
Основное место в структуре совершенных преступлений на протяжении ряда лет занимают преступления, отнесенные к категории "кража", - 47% от общего числа зарегистрированных преступлений. Доля преступлений данного вида в общей структуре преступлений постепенно сокращается из года в год. Однако уменьшение числа краж не сопровождается уменьшением числа грабежей и разбоев.
На долю преступлений, совершенных несовершеннолетними (или при их участии), приходится 10% преступлений из числа раскрытых. Негативное влияние на состояние криминальной обстановки оказывает рецидивная преступность. Лицами, ранее совершившими преступления, совершается 26,9% от общего числа преступлений. Следует отметить, что за период с 1999 по 2001 год по области в среднем сократился уровень рецидивной преступности, а также преступность несовершеннолетних.
Сложной остается ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков. И хотя в структуре совершенных преступлений доля подобных преступлений незначительна (4%), вызывает тревогу рост их числа (по сравнению с 1998 годом он составил 1,5 раза). Растет число потребителей "жестких" наркотиков.
Увеличивается количество преступлений экономической направленности. Это связано как с активизацией правоохранительной деятельности, так и с усилением криминализации хозяйственного комплекса. Для корыстных посягательств на собственность, особенно в банковской сфере, используются нетрадиционные формы и методы.
По результатам 2001 года 65,1% от общего числа зарегистрированных преступлений отнесены к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
Среди лиц, совершивших преступления, 56,3% не имеют постоянного источника дохода.
Раскрываемость преступлений в 2001 году составила в среднем по области 66,7%.
В целях улучшения криминальной обстановки, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан проводится комплекс специальных мероприятий. В 2001 году были проведены следующие мероприятия: "Розыск", "Транспорт", "Щит-2001", "Динамит-Баланс", седьмой и восьмой этапы широкомасштабной антитеррористической операции "Вихрь-Антитеррор" и другие.
В то же время в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности остается много нерешенных вопросов.
На недостаточном уровне остается оснащенность сотрудников органов правопорядка вооружением (менее 90%), средствами бронезащиты (35%), а также техническими средствами.
В 4 районах области здания отделений внутренних дел находятся в аварийном состоянии.
Продолжается сокращение штатной численности подразделений милиции общественной безопасности, в том числе наиболее мобильных и близких к населению подразделений: участковых уполномоченных милиции и патрульно-постовой службы (ППС). Некомплект личного состава на 1 января 2002 года составил 5,1% и 8,2% соответственно.
В 2001 году прекратили свое существование подразделения патрульно-постовой службы милиции (ППС) в Медынском и Тарусском районах. Всего по области строевые подразделения ППС отсутствуют в 8 городских районных органах внутренних дел. В результате норма ежесуточного выставления нарядов составляет 81,9%.
Основные причины сложившейся ситуации - низкий уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности сотрудников.
1.1.6.Государственная собственность
В реестре государственного имущества области по состоянию на начало 2002 года было зарегистрировано 141 учреждение и 68 предприятий. Балансовая стоимость имущества области составила 1890 млн. рублей.
Государственный сектор охватывает предприятия, относящиеся к различным отраслям экономики. Наибольшее число государственных предприятий областной собственности сосредоточено в сельском хозяйстве (30,9%) и в сфере полиграфической деятельности (22,1%). Меньший удельный вес имеют строительные предприятия (13,2%) и предприятия транспорта (10,3%). Менее 10% в структуре распределения государственных предприятий по отраслям экономики имеют предприятия коммунального хозяйства (8,8%) и топливной промышленности (4,4%).
По численности занятых на государственных предприятиях областной собственности лидируют такие отрасли экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство (51,7% всех занятых) и строительство (23,2%).
Таблица 12
Основные показатели состояния и управления государственной
собственностью области
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Количество государственных предприятий, единиц | 79 | 69 | 67 | 68 |
| Балансовая стоимость, млн. рублей | - | 716,5 | 724,0 | 881 |
| Численность работающих, человек | 7382 | 6970 | 6945 | 7045 |
| Количество прибыльных предприятий, единиц | 35 | 39 | 40 | 37 |
| Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей | 40,4 | 18,5 | 15,9 | 21,8 |
| Количество государственных учреждений, единиц | 110 | 116 | 132 | 141 |
| Балансовая стоимость, млн. рублей | - | 633,1 | 1032,8 | 1009 |
| Количество заключенных договоров аренды, единиц | 114 | 140 | 156 | 163 |
| Сумма арендной платы, млн. рублей | 0,81 | 0,98 | 1,39 | 2,58 |
------------------------------------
<7> Уменьшение связано с изменением учетной политики.
В составе областной собственности в основном преобладают небольшие предприятия с количеством работающих до 50 человек. На начало января 2002 года в области насчитывалось 35 таких предприятий, что составляет 51,5% от их общего количества. Наибольшее количество работающих на: ГУП "Калугаоблводоканал" (2580 человек), ГУРСПА "Калугавтодор" (1213 человек), ГУП "Приокские коммунальные электрические и тепловые сети" (563 человека), ГУП "Кировэнерго" (432 человека) и ГУП "Автоколонна N 1306" (404 человека).
За период с 1998 по 2001 год общий объем реализации продукции (работ, услуг) государственных (унитарных) предприятий области увеличился в 2,9 раза, что связано как с изменением общего уровня цен, так и с расширением номенклатуры выпускаемой продукции, рынков сбыта, а также диверсификацией производства.
Из общего количества предприятий, являющихся государственными, более половины (54,4% по итогам 2001 года) являются прибыльными. Изменение доли прибыльных предприятий по годам повторяет структуру аналогичных изменений в экономике области в целом. Однако необходимо отметить, что по области в среднем доля прибыльных предприятий и организаций постоянно выше на 3-7 процентных пункта (начиная с 1999 года). Стабильно работающими предприятиями на протяжении 1999-2001 годов являются ГУП "Гостиница "Приокская", ГУП "Калугаавтодорпроект" и ГУП "ПТО "Медтехника".
Однако финансовое состояние предприятий областной собственности в целом нельзя оценить как удовлетворительное, о чем свидетельствует продолжающийся "уход в отрицательную зону" показателей рентабельности (продаж, собственного и оборотного капитала, внеоборотных активов).
Доходы бюджета области от сдачи в аренду областного имущества ежегодно возрастают (не менее чем на 20%). По итогам 2001 года по сравнению с 1998 годом сумма арендной платы увеличилась более чем в 3 раза. В результате проведения инвентаризации имущества увеличилась общая площадь, передаваемая в аренду, в том числе за счет помещений, имеющих более низкую рыночную стоимость. Поступление средств за 1 кв. м арендуемой площади выросло по сравнению с 1998 годом в 2,4 раза.
Для увеличения доходов от аренды имущества области, поступающих в областной бюджет, проводился ряд мероприятий, включающих инвентаризацию имущества и вовлечение его в хозяйственный оборот, заключение договоров аренды на конкурсной основе и интенсификацию ведения претензионно-исковой работы.
1.1.7.Антимонопольная политика
В 1998-2001 годах деятельность антимонопольных органов была направлена на укрепление антимонопольного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках с целью предотвращения создания структур монопольного характера, предупреждения заключения в рамках этих структур антиконкурентных соглашений, формирование единого экономического и правового пространства, обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров.
Количество выявленных в 1998-2001 гг. нарушений имеет тенденцию роста (с 27 нарушений в 1998 году до 94 - в 2001 году). Связано это, прежде всего, с ростом активности субъектов рынка, активизацией монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, обострением конкурентной борьбы, усилением государственного контроля со стороны Калужского ТУ МАП России (далее в главе - управление).
С ростом выявленных нарушений соответственно увеличивается число возбужденных управлением дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства. За период с 1998 года по 2001 год управлением с целью пресечения выявленных нарушений возбуждено 202 дела. При этом отмечается тенденция роста поступающих в управление заявлений на действия хозяйствующих субъектов, прежде всего являющихся субъектами естественных монополий.
Наиболее распространенными видами нарушений антимонопольного законодательства являются: злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке (ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - далее Закон РСФСР "О конкуренции..."); нарушение порядка уведомления при создании коммерческих организаций (ст. 17 Закона РСФСР "О конкуренции..."); нарушение порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок по приобретению крупных пакетов акций (долей), по получению в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов хозяйствующих субъектов (ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции..."); создание благоприятных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, препятствование выходу на рынок новых хозяйствующих субъектов, ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, наделение функциями органов власти и органов местного самоуправления хозяйствующих субъектов или совмещение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, ущемление интересов хозяйствующих субъектов (ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции...").
Наиболее типичными фактами злоупотребления доминирующим положением по-прежнему являются действия хозяйствующих субъектов, работающих в сферах естественных монополий (водо-, газо-, энерго-, теплоснабжение, оказание услуг связи, оказание услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом), которые выражаются в нарушении действующего порядка ценообразования, навязывании контрагентам условий договоров, невыгодных для них или не относящихся к предмету договора, или ином ущемлении интересов хозяйствующих субъектов или граждан, необоснованных отказах от заключения договоров с отдельными покупателями.
В связи с усилением конкуренции на отдельных товарных рынках появились нарушения, связанные с недобросовестными действиями конкурентов. Данная группа нарушений связана в основном с недостоверной информацией о производимых товарах, незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности. В 2000 году рассмотрено 2 заявления, возбуждено 2 дела; в 2001 году рассмотрено 11 заявлений, в шести случаях нарушения устранены до возбуждения дела, возбуждено 3 дела по нарушению ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции...".
С 1998 года на территории области наметилась тенденция по активизации инвестиционной деятельности в различных сферах экономики. Об этом свидетельствует как рост числа поступающих в Калужское ТУ МАП России ходатайств и уведомлений о санкционировании совершения сделок, связанных с приобретением крупных пакетов акций (долей), предприятий как имущественных комплексов, приобретение в собственность или пользование основных производственных средств крупных предприятий, с проведением реорганизации хозяйствующих субъектов путем слияния, присоединения, так и рост числа выявленных нарушений при совершении указанных сделок. Если в 1999 году рассмотрено Калужским ТУ МАП России 26 ходатайств и уведомлений, то в 2000 году - 40, в 2001 году - 54.
В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сформирован и постоянно пополняется реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Ниже представлена структура реестра.
Таблица 13
Структура реестра хозяйствующих субъектов
| Наименование основных групп продукции и услуг | Количество хозяйствующих субъектов по годам | ||||
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Пищевые продукты | - | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Потребительские товары (без пищевых товаров) | 3 | 3 | 1 | 1 | - |
| Товары производственно-технического назначения | 3 | 3 | 4 | 4 | 4 |
| Услуги, оказываемые в сфере деятельности естественных монополий, в том числе: | 19 | 29 | 43 | 43 | 45 |
| - услуги по передаче электрической и тепловой энергии | 13 | 18 | 1 | 1 | 1 |
| - услуги общедоступной электрической и почтовой связи | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| - услуги локальных естественных монополий | 5 | 9 | 40 | 40 | 42 |
| Услуги жилищно-коммунального хозяйства | 3 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Отдельные виды товаров, не входящие в вышеперечисленные группы товаров | 4 | 5 | 5 | 5 | 6 |
1.1.8.Финансовые институты
1.1.8.1.Страховая деятельность
Страховую сеть области представляют 4 региональные страховые организации и 13 филиалов иногородних страховых компаний. Самая разветвленная сеть у ДСОАО "Росгосстрах-Калуга" - 32 филиала. Из общего количества страховых организаций 4 осуществляют исключительно медицинское страхование. Две страховые организации осуществляют деятельность по перестрахованию.
Совокупный уставный капитал самостоятельных страховых организаций в 2001 году составил 12380 тыс. рублей. Сумма поступлений страховых взносов по самостоятельным страховым компаниям составила 46,5 млн. рублей.
В структуре поступлений страховых взносов по добровольному страхованию 83,7% приходится на имущественное страхование. При этом население проявляет большую активность, сумма взносов граждан превышает поступления от субъектов хозяйствования в 6,4 раза. В 2001 году наметилась положительная динамика в добровольном имущественном страховании хозяйствующих субъектов - рост поступлений превысил уровень предшествующего года в 2,6 раза. Таким образом, происходит расширение страхового поля за счет вовлечения новых предприятий и организаций области.
Общий объем страховых выплат по всем видам страхования составил 11,1 млн. рублей. Наибольшая часть выплат была произведена по имущественному страхованию - 74,8 процента.
Совокупные страховые резервы самостоятельных страховых компаний увеличились в 2001 году на 6,5 млн. рублей. Их рост произошел за счет увеличения резервов по страхованию жизни на 1,2 млн. рублей и по страхованию иному, чем страхование жизни, - на 5,3 млн. рублей.
На территории области представлены филиалы таких страховых компаний, как ОАО "Российское страховое народное общество "РОСНО", ЗАО "Промышленно-страховая компания", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Страховое общество "ЖАСО", ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "Альфа-страхование", ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" и другие.
Деятельность иногородних филиалов характеризуется активностью в сфере страхования иного, чем страхование жизни. Как для самостоятельных компаний, так и для иногородних филиалов эта сфера страховой деятельности прибыльнее, чем деятельность по страхованию жизни. Наибольший объем страховых взносов и выплат был произведен по страхованию ответственности и имущества юридических лиц.
1.1.8.2.Банковская деятельность
По состоянию на начало 2002 года в области зарегистрировано 6 региональных кредитных организаций и 31 филиал иногородних кредитных организаций (в основном г. Москвы).
На территории области осуществляют свою деятельность Калужское отделение N 8608 Среднерусского банка Сбербанка России, филиалы АКБ "МЕНАТЭП Санкт-Петербург", АКБ "Связь-банк", АКБ "Лефко-банк", ОАО "ИМПЭКСБАНК" и другие.
Число филиалов иногородних кредитных организаций в области ежегодно увеличивается. В 2001 году на территории области были открыты:
- Калужский филиал коммерческого Банка "ИСТ БРИДЖ БАНК";
- филиалы Коммерческого Банка "НРБ" ("Национальный расчетный банк").
На рынке банковских услуг по-прежнему сохранялась ведущая роль Калужского отделения N 8608 Среднерусского банка Сбербанка России, включающего 13 отделений и 130 филиалов (из которых 39,2% являются сельскими).
Общая сумма кредитов, выданных в 2001 году заемщикам Калужской области кредитными организациями, составила около 3,2 млрд. рублей. Из них 87,6% составили краткосрочные кредиты. Основная доля кредитов была выдана юридическим лицам - 93%, 7% - физическим лицам.
Наибольший удельный вес составляют вложения:
- в промышленность - 42% (по Центральному региону этот показатель не превышает 25%, а по России - 35%);
- в торговлю и общественное питание - около 30% (по Центральному региону - 27,7%, по России - 26,6%).
Наименее кредитуемая отрасль - сельское хозяйство (4%).
По информации Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Калужской области, на 1 января 2002 года в обращении находилось 20289 банковских карт, эмитированных кредитными организациями региона, что на 38% больше, чем на 1 января 2001 года. Общая сумма сделок при осуществлении расчетов в пределах наличных средств на счетах держателей карт возросла за отчетный год более чем в 2,5 раза и составила 461,7 млн. рублей.
На территории области 13 кредитных организаций являлись участниками расчетов с использованием банковских карт. Среди них такие как:
- Калужский филиал АКБ "Связь-Банк";
- филиал Банка "Центральное ОВК";
- филиал "Обнинский" ЗАО "Конверсбанк";
- Калужское отделение N 8608 Среднерусского банка Сбербанка России;
- Калужский филиал АКБ "Лефко-банк";
- Калужский филиал АКБ "ЖЕЛДОРБАНК" и другие.
Кредитные организации осуществляли деятельность по эмиссии банковских карт шести платежных систем, как российских, так и международных. Наибольшей популярностью у населения пользуются платежные карты системы UNION CARD и AC Сберкарт.
1.1.9.Финансы
По уровню финансовой обеспеченности на душу населения (с учетом уровня покупательной способности) среди всех субъектов Российской Федерации Калужская область в 2001 году занимала 32 место.
По отношению к федеральному бюджету область является дотационной. Уровень дотационности менялся от 13,5% в 1998 году до 28% в 2001 году, что связано с изменением налогового и бюджетного законодательства на федеральном уровне.
Таблица 14
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
области (без учета территориального дорожного фонда)
в фактически действующих ценах, млн. рублей <8>
------------------------------------
<8> По данным департамента финансов Калужской области.
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Собственные доходы | 1396,2 | 1888,5 | 3209,4 | 3771,5 |
| Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений | 708,7 | 444,5 | 1174,4 | 1595,7 |
| Итого доходы | 2104,9 | 2333,0 | 4383,8 | 5367,2 |
| Расходы | 2065,3 | 2388,5 | 4376,2 | 5475,3 |
Доходы консолидированного бюджета области за 2001 год (с учетом доходов территориального дорожного фонда) составили 6641,3 млн. рублей. Получено собственных доходов 3771,5 млн. рублей.
Налоги образуют основу доходной части консолидированного бюджета (за 2001 год - 66,8%) (без учета доходов целевых бюджетных фондов). Величина налоговой ставки и общая масса платежей оказывает непосредственное влияние на динамику социально-экономического развития.
С начала 2001 года вступили в действие отдельные главы второй части Налогового кодекса Российской Федерации, а также изменились межбюджетные отношения, что серьезно повлияло на формирование доходной части бюджета области. Полное перечисление налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет сократило долю собственных доходов в консолидированном бюджете области. "Выпадение" этого налога из бюджета области было частично компенсировано увеличением норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц в бюджет области и перечислениями из федерального бюджета.
Главными источниками доходов бюджета в 2001 году являлись налог на доходы физических лиц (24,3%), налог на прибыль (17,3%). Равнозначную роль играли акцизы и налоги на имущество (7,6% и 7,2% соответственно). Местные налоги и сборы составляли 3,6% доходов бюджета.
Общая сумма собственных доходов муниципальных образований за 2001 год составила 2532,7 млн. рублей.
Таблица 15
Структура доходов консолидированного регионального бюджета,
% к итогу (без территориального дорожного фонда)
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Доходы | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||
| Налоговые, из них: | 63,8 | 78,1 | 67,6 | 66,8 |
| НДС | 10,4 | 9,8 | 7,3 | - |
| налог на прибыль | 11,7 | 14,3 | 17,8 | 17,3 |
| подоходный налог | 14,4 | 18,2 | 15,4 | 24,3 |
| акцизы | 4,5 | 7,7 | 6,6 | 7,6 |
| платежи за пользование природными ресурсами | 2,5 | 3,1 | 1,8 | 2,6 |
| налоги на имущество | 9,7 | 9,4 | 6,5 | 7,2 |
| налоги субъектов Российской Федерации | 1,2 | 1,4 | 1,1 | 1,4 |
| местные налоги и сборы | 6,8 | 10,8 | 9,0 | 3,6 |
| Неналоговые, из них: | 2,5 | 2,9 | 5,5 | 3,4 |
| доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности | 1,4 | 2,0 | 4,2 | 2,0 |
| доходы от продажи земли и нематериальных активов | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,05 |
| прочие неналоговые | 1,0 | 0,9 | 1,2 | 0,22 |
| Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) | 33,7 | 19,0 | 26,7 | 29,7 |
| Иные перечисления | 0,2 | 0,1 |
В целом расходы консолидированного бюджета области (без целевых бюджетных фондов) составили 5475,3 млн. рублей.
Расходы консолидированного бюджета носят социальную направленность. На образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и социальную политику в 2001 году было выделено 2649,1 млн. рублей. По отношению к предшествующему году сумма расходов по данным направлениям выросла на 44,3 процента. Удельный вес расходов на социальную сферу составил 48,4% всех расходов консолидированного бюджета области.
В 2001 году в структуре расходов консолидированного бюджета области наиболее существенную долю занимали расходы на образование (22,87%), жилищно-коммунальное хозяйство (18,45%), здравоохранение и физическую культуру (13,62%), социальную политику (9,3%).
Таблица 16
Структура расходов консолидированного регионального бюджета
(без территориального дорожного фонда), % к итогу
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Расходы | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||
| Государственное управление | 7,95 | 9,04 | 6,52 | 9,36 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 2,90 | 4,40 | 3,44 | 4,30 |
| Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 0,02 | 0,03 | 0,12 | 0,07 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 0,44 | 0,37 | 4,99 | 5,97 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 6,10 | 6,68 | 3,67 | 4,25 |
| Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 0,06 | 0,13 | 0,06 | 0,47 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 3,32 | 3,25 | 1,86 | 2,13 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 0,08 | 0,02 | 0,04 | 0,05 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 32,92 | 17,07 | 22,6 | 18,45 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 0,22 | 0,23 | 0,24 | 0,32 |
| Образование | 21,81 | 26,94 | 19,88 | 22,87 |
| Культура, искусство и кинематография | 2,28 | 3,75 | 2,35 | 2,60 |
| Средства массовой информации | 0,30 | 0,37 | 0,25 | 0,32 |
| Здравоохранение и физическая культура | 13,12 | 16,29 | 12,8 | 13,62 |
| Социальная политика | 6,63 | 8,85 | 6,7 | 9,30 |
| Обслуживание государственного долга | 0,00 | 0,05 | 0,17 | 0,27 |
| Судебная власть | - | - | - | 0,21 |
| Мобилизационная подготовка экономики | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |
| Прочие расходы | 1,85 | 2,53 | 14,31 | 5,44 |
------------------------------------
<9> Значение меньше единицы измерения.
Правительство области принимало все необходимые меры по погашению задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы области, обеспечению текущих выплат заработной платы, а также по оказанию дополнительной помощи муниципальным образованиям.
Все доходы, поступавшие в бюджет области, в первоочередном порядке направлялись на погашение указанной задолженности. Всего в 2001 году на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (с начислениями) было направлено 1611,6 млн. рублей.
Задолженность по заработной плате (с начислениями) по муниципальным образованиям области по состоянию на 1 января 2002 года составила 1,1 млн. рублей (0,8% от среднемесячного фонда оплаты труда) и сохранялась только по аппарату управления. Это стало возможным благодаря полученной бюджетной ссуде на погашение задолженности по заработной плате и выплату текущей заработной платы (с начислениями) работникам бюджетной сферы и отпускных учителям.
Сумма средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований составила в 2001 году 575,5 млн. рублей, Фонда субвенций муниципальным образованиям - 75 млн. рублей.
В 2001 году муниципальным образованиям области было перечислено из областного бюджета дотаций на сумму 921,3 млн. рублей. Удельный вес дотаций в общих доходах по муниципальным образованиям области составил 36,4 процента.
Превышение расходов над доходами за 2001 год составило 55,7 млн. рублей. Дефицит бюджета не превысил 1,5% от объема собственных доходов консолидированного бюджета.
Динамика поступлений государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему характеризуется следующими данными.
Таблица 17
Поступление налогов и других обязательных платежей
по уровням бюджетов (в действующих ценах)
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |||||
| сумма | % | сумма | % | сумма | % | сумма | % | |
| Всего, млн. рублей | 2207,7 | 100 | 3348,9 | 100 | 5629,9 | 100 | 7242,9 | 100 |
| Федеральный бюджет, млн. рублей | 825,8 | 37,4 | 1472,5 | 44,0 | 2534,3 | 45,0 | 3478,6 | 48,0 |
| Консолидированный бюджет области, млн. рублей | 1381,9 | 62,6 | 1876,4 | 56,0 | 3095,6 | 55,0 | 3764,3 | 52,0 |
По итогам 2001 года сумма поступлений государственных налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему составила 7,2 млрд. рублей. По сравнению с 1998 годом общая сумма поступлений увеличилась в 3,3 раза. Рост по сравнению с предшествующим (2000 годом) составил 128,7 процента.
По объемам поступлений налогов область находится на 14 месте в ЦФО и на 53 месте в России, в том числе по поступлениям в федеральный бюджет - на 13 месте в ЦФО и на 50 месте в России.
В пятерку крупнейших налогоплательщиков области в бюджеты всех уровней вошли: ОАО "Кристалл", ОАО "Калугаэнерго", ООО "Калужская пивоваренная компания", ОАО "Электросвязь", ООО "Агрисовгаз".
Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации характеризуется следующими данными.
Таблица 18
Задолженность по налогам и сборам по уровням бюджетов
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Задолженность по налогам и сборам в федеральный бюджет, млн. рублей | 432,0 | 809,6 | 858,9 | 1130,1 |
| В том числе недоимка, млн. рублей | 420,7 | 801,1 | 687,0 | 521,6 |
| отсроченные (рассроченные) платежи, млн. рублей | 11,3 | 8,5 | 151,1 | 351,7 |
| приостановленные к взысканию платежи | x | x | 20,8 | 256,8 |
| Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет области, млн. рублей | 335,3 | 630,9 | 696,7 | 361,8 |
| В том числе недоимка, млн. рублей | 327,4 | 625,0 | 605,2 | 205,8 |
| отсроченные (рассроченные) платежи, млн. рублей | 7,9 | 5,9 | 81,1 | 81,9 |
| приостановленные к взысканию платежи | x | x | 10,4 | 74,1 |
------------------------------------
<10> В связи с изменением учетной политики в 2001 году по строке "Задолженность в федеральный бюджет" указана задолженность по федеральным налогам; по строке "Задолженность в консолидированный бюджет" указана задолженность по региональным и местным налогам.
X - данные отсутствуют.
Задолженность по платежам в бюджетную систему на начало 2002 года составляла 3,2 млрд. рублей (в том числе 1,49 млрд. рублей - задолженность по налогам и сборам и 1,7 млрд. рублей - задолженность по пеням и штрафным санкциям). По данному показателю область находится на 2 месте в ЦФО после Орловской области, имеющей минимальную задолженность. Среди всех регионов Российской Федерации область занимает 23 место.
В 2001 году была проведена реструктуризация кредиторской задолженности по 875 предприятиям на общую сумму 1627 млн. рублей, в том числе недоимки по налоговым платежам на сумму 391 млн. рублей.
В общем объеме реструктурированной задолженности 51,1% составила задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, 40,6% - задолженность по федеральным налогам и сборам. На долю задолженности по региональным и местным налогам и сборам пришлось 4,6% и 3,7% соответственно.
По предприятиям области прибыль превысила убытки в 2001 году на 2171,1 млн. рублей. Значительно улучшили сальдированный финансовый результат по сравнению с 1998 годом предприятия промышленности (4,3 раза), торговли и общественного питания (10,3 раза).
Основную роль в формировании положительного финансового результата играет промышленность (72% от общего финансового результата предприятий области). Второй по значимости в формировании сальдированного финансового результата области является связь. Доля сельского хозяйства, торговли и общественного питания, а также строительства в совокупности занимает 16% в структуре сальдированного финансового результата.
Доля прибыльных предприятий по итогам 2001 года составила 62,2% и несколько снизилась по сравнению с предшествующим годом (63,1%), который можно считать наиболее успешным за ряд последних лет. По России в среднем аналогичный показатель составляет 62,1 процента, то есть несколько ниже значения по области.
Таблица 19
Динамика финансовой деятельности предприятий и организаций
(крупных и средних)
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. рублей | 171,0 | 1024,4 | 1829,9 | 2171,1 |
| В том числе по отраслям: | ||||
| промышленность | 365,9 | 728,9 | 1202,9 | 1560,8 |
| сельское хозяйство | -209,2 | 71,9 | 99,3 | 142,4 |
| строительство | 54,9 | 106,6 | 161,0 | 33,9 |
| транспорт и связь | -16,6 | 78,9 | 148,2 | 112,6 |
| торговля и общественное питание | 17,1 | 42,2 | 276,4 | 175,5 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | -79,4 | -73,9 | -212,3 | -72,0 |
| другие отрасли | 38,2 | 69,6 | 154,4 | 217,9 |
| Удельный вес убыточных предприятий и организаций по отраслям экономики, в % от общего числа предприятий | 55,5 | 39,1 | 36,9 | 37,8 |
| Промышленность | 44,6 | 35,4 | 34,0 | 36,6 |
| Машиностроение и металлообработка | 40,8 | 28,4 | 28,6 | 21,8 |
| Химическая и нефтехимическая | 50,0 | 60,0 | 37,5 | 33,3 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 53,8 | 40,7 | 54,3 | 57,6 |
| Производство строительных материалов | 57,1 | 40,9 | 50,0 | 37,5 |
| Легкая | 62,5 | 48,1 | 37,9 | 44,4 |
| Пищевая | 31,9 | 38,1 | 26,3 | 41,0 |
| Сельское хозяйство | 83,4 | 52,1 | 45,5 | 42,8 |
| Строительство | 50,0 | 47,0 | 40,2 | 43,9 |
| Транспорт | 66,0 | 47,1 | 51,0 | 40,5 |
| Торговля и общественное питание | 38,0 | 21,0 | 18,4 | 19,7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 70,6 | 71,9 | 68,5 | 70,8 |
В промышленности в среднем доля прибыльных предприятий несколько превышает средние показатели по всем отраслям и составляет 63,4 процента. Наибольшее количество прибыльных предприятий в торговле и общественном питании (80,3%), машиностроении и металлообработке (78,2%). Ниже среднего по области удельный вес прибыльных организаций на транспорте (59,5%), в сельском хозяйстве (57,2%) и строительстве (56,1%).
Диаграмму "Удельный вес убыточных предприятий и организаций по отраслям экономики" - см. первоисточник.
В жилищно-коммунальном хозяйстве всего 29,2% предприятий являются прибыльными. В среднем по России удельный вес прибыльных предприятий в данной отрасли выше и составляет 40,9 процента.
Среди основных отраслей экономики увеличили долю прибыльных предприятий по сравнению с 1998 годом практически все отрасли. Исключение составила отрасль "жилищно-коммунальное хозяйство". Финансовые результаты данной отрасли также остаются отрицательными (отрасль не выходит из разряда убыточных), что характерно и для России в целом.
Суммарная задолженность предприятий области составила на конец 2001 года 18038 млн. рублей. Начиная с 1999 года ежегодный прирост задолженности достигает порядка 20 процентов. Просроченная задолженность в структуре суммарной задолженности составляет 22,7 процента. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,6 раза.
В сельском хозяйстве по итогам 2001 года просроченная кредиторская задолженность превысила просроченную дебиторскую в 8 раз. В структуре просроченной кредиторской задолженности в сельском хозяйстве основной объем занимают платежи в государственные внебюджетные фонды (47,7%) и долги поставщикам (22,1%). В просроченной дебиторской задолженности 80,9% приходится на покупателей продукции сельского хозяйства.
В промышленности просроченная кредиторская задолженность превышает просроченную дебиторскую на 24,5 процента. Структура кредиторской задолженности отличается от структуры задолженности, сложившейся в сельском хозяйстве. Большая часть (39,3%) - задолженность поставщикам. В структуре просроченной дебиторской задолженности задолженность покупателей лидирует с большим отрывом - 93,3 процента. Задолженность свыше 3-х месяцев составляет 77,5% от общей просроченной дебиторской задолженности в промышленности.
Роль государственных заказчиков в формировании просроченной дебиторской задолженности предприятий области наиболее весома на транспорте (70,4%), затем со значительным отрывом следует промышленность (4,7%).
По итогам 2001 года всего 23,7% предприятий области имели коэффициент текущей ликвидности более 200 процентов. В отраслевом разрезе коэффициент текущей ликвидности превышает указанный порог только для отрасли "связь".
Материальные затраты занимают в структуре затрат на производство продукции в экономике области 63,6 процента. В промышленности данный показатель имеет наибольшее значение (70%).
В 2001 году на предприятиях области рентабельность продукции в среднем составила 8,9%, рентабельность активов - 3,7 процента. По сравнению с 1998 годом рост по этим показателям составил соответственно 3,4 и 9,25 раза. Выше среднего по области рентабельность продукции в промышленности (12,1%) и на предприятиях отрасли "связь" (29,6%).
Степень износа основных фондов по предприятиям и организациям на начало 2002 года составила 41 процент. Коэффициент обновления составил 4,9%, коэффициент выбытия 0,9 процента.
Отрицательные или неудовлетворительные финансовые результаты деятельности ряда предприятий обусловлены высокими издержками, неэффективной маркетинговой политикой и низким уровнем менеджмента.
1.1.10.Валовой региональный продукт
Важнейшим показателем, характеризующим уровень экономического развития области, является валовой региональный продукт (ВРП), который, по предварительным итогам, в 2001 году составил 34,4 млрд. рублей. Важно, что в 1999-2001 годах удалось преодолеть отрицательную динамику данного показателя. За 2000-2001 годы прирост составляет ежегодно более 7,7 процента. Тем не менее до сих пор по объему ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения Калужская область находится всего лишь на 46 месте среди всех субъектов Российской Федерации, существенно отставая от среднероссийского показателя (55,2 тыс. рублей <11>). При этом в структуре ВРП производство товаров (56,5%) имеет гораздо большую долю, нежели производство услуг, и следует отметить, что экономика области как в прошлые годы, так и в настоящее время более ориентирована именно на производство товаров, а не услуг. В ВРП за 2000 год доля производства товаров имела абсолютный максимум - 57,6% (с 1994 года - начала расчета ВРП).
------------------------------------
<11> В соответствии с комплексной оценкой социально-экономического развития регионов Минэкономразвития России.
Таблица 20
Объем валового регионального продукта
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Валовой региональный продукт, в фактически действующих ценах, млн. рублей | 10764 | 17226 | 25883 | 34348 |
| Валовой региональный продукт, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 93,6 | 101,1 | 107,7 | 107,9 |
| Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей в ценах 2001 года | 27,4 | 27,7 | 29,8 | 32,2 |
При увеличении ВРП в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 7,9% производство товаров выросло на 10%, производство услуг осталось на том же уровне. Рыночные услуги выросли на 7,5%, нерыночные услуги сократились на 2,1%.
Таблица 21
Структура валового регионального продукта,
в % к общему объему ВРП
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Валовой региональный продукт, всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||
| производство товаров | 49,0 | 53,9 | 57,6 | 56,5 |
| производство услуг | 44,8 | 39,0 | 35,4 | 36,9 |
| чистые налоги на продукты и импорт | 6,2 | 7,1 | 7,0 | 6,6 |
Диаграмму "Структура ВРП области" - см. первоисточник.
Исходя из структуры ВРП, наиболее экономически значимыми отраслями экономики области являются промышленность и сельское хозяйство. Их совокупная доля составляет 50,2% ВРП. Доля промышленности в структуре ВРП увеличилась в 2001 году по сравнению с 1999 годом на 8,9 процентных пункта и составила 37,1 процента. В то же время вклад сельского хозяйства в формирование валового регионального продукта снижается с 22,5% в 1999 году до 13,1% в 2001 году. По вкладу в ВРП на втором месте после промышленности стоит производство услуг рыночного характера - 25,2 процента. Из них торговля занимает 8,5%, на долю транспорта и связи приходится 7,2 процента. Менее чем по 3% имеют жилищно-коммунальное хозяйство, наука и научное обслуживание.
Следует отметить, что основное налоговое бремя ложится на промышленность, транспорт и связь. В этих отраслях с каждого рубля произведенной добавленной стоимости уплачивается почти 30 копеек налогов.
Доля расходов на конечное потребление в 2000 году <12> составила 69,9 процента. По России в среднем на конечное потребление использовано 61,3% ВВП в 2000 году и 65,1% ВВП в 2001 году.
------------------------------------
<12> Данные за 2001 год отсутствуют.
Доля валового накопления в целом в составе ВРП области за 2000 год превысила 28% (по России - 18,6% в 2000 году и 22% в 2001 году). Валовое же накопление основного капитала по области достигло 19,8% от общей величины ВРП, а по России - 15,6% в 2000 и 17,7% в 2001 году. Накопление основного капитала в области увеличилось за период с 1999 года на 3 процентных пункта, что позволяет сделать вывод о сохранении конкурентного преимущества экономики области.
1.1.11.Отраслевая структура экономики
1.1.11.1.Промышленность
Из вышеизложенного видно, что наиболее значимой отраслью экономики области является промышленность. Каждый четвертый работающий занят в промышленном производстве. Предприятия отрасли формируют около половины доходов областного бюджета. Число предприятий и организаций промышленности составляет 13,7% от общей численности предприятий и организаций, работающих в экономике области.
В дореформенное время основу промышленности региона составляло тяжелое машиностроение, сконцентрированное на ряде крупных предприятий оборонно-промышленного комплекса. Ведущую роль играли предприятия энергетического и транспортного машиностроения, а также приборостроение.
Значительное число промышленных предприятий области имеют устаревшие основные производственные фонды. Степень износа основных фондов (по основному виду деятельности) в среднем по отрасли составляет 45,5 процента. Выше среднего износ на предприятиях электроэнергетики (56,8%), машиностроения и металлообработки (50,6%) и легкой промышленности (54,4%). Коэффициенты обновления в вышеуказанных отраслях промышленности также характеризуются низкими значениями (от 0,9% в легкой до 6,0% в машиностроении и металлообработке).
Наиболее высокие темпы роста объема производства показывают предприятия пищевой и машиностроительной промышленности, а также лесопромышленного комплекса.
Темпы прироста промышленного производства в области за последние 3 года (начиная с 1999 года) стабильно превышали аналогичные среднероссийские показатели в полтора раза. По промышленному производству область пока не вышла на докризисный уровень (1990 года). Однако положительная динамика последних лет хотя и не скомпенсировала глубокий спад, произошедший в 1991-1996 годах, но позволила выйти промышленному комплексу области на уровень восстановления выше среднего по России (64,7% в Калужской области и 59,7% в среднем по России).
Таблица 22
Динамика промышленного производства, в сопоставимых ценах,
в % к предыдущему году
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Индексы физического объема производства продукции промышленности | 99,8 | 114 | 117 | 115 |
| В том числе: | ||||
| топливная | 45 | 107 | 185 | 97 |
| химическая и нефтехимическая | 116 | 114 | 96 | 131 |
| машиностроение и металлообработка | 96 | 122 | 114 | 112 |
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 98 | 120 | 119 | 115 |
| стройматериалов | 102 | 120 | 117 | 107 |
| легкая | 94 | 82 | 117 | 95 |
| пищевая | 106 | 115 | 117 | 128 |
Диаграмму "Динамика промышленного производства области, в сопоставимых ценах (в % к 1994 году, нарастающим итогом)" - см. первоисточник.
Происходящие в последние годы изменения в структуре промышленного производства свидетельствуют о более благоприятных условиях для отраслей, производящих конечную товарную продукцию, ориентированную на потребительский рынок. Исключение составляет только легкая промышленность, которая оказалась наиболее подвержена отрицательному воздействию кризисной ситуации. На долю отраслей, динамично развивающихся на протяжении 1999-2001 годов, приходится 83,2% объема промышленного производства в области.
Таблица 23
Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему промышленного производства
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||
| электроэнергетика | 19,2 | 10,5 | 7,7 | 8,9 |
| химическая и нефтехимическая | 0,6 | 0,9 | 1,7 | 2,3 |
| машиностроение и металлообработка | 34,0 | 41,9 | 43,1 | 42,2 |
| стройматериалов | 7,8 | 6,3 | 7,3 | 7,0 |
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 10,4 | 12,8 | 13,0 | 12,6 |
| легкая | 1,7 | 1,9 | 1,5 | 1,7 |
| пищевая | 21,9 | 21,9 | 22,5 | 21,4 |
| прочие | 4,4 | 3,8 | 3,8 | 4,0 |
Диаграмму "Отраслевая структура промышленного производства области" - см. первоисточник.
Доля обрабатывающих отраслей в объеме промышленного производства составляет не менее 83%, по этому показателю область является лидером в ЦФО, занимая второе место в России (после республики Адыгея).
Машиностроение является основой промышленности области, доля этой отрасли в промышленном производстве составляет 42,2%, что значительно превышает средние показатели по России (20,3%), а также по Центральному федеральному округу (26,9%).
Основные межотраслевые пропорции в структуре промышленного производства сохраняются. Но имеет место и ряд качественных изменений. Сегодня лидерами области стали новые предприятия: ООО "Агрисовгаз", специализирующееся на производстве металлоконструкций, различной продукции промышленного назначения из пластмассы; ОАО "Автоэлектроника", выпускающее электронные устройства для автомобилей, в том числе микропроцессорные системы управления, и другие, обладающие современными технологиями и ориентированные на перспективные рынки.
Вместе с тем сохранены ведущие позиции в транспортном и энергетическом машиностроении: ОАО "Калужский турбинный завод" (паровые турбины и турбогенераторы), ОАО "Калужский двигатель" (газотурбинные, бензиновые и дизельные двигатели, газотурбинные теплоэлектростанции), ФГУП "Калужский завод "Ремпутьмаш" (машины для ремонта дорожных путей), ОАО "Калугапутьмаш" (железнодорожная техника), ОАО "Людиновский тепловозостроительный завод" (дизель-поезда, мини-дизель-поезда, тепловозы, путевые машины, запчасти к железнодорожному транспорту) и другие.
Таблица 24
Производство важнейших видов продукции промышленности,
в натуральном выражении
| Единица измерения | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| МАШИНОСТРОЕНИЕ И МЕТАЛЛООБРАБОТКА | |||||
| Турбины паровые | тыс. кВт | 113,2 | 160,0 | 66,0 | 142,8 |
| Котлы отопительные | МВт | 424,2 | 646,4 | 601,4 | 562,1 |
| Контрольно-кассовые машины | тыс. шт. | 66,5 | 163,8 | 97,9 | 91,9 |
| Тепловозы маневровые и промышленные широкой колеи | шт. | 26 | 22 | 31 | 27 |
| Машины для строительства и планового ремонта путей | шт. | 60 | 68 | 73 | 58 |
| Машины для текущего содержания путей | шт. | 18 | 15 | 30 | 52 |
| Мотодрезины | шт. | 105 | 6 | 38 | 16 |
| Автомобили-фургоны и автоцистерны специализированные | шт. | 183 | 146 | 133 | 197 |
| Мотоблоки и мотокультиваторы со сменным оборудованием | шт. | 1057 | 4324 | 6617 | 9214 |
В 1999 году (первый год роста промышленности Калужской области) ведущая отрасль области - машиностроение и металлообработка - развивалась наиболее высокими темпами. По сравнению с предыдущим годом рост составил 122 процента. Это наибольший показатель среди всех отраслей промышленности области, он также выше среднероссийского уровня на 5 процентных пунктов. В 2000-2001 годах отрасль развивалась менее высокими темпами (соответственно 114% и 112% к предыдущему году). По итогам 2001 года она входила в группу отраслей, превысивших объем производства по сравнению с 1994 годом (в сопоставимых ценах).
Эту отрасль промышленности представляют следующие предприятия: ОАО "Калужский турбинный завод", ОАО "Калужский двигатель", ФГУП "Калужский завод "Ремпутьмаш", ОАО "Калугапутьмаш", ОАО "Людиновский агрегатный завод", ОАО "Кронтиф", ОАО "Людиновский тепловозостроительный завод", ОАО "Думиничский завод", ОАО "Кировский завод", ОАО "Калужский завод автомобильного электрооборудования", ОАО "Людиновский машиностроительный завод", ОАО "Козельский механический завод", ОАО "Калугатрансмаш", ОАО "Малоярославецкий приборный завод", ОАО "Агрисовгаз", ФГУП "Сосенский приборостроительный завод", ОАО "Восход", ОАО "Автоэлектроника", ООО "НПП Автэл", ОАО "Автоприбор", ОАО "Приборный завод "Сигнал", ФГУП "Калугаприбор", ФГУП "Калужский электромеханический завод", ФГУП "Калужский завод телеграфной аппаратуры", ОАО "Калужский приборостроительный завод "Тайфун".
Предприятия оборонно-промышленного комплекса области занимают в общем объеме производства крупных и средних предприятий промышленности около 11%, а по отрасли машиностроение - около 23%.
Ряд успешных конверсионных проектов, реализованных на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, позволил сохранить уникальное оборудование, коллективы высококвалифицированных специалистов. На ФГУП "Калугаприбор" с участием корпорации Siemens освоена технология производства автоматических телефонных станций нового поколения, на ОАО "Калужской турбинный завод" - паротурбинных установок, использующих геотермальное тепло, на ОАО "Восход" - лазерных медицинских приборов.
В 1998 году пищевая промышленность области (вторая по доле в объеме промышленного производства) преодолела спад и начала наращивать объем производства. В 1998 году рост был незначительный (всего 106%), но уже в 1999 году он составил 115% к предыдущему году, а в 2001 году достиг максимального значения (128%). Таким образом, за четыре года объемы производства выросли почти в 2 раза, причем рост происходил в основном за счет увеличения производства алкогольных (в 3,3 раза) и безалкогольных напитков (в 2,6 раза), минеральных вод (в 1,8 раза), цельномолочной продукции, сыра, кондитерских и колбасных изделий.
На протяжении ряда лет предприятия Калужской области становятся лауреатами и дипломантами конкурса "100 лучших товаров России". В 2000 году ими стали: ОАО "Кондитерско-макаронная фабрика", ОАО "Калужский мясокомбинат", ОАО "Калужский хлеб", ЧП Бутко (ОАО "Азаровский мясокомбинат"), ОАО "Медынское" (молочная продукция). В 2001 году дипломов лауреатов были удостоены ОАО "Кристалл" (алкогольные напитки), ЗАО "Хлебокомбинат" (хлебобулочная продукция, обогащенная йодированным белком).
Широко известна за пределами области продукция ООО "Калужская пивоваренная компания" (пиво "Золотая бочка") и ОАО "Кристалл" (водка "Русский бриллиант", настойка "Черный соболь", бальзам "Бурый медведь").
Таблица 25
Производство важнейших видов продукции промышленности,
в натуральном выражении
Единица измерения | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
ПИЩЕВАЯ | |||||
Мясо, включая субпродукты 1 кат. | тыс. т | 17,1 | 15,2 | 15,3 | 17,0 |
Колбасные изделия | тыс. т | 12,2 | 12,5 | 11,8 | 15,2 |
Мясные полуфабрикаты | тыс. т | 3,5 | 3,8 | 4,2 | 5,8 |
Улов рыбы | т | 180 | 531 | 266 | 17,8 |
Животное масло | тыс. т | 1,3 | 1,6 | 1,6 | 1,2 |
Цельномолочная продукция | тыс. т | 84,3 | 79,0 | 93,0 | 101,0 |
Сыр и брынза жирные | т | 827 | 981 | 1012 | 1231 |
Консервы | млн. усл. банок | 5,0 | 3,8 | 2,3 | 0,6 |
Кондитерские изделия | тыс. т | 5,3 | 6,4 | 6,7 | 6,9 |
Макаронные изделия | тыс. т | 5,2 | 7,5 | 6,8 | 8,1 |
Безалкогольные напитки | тыс. дал | 640 | 2407 | 1612 | 1659 |
Минеральные воды | тыс. полулитров | 4085 | 3999 | 4443 | 7385 |
Алкогольные напитки (в абсолютном алкоголе) | тыс. дал | 438 | 718 | 1047 | 1436 |
Алкогольные напитки (в натуральном выражении): водка и ликероводочные изделия вина виноградные пиво | тыс. дал | 1025 102 386 | 1269 836 3112 | 1499 1311 9010 | 1556 1423 15607 |
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, как и вся промышленность области в целом, развивалась более высокими темпами, чем по России в среднем. Начиная с 1999 года ежегодный прирост промышленного производства по этой отрасли составлял не менее 15 процентов.
По производству бумаги область занимает в Центральном федеральном округе лидирующие позиции, производя половину от общего выпуска. Значительно укрепила свои позиции Калужская область на общероссийских рынках тары из гофрокартона.
Отрасль представлена следующими предприятиями: ЗАО "Стора Энсо Пакаджинг" (тара из гофрокартона для пищевой и промышленной продукции), ЗАО "Плитспичпром" (спички кухонные, сувенирные, охотничьи, ветровые, сувенирная полиграфическая продукция, древесно-волокнистые плиты), ОАО "Троицкая бумажная фабрика" (пергамент для пищевой и медицинской промышленности), ЗАО "Калужский фанерный завод".
Для освоения новых видов конкурентоспособной продукции ведется строительство Обнинского фанерного комбината, на котором предполагается размещение производства большеформатной фанеры, пользующейся повышенным спросом. Расширение производства проводится в ЗАО "Плитспичпром" и ЗАО "Стора Энсо Пакаджинг". Кроме того, в ЗАО "Плитспичпром" освоена новая технология производства плит средней плотности (МДФ), а в ЗАО "Калужский фанерный завод" начат выпуск нового вида продукции, поставляемой на экспорт, - гнутоклееных изделий для производства мебели.
Таблица 26
Производство важнейших видов продукции промышленности,
в натуральном выражении
| Единица измерения | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ И ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ | |||||
| Вывозка древесины | тыс. куб. м | 238 | 203 | 223 | 263 |
| Пиломатериалы | тыс. куб. м | 122 | 106 | 112 | 121 |
| Фанера клеенная | тыс. куб. м | 9,8 | 15,4 | 16,3 | 15,2 |
| Бумага | тыс. т | 28,7 | 29,3 | 42,2 | 48,5 |
Рост в промышленности строительных материалов области начался на год раньше, чем в целом по России, и его темпы были выше среднероссийских показателей по 1999 году на 10%, по 2000 году - на 6%. Прирост производства строительных материалов составил за 2001 год 7% (в сопоставимых ценах), по итогам года отрасль превысила объемы промышленного производства 1994 года.
Из крупнейших предприятий отрасли значительно увеличили объемы производства ЗАО "Стройиндустрия", ООО "Монолит", ЗАО "Кировский стройфарфор", ЗАО "Азаровский завод стеновых материалов", ОАО "Стройполимеркерамика".
На предприятиях области ОАО "Калугастройресурс", ОАО "Кировский ДСК", ОАО "Калужский завод ЖБИ", ЗАО "КДК Центргаз", ЧП "Писарец", ЧП "Рослов", ООО "Монолит" и ряде иных освоен выпуск тротуарной плитки, бордюрных камней и элементов благоустройства. Объемы выпуска удовлетворяют потребность области, часть продукции поставляется в другие регионы.
По сравнению с 1998 годом увеличился объем выпуска (в натуральном выражении) сборных железобетонных конструкций и изделий - в 1,7 раза, кирпича - в 1,2 раза, нерудных строительных материалов - в 2,6 раза.
Уровень рентабельности продукции по отрасли в 2001 году превышает среднероссийское значение в 1,7 раза.
Созданная производственная база позволяет обеспечивать потребности строительства, превышающие современный уровень. Однако современные требования в строительном производстве, направленные на переход к новым технологиям и освоение новейших видов прогрессивных строительных материалов, требуют проведения структурной перестройки, предусматривающей расширение ассортимента эффективных и экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций, уменьшение материало-, энерго- и трудоемкости их производства, сокращение импортных поставок сырья, материалов и оборудования за счет внедрения прогрессивных технологий.
Таблица 27
Производство важнейших видов продукции промышленности,
в натуральном выражении
| Единица измерения | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ | |||||
| Сборные железобетонные конструкции и изделия | тыс. куб. м | 89,4 | 107,4 | 143,7 | 150,2 |
| Кирпич строительный | млн. шт. усл. кирп. | 160,1 | 176,8 | 174,5 | 185,2 |
| Нерудные строительные материалы | тыс. куб. м | 2445 | 5643 | 6122 | 6254 |
| Ванны чугунные эмалированные | тыс. шт. | 114 | 196 | 206 | 185 |
| Трубы канализационные | тыс. т | 5,4 | 3,2 | 3,0 | 1,0 |
| Изделия санитарно-керамические | тыс. шт. | 1064 | 1444 | 1668 | 1990 |
Таким образом, хозяйственный комплекс области, сохранив традиционную специализацию, выходит на качественно новый уровень и в технологическом, и в экономическом плане, укрепив позиции для дальнейшего развития.
1.1.11.2.Сельское хозяйство
Основное направление специализации сельского хозяйства области - молочно-мясное скотоводство. Наряду с этим хозяйства области занимаются выращиванием зерновых, картофеля, овощей, льна-долгунца, а также птицеводством.
Современный аграрный комплекс области включает 3 категории сельскохозяйственных товаропроизводителей - сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства и хозяйства населения. В сельскохозяйственном производстве занято 2818 предприятий и организаций, что составляет 12,3% от общего количества предприятий и организаций, функционирующих в экономике области. На конец 2001 года в области зарегистрировано 2020 фермерских хозяйств. Их число в последние годы относительно стабильно, однако роль фермерства в сельском хозяйстве области остается незначительной. Наибольшее число фермерских хозяйств расположено в центральной и северо-восточной части области с относительно более развитым сельским хозяйством.
Более половины территории Калужской области (65,2%) используется землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством. Доля сельскохозяйственных предприятий и организаций в структуре распределения сельскохозяйственных угодий составляет 84,7 процента. Доли крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств граждан практически сопоставимы (2,2% и 3,4% соответственно). Из общей площади сельскохозяйственных угодий 70% составляет пашня. Структура распределения пахотных земель почти повторяет структуру распределения по сельскохозяйственным угодьям в целом.
Область располагает парком тракторов - около 10 тыс. единиц, из которых более 5 тыс. машин находятся в собственности коллективных сельхозпредприятий, 4800 принадлежит частным владельцам и 119 - собственность предприятий агросервиса и технических училищ. Парк уборочной техники насчитывает 1110 зерноуборочных комбайнов (из которых 890 - собственность коллективных предприятий), 466 - кормоуборочных комбайнов.
Уровень износа основных фондов сельскохозяйственных предприятий составляет 43%, в том числе степень износа машин и оборудования - 57%, транспортных средств - 60%. Ввод в действие новых основных фондов (без скота) (коэффициент обновления) ниже среднего по области и составляет 1,9%, а коэффициент выбытия выше - 2%.
В области действуют 11 машинно-технологических станций, оказывающих услуги сельскохозяйственным предприятиям и частным лицам по вспашке полей, севу, заготовке кормов.
В структуре производства продукции 36,6% приходится на сельскохозяйственные предприятия, 61,7% - на хозяйства населения, 1,7% - на крестьянские (фермерские) хозяйства. Доля продукции сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств в общей структуре производства продукции сельского хозяйства ниже аналогичных среднероссийских показателей.
На протяжении ряда лет объемы производства сельскохозяйственной продукции уменьшались (в сопоставимых ценах). Относительно благоприятные погодные агроклиматические условия в 2000 году способствовали увеличению производства продукции на 4% (в сопоставимых ценах). Рост показателей по отрасли в значительной степени был обусловлен увеличением производства растениеводческой продукции на 8%. Объем животноводческой продукции остался практически на уровне 1999 года. Однако рост в 2001 году не продолжился, и объем производства уменьшился на 2 процентных пункта за счет падения объема производства в хозяйствах населения до уровня 93% по отношению к предшествующему году. Рост объемов производства продукции на сельскохозяйственных предприятиях и в фермерских хозяйствах был в 2000 году 114% и 122% соответственно, а в 2001 году - 106% и 117%.
Таблица 28
Динамика производства сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий)
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 94 | 97 | 104 | 98 |
| В том числе: | ||||
| растениеводство | 91 | 99,6 | 108 | 94 |
| животноводство | 96 | 95 | 99,1 | 103 |
| Продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. рублей в ценах 2002 года | 7,3 | 7,1 | 7,3 | 7,2 |
По итогам 2001 года доля растениеводства в общем объеме производства составляет 49,2 процента. Соответственно доля животноводства - 50,8 процента. Это соотношение неустойчиво и меняется в сторону увеличения или снижения на 2-3 процентных пункта в зависимости от года.
Основными производителями зерна в области являются сельхозпредприятия. В 2001 году этой категорией хозяйств получено 95,2% общего объема зерна.
В натуральном выражении (по всем категориям хозяйств) валовой сбор составил 148,1 тыс. тонн зерна (в весе после доработки). По сравнению с 1992 годом сбор зерна по Калужской области сократился в значительно большей степени (3,4 раза), чем по России (1,4 раза). На 1999 год пришелся абсолютный минимум, когда валовой сбор зерна составил всего 89,8 тыс. тонн.
Производство картофеля в Калужской области имеет товарную направленность. Здесь производится более 300 кг на душу населения при потреблении (личном) 135-140 кг. Основными производителями картофеля являются хозяйства населения (85,4%), что, впрочем, характерно и для других регионов России.
Традиционно сложившейся отраслью специализации сельского хозяйства области является льноводство. Основные районы производства льна в Калужской области - Юхновский, Ульяновский, Мосальский и Барятинский. В 2000 году произошло 9-кратное (по сравнению с 1999 годом) увеличение производства льна по области не только за счет увеличения посевных площадей, но и за счет роста урожайности в 4 раза. Однако в 2001 году производство льна снизилось на 11 процентов.
Таблица 29
Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| РАСТЕНИЕВОДСТВО (валовой сбор) (тыс. тонн) | ||||
| Зерно (в весе после доработки) | 144,2 | 89,8 | 147,0 | 148,1 |
| Льноволокно | 0,5 | 0,2 | 1,8 | 1,6 |
| Сахарная свекла (фабричная) | 0,4 | 0,7 | 0,3 | 0,1 |
| Семена масличных культур | 0,2 | 0,3 | 0,2 | 0,1 |
| Картофель | 449,4 | 449,8 | 451,0 | 367,2 |
| Овощи | 109,1 | 116,7 | 121,6 | 118,8 |
| Кукуруза на силос, зеленый корм, сенаж | 81,6 | 99,2 | 136,6 | 117,9 |
| Кормовые корнеплоды | 26,8 | 38,4 | 40,7 | 48,4 |
| Сено многолетних трав | 197,8 | 139,8 | 160,0 | 201,6 |
| Сено однолетних трав | 3,4 | 0,8 | 1,3 | 2,0 |
| Сено естественных сенокосов (включая улучшенные) | 130,0 | 124,0 | 122,6 | 111,8 |
Материально-техническая база сельского хозяйства в последние годы ухудшается. Ежегодно увеличивается нагрузка в расчете на единицу техники. В 2001 году нагрузка пашни на один трактор составила 152 га (для сравнения - в 1995 году - 90 га).
Остается низким уровень внесения минеральных и органических удобрений. В 2001 году на 1 гектар посевной площади было внесено по 16 кг минеральных и 1 тонне органических удобрений. Минеральные удобрения внесены на 25% всей посевной площади, органические - на 4%.
В 2001 году было произвестковано не более 12,4 тыс. га кислых почв. Фосфоритование кислых почв за последние пять лет не проводилось. Ежегодное снижение плодородия почв отрицательно сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур.
Производство мяса (в убойном весе) на душу населения составило в 2001 году около 38,6 кг, что ниже уровня личного потребления. Уровень самообеспечения Калужской области мясом ниже по сравнению со всеми соседними областями.
Таблица 30
Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| ЖИВОТНОВОДСТВО | ||||
| Скот и птица на убой (в убойном весе) (тыс. тонн) | 43,1 | 39,7 | 40,7 | 41,2 |
| Молоко (тыс. тонн) | 323,8 | 304,6 | 301,4 | 299,1 |
| Яйца (млн. шт.) | 222,4 | 180,9 | 170,4 | 179,2 |
| Шерсть (в физическом весе) (тонн) | 99 | 81 | 75 | 73 |
47,6% мяса производится сельхозпредприятиями, остальное - населением. Основными районами производства мясной продукции являются Дзержинский, Малоярославецкий и Жуковский. Однако затраты на производство мяса в этих районах выше, чем в среднем по области. В остальных районах распространено экстенсивное животноводство, характеризующееся низкими затратами на единицу продукции и невысоким уровнем производства.
В производстве яиц с переменным успехом держат лидерство сельхозпредприятия и хозяйства населения. Можно сказать, что это распределение достаточно устойчивое и составляет приблизительно 50 на 50.
На протяжении более 10 лет прослеживается тенденция снижения производства молочной продукции. Снижение поголовья коров отрицательно сказывается не только на валовом производстве молока, но и ухудшает базу для восстановления производства мяса.
Сокращение поголовья скота вызвано главным образом разрушением производственного потенциала многих сельскохозяйственных предприятий и недостатком собственных оборотных средств.
В то же время заслуживает внимания опыт отдельных сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, таких как: колхоз "Москва"; колхоз имени Ленина (племенной завод по разведению холмогорской породы коров); АОЗТ "Воробьево", специализирующееся на производстве молока с параллельным развитием племенного дела; колхоз "Маяк", имеющий молочно-мясное направление с развитым производством картофеля, зерновых и кормовых культур; совхоз имени К.Э.Циолковского и ОАО "Тепличный" - крупнейшие поставщики овощей для населения области; крестьянские (фермерские) хозяйства (КФК): "Нил" (производство сыра и переработка молока в кисломолочные продукты с последующей упаковкой), "Дик" (мясное скотоводство).
Основные тенденции развития в 90-е годы определялись рядом факторов, действие которых негативно отразилось на нынешнем состоянии сельскохозяйственного производства:
- диспаритет цен и недоступность банковских кредитов привели к "вымыванию" собственных оборотных средств предприятий;
- отсутствие развитой рыночной инфраструктуры и эффективных каналов реализации продукции привело к серьезным затруднениям в сбыте продукции, резкому падению доходности предприятий;
- разрыв хозяйственных связей между производителями сырья и переработкой привел к монопсоническому положению предприятий перерабатывающей промышленности, диктующих низкие цены на сырьевые ресурсы.
1.1.11.3.Дороги и транспорт
Эксплуатационная длина путей сообщения общего пользования на конец 2001 года составила: железнодорожные пути - 872 км, автомобильные дороги - 6564 км, троллейбусные линии - 54 км, внутренние водные судоходные пути - 76 км. Протяженность дорог общего пользования составляет 77,4% от общей протяженности автомобильных дорог. Длина ведомственных дорог ежегодно сокращается на 5-11 процентов.
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог общего пользования составляет 99%, из них 75% - дороги с усовершенствованным покрытием.
Плотность железнодорожных путей на конец 2001 года составила 29 км на 1000 кв. м, автомобильных дорог с твердым покрытием - 211 км на 1000 кв. м. По значению коэффициента Энгеля (плотность автомобильных дорог) в 2001 году Калужская область занимает среди всех регионов России 24 место.
Одной из проблем является наличие населенных пунктов в области, не имеющих связи с автодорогами с твердым покрытием.
В сети автомобильных дорог Калужской области наиболее благоустроенными являются дороги общего пользования, находящиеся в федеральной собственности. Хуже состояние дорог, находящихся в областной собственности, на долю которых приходится 82,9% всей протяженности дорог общего пользования. Большинство дорог области построено двадцать и более лет назад.
На начало 2002 года отремонтировано 32% подлежащих ремонту дорог. Протяженность автодорог с неудовлетворительными показателями составляет: по прочности дорожной одежды - 1847 км; по ровности дорожного покрытия - 1955 км; по коэффициенту сцепления - 1536 км.
Для доведения искусственных сооружений до нормативного состояния необходимо осуществить ремонт и реконструкцию 67 мостов общей протяженностью 2707 п. м. В том числе имеющих ограничения габарита - 1912 п. м (39 шт.) и имеющих ограничения грузоподъемности - 795 п. м (28 шт.).
Для доведения уровня благоустройства автодорог до нормативных показателей необходимо установить 11184 шт. дорожных знаков, 62376 п. м ограждений и 108 автопавильонов.
В 2001 году автомобильным транспортом перевезено 36,7 млн. тонн грузов, грузооборот увеличился по сравнению с предшествующим годом в 1,5 раза.
Таблица 31
Перевозки грузов и грузооборот автомобильного транспорта
отраслей экономики
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Перевозки грузов, млн. тонн | 28,1 | 27,9 | 34,6 | 36,7 |
| Грузооборот, млн. ткм | 545 | 528 | 707 | 1092 |
Ведущим перевозчиком пассажиров в городском, внутрирайонном и пригородном сообщении остается автомобильный транспорт. Несмотря на трудности, связанные с перекрестным субсидированием, сохранена социально значимая маршрутная сеть. В 2002 году с 26 автотранспортными предприятиями заключены государственные контракты на осуществление перевозок.
Для обслуживания пассажиров в области действуют 3 автовокзала и 23 автостанции. Автомобильным транспортом общего пользования в 2001 году перевезено 113,9 млн. человек, пассажирооборот составил 992 млн. пассажиро-километров.
В то же время действующая в области сеть автобусных маршрутов и технический уровень подвижного состава не удовлетворяют потребности населения в пассажирских перевозках.
Из-за отсутствия финансирования в предыдущие годы парк автобусов значительно устарел. Сегодня в большинстве автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров на правах транспорта общего пользования, амортизационный износ автобусного парка составляет от 50% до 90%. Для приведения его в надлежащее техническое состояние необходимо увеличение финансирования на приобретение автотранспортных средств не менее чем в 2 раза. В целях снижения остроты транспортной проблемы в г. Калуге организуются работы по выпуску автобусов на предприятиях области.
Таблица 32
Объем и динамика грузовых и пассажирских перевозок
по видам транспорта общего пользования
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Перевезено грузов, млн. тонн | 4,17 | 4,63 | 4,74 | 3,8 |
| В том числе: | ||||
| железнодорожный | 2,37 | 2,93 | 3,24 | 3,00 |
| автомобильный | 1,8 | 1,7 | 1,5 | 0,8 |
| воздушный (тыс. тонн) | 4,1 | 1,9 | 4,6 | 4,5 |
| Перевезено пассажиров, млн. человек | 436,1 | 331,6 | 296,9 | 245,3 |
| В том числе: | ||||
| железнодорожный | 11,6 | 11,2 | 12,4 | 11,1 |
| автобусный | 279,3 | 205,1 | 160,1 | 113,9 |
| троллейбусный | 144,9 | 115,0 | 124,0 | 119,3 |
| воздушный (тыс. человек) | 0,1 | 0,6 | 0,9 | 0,8 |
В областном центре основным видом транспорта для перевозок пассажиров является экологически чистый вид транспорта - троллейбус. Однако хроническое недофинансирование "федеральных мандатов" и большое число льготников не позволяют не только развивать, но и поддерживать нормальные условия функционирования этого вида транспорта общего пользования. Уровень износа троллейбусного парка (93,6%) можно расценивать как критический.
Троллейбусным транспортом в 2001 году перевезено 119,3 млн. человек, пассажирооборот составил 315 млн. пассажиро-километров.
За последние годы удалось сохранить сложившуюся структуру пригородных пассажирских перевозок, восстановить и значительно улучшить железнодорожное сообщение на участках Калуга - Фаянсовая, Калуга - Вязьма, Брянск - Санкт-Петербург, а также организовать движение электропоездов "Экспресс" сообщением Калуга - Москва. Введение электропоездов повышенной комфортности позволило сократить время в пути до двух с половиной часов. Совместно с МПС России проведена реконструкция здания вокзала Калуга-1, которое теперь отвечает современным требованиям и позволяет сделать приятным для гостей и жителей области процесс путешествия.
Калужская область располагает потенциалом для осуществления авиационных перевозок, в том числе международных. Правительством Российской Федерации даны разрешения на открытие аэродрома Ермолино для осуществления международных полетов грузовых воздушных судов и на организацию пункта пропуска через государственную границу в аэропорту Грабцево г. Калуги, для открытия его для международных полетов. Однако оба аэродрома находятся в федеральной собственности и в течение 10 последних лет средства на их развитие не выделяются.
1.1.11.4.Связь
Основу телефонной сети общего пользования области составляет сеть Калужского филиала ОАО "ЦентрТелеком". На конец 2001 года уменьшилось (с 343 в 1998 году до 273 в 2001 году) количество телефонных станций с одновременным увеличением общей монтированной емкости станций на 18,6 тыс. номеров. Увеличение произошло за счет городской телефонной сети (на 25,4 тыс. номеров) при сокращении сети в сельской местности (на 6,8 тыс. номеров).
По уровню обеспеченности городского населения квартирными телефонами Калужская область занимает второе место в Центральном федеральном округе, уступая только Москве. Ситуация с обеспеченностью сельского населения телефонной домашней связью не столь благополучная - 10 место по Центральному федеральному округу.
В 2001 году была введена в эксплуатацию зоновая волоконно-оптическая линия связи пропускной способностью 155 Мбит/с, протяженностью 294 км, которая соединила между собой населенные пункты северных, южных и восточных районов области (Калуга, Балабаново, Боровск, Воротынск, Перемышль, Козельск, Сухиничи, Думиничи, Жиздра, Людиново, Киров). Пользователи районов, ранее незнакомые с возможностями цифровых станций, теперь активно используют весь спектр современных телекоммуникационных услуг, в том числе услуги дополнительных видов обслуживания, виртуального номера, ISDN, видеосвязи.
В области активно внедряются альтернативные виды связи - сотовая, пейджинговая. Услуги сотовой связи на территории области предоставляют пять операторов - ЗАО "КСС" (NМТ-450), ОАО "МТС" (GSM-900), ОАО "Вымпел-Коммуникации" (AMPS/DAMPS-800), ЗАО "Вымпелком-Регион" (GSM-900/1800), ЗАО "Росико" (DCS-1800). Услуги пейджинговой связи предоставляют ООО "Фирма Роникс", ЗАО "Мобил Телеком" и ЗАО "Юнайтед-Телеком".
Сравнительный анализ сети организаций почтовой связи показывает, что по большинству параметров технической оснащенности и укомплектованности трудовыми ресурсами почтовая связь Калужской области несколько превосходит средний уровень, сложившийся по Центральному региону Российской Федерации.
Охват населения телевизионным вещанием составляет 99 процентов. Однако трансляция телевизионных программ "Первый канал", "РТР", "Культура" ведется передатчиками, эксплуатируемыми по 20-30 лет, устаревшими физически и морально.
1.1.11.5.Наука
Калужская область обладает высоким научным потенциалом. В настоящее время научно-технический комплекс области включает 39 научных организаций, в том числе 3 крупнейших государственных научных центра и 1 федеральный научно-производственный.
Большинство научных организаций (более 65%) расположены в г. Калуге (14) и в г. Обнинске (12). Ряд научных учреждений располагаются в Боровском, Дзержинском, Малоярославецком и Перемышльском районах и г. Тарусе.
Научно-технический комплекс области представляют такие известные организации, как Государственный научный центр Российской Федерации "Физико-энергетический институт им. А.И.Лейпунского", Обнинский филиал государственного научного центра Российской Федерации "Научно-исследовательского физико-химического института им. Л.Я.Карпова", Государственный научный центр "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология", Федеральный научно-производственный центр "Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт", Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук, Научно-исследовательский институт материалов электронной техники, Научно-исследовательский центр "Космическое материаловедение" института кристаллографии им. А.В.Шубникова Российской академии наук, Всероссийский научно-исследовательский институт физиологии, биохимии и питания животных и другие.
Исследованиями и разработками занято 11,7 тыс. жителей области. Общая численность занятых в науке и научном обслуживании составляет 16,3 тыс. человек.
В сфере науки и научного обслуживания работают 230 малых предприятий, что составляет 5% от общего числа малых предприятий в области.
На территории области расположен первый наукоград Российской Федерации - г. Обнинск, научно-техническое и социально-экономическое развитие которого осуществляется в соответствии с Программой (основными направлениями) развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации на 2000-2004 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2001 N 821.
Целью указанной Программы является повышение эффективности реального сектора экономики на основе инновационного развития научно-производственного комплекса и обеспечение перехода экономики города к устойчивому бездотационному развитию.
В рамках выполнения Программы научно-исследовательскими институтами города реализуются проекты создания трех научно-производственных центров на принципах объединения научного и технического потенциала города: научно-производственного Центра ядерной медицины и радиофармацевтики, Центра композиционных материалов и конструкций, Научно-методического и лечебного центра нейтронной терапии.
Научно-технический комплекс области, включающий наукоград Обнинск, достижения которого признаны во всем мире, работает в основном по федеральным заказам, и его возможности недостаточно используются в интересах социально-экономического развития области.
Затраты на научные исследования и разработки в области распределены следующим образом: на технические науки приходится 77% всех затрат, на естественные науки - 19,5%, медицинские - 1,8%, во все остальные отрасли науки вкладывается 1,7% от общего объема финансирования. Основная часть научно-технического потенциала области сосредоточена в сфере технических и естественных наук, непосредственно связанных с созданием новых материалов, приборов, технологий, которые могут быть внедрены в промышленное производство.
Следует отметить, что инновационная активность остается на довольно низком уровне, достаточно медленно идет внедрение современных наукоемких технологий. Только 5% всех промышленных предприятий области проявляют инновационную активность, 3% ведут научно-технические разработки в интересах развития производства.
Менее половины (47%) передовых производственных технологий внедряется в течение первых трех лет. На более долгий срок (10 и более лет) откладывается внедрение каждой четвертой технологии. Наиболее быстро внедряются технологии, связанные с производством, обработкой и сборкой.
С целью создания условий для освоения результатов научных исследований и разработок Законодательным Собранием области в 2002 году принят Закон Калужской области от 04.07.2002 N 134-ОЗ "О поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области". В настоящее время разрабатывается механизм реализации этого Закона.
В целях поддержки фундаментальных исследований по приоритетным для области направлениям науки в 2001 году из областного бюджета на паритетных началах с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) обеспечивалось финансирование выполнения 38 работ, в том числе по математике, информатике и механике - 7 работ, физике и астрономии - 7, химии - 7, биологии и медицине - 14, науках о Земле - 2, созданию и развитию ИВТР для проведения фундаментальных исследований - 1.
Совместно с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) финансировалось проведение 22 работ в области гуманитарных наук.
Совместно с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации в Калужской области реализуются мероприятия по развитию прикладных научных исследований, что позволяет финансировать из федерального и областного бюджетов 7 прикладных проектов.
Все вышеизложенное подтверждает то, что область сохранила существенную часть своего научно-технического потенциала. Его дальнейшее развитие связано с переходом науки на инновационный путь развития.
1.1.11.6.Торговля и услуги населению
Торговля как отрасль одна из первых вступила на путь рыночных отношений. В результате проведенной приватизации более 90% предприятий торговли и бытового обслуживания области имеют негосударственную форму собственности. Ими практически полностью формируется объем оборота розничной торговли.
На потребительском рынке области функционирует более 6 тысяч предприятий торговли и общественного питания, в том числе около 2 тысяч объектов мелкой розницы.
Розничный товарооборот составил в 2001 году 12059 млн. рублей. На покупку товаров население израсходовало более 61% доходов, полученных в 2001 году. При этом расходы на покупку товаров росли более высокими темпами, чем доходы населения (в сопоставимых ценах). Оборот розничной торговли на душу населения составил в 2001 году 11308 рублей. Из них на приобретение продовольственных товаров житель области потратил 5528 рублей (48,9%), а на приобретение непродовольственных товаров соответственно 5780 рублей (51,1%).
В области проводится большая работа по упорядочению мелкорозничной торговой сети. Это приведет к открытию новых предприятий розничной торговли, выводу из "тени" розничного товарооборота, повышению качества обслуживания населения и улучшению архитектурного облика населенных пунктов.
Оборот общественного питания увеличивался в 2000-2001 годах и по итогам 2001 года составил 271,5 млн. рублей.
Таблица 33
Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)
и платные услуги населению
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Оборот розничной торговли (розничный товарооборот), в фактически действующих ценах, млн. руб. | 4875 | 7576 | 9203 | 12059 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, в ценах 2001 года, тыс. руб. | 11,6 | 10,1 | 10,3 | 11,3 |
| Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 94 | 87 | 102 | 110 |
| Платные услуги населению, в фактически действующих ценах, млн. руб. | 1278,9 | 1730,7 | 2320,8 | 3266,4 |
| Индексы платных услуг населению, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 93 | 105 | 105 | 106 |
| Оборот общественного питания, в фактически действующих ценах, млн. руб. | 120,8 | 172,0 | 220,6 | 271,5 |
| Индексы оборота общественного питания, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 89,2 | 75,4 | 110,8 | 107,9 |
Видовая структура платных услуг, оказываемых населению, за последние годы приобрела устойчивый характер. Наибольший удельный вес занимают услуги: жилищно-коммунальные - 23,6%, пассажирского транспорта - 19%, бытовые - 15,3%, связи - 14,1%. Около 60% общего объема платных услуг формируется за счет услуг "обязательных" к оплате. В 2001 году было оказано платных услуг населению на сумму 3266,4 млн. рублей.
Города Калуга и Обнинск формируют основную массу общего объема оказанных услуг (по крупным и средним предприятиям) - 63 процента.
1.1.12.Инвестиции
Промышленный подъем и улучшение финансового состояния предприятий области в 1999-2001 годы позитивно повлияли на активизацию инвестиционной деятельности. По итогам 2001 года финансовые вложения в экономику по крупным и средним предприятиям составили 1,6 млрд. рублей, из них 61,2% - долгосрочные. Основные направления вложения средств - промышленность (в основном машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов), торговля и общественное питание, а также строительство.
Инвестиции в нефинансовые активы (по крупным и средним предприятиям) составили по итогам 2001 года 5,4 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал в структуре инвестиций в нефинансовые активы составляют 99,8 процента. Основной объем вложений в основной капитал был произведен в отраслях, оказывающих услуги (59,1%), где большая часть приходится на отрасль "транспорт".
Диаграмму "Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности" - см. первоисточник.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования превысил уровень 2000 года почти на 3% (в сопоставимых ценах) и составил по итогам года 6,5 млрд. рублей. Основной объем вложений (44,7%) был произведен по статье "машины и оборудование". Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям области в 2001 году уменьшились по отношению к предшествующему году (96% в сопоставимых ценах).
На протяжении 1998-2000 годов основными инвесторами являлись предприятия государственной и муниципальной форм собственности. Вместе с тем доля инвестиций, осуществляемых этими предприятиями, в общей структуре инвестиций в основной капитал уменьшилась с 40,7 в 1998 году до 31,6 процента в 2001 году. Инвестиции предприятий со смешанной российской формой собственности, иностранных, а также частных поочередно занимали второе, третье и четвертое места в общей структуре инвестиций в основной капитал. Ситуация изменилась в 2001 году - лидерами инвестиционного процесса стали предприятия частной формы собственности. Ими было осуществлено 46,1% инвестиций в основной капитал. Следует отметить, что объем направляемых инвестиций (в действующих ценах) предприятий этой формы собственности на протяжении 1999-2001 годов ежегодно удваивался. Доля инвестиций иностранных предприятий составила 9,9%, а предприятий с совместной российско-иностранной собственностью - 3,7 процента.
Ведущими источниками инвестиций на протяжении ряда лет являются собственные (в основном прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий) и бюджетные средства. Ежегодно увеличивается доля консолидированного бюджета области в структуре бюджетных средств, направляемых на инвестиции в основной капитал.
Основными отраслями экономики, в которые производятся вложения, являются промышленность (37,9% в 2001 году) и транспорт (36,8%). На их долю в совокупности приходится почти 75% инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям отраслей экономики. За последние годы резко уменьшилась доля жилищного хозяйства (с 16,5% в 1998 году до 8,2% в 2001 году).
Диаграмму "Структура инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства)" - см. первоисточник.
Согласно инвестиционному рейтингу регионов России, опубликованному рейтинговым агентством "Эксперт-РА" в 2001 году, Калужская область вошла в число регионов России с "наиболее динамично развивающимся инвестиционным потенциалом" и заняла в этой группе второе место (после Калининградской области). Из 12 групп, выделяемых по результатам рейтинга, Калужская область отнесена к группе, в которой представлено наибольшее количество регионов. В ее состав, кроме Калужской области, входят Ленинградская, Владимирская, Рязанская, Тверская, Ярославская и другие области.
Инвестиционная привлекательность Калужской области подтверждается реализацией на ее территории крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала.
За 2000-2001 годы в экономику области было вложено более 183 млн. долларов США. Вложения иностранных инвесторов осуществлялись в основном в промышленность (99,5%).
Таблица 34
Основные показатели инвестиционной деятельности
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Инвестиции в основной капитал, в фактически действующих ценах, млн. руб. | 1703,0 | 2833,1 | 5293,4 | 6511,1 |
| Индексы инвестиций в основной капитал, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 91 | 102 | 127 | 103 |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения, в ценах 2001 года, руб. | 4,6 | 4,7 | 5,9 | 6,1 |
Жилищный фонд области составляет 22,2 млн. кв. метров. За 1998-2001 годы в области построено и сдано в эксплуатацию свыше 14 тыс. квартир общей площадью 798 тыс. кв. метров. Около 25 тыс. человек улучшили свои жилищные условия.
Таблица 35
Основные показатели жилищного строительства
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м общей площади | 200,6 | 225,0 | 178,4 | 194,0 |
| В т.ч. населением за свой счет и с помощью кредитов, тыс. кв. м общей площади | 50,3 | 59,9 | 55,4 | 68,7 |
В настоящее время в собственность граждан передано 150,4 тыс. квартир общей площадью 6961,7 тыс. кв. м.
Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья по области возрос с 25% в 1998 году до 35% в 2001 году.
Однако проблема обеспечения граждан жильем с каждым годом обостряется. Продолжается сокращение объемов жилищного строительства, что, прежде всего, объясняется высокой стоимостью кредитных ресурсов и низкой платежеспособностью населения.
Жилищная проблема остается одной из самых острых и решается с большим напряжением.
По состоянию на конец 2001 года на учете на получение государственного жилья и улучшение жилищных условий состояло 36 тыс. семей, из которых 24,4% проживают в общежитиях, 5,0% - в коммунальных квартирах, 3,8% - в ветхом и аварийном жилье. Каждая четвертая семья ожидает своей очереди 10 лет и более.
Остро стоит проблема обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, а также нуждающихся в получении жилья в рамках программы "Жилье ликвидаторам".
Ежегодно только 4-5% от числа семей, состоящих на учете на получение жилья, улучшают свои жилищные условия. Общая потребность в жилье только для очередников, состоящих на учете, составляет в настоящее время более 2 млн. кв. метров. Фактически сложившиеся темпы строительства жилья не могут обеспечить решение жилищной проблемы.
1.1.13.Жилищно-коммунальное хозяйство
Из общего объема жилищного фонда области (22,2 млн. кв. м) на городскую местность приходится 15,4 млн. кв. м, на сельскую - 6,8 млн. кв. м.
Распределение жилищного фонда выглядит следующим образом: частный - 62,4%, муниципальный - 32,4%, государственный (ведомственный) - 3,9%. Средняя обеспеченность населения жильем составляет 21 кв. м на одного жителя области. При этом в городской местности этот показатель снижается до 19,6 кв. м на человека, а в сельской повышается до 25 кв. м.
По благоустроенности жилищного фонда Калужская область отстает от среднероссийского уровня практически по всем показателям (кроме газификации). В среднем по области водопроводом не оснащено 30,9% всего жилищного фонда, канализацией - 32,9%, центральным отоплением - 34%, горячим водоснабжением - более половины (59,9%).
Разрыв в уровне благоустройства между городской местностью и сельской достигает по разным показателям от 1,1 до 9,6 раза. Нет канализации у 69,9% жилищного фонда в сельской местности, водопровода - у 65,3 процента.
Общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет по итогам 2001 года 1,4 млн. кв. м. Его удельный вес составил 6,1% в общем жилищном фонде и увеличился по сравнению с 1998 годом в 5,6 раза. В городской местности удельный вес ветхого жилья выше и достигает 6,4 процента.
В последние годы резко сократились работы, связанные с капитальным и текущим ремонтом жилого фонда. Капитальный ремонт жилищного фонда выполнялся в пределах 28% от нормативной потребности.
Централизованное водоснабжение населения области производится из поверхностных и подземных источников. Оно осуществляется 165 коммунальными и 624 ведомственными водопроводными системами. Их протяженность составляет 2647,9 км. Не имеют нормативных зон санитарной охраны 9 коммунальных и 38 ведомственных водопроводов, у 6% коммунальных и 23% ведомственных водопроводов нет необходимого комплекса сооружений по улучшению качества питьевой воды.
Процент изношенности водопроводной сети в районах области составляет: от 60% - в городе Малоярославце, до 100% - в Перемышльском районе. В городе Калуге имеется 616,3 км водопроводных сетей, из них 46 км имеют износ 90% и более (в среднем по области - 78%). Увеличивается количество аварий на водопроводных сетях: за 2001 год по области зарегистрировано 1860 аварий (в 2000 году - 1802 аварии).
Всего в области насчитывается 643 котельных. Из них жилищный фонд и объекты социального и бытового назначения отапливают 485 котельных, в которых установлено 1793 котла. На газовом топливе работают 69% котлов, на твердом топливе - 22%, на жидком топливе - 7%, на электроэнергии - 2 процента. Суммарная производительность всех котлов составляет 4285,6 Гкал/час. За отопительный сезон 2001-2002 гг. этими котельными произведено 4923,1 Гкал теплоэнергии.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в области проводится в соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425, по следующим направлениям:
- совершенствование системы управления жилищно-коммунальной отраслью;
- развитие конкуренции в сфере оказания услуг и управления, активное привлечение в отрасль субъектов малого предпринимательства;
- повсеместный переход на договорные отношения;
- изменение системы финансирования предприятий и организаций - поставщиков услуг;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;
- разработка системы социальной защиты населения.
Немаловажным направлением в реформировании является проведение мероприятий, направленных на снижение издержек производителей услуг и экономию энергоресурсов за счет технического перевооружения, применения новых технологий и материалов. Модернизация систем теплообеспечения, предусматривающая перевод котельных на газовое топливо, позволила в 2001 году получить экономический эффект в размере 12,37 млн. рублей. Внедрение приборного учета энергопотребления на объектах области дало возможность сэкономить около 5 млн. рублей из бюджетов различного уровня.
1.1.14.Энергетика
Централизованное теплоснабжение объектов области осуществляется от теплоцентралей (ТЭЦ), котельных, теплоутилизационных установок. Крупных ТЭЦ в Калужской области нет, отпуск тепла производится от ТЭЦ крупных промышленных предприятий. Доля ТЭЦ в централизованном теплоснабжении составляет 12-13%, остальное тепло вырабатывается в котельных. Около половины централизованного тепла производится в котельных мощностью менее 20 Гкал/час и лишь четверть - в котельных мощностью более 100 Гкал/час. В основном тепловая энергия расходуется на нужды коммунального хозяйства (более 50%) и промышленности (36-39%).
На балансе предприятий и организаций области находится 109 электростанций общей установленной мощностью 70,7 МВт, что позволяет производить в области 4,5-5,0% от общей потребности в электрической энергии. Все электростанции работают на органическом топливе. Основными генерирующими источниками энергии служат теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) крупных промышленных предприятий, которые вырабатывают 97% всей электроэнергии, производимой в области. На нужды промышленности расходуется около 40%, на нужды коммунального хозяйства - 25% от общего количества потребляемой электроэнергии.
По данным Минэкономразвития России Калужская область отстает от среднероссийского уровня по уровню энерго- и теплообеспеченности.
1.1.15.Цены
На протяжении 1997-2000 гг. темпы роста потребительских цен в области отставали от аналогичных среднероссийских показателей на 1,5-2 процентных пункта.
Однако в 2001 году сложившаяся тенденция изменилась. Причиной этому стали более высокие темпы роста тарифов на платные услуги (главным образом жилищно-коммунальные) по сравнению со среднероссийскими. Так, за 2001 год тарифы на платные услуги в области увеличились на 40% против 37% в среднем по России, что привело к превышению среднероссийского индекса потребительских цен на 1 процентный пункт.
В целом же весьма умеренный рост цен в области в 2001 году способствовал сдерживанию инфляции в приемлемых для устойчивого развития экономики границах. Среднемесячный прирост цен потребительского рынка не превышал 1,65 процента. Рост цен производителей отставал от роста потребительских цен. Однако по отношению к 1991 году соотношение индекса цен производителей промышленной продукции и индекса потребительских цен (ИПЦ) составило 1,35 раза. Цены на промышленную продукцию (по сравнению с ИПЦ) выросли по России в среднем гораздо выше (в 1,75 раза). Следовательно, промышленность области сохраняет конкурентное преимущество по ценовым параметрам.
Таблица 36
Индексы цен и тарифов (декабрь к декабрю
предыдущего года), в %
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Индекс потребительских цен | 173,7 | 132,7 | 118,6 | 119,6 |
| В том числе: | ||||
| на продовольственные товары | 187,9 | 128,9 | 117,7 | 119,1 |
| на непродовольственные товары | 175,4 | 140,3 | 118,6 | 112,6 |
| платные услуги населению | 118,5 | 136,5 | 123,1 | 140 |
| Индекс цен производителей промышленной продукции | 126,1 | 137,2 | 132 | 116 |
| Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию | 166,9 | 170,6 | 113,6 | 121,7 |
| Индекс цен на строительно-монтажные работы | 119,2 | 150,2 | 141,9 | 111,6 |
| Индекс цен тарифов на грузовые перевозки автомобильным транспортом | 111,7 | 160,4 | 135,6 | 108,1 |
1.1.16.Малое предпринимательство
Численность занятых на малых предприятиях области относительно стабильна и составляла на конец 2001 года 54,6 тыс. человек. Это 11,3% от общей численности занятых в экономике, что сопоставимо со среднероссийскими показателями (10%). Однако структура распределения малых предприятий по отраслям экономики несколько отличается от российской. Существенно меньше количество малых предприятий в торговле и общественном питании - 31,3% (по России - 46%), выше доля предприятий, занятых в промышленности, - 21% (по России - 14,8%).
По доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике Калужская область находится на 11-м месте среди всех регионов Российской Федерации.
Таблица 37
Развитие малого предпринимательства
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Количество малых предприятий, всего, в т.ч. по основным отраслям, штук | 4666 | 4631 | 4585 | 4463 |
| промышленность | 989 | 961 | 965 | 937 |
| сельское хозяйство | 146 | 196 | 224 | 226 |
| строительство | 855 | 806 | 754 | 711 |
| транспорт | 78 | 79 | 103 | 105 |
| связь | 26 | 26 | 8 | 9 |
| торговля и общественное питание | 1217 | 1228 | 1391 | 1397 |
| оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения | 44 | 37 | 28 | 27 |
| информационно-вычислительное обслуживание | 15 | 12 | 19 | 21 |
| операции с недвижимым имуществом | 12 | 23 | 34 | 37 |
| общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 682 | 671 | 453 | 402 |
| жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 76 | 80 | 80 | 79 |
| здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение | 57 | 55 | 57 | 59 |
| образование | 26 | 28 | 20 | 19 |
| культура и искусство | 32 | 24 | 21 | 21 |
| наука и научное обслуживание | 268 | 264 | 230 | 211 |
| финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 71 | 71 | 114 | 116 |
| Численность занятых на малых предприятиях, тыс. человек | 54,6 | 53,7 | 54,5 | 54,6 |
| Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых | 11,5 | 10,9 | 11,1 | 11,3 |
Диаграмму "Структура распределения малых предприятий по отраслям экономики" - см. первоисточник.
В валовом выпуске объем продукции малых предприятий в 2001 году составил 13 процентов. За рассматриваемый период (1998-2001 годы) это самый высокий показатель. Начиная с 1999 года вклад малых предприятий в экономику области возрастает ежегодно. По основному виду деятельности выпускается 93,1% от общего объемы выпуска малых предприятий. Аналогичный показатель по России в среднем меньше и составляет 85,8 процента. По объему произведенной продукции на одного работающего (130,8 тыс. рублей в год) область не превышает среднероссийские показатели (131,7 тыс. рублей в год), входя в пятерку лидеров по ЦФО после Московской, Курской областей и г. Москвы.
Таблица 38
Развитие малого предпринимательства
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Объем продукции малых предприятий, всего, в т.ч. по основным отраслям, млн. рублей | 1861 | 2810 | 5290 | 7142 |
| промышленность | 785 | 1223 | 2316 | 3125 |
| сельское хозяйство | 35 | 121 | 222 | 189 |
| строительство | 514 | 560 | 952 | 1264 |
| торговля и общественное питание | 246 | 457 | 938 | 1403 |
| общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 106 | 131 | 96 | 159 |
| наука и научное обслуживание | 85 | 106 | 235 | 271 |
| Объем продукции малых предприятий в валовом выпуске, % | 9,5 | 9,2 | 10,5 | 13,0 |
Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям в 2001 году увеличился и составил 112,9% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах.
1.1.17.Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот в 2001 году составил 188 млн. долларов США, в том числе: экспортные поставки - 66,3 млн. долларов США, поступление импорта - 121,7 млн. долларов США. В области сохраняется отрицательное сальдо внешней торговли - 55,4 млн. долларов США (в 1999 году 68,7 млн. долларов США).
В 2001 году внешнеэкономическую деятельность осуществляли 435 участников с партнерами из 76 стран мира. К нашей области проявляют интерес представители Германии, Польши, Италии, Финляндии, Китая, Беларуси, Украины, Казахстана, США.
Основными источниками валютных поступлений области являются экспорт машин и оборудования, транспортных средств (электрооборудование, станки, локомотивы и части к ним), удельный вес которых в общем объеме составил 46,4%, а также изделий из черных и цветных металлов - 16,1%, древесины, бумаги, картона - 12 процентов.
Главными экспортерами являются ведущие предприятия области: ООО "Агрисовгаз", ОАО "Троицкая бумажная фабрика", ОАО "Калужский турбинный завод", ЗАО "Плитспичпром", ЗАО "Евротерминал-Обнинск", ФГУП КЗ "Ремпутьмаш", ОАО "Калугапутьмаш". В структуре экспорта наибольший удельный вес сохраняют поставки по группам "Машины, оборудование, транспортные средства" и "Металлы и изделия из них".
Сотрудничество с Китаем, Индией, с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона позволило увеличить экспорт машинно-технической продукции. Результатом продвижения на экспорт высокотехнологичной продукции машиностроения области представительством ФГУП "Рособоронэкспорт" стало увеличение объема экспорта в эти страны в 5 раз (по сравнению с 2000 годом).
Ведущее место в импортных поставках занимают страны дальнего зарубежья. Значительная часть импорта приходится на продукцию машиностроения и электрооборудования - 39,1%, доля продуктов питания - 19,6%, изделия из черных и цветных металлов составляют в структуре импорта 6,6%.
Таблица 39
Объем внешней торговли
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Экспорт товаров, в фактически действующих ценах, млн. долларов США | 68,6 | 63,1 | 79,3 | 66,3 |
| В том числе: | ||||
| в страны СНГ | 26,4 | 17,6 | 24,9 | 33,7 |
| в страны вне СНГ | 42,2 | 45,5 | 54,4 | 32,6 |
| Экспорт товаров на душу населения, в фактически действующих ценах, долларов США | 63,7 | 58,1 | 73,7 | 62,2 |
| Импорт товаров, в фактически действующих ценах, млн. долларов США | 123,8 | 131,8 | 113,0 | 121,7 |
| В том числе: | ||||
| из стран СНГ | 27,6 | 29,8 | 34,9 | 29,1 |
| из стран вне СНГ | 96,1 | 102,0 | 78,1 | 92,6 |
| Импорт товаров на душу населения, в фактически действующих ценах, долларов США | 115,0 | 121,4 | 105,0 | 114,1 |
1.1.18.Состояние окружающей среды
1.1.18.1.Водные ресурсы
Гидрографически территория области делится на две неравные части: к бассейну реки Волги относится около 85% территории области, к бассейну реки Днепр - около 15 процентов. На территории области протекает более 2000 рек общей протяженностью около 6,3 тыс. км. Наиболее крупные реки области Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва, Протва. По территории области протекает также 8 рек протяженностью более 100 км каждая (Серена, Ресса, Рессета, Вытебеть, Шаня, Лужа, Нара, Воря).
В области имеется около 500 прудов и водохранилищ. Общий объем аккумулируемой воды составляет около 147 млн. куб. м. Она используется для питьевого водоснабжения, рыборазведения, орошения и рекреации. Наиболее крупное водохранилище области - Людиновское, расположенное на реке Неполоди.
Из общего объема воды, используемой в области для водоснабжения, около 35% забирается из поверхностных водных объектов (в основном предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и промышленными предприятиями).
Наиболее зависимыми от потребления воды из поверхностных водных объектов являются г. Калуга (хозяйственно-питьевое и промышленное водоснабжение), Дзержинский район (хозяйственно-питьевое и промышленное водоснабжение), Боровский район (промышленное водоснабжение и рыборазведение), Думиничский и Сухиничский районы (рыборазведение), Людиновский район (хозяйственно-питьевое и промышленное водоснабжение). Следует отметить, что для г. Людиново одноименное водохранилище является безальтернативным источником водоснабжения.
В последние годы объем использования водных ресурсов уменьшился. В 2001 году было забрано из природных объектов 182 млн. куб. м воды, что на 18,4% меньше, чем в 1991 году.
Уменьшилось также использование оборотной и последовательно используемой воды (на 42,2%) по сравнению с тем же годом. Однако следует отметить, что доля потребления оборотной воды на производственные нужды в общем объеме оборотной и последовательно используемой воды на протяжении 1995-2000 годов не опускалась ниже значения 79 процентов.
Использование свежей воды в 2001 году сократилось по сравнению с 1991 годом на 25%. В структуре потребления в 2001 году основная доля (61,1%) приходится на хозяйственно-питьевые нужды. На производственные нужды используется 26,8%, на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение - 12,1 процента.
Антропогенная нагрузка на водные объекты области определяется хозяйственным и демографическим давлением. Основное загрязнение поверхностных водных объектов области происходит в результате сброса в них сточных вод промышленными, коммунальными и сельскохозяйственными предприятиями.
Вода в реках Ока и Жиздра классифицируется как умеренно загрязненная. В 2001 году реки Угра и Ресса отличались лучшим качеством воды по сравнению с другими реками, на которых проводились гидрохимические наблюдения. В реке Протве по сравнению с 2000 годом улучшилось качество воды за счет снижения содержания ионов аммония, железа, нефтепродуктов. Значительно увеличился показатель индекса загрязнения вод (ИЗВ) реки Болвы за счет роста концентрации тяжелых металлов (медь, железо, никель, цинк), ионов аммония и фосфатов.
В 2001 году предприятиями и организациями области в поверхностные водные объекты (ПВО) было сброшено 132,3 млн. куб. м сточных вод. Объем загрязненных сточных вод по области составил 113 млн. куб. м (85,2% от общего сброса сточных вод в ПВО). Большую часть (82%) от объема загрязненных вод составляют недостаточно очищенные. В области более 30 водопользователей сбрасывают загрязненные сточные воды в ПВО без какой-либо очистки, общий объем таких вод составляет 3,7 млн. куб. м (2,8% от общего сброса). Из 168 очистных сооружений только 4 обеспечивают сброс нормативно очищенных сточных вод в ПВО (9,7 млн. куб. м).
Таблица 40
Воздействие хозяйственной деятельности на водные ресурсы
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Забор воды из природных водных объектов для использования, млн. куб. м | 181 | 182 | 85 | 182 |
| Сброс загрязненных сточных вод, млн. куб. м | 106 | 105 | 109 | 113 |
В общем объеме сточных вод основная доля приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства (71%) и промышленности (17%). Очистные сооружения городов Калуги, Тарусы, Медыни, Козельска и Обнинска нуждаются в увеличении мощности. Ливневые и талые стоки с водосборной площади практически нигде не очищаются и ухудшают качество воды не меньше, чем промышленные и хозяйственно-бытовые стоки.
В области насчитывается около 500 гидроузлов, из них 40% находится в неудовлетворительном состоянии и требует текущего или капитального ремонта.
В Износковском и Хвастовичском районах очистные сооружения сточных вод на сегодня отсутствуют, а в остальных районах работают неэффективно. Практически все действующие очистные сооружения требуют или ремонта, или реконструкции. В первую очередь необходимо строительство или расширение очистных сооружений городов Калуги, Обнинска, Тарусы, Медыни, Козельска.
В 2001 году качество воды всех рек, на которых велись наблюдения, соответствует III классу качества воды (умеренно загрязненные) и значительно не изменилось по сравнению с предшествующим годом.
За последние годы ухудшилось водоснабжение сельского населения области. В целом по области (по микробиологическим показателям) качество питьевой воды не соответствует нормативам в 15-20% произведенных проб. Низкое качество питьевой воды связано как с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием водопроводных сетей, так и с загрязнением эксплуатируемых водоносных горизонтов через заброшенные скважины.
Инвестиции на охрану и рациональное использование водных ресурсов составляют 71% в общей структуре инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды в 2001 году. Рост по отношению к 1998 году составил в действующих ценах 4,6 раза.
Эффективность вложений в водохозяйственную сферу можно оценить следующим образом: за 2001 год не было чрезвычайных ситуаций на водных объектах и гидротехнических сооружениях области и связанных с ними человеческих жертв и экономического ущерба.
1.1.18.2.Лесные ресурсы
Несколько веков назад на территории нынешней Калужской области доминировали хвойные и широколиственные леса. С вырубкой их (особенно на территории Мещовского ополья) значительно изменились гидрологический и гидрохимический режимы. Многие реки и ручьи высохли, лесные экосистемы биологически ослаблены. Коренных лесов сохранилось около 10% от общей площади, а около 40% покрытой лесом площади составляют березняки и осинники, пораженные дереворазрушающими грибами - трутовиками, опенком и другими. Леса, расположенные вокруг городов, подвержены негативному влиянию антропогенных факторов. Засушливый летний период 1999 года и зараженность ельников корневой губкой способствовали развитию очагов одного из опаснейших стволовых вредителей ели - короеда-типографа.
В результате аварии на Чернобыльской АЭС произошло радиоактивное загрязнение лесной территории на площади около 178 тыс. га. Как показывают современные исследования, лес эффективно предотвращает перемещение радиоактивно загрязненных почв, что снижает необходимость в дополнительных мерах по дезактивации. Однако это возможно до тех пор, пока лесные биоценозы устойчивы и не подвержены разрушению. Лесные пожары могут вызвать мощное вторичное загрязнение "чистых" районов области.
Количество осадков, выпадающих на территории области во влажные годы, составляет около 1000 мм, в сухие - сокращается до 400 мм в год. В умеренном климате произрастание деревьев возможно при осадках минимум 400 мм в год. Таким образом, калужские леса в засушливые годы находятся в критических условиях. В засушливых условиях самовозобновление леса становится ничтожным. Необходимы колоссальные затраты по искусственному лесовосстановлению. Скопление большого количества сухостоя, валежа вокруг населенных пунктов ведет к массовому размножению мелких грызунов - носителей инфекционных болезней, увеличивается опасность пожара.
В результате проведения комплекса работ по лесовосстановлению, охране и защите лесов в 2001 году была произведена посадка и посев леса на площади 2,1 тыс. га, введено 3,1 тыс. га молодняка ценных лесных насаждений. Внимание уделяется реализации мероприятий, направленных на предотвращение пожаров и их оперативную локализацию.
Таблица 41
Мероприятия по воспроизводству, охране и защите лесов
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Лесовосстановление, тыс. га | 2,7 | 2,5 | 2,6 | 2,6 |
| В том числе посадка и посев леса | 2,3 | 2,2 | 2,3 | 2,1 |
| Ввод молодняка в категорию ценных лесных насаждений, тыс. га | 4,6 | 4,3 | 4,1 | 3,1 |
| Защита лесов от вредителей и болезней биологическим методом, га | 4130 | 3572 | 3454 | 4492 |
| Число лесных пожаров, штук | 43 | 157 | 81 | 26 |
| Лесная площадь, пройденная пожарами, га | 22 | 65 | 40 | 6 |
| Сгорело и повреждено леса на корню, куб. м | 12 | 62 | 18 | - |
На протяжении ряда лет мероприятия по воспроизводству лесов финансируются в меньших объемах, чем это необходимо, что сдерживает проведение работ по формированию устойчивых, высокопродуктивных, хозяйственно ценных насаждений.
Уровень освоения лесосечного фонда Калужской области в 2001 году составил 19,3% (по хвойному хозяйству - 77%, по мягколиственному - 11%). При общем снижении в 2001 году по сравнению с 2000 годом уровня освоения лесосечного фонда на 16% заготовка древесины мягколиственных пород снизилась на 26 процентов.
В 2001 году зарегистрировано 26 лесных пожаров (в 2000 году - 81), огнем повреждено 6 га лесных земель. Все пожары оперативно ликвидированы. Основная часть пожаров возникла из-за несоблюдения населением правил пожарной безопасности в лесах, 382 человека привлечены к административной ответственности, сумма штрафов составила 8,9 тыс. рублей.
1.1.18.3.Атмосферный воздух
Атмосферный воздух является одним из жизненно важных компонентов окружающей природной среды.
Качество атмосферного воздуха непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность жизни, состояние растительного и животного мира.
В 2001 году выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников составили 126 тыс. тонн. Количество выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшилось по сравнению с 2000 годом более чем на 3 процента.
От общего количества выделенных стационарными источниками загрязнения вредных веществ (112,7 тыс. т) очистными установками уловлено и обезврежено 86,8%, в результате чего в атмосферу попало всего 14,9 тыс. тонн вредных веществ.
В Калужской области эксплуатируется около 160 тысяч транспортных средств, на долю которых приходится 111 тыс. т выбросов в атмосферный воздух. По сравнению с 1998 выбросы от автотранспорта увеличились на 31,9 тыс. тонн.
Таблица 42
Воздействие хозяйственной деятельности
на атмосферный воздух
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. т | 14,6 | 12,9 | 15,4 | 14,9 |
Основными загрязняющими веществами, поступающими с выбросами в атмосферу, являются пыль различного состава, оксид углерода, оксид азота, диоксид серы, углеводороды, вещества 1-го и 2-го классов опасности (свинец, хром, соляная и серная кислоты, бензин, толуол, ацетон, формальдегид, фенол, аммиак и ряд других).
Оксиды углерода вызывают в организме кислородную недостаточность, оксиды азота - отек легких, астму, нервные расстройства, соединения свинца - замедленное умственное развитие детей и другие заболевания.
Наибольшая часть вредных выбросов в атмосферу от стационарных источников приходится на долю городов Калуга (34,2%), Киров (17,5%), Людиново (8,7%), Обнинск (8,1%), Кондрово (7,4%).
1.1.18.4.Отходы производства и потребления
Размещение отходов производства и потребления в области по состоянию на начало 2002 года производилось на:
- 14 районных санкционированных свалках ТБО и полигоне ТБО г. Калуги;
- 4 санкционированных поселковых свалках ТБО;
- 2 полигонах отходов производства;
- 2 санкционированных свалках отходов производства;
- 1 специализированной площадке размещения отходов производства.
Из-за несоблюдения экологических норм не имеют разрешения на размещение отходов:
- 11 районных санкционированных свалок ТБО (с. Барятино, п. Думиничи, г. Жуково, г. Жиздра, г. Козельск, п. Бетлица, г. Людиново, г. Медынь, г. Спас-Деменск, п. Ферзиково, г. Юхнов);
- 4 поселковые санкционированные свалки ТБО, расположенные в Юхновском районе, г. Сосенском, п. Березичи Козельского района, п. Середейск Сухиничского района;
- 1 санкционированная свалка отходов производства (ОАО "Думиничский мясокомбинат").
Отсутствие оборудованных полигонов твердых бытовых отходов в некоторых районах области приводит к появлению несанкционированных свалок, которые являются мощным источником вторичного загрязнения окружающей среды. Размещаемые, как правило, в балках и оврагах, они имеют прямую связь с водоемами, загрязняют атмосферный воздух, почву.
Таблица 43
Воздействие хозяйственной деятельности
на окружающую среду
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Образовалось токсичных отходов, тыс. т | 32 | 48 | 55 | 53 |
| Из них использовано и обезврежено, тыс. т | 7 | 13 | 22 | 25 |
В области ежегодно образуется 30-55 тыс. т токсичных отходов. Причем в использовании (утилизации) вредных веществ наблюдается положительная динамика. По сравнению с 1998 годом рост доли утилизированных вредных веществ в общей массе образовавшихся составил более 3 раз.
1.1.18.5.Минерально-сырьевая база
На территории области выявлено и разведано 477 месторождений полезных ископаемых.
Из общего количества разведанных месторождений в промышленное освоение (в той или иной степени) вовлечено 88 месторождений по 12 видам сырья.
Из других регионов России в Калужскую область ввозят каменный уголь, металлургический кокс, природный газ, нефтепродукты, цемент, минеральные удобрения (калийные и фосфатные), тугоплавкие глины для санитарно-фаянсовых изделий (из Украины), гипс, глины керамзитовые, высокопрочный щебень и гравий и фракционный строительный песок.
Таблица 44
Развитие минерально-сырьевой базы
Вид полезных ископаемых | Количест- во месторож- дений | Объем запасов (категории А + В + С1) | Вид полезных ископаемых | Количество месторож- дений | Объем запасов (категории А + В + С1) | |
Минеральное сырье | Строительные материалы | |||||
Торф, млн. т | 82 | 24,4 | Кирпичные глины, млн. куб. м | 74 | 170,2 | |
Бурый уголь, млн. т | 13 | 1030,1 <13> | Строительные пески, млн. куб. м | 61 | 172,8 | |
Палыгорскитовые глины, млн. т | 1 | 20,6 | Строительные камни, млн. куб. м | 55 | 533,6 | |
Огнеупорные и тугоплавкие глины, млн. т | 21 | 191,9 <14> | Песчано-гравийные смеси, млн. куб. м | 46 | 87,3 | |
Глины для буровых растворов, млн. т | 1 | 0,06 | Керамзитовые глины, млн. куб. м | 14 | 60,2 | |
Стекольные пески, млн. т | 9 | 12,2 <15> | Формовочные пески, млн. т | 5 | 70,6 | |
Трепел, млн. куб. м | 16 | 155,9 <16> | ||||
Мел, млн. куб. м | 7 | 5,9 | ||||
Фосфориты, млн. т | 3 | 109,3 <17> | ||||
Минеральные краски, млн. т | 3 | 0,5 | ||||
Гипс, млн. т | 1 | 234,3 | ||||
Каменная соль, млн. т | 1 | 0,94 | ||||
Пресные воды, тыс. куб. м/сут. | 46 | 1038 | ||||
Минеральные воды, тыс. куб. м/сут. | 9 | 13,8 | ||||
------------------------------------
<13> 36% от разведанных запасов в Подмосковном бассейне.
<14> 60% от разведанных запасов в Центральном районе России.
<15> 20% от разведанных запасов в Центральном районе России.
<16> 10% от разведанных запасов в Центральном районе России.
<17> 17% от разведанных запасов в Центральном районе России.
Большая часть эксплуатируемых месторождений приходится на строительные материалы.
Не разрабатываются месторождения фосфоритов, гипса, мела, минеральных красок, формовочных песков, рассолов. Исключительно низок объем добычи бурого угля, трепела, огнеупорных и тугоплавких глин, стекольных песков, торфа.
Спад промышленного производства и объемов строительства, произошедший в 90-е годы, повлек резкое сокращение объемов добычи таких традиционных для области полезных ископаемых, как строительные известняки, пески и гравийно-песчаные смеси, годовое потребление которых составляет десятые доли процентов от разведанных запасов. Однако начиная с 1998 года отмечается рост объемов добычи керамзитовых глин, строительных песков и известняков.
Территорию Калужской области по расположению полезных ископаемых можно условно разделить на две почти равные части - северную и южную.
В северной части наиболее ценными являются недра пригородной зоны г. Калуги, а также Дзержинского и Ферзиковского районов. Высокая ценность недр пригородной зоны г. Калуги определяется наличием месторождения гипса и ангидрита, Дзержинского и Ферзиковского районов - наличием большого количества месторождений и перспективных площадей известняков, различных стройматериалов, огнеупорных, палыгорскитовых и бентонитовых глин.
Полезные ископаемые Ульяновского, Думиничского, Жиздринского, Хвастовичского и Людиновского районов представлены огнеупорными и тугоплавкими глинами, фосфоритами, трепелом, формовочными и стекольными песками, мелом и стройматериалами.
Несмотря на достаточное количество запасов строительных материалов, из-за неравномерного размещения месторождений ряд районов (Бабынинский, Барятинский, Жиздринский, Износковский и другие) испытывает дефицит в строительных песках, песчано-гравийных смесях и щебне. В условиях рыночной экономики (при резком повышении затрат на транспортировку сырья) возникла необходимость использования стройматериалов местного значения, что привело к увеличению числа эксплуатируемых объектов недропользования в период с 1998 по 2001 годы: по пескам строительным - на 30 месторождений, по кирпичным суглинкам - на 4, по строительным известнякам - на 3.
Разведанные запасы пресных подземных вод полностью обеспечивают перспективные потребности населения и промышленности области в воде хозяйственно-питьевого назначения.
В области широко развиты минеральные питьевые, лечебно-столовые, лечебные воды и рассолы сульфатного, кальциевого и хлоридно-сульфатного типов. На территории региона разведано 9 месторождений минеральных вод, наиболее крупными из которых являются Тарусское, Козельское, Коверинское, Обнинское, Воробьевское с общей величиной утвержденных эксплуатационных запасов 13,8 тыс. куб. м/сут., а также рассолов - 435 куб. м/сут.
Глубина залегания ближайших горизонтов, содержащих минерализованные воды, колеблется от 50-100 м на юге области до 200 и более метров на севере. В зависимости от глубины залегания изменяется минерализация и тип минеральных вод, что позволяет из одного участка добывать минеральную воду различных типов (вплоть до рассолов с минерализацией до 100 и более г/л). Аналогами имеющихся минеральных вод являются широко известные воды "Кемери" (Латвия), "Хилово" (Псковская область), "Угличская" (Ярославская область), "Ергенинская" (Волгоградская область), "Краинская" (Тульская область). Данный тип минеральных вод применяется при лечении заболеваний желудочно-кишечного тракта, периферической нервной системы и некоторых сердечно-сосудистых заболеваний. Аналогами рассолов являются рассолы месторождений "Дорохово" и "Монино" Московской области, "Серегово" (Коми). Они используются в качестве лечебных ванн, для промышленного извлечения брома и йода, регенерации фильтров котельных и т.д.
Перспективное значение имеет добыча и промышленный розлив минеральной природной столовой воды, относящейся к категории "Экологически чистые питьевые воды".
Наиболее обеспечены водой жители городов Калуги и Обнинска; наименее обеспечено население городов Жиздра, Мещовск, Юхнов, поселков Еленский, Ферзиково, Мятлево. Среди сельского населения не обеспечены водой нормативного качества жители Хвастовичского, Думиничского, Жиздринского, Ульяновского, Бабынинского и Износковского районов. Резкое ухудшение водоснабжения сельского населения связано как с выходом из строя водозаборов при ликвидации хозяйств, так и отсутствием других источников питьевой воды.
На территории области зафиксировано большое количество участков, на которых качество подземных вод не отвечает требованиям государственных стандартов к питьевым водам. В большинстве случаев это связано с наличием природных гидрохимических аномалий, характеризующихся повышенным содержанием таких компонентов, как железо, марганец, стабильный стронций и других.
Несоответствие качества связано также с техногенными источниками загрязнения и наблюдается на водозаборах, расположенных на урбанизированных территориях. Основными загрязняющими компонентами в этих случаях являются нефтепродукты, соединения азота, тяжелые металлы, сульфаты и хлориды. Такие очаги загрязнения выявлены, например, в районе г. Калуги, Сухиничском районе (д. Шлипово), Юхновском районе (д.д. Беляево, Ермолино), Козельском районе (г. Сосенский) и других.
В целом экологическая обстановка в Калужской области характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду и наличием достаточного запаса устойчивости, позволяющего обеспечить эффективное развитие экономики области.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития
Таблица 45
Основные проблемы социально-экономического развития
Калужской области
N п/п | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы <18> | Краткое описание | ||
Значение в области | В среднем по ЦФО | В среднем по России | |||
Социальные проблемы | |||||
1.1 | Низкий уровень жизни населения (доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума) (%) | 37 | x <19> | 27,6 | Уровень среднедушевых денежных доходов по Калужской области составляет 53,5% от среднероссийского показателя и всего 36,9% от среднего по ЦФО. По итогам 2001 года доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составила 37 процентов и увеличилась по сравнению с 2000 годом на 0,9 процентных пункта. Коэффициент дифференциации доходов <20> за 2000-2001 годы не изменялся и составляет 6,6 раза. Практически не изменилось распределение объема денежных доходов по 20- процентным группам населения. Доля социальных трансфертов в доходах населения за 2001 год составила 23%, что значительно выше среднероссийского показателя (15,3%). Увеличилась доля оплаты труда в денежных доходах населения (с 49% в 2000 до 57% в 2001 году). Доходы от предпринимательской деятельности, регистрируемые органами статистики, остаются на низком уровне, в структуре доходов они составили по итогам 2001 года 9% (наименьшее значение за период 1998-2001 годы). Однако следует отметить, что это противоречит возрастающему вкладу субъектов малого предпринимательства в экономику области. В 2002 году доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, растет из-за увеличения расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (в связи с уменьшением расходов бюджета на эти цели) |
1.2 | Негативное воздействие на экологию вследствие низкого удельного веса нормативно-очищенных сточных вод в общем объеме требующих очистки сбрасываемых вод (%) | 8,2 | x | x | Только в трех районах области (Боровском, Дзержинском и Сухиничском) удельный вес нормативно-очищенных сточных вод в общем объеме требующих очистки сбрасываемых вод превышает 40 процентов. По всем остальным районам и городам области в среднем все сбрасываемые (в том числе прошедшие через очистные сооружения) воды не достигли нормативного уровня очистки |
1.3 | Негативное воздействие на экологию вследствие наличия большого числа несанкционированных свалок, а также полигонов ТБО с истекающим сроком эксплуатации | x | x | x | Эксплуатация большинства свалок на территории области ведется с нарушением экологических и санитарных требований. В ряде районов области свалки перегружены и нуждаются в переносе на новые участки. Почти 60% ныне действующих полигонов необходимо закрывать в связи с истекающим сроком эксплуатации |
1.4 | Наличие территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС | x | x | x | Радиоактивному загрязнению подверглись 10 районов области общей площадью 3997 кв. км. На данной территории расположены 529 населенных пунктов с населением 104,2 тыс. человек. К зоне проживания с правом отселения отнесены 3 района области: Жиздринский, Ульяновский и Хвастовичский |
1.5 | Неудовлетворительное состояние материально- технической базы отраслей социальной сферы, а также низкий уровень оснащенности современным оборудованием | x | x | x | В соответствии с комплексной оценкой уровня социально- экономического развития регионов России в 2001 году, подготовленной Минэкономразвития России, комплексная оценка уровня развития социальной инфраструктуры Калужской области находится на низком уровне. Среди всех регионов Российской Федерации область занимала по этому показателю в 2001 году 76 место (в 2000 году - 67 место). Растет частота патологий у детей всех возрастов, увеличивается распространенность хронических заболеваний и контингент детей, состоящих под диспансерным наблюдением, что ведет к увеличению нагрузки на учреждения и персонал лечебных учреждений, а также повышает требования к лечебно- диагностическому оборудованию и профилактическим мероприятиям. Здоровье новорожденного ребенка напрямую зависит от репродуктивного и соматического здоровья матери, течения беременности и родов. Частота нормальных родов (без патологии), принятых в стационаре, по области почти на 25% ниже среднего по России значения. Обеспеченность койками для больных детей области на 18% ниже среднероссийского показателя. В области отсутствует современный диагностический центр. Внедрение передовых лечебно-диагностических технологий на базе областной больницы позволит обеспечить доступность медицинской помощи, сократить расходы на лечение и обследование за пределами области. Противотуберкулезная служба размещается в помещении, построенном в 19 веке, имеет площадь менее 50% от утвержденных нормативов, не позволяющую разместить полноценный консультативно-диагностический центр. Капитального ремонта требует 40,8% зданий учебных заведений области. Материальная база учреждений образования не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Общая площадь непригодного для проживания муниципального жилищного фонда составляет 269,9 тыс. кв. м (1,6% общей площади муниципального жилищного фонда). В непригодном для постоянного проживания жилищном фонде проживает около 15 тыс. граждан. Изношенность теплосетей в среднем по области превышает 70%, что обуславливает высокий уровень потерь тепла. По качеству питьевой воды Калужская область входит в число десяти субъектов Российской Федерации с наихудшими показателями, что наблюдается в основном на водозаборах сельских населенных пунктов (по причине выбытия из рабочего состояния ряда водопроводов и водозаборов). Положение усугубляется наличием в подземных водах железа, стабильного стронция и марганца, что требует дополнительных затрат на водоподготовку. Здания ОВД ряда районов области находятся в аварийном состоянии, многие здания и сооружения (в том числе изолятор временного содержания), а также их коммуникации требуют проведения реконструкции и ремонта |
1.6 | Неравномерное развитие малого предпринимательства по муниципальным образованиям области | x | x | x | Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей в среднем
по области составило 5,5 единицы. Данный показатель по
муниципальным образованиям области отличается до 7 раз: в
Обнинске на 1000 жителей приходится около 15 малых
предприятий, в семнадцати муниципальных образованиях этот
показатель не превышает 2 единиц. Малые предприятия по
муниципальным образованиям области распределены крайне
неравномерно. Большая часть субъектов малого
предпринимательства (более 80% от общего числа малых
предприятий и 60% общего числа предпринимателей без
образования юридического лица) сконцентрирована в городах
Калуга и Обнинск. Остальные 20% малых предприятий и 40%
предпринимателей распределены среди 40 муниципальных
образований. На территории 3 муниципальных образований
("Октябрьский сельсовет", "Бебелевский сельсовет" и
"Угорская волость") малые предприятия отсутствуют.
Более 66% произведенной продукции и оказанных услуг
субъектами малого предпринимательства приходится на
муниципальные образования "Город Калуга" и "Город Обнинск"
|
Экономические проблемы | |||||
Финансовые ресурсы | |||||
2.1 | Низкий уровень среднедушевых бюджетных расходов (с учетом целевых бюджетных фондов) (рублей) | 6324,5 | 10482,6 | 9131 | Несмотря на то, что рост бюджетных доходов позволил существенно повысить расходы бюджета на жителя области (в 2000 г. - 4838,1 рубля, в 2001 г. - 6324,5 рубля), по уровню бюджетной обеспеченности Калужская область отстает от средних значений по ЦФО и в целом по России. Среднедушевые расходы бюджета на жителя области составляют 60% от душевых расходов бюджетных средств по ЦФО в среднем и 69,3% от аналогичного показателя по России. Основным источником инвестиций в основной капитал в Калужской области являются средства федерального бюджета и прибыль предприятий, доля консолидированного бюджета области составляет 4,6 процента. В среднем по России этот показатель выше почти в 3 раза и составляет 14 процентов |
2.2 | Большой удельный вес убыточных и низкорентабельных предприятий (%) | 37,8 | 36,6 | 37,9 | По итогам 2001 года 37,8% предприятий и организаций области являются убыточными, финансовое состояние значительного количества предприятий не позволяет повысить инвестиционную активность. Наибольший удельный вес убыточных предприятий - в жилищно-коммунальном хозяйстве (70,8%), сельском хозяйстве (42,8%) и строительстве (43,9%). В 2002 году по сравнению с аналогичным периодом 2001 года увеличилось число убыточных предприятий (на 32,1%), их удельный вес составил за 7 месяцев 2002 года 42,9 процента. По темпу роста "лидируют" машиностроение и металлообработка (40% предприятий убыточны за 7 месяцев 2002 года при 21,8% по итогам 2001 года), легкая промышленность (60,9% против 44,4%), торговля и общественное питание (33,6% против 19,7%). Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции остается низкой (в 2001 году - 7,2%). Рентабельность продукции предприятий промышленности в среднем составляет 12,1%, строительства - 4,3 процента. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской (в % к дебиторской) по основным отраслям экономики составило по итогам 2001 года 1,6 раза |
2.3 | Недостаток собственных и недоступность заемных оборотных средств для производства (коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, %) | -8 | x | -7 | Обеспеченность собственными оборотными средствами составляет (-8%), причем этот коэффициент является отрицательным по 6 из 7 основных отраслей экономики (это самый низкий уровень начиная с 1995 года). Доля собственных средств, направляемых на инвестиции в основной капитал, по области составляет 26,2 процента. По ЦФО данный показатель составляет 39,5%, в среднем по России он выше почти в 2 раза. Сельское хозяйство области значительно отстает от других отраслей экономики по объему осуществляемых инвестиций. Доля сельского хозяйства в отраслевой структуре инвестиций в 2001 году составила всего 2,4% - это минимальное значение за предшествующий 10-летний период. Заемные средства, кредиты труднодоступны и не оказывают влияния на экономику области. Кредитные вложения в экономику являются в основном краткосрочными. В структуре кредитных вложений их удельный вес составил по итогам 2001 года 87,6 процента |
2.4 | Недостаточно высокий объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей) | 6,1 | 10 | 11 | При сопоставлении среднедушевых показателей видно отставание Калужской области от среднероссийских показателей и областей, входящих в ЦФО. Объем инвестиций в основной капитал области в расчете на душу населения составляет 62% от среднего значения на человека по ЦФО и 55,5% от среднего по России. При сравнении аналогичных показателей с 1990 годом следует отметить структурные изменения в распределении объема инвестиций. В 1990 году объем инвестиций на душу населения по Калужской области составлял 99% от среднего уровня по областям, в настоящее время входящих в ЦФО. Распределение было достаточно равномерное и колебалось от 77% по Ивановской области до 132% по Белгородской области. Треть областей из общего количества имели показатели, превышающие среднее значение по региону. В настоящее время абсолютным лидером становится Москва. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения превышает среднее значение по округу в 2,2 раза. Также выше среднего показатели по Московской области. Во всех остальных областях уровень инвестиций в основной капитал колеблется от 20% от среднего значения по ЦФО (Ивановская область) до 90% (Белгородская область) |
Материальные ресурсы | |||||
2.5 | Высокий уровень износа основных фондов отраслей экономики (%) | 41 | x | 47,9 | Недостаток собственных ресурсов и резкое снижение объемов бюджетного финансирования в 90-е годы привели к высокому износу основных фондов. Вследствие медленного обновления с каждым годом усугубляется процесс старения основных фондов. Особенно актуальна эта проблема для следующих отраслей: транспорт - уровень износа 60%, промышленность - 46% (в том числе машины и оборудование - 55%), сельское хозяйство - 43% (в том числе машины и оборудование - 57%, транспортные средства - 60%). В сельскохозяйственных предприятиях области уровень износа тракторов, зерноуборочных комбайнов, почвообрабатывающей, посевной и кормозаготовительной техники не опускается ниже 80 процентов. Износ (моральный и физический) основных фондов является одним из основных препятствий к повышению производительности труда и достижению необходимого качества продукции. Высокий уровень износа по указанным отраслям экономики усугубляется медленным обновлением основных фондов. Коэффициент обновления в 2001 году по транспортным предприятиям составил 1,7%, по строительным предприятиям - 7,8 процента (в сопоставимых ценах) |
2.6 | Низкий уровень оснащенности объектами инженерной инфраструктуры: энергообеспеченность теплообеспеченность водообеспеченность (отклонение от среднероссийского уровня) | -0,29 -0,42 0,22 | x x x | 0 0 0 | По комплексной оценке социально-экономического развития регионов Российской Федерации, рассчитанной Минэкономразвития России, область отнесена к регионам с уровнем развития ниже среднего. Отклонение от среднероссийского уровня по энергообеспеченности составляет (-0,29), по теплообеспеченности (-0,42). По уровню водообеспеченности показатели (0,22) почти соответствуют средним по России. Однако не менее 35% от общего объема потребляемой воды забирается из поверхностных источников, что требует больших затрат на водоподготовку. С учетом того, что в общем объеме сбрасываемых вод (требующих очистки) нормативно очищенные сточные воды составляют всего 8,2%, проблема обеспечения водой приобретает еще большую остроту |
2.7 | Низкий уровень развития собственных энергогенерирующих мощностей | менее 4-5% от суммарной электри- ческой нагрузки потребите- лей | x | x | Практически полное отсутствие собственных энергогенерирующих мощностей и, как следствие, необходимость покупки электроэнергии на Федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) приводит к более высокой стоимости электроэнергии по сравнению с регионами с развитой электроэнергетикой. Этот фактор негативно сказывается на конкурентоспособности продукции и снижает инвестиционную привлекательность территории |
2.8 | Недостаточное использование рекреационного потенциала области | x | x | x | В настоящее время из 64 действующих туристических фирм только 23 предлагают поездки по внутриобластным туристским маршрутам. Использование рекреационного потенциала области, позволяющее пополнить бюджет области не только за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма и связанных с ним сфер, но и за счет привлечения дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест, сдерживается во многом из-за отсутствия условий для размещения туристов и паломников. В области функционирует одна гостиница класса 3* (гостиница "Приокская"), потенциал которой недостаточен для развития въездного и внутреннего туризма. Имеющиеся объекты размещения не соответствуют требованиям сегодняшнего дня и находятся в неудовлетворительном состоянии |
Трудовые ресурсы | |||||
2.9 | Ухудшение демографической ситуации в области (естественный прирост, убыль (-) населения на 1000 чел.) | -10,2 | x | -6,5 | Численность населения области за последние 10 лет сократилась на 2,2 процента. Число жителей в сельской местности сокращается более высокими темпами - на 3,9 процента. Быстрыми темпами идет процесс старения населения. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в структуре населения сократилась с 21% в 1994 году до 16,8% в 2001 году. Наличие большого числа лиц преклонного возраста влияет на высокие показатели уровня смертности. Доля лиц старше трудоспособного возраста по итогам 2001 года составила 23 процента. Процесс естественной убыли населения сопровождается ухудшением половозрастной структуры населения. Удельный вес населения, относящегося к группе "трудоспособного возраста", начиная с 2005 года перестанет увеличиваться <21>. В 2008 году ожидается самый низкий коэффициент демографической нагрузки. Начиная с 2009 года он будет ежегодно увеличиваться и с 2018 года превысит аналогичный показатель 2001 года (0,66). Однако к этому моменту изменится возрастная структура нетрудоспособного населения. В настоящий момент распределение нетрудоспособного населения следующее: на одного человека моложе трудоспособного возраста приходится 1,4 человека старше трудоспособного. В 2018 при сопоставимости демографической нагрузки на 1 человека младше трудоспособного возраста будет приходиться уже 2,1 человека возраста старше трудоспособного |
2.10 | Нехватка квалифицированных кадров (%) | 1,3 | x | 1,2 | Старение рабочих и инженерных кадров, нехватка молодых специалистов постепенно становится одной из определяющих проблем, препятствующих дальнейшему развитию промышленности. Потребность в кадрах в экономике в целом составляет 1,3% от общего числа занятых, в том числе в промышленности - 1,6% от занятых в отрасли. Из общей потребности в работниках, заявленной предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости, 80% приходится на рабочие специальности. Особую остроту приобрела проблема кадров на селе. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве в последние годы был ниже уровня заработной платы в промышленности, строительстве, на транспорте в 2 и более раза. Следствием этого стала нехватка кадров массовых профессий и специалистов на селе. Низок уровень квалификации руководителей сельскохозяйственных предприятий. Сложным остается положение с обеспеченностью лечебных учреждений медицинскими кадрами. На начало 2002 года в Калужской области потребность лечебно-профилактических учреждений системы Минздрава России во врачах составляла 13,7% от их списочной численности. Напряженная ситуация складывается с обеспечением медицинскими кадрами участковой службы, врачами узких специальностей, врачами-лаборантами. Более 25% врачей достигли пенсионного и предпенсионного возраста. Средняя заработная плата по отрасли здравоохранение ниже средней заработной платы в промышленности почти в 1,7 раза и составляет 67% от среднеобластного уровня. Низкий уровень заработной платы работников системы образования (61,2% от среднеобластного уровня заработной платы) также негативно сказывается на привлекательности этой профессии. Продолжается сокращение штатной численности подразделений общественной безопасности, в том числе наиболее мобильных и близких к населению подразделений участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы. Некомплект личного состава на начало 2002 года составил 5,1% и 8,2% соответственно. Ежегодно из службы участковых уполномоченных увольняется и переводится в другие подразделения 15-20% личного состава. Более 61% сотрудников имеют стаж работы менее 3 лет |
2.11 | Недостаточное использование интеллектуального (научно-технического) потенциала в интересах социально-экономического развития области | x | x | x | В настоящее время основным источником финансирования, который обеспечивает 46,6% общего объема вложений в научные исследования, является федеральный бюджет. 17% внутренних текущих затрат обеспечивают собственные средства предприятий, 4% - средства внебюджетных фондов, 21% - средства государственных организаций-заказчиков, 3,7% - средства предпринимателей, 7,6% - средства иностранных инвесторов. Только 0,16% инвестиций составляют средства областного бюджета. В соответствии с Законом Калужской области "О науке и научно-технической политике" объем финансирования научных исследований должен быть не менее 1% от доходной части областного бюджета, однако на 2002 год действие этого пункта Закона было приостановлено |
------------------------------------
<18> Если не указан иной период, данные приводятся по 2001 году.
<19> Данные отсутствуют или не представляется возможным их количественное описание.
<20> Коэффициент фондов (или коэффициент дифференциации доходов) - соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами; характеризует степень социального расслоения.
<21> Прогнозируемые данные при сохранении существующих тенденций.
1.3.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения и основные направления развития области
Калужская область имеет хорошие предпосылки для проведения экономических реформ, благоприятные условия для развития рыночных отношений, улучшения качества жизни населения.
Во-первых, созданы институциональные предпосылки для нормального функционирования экономики.
Сегодня в экономике области работает 22,9 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности. В государственной и муниципальной собственности находится не более 13,3% предприятий.
Банковский сектор экономики области динамично развивается и представлен как филиалами иногородних банков, так и региональными кредитными организациями. Положительной тенденцией в развитии банковской сферы области является увеличение капитала самостоятельных банков в 2001 году на 35 процентов. На фоне укрепления ресурсной базы кредитных организаций области увеличились объемы активных операций: кредитные вложения и вложения средств в ценные бумаги. В структуре банковских активов прослеживается устойчивая тенденция увеличения кредитов в экономику, которые за 2001 год выросли в 1,8 раза.
В 2001 году продолжил работу Координационный совет банков Калужской области, в рамках которого подписано Соглашение между Правительством Калужской области, Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Калужской области и кредитными организациями о сотрудничестве в целях развития экономики Калужской области. Совместно с Советом по промышленной политике при Губернаторе области рассматривались вопросы по активизации кредитования реального сектора экономики.
Рынок страховых услуг находится в стадии формирования, реагируя на потребности экономики. Однако дальнейшее развитие этой сферы возможно только совместно с реформированием законодательных основ страхования на федеральном уровне.
Калужская область активно взаимодействует с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг в сфере регулирования и развития рынка ценных бумаг. Совершенствование системы защиты прав государства как собственника ценных бумаг, повышение прозрачности деятельности акционерных обществ области, обеспечение эффективного применения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и контроля за его соблюдением - основные направления сотрудничества, которое осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Калужской области и региональным отделением ФКЦБ России в Центральном федеральном округе.
Реализация антимонопольного законодательства на территории Калужской области способствует сокращению административных барьеров на пути выхода на рынки области новых хозяйствующих субъектов, созданию равных условий доступа к государственным и муниципальным финансовым источникам, объектам недвижимости всем хозяйствующим субъектам, развитию предпринимательства.
Во-вторых, на территории области проводится активная бюджетная политика, направленная на повышение качества управления финансами области: введено казначейское исполнение бюджета области, формирование расчетных показателей бюджета производится на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития по каждому муниципальному образованию области. Это позволяет объективно оценивать степень использования экономического потенциала области, уровень доходов, финансовую базу местных органов власти и тем самым осуществить увязку областного и местных бюджетов, выявить наиболее острые социально-экономические проблемы регионов.
В отсутствие установленных на федеральном уровне минимальных государственных социальных стандартов и соответственно законодательно утвержденных социальных норм Правительством Калужской области в 1999 году был разработан Закон Калужской области "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области", который ежегодно совершенствуется по предложениям муниципальных образований и исходя из накопленного опыта. Действие указанного Закона позволяет сделать "прозрачным" процесс формирования расходной части бюджетов муниципальных образований.
Важным механизмом экономии бюджетных средств является конкурсное размещение областного заказа. Проведение конкурсов позволило в 2001 году получить экономический эффект, превышающий 13 млн. рублей, т.е. около 10% от сумм закупок. Статистика показывает, что представители малого бизнеса прочно завоевывают свое место в системе конкурсных закупок. 25% общей стоимости контрактов в 2001 году заключено с поставщиками - субъектами малого предпринимательства.
На повышение эффективности использования государственного имущества и ужесточение контроля его использования направлен разработанный проект закона Калужской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области".
Существенным стимулирующим инструментом развития является налоговая политика. Последовательно проводится политика стимулирования инвестиционной деятельности предприятий посредством предоставления им налоговых льгот (на имущество и на землю) - катализаторов инвестиционных процессов. Реализация Закона Калужской области от 06.02.2001 N 15-ОЗ "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области на 2001 год" способствовала созданию благоприятных условий для развития бизнеса, повысила рейтинг Калужской области по инвестиционным показателям. Налоговые льготы позволили привлечь на территорию региона крупных инвесторов и создать новые предприятия, которые стали крупнейшими налогоплательщиками. Использование налоговых льгот позволило ряду предприятий получить дополнительный финансовый ресурс в размере от 3 до 7 процентов общих инвестиционных затрат. По этим предприятиям увеличился рост налоговых поступлений по сравнению со среднеобластным значением более чем на 30 процентов.
Создание благоприятного налогового режима для товаропроизводителей области, экспортирующих продукцию военно-технического назначения, позволило предприятиям оборонно-промышленного комплекса увеличить объемы экспортных поставок. Таким образом, действие этих льгот создает основу для увеличения налогооблагаемой базы.
На высокий уровень эффективности функционирования налогово-бюджетной системы области указывает невысокое значение такого показателя, как задолженность по платежам в бюджетную систему. На начало 2002 года указанная задолженность составила 3,2 млрд. рублей. В 2001 году доля задолженности по налогам и сборам к сумме поступлений государственных налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней сократилась и составила 21% (в 2000 году - 28%). Калужская область стабильно занимает последние места в "рейтинге должников" по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации среди областей Центрального федерального округа.
В-третьих, в области большое внимание уделяется стимулированию прогрессивных структурных сдвигов в региональной экономике.
Действующий закон о налоге на вмененный доход положительно сказался на состоянии малого предпринимательства.
В области была принята и реализуется областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001-2003 годы".
Также создана Межведомственная комиссия при Главном федеральном инспекторе по Калужской области по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства, одной из задач которой является обеспечение согласованных действий всех ветвей власти в вопросах устранения административных барьеров при развитии предпринимательства.
За 1998-2001 годы Государственный фонд поддержки малого предпринимательства области предоставлял кредиты субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере наукоемких производств, лесоперерабатывающей, легкой и пищевой промышленности. Возвратность выделенных средств за 1998 - 2001 годы составила более 85%, проводится систематическая работа по возврату задолженности.
С учетом реинвестированных средств Государственным фондом поддержки малого предпринимательства только в 2001 году профинансировано 17 инновационных проектов на общую сумму 3,8 млн. рублей. За 9 месяцев 2002 года профинансировано 25 проектов на общую сумму 10,2 млн. рублей, из них 20 - инновационной направленности.
Поддержку малого предпринимательства осуществляют негосударственные организации инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства в области: ЗАО "Межрегиональный маркетинговый центр "Калуга - Москва", Калужская и Обнинская торгово-промышленные палаты, ЗАО "Калужское агентство поддержки малого бизнеса - региональный информационно-аналитический центр", Учебно-деловой центр Морозовского проекта, ООО "Научно-технологический парк "ИНТЕГРО", Калужский и Людиновский социально-деловые центры, Обнинский центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, а также финансово-кредитные организации.
Поддержка субъектов малого предпринимательства, принимающих участие в региональных и областных выставках и ярмарках, осуществлялась совместными действиями органов исполнительной и законодательной власти области, территориальных органов федеральных органов власти, коммерческих организаций и учреждений. Ежегодно только при содействии Калужской торгово-промышленной палаты в области проводится не менее 20 выставок-ярмарок.
В 2002 году было принято постановление Правительства Калужской области от 17.05.2002 N 99 "О совместной деятельности Правительства Калужской области и Калужской торгово-промышленной палаты в проведении выставочно-ярмарочных мероприятий в 2002 году", которым утвержден перечень основных выставок с участием Правительства области, определены рамки взаимодействия организаторов и участников выставок.
Важным элементом системы продвижения предприятий области на всероссийский рынок является подписание межрегиональных соглашений о сотрудничестве. Многие из них вносят реальный вклад в увеличение товарооборота калужских предприятий. Реализация промышленно-экономического, научно-технического и культурно-исторического потенциала региона осуществляется на основе более тесной интеграции с ближним и дальним зарубежьем. За период 1996-2001 годы заключено и пролонгировано Правительством Калужской области 34 соглашения с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и субъектами иностранных государств.
Начиная с 1997 года представители Калужской области участвуют в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Ежегодно увеличивается количество участников, проходящих подготовку в рамках этого проекта. К 2001 году их число выросло до 76 человек. Каждый третий участник - представитель предприятий промышленности области, в том числе базовых отраслей, таких как машиностроение и металлообработка и лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.
Выпускники программы подготовки кадров проходят также стажировку за рубежом. За 5 лет стажировку прошли 118 человек, которые приобрели навыки современного менеджмента.
Большое внимание в области уделяется вопросам занятости населения. На реализацию государственной политики содействия занятости населения на территории области направлены Закон Калужской области от 21.06.2001 N 53-ОЗ "О программе содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы" и Закон Калужской области от 14.11.2000 N 57-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие общественных работ в Калужской области в 2001-2002 годах".
Результаты объединенных усилий в решении проблем занятости это:
- свыше 30 тыс. граждан, трудоустраиваемых в течение года;
- обучение безработных граждан более чем по 100 профессиям (специальностям), в том числе по 70-80 рабочим;
- свыше 2 тыс. граждан, ежегодно получающих новую профессию (специальность);
- свыше 150 тыс. человек, ежегодно получающих профориентационные услуги и психологическую поддержку;
- более 10 тыс. подростков, участвующих ежегодно в программе временной занятости, что позволяет не только адаптировать их к трудовой деятельности, но и направить энергию на созидание;
- свыше 250 высококвалифицированных сотрудников Калужской областной службы занятости;
- развитая инфраструктура службы занятости - современные помещения 30 городских и районных центров занятости населения (включая филиалы), оснащенные компьютерной техникой, связанной в единую сеть.
Вышеприведенные результаты позволили Калужской области занять ведущие места по решению проблем занятости как в Центральном федеральном округе, так и в России в целом. По уровню трудоустройства область занимает первое место в России, по доле участников общественных работ в числе зарегистрированных безработных является лидером в ЦФО и занимает одиннадцатое место в России, по доле безработных, направленных на обучение, - четвертое по ЦФО и шестое в Российской Федерации.
Реализуемый комплекс мер позволил добиться экономического роста, связанного с ростом промышленного производства, сокращением темпов инфляции и увеличением реальных доходов населения. В 2001 году рост промышленного производства практически повторил значение 2000 года (рекордное за несколько последних десятилетий значение - 117% к уровню 1999 года) и составил 115% к уровню 2000 года. По сравнению с Россией, где рост составил 104,9%, это почти трехкратное превышение.
Правительством области реализован ряд проектов и мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого развития аграрного сектора области.
Разработан (и утвержден Законодательным Собранием области) Закон Калужской области "О государственном регулировании агропромышленного производства". На территории области действуют следующие отраслевые областные целевые программы: "Развитие овощеводства защищенного грунта в Калужской области на 2002-2007 годы", "Областная целевая программа по сохранению и воспроизводству плодородия почв Калужской области на 2002-2005 годы" и "Развитие льняного комплекса Калужской области на 2002-2006 годы".
Для улучшения демографической ситуации на селе, поддержки кадрового потенциала и содействия закреплению руководителей и специалистов на селе приняты постановление Правительства области от 28.01.2002 N 16 "Об утверждении порядка предоставления бюджетного кредита на строительство (приобретение) жилья для работников сельского хозяйства на 2002 год", постановление Правительства области от 20.03.2002 N 50 "Об утверждении Положения об использовании бюджетных средств на государственную поддержку кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Калужской области", в которых определены конкретные мероприятия по закреплению специалистов на селе.
Для ослабления действия такого негативного фактора, как сокращение уровня производственно-технического потенциала АПК, в области ежегодно принимается ряд нормативных правовых актов: постановления Правительства области "Об утверждении порядка использования средств лизингового фонда", "Об утверждении порядка формирования и использования областного резервного фонда семян" и другие.
Особая роль в развитии аграрного сектора отводится оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.
Правительством области приняты постановления: "О мерах по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий области", "Об утверждении порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002 году в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса Калужской области для финансирования сезонных работ в сельском хозяйстве", "Об утверждении порядка использования средств фонда стабилизации и развития агропромышленного комплекса Калужской области на 2002 год", "О порядке использования средств областного бюджета на государственную поддержку развития фермерства Калужской области на 2002 год" и ряд других.
Разработана и утверждена Правительством области концепция экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий Калужской области.
Весь комплекс мер по улучшению состояния агропромышленного комплекса, реализованный Правительством области в 2001 и 2002 годах, создает предпосылки для оздоровления экономики предприятий АПК на среднесрочную перспективу.
Усилия, предпринимаемые по сохранению социально значимой автобусной маршрутной сети, позволили сохранить парк автотранспортных предприятий, оказывающих услуги транспорта общего пользования, который насчитывает 613 автобусов.
Заключение договоров с организациями, осуществляющими пригородные межрайонные (внутриобластные) автобусные перевозки, производится на конкурсной основе. С 26 автотранспортными предприятиями заключены государственные контракты на осуществление автотранспортных перевозок в 2002 году. Ежегодное выделение средств из областного бюджета на поддержку автотранспортного хозяйства позволило помимо сохранения маршрутной сети ввести дополнительные пригородные межрайонные внутриобластные маршруты.
Совместными усилиями Правительства Калужской области и руководства Московской железной дороги практически сохранены сложившиеся размеры пригородного движения и коллективы железнодорожных предприятий.
К сожалению, действующие в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности транспорта общего пользования, устарели и не отражают произошедших в стране перемен, связанных с развитием рыночных отношений и предпринимательства в России.
В развитие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в области разработаны и приняты следующие Законы Калужской области:
- от 09.07.2002 N 135-ОЗ "Об установлении цены земли в поселениях Калужской области, а также за пределами черты поселений при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений";
- от 07.04.2003 N 192-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Калужской области";
- от 26.06.2003 N 220-ОЗ "О нормах предоставления земельных участков гражданам";
- от 02.07.2003 N 228-ОЗ "О предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности Калужской области, для целей, не связанных со строительством";
- от 03.07.2003 N 234-ОЗ "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" и ряд других.
На территории области проведена кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений, результаты которой утверждены постановлениями Правительства Калужской области в 2002 и в 2003 годах.
Также в 2003 году разработана областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужской области на 2003-2007 годы".
Калужская область входит в пятерку субъектов Федерации (среди областей, входящих в ЦФО), в которых реально созданы правовые основы для реализации земельной реформы.
В последние три года в области наметилось оживление инвестиционной деятельности. Абсолютный объем инвестиций в основной капитал за 2001 год составил 6,5 млрд. рублей с приростом к предыдущему году на 2,9 процента (в сопоставимых ценах). Приток иностранных инвестиций увеличился и составил 103 млн. дол. США против 81 млн. дол. США в 2000 году. Две трети общего объема инвестиций составили привлеченные средства, составной частью которых были бюджетные и заемные средства, в том числе с участием иностранного капитала, кредиты банков. За счет прибыли и амортизации было произведено более 25% вложений.
Важным направлением являлось совершенствование законодательной базы инвестиционной деятельности. Постановлением Губернатора области от 16.10.2001 N 636 утверждено Положение о публичной защите инвестиционных проектов и проектов областных целевых программ. В результате активизировалась роль Инвестиционного совета при Губернаторе области как коллегиального органа, координирующего государственную инвестиционную политику. Начиная с 1998 года на территории области действует Закон Калужской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области".
Благоприятное влияние инвестиционных льгот на создание стабильных условий ведения бизнеса и развитие инвестиционной деятельности отмечено рядом руководителей предприятий, в том числе образованных с участием иностранного капитала.
Формирование благоприятного инвестиционного имиджа области - еще одно направление повышения инвестиционного потенциала Калужской области. Регулярно осуществляется выпуск презентационных материалов: "Калужская область. Инвестиционный потенциал", "Инвестиционные предложения предприятий Калужской области", "Свободные производственные площади Калужской области". Обзоры инвестиционного потенциала Калужской области публикуются в средствах массовой информации.
В области создано и функционирует государственное учреждение "Агентство регионального развития Калужской области". Деятельность агентства направлена на привлечение внешних инвестиций в экономику области, а также содействие организациям и предприятиям в поиске потенциальных инвестиционных возможностей и конкретных партнеров.
Значимые проблемы социально-экономического развития области решаются посредством федеральных и областных целевых программ. Применение программного метода позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы из различных источников на решении первоочередных задач. В 2001 году за счет средств областного бюджета было предусмотрено финансирование 28 целевых программ. Средства направлены на решение проблем здравоохранения, образования, культуры и искусства, социальной поддержки детей и многодетных семей, на рациональное недропользование и охрану окружающей среды, защиту населения области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, защиту прав потребителей, поддержку малого предпринимательства и др.
В целях более эффективного использования имеющихся в области лесных ресурсов и привлечения инвестиций в лесную индустрию разработана и принята областная целевая программа развития лесопромышленного комплекса на период до 2005 года. Программой предусматривается техническое перевооружение действующих производств и организация новых производств по глубокой переработке древесины.
В целях эффективного воспроизводства запасов полезных ископаемых, обеспечения оптимального баланса минерального сырья и максимального удовлетворения потребности промышленности области собственными ресурсами разработана и реализуется "Областная программа геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр Калужской области на 2000-2005 годы".
На стабилизацию экологической обстановки, ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды, поддержание сбалансированного развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и биологических ресурсах направлена разработанная программа "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003-2010 годы)".
За счет средств федерального бюджета на территории области в 2001 году финансировались мероприятия 38 федеральных целевых программ (ФЦП), включая подпрограммы, а также 11 объектов непрограммной части в объеме 578 млн. рублей, из них капитальные вложения составили 257,6 млн. рублей. На реализацию ФЦП были привлечены средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, собственные средства предприятий и организаций.
Таким образом, в области созданы все условия, позволяющие более полно использовать имеющийся потенциал и привлечь инвестора в экономику области.
В существующих экономических условиях для области крайне важен поиск новых возможностей развития, новых источников дохода. В этом смысле практически не реализован туристический, рекреационный потенциал области. Закон Калужской области "О туристской деятельности на территории Калужской области" определяет туризм как одну из приоритетных отраслей региональной экономики.
Правительство области недавно начало работу в этом направлении. В 2002 году разработана областная целевая программа "Развитие туризма в Калужской области в 2002-2005 годах", которая включает перечень первоочередных мероприятий по развитию туризма, совершенствованию нормативной правовой базы, развитию кадрового потенциала и инфраструктуры туризма, определены приоритетные инвестиционные проекты.
В-четвертых, безусловным приоритетом в области социальной политики для органов исполнительной власти являются инвестиции в человека, что включает в себя:
- создание условий для полноценной реализации гражданами своих прав на образование;
- улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг, развития физической культуры и спорта;
- адресность социальной поддержки населения;
- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия Калужской области, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;
- обеспечение населения достойными условиями проживания.
В развитие федеральной политики в сфере образования была разработана комплексная программа развития системы образования Калужской области в 2002-2005 гг. (Закон Калужской области от 21.06.2001 N 54-ОЗ), в которой определен подход к системе образования как к единой отрасли, все составные части которой должны развиваться гармонично.
В 2001-2002 году общеобразовательные школы области получили около 1500 единиц современной компьютерной техники. Образовательные учреждения обеспечивались транспортом, спортивным и учебным оборудованием, было организовано дополнительное витаминизированное питание школьников, осуществлялись централизованные поставки учебников, оборудования.
Велась целенаправленная работа по совершенствованию содержания образования. Были изданы учебники нового поколения, разработанные учителями области. Осуществляется структурная перестройка сети образовательных учреждений.
Продолжается реализация областной целевой программы "Сохранение и развитие сельской малокомплектной школы Калужской области (1999-2003 гг.)", посредством которой поэтапно решается целый комплекс проблем. Это, прежде всего, вопросы компьютеризации сельской школы, обеспечение сельских школ автотранспортом для подвоза школьников, создание условий для работы сельскому учителю.
Для решения проблем, стоящих перед системой образования, в 2002 году разработаны целевые программы: "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Калужской области на 2003-2005 годы", "Патриотическое воспитание населения Калужской области на 2003-2005 годы", "Развитие единой образовательной информационной среды до 2005 года", "Школьное питание в Калужской области в 2003-2005 годах".
Учреждения здравоохранения области выполняют возложенные на них задачи и, сохранив государственный характер, объемы и качество бесплатной медицинской помощи, обеспечивают реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Ежегодно утверждается программа государственных гарантий обеспечения жителей Калужской области бесплатной медицинской помощью, которая представляет собой комплекс нормативных документов, определяющих перечень заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет: средств бюджета области, бюджетов муниципальных образований, средств фонда обязательного медицинского страхования и других поступлений. Программа разрабатывается на основе программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.1999 N 1194).
Все виды медицинской помощи, объем и условия их предоставления ориентированы на уровень федеральных базовых нормативов, учтены сложившиеся многолетние потоки и объемы медицинской помощи по лечебным учреждениям области.
Разработаны и реализуются 14 областных целевых программ, направленных на решение вопросов профилактики и лечения социально значимых заболеваний, охраны здоровья матери и ребенка, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и привлечения дополнительных финансовых средств в здравоохранение.
В целях сохранения и развития современных медицинских технологий, для оказания доступной специализированной медицинской помощи населению области разработана и действует областная целевая программа "Развитие Калужской областной больницы в 2002-2004 годах".
На территории области реализуется проект "Реформа здравоохранения в Калужской области", цель которого:
- повышение доступности и качества медицинской помощи;
- оптимизация необходимых затрат и рост социальной эффективности в системе здравоохранения в целом;
- улучшение ситуации в области охраны материнства и детства.
Реализация этого проекта, проводимого с 1998 года, позволила (в рамках компонента "Охрана материнства и детства") закупить современное оборудование для областного родильного дома, роддомов г. Калуги и 7 наиболее крупных районов области (Боровского, Дзержинского, Кировского, Козельского, Людиновского, Малоярославецкого и Сухиничского), а также для 4-х женских консультаций г. Калуги.
Для реализации компонента "Совершенствование системы оказания медицинской помощи", который направлен на укрепление первичной медицинской помощи, проводится обучение врачей поликлиник семейной медицине, оснащение поликлиник и стационаров современным диагностическим медицинским оборудованием (в том числе рентгенологическим, эндоскопическим, УЗИ-сканерами и другим).
В соответствии с международным проектом "Медицинское оборудование" для учреждений здравоохранения районов области закуплено 585 единиц техники на сумму 115 млн. рублей. Большое внимание уделяется переоснащению лабораторий лечебных учреждений.
Для стабилизации кадрового обеспечения системы здравоохранения области организован целевой прием выпускников школ Калужской области в медицинские вузы, проводятся выездные циклы усовершенствования для врачей различных специальностей. Калужским медицинским училищем ведется подготовка средних медицинских работников с ежегодным выпуском 200 специалистов.
Комплексно решается проблема сохранения кадрового потенциала отраслей социальной сферы в области. Постановлением Губернатора Калужской области от 24.09.2002 N 579 "Об установлении доплаты гражданам, работающим в бюджетных организациях, имеющим почетные звания Российской Федерации" установлены доплаты к заработной плате ряду категорий граждан.
Постановлением Правительства Калужской области от 19.09.2002 N 211 "О доплатах к основным должностным окладам работников бюджетной сферы" установлены доплаты в размере 20% к должностным окладам работникам учреждений и организаций, финансируемым из областного бюджета. Реализация данного нормативного правового акта позволит повысить социальную защищенность участковых врачей, врачей реаниматологов-анестезиологов, молодых специалистов с высшим и средним специальным образованием, работающих в образовательных учреждениях, и других категорий работников бюджетной сферы.
Основные задачи социальной защиты населения области в 2001 году решались через реализацию областных целевых программ, в том числе "Социальная защита населения Калужской области в 2001-2003 гг.", "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы", "Семья и дети (2001-2003 годы)", "Организация отдыха, оздоровления, занятости, творческого досуга детей и подростков Калужской области в 2001-2003 гг.", "Дети Чернобыля" на 2001-2002 годы, по защите населения Калужской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 2001-2005 годы.
Кроме того, для решения отдельных вопросов социальной защиты населения области выделялись средства в рамках федеральных целевых программ: "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", "Дети России".
Привлечение средств из областного и федерального бюджетов, а также из внебюджетных источников позволило оказать целенаправленное воздействие на формирование и реализацию социально-экономической политики в области с целью обеспечения здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, создания системы поддержки человека или семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Активно развивалась система социального обслуживания населения. Введены в строй новые объекты:
- Дугнинское отделение милосердия Желябужского специального дома-интерната;
- муниципальные дома ветеранов в Мосальском и Куйбышевском районах;
- Людиновский комплексный центр социального обслуживания населения "Спутник".
Продолжается строительство пристройки к спальному корпусу Полотняно-Заводского дома-интерната для детей с дефектами умственного развития на 200 мест. Проведен капитальный ремонт зданий и сооружений во всех учреждениях социального обслуживания населения области, приобретены специальный автотранспорт, технологическое, медицинское и реабилитационное оборудование.
Учреждениями нестационарного социального обслуживания ежегодно обслуживаются на дому более 6000 пенсионеров и инвалидов, разнообразные виды разовых социальных услуг получают около 30 тысяч граждан.
В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" осуществляется предоставление гражданам социальных выплат и льгот. Принятие Законов Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки", "О социальной поддержке участников боевых действий по призыву, ставших инвалидами в результате ранения, контузии, заболеваний, полученных при исполнении государственных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан" и "О социальной поддержке лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, ставших инвалидами при исполнении государственных обязанностей" позволило обеспечить дополнительную поддержку указанных категорий граждан.
Гражданам, уволенным с военной службы, состоявшим в очереди на получение жилья, выдано в 2001-2002 годах 165 государственных жилищных сертификатов.
Особое внимание уделяется социальной защите граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф. В соответствии с Планом практических мероприятий по реализации федеральной целевой программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы в 2001 году было получено около 300 тыс. рублей, которые были израсходованы на ремонт медицинского оборудования, закупку расходных материалов и реактивов для обеспечения специальной диспансеризации.
В рамках программы "Дети Чернобыля" приобретено медицинское оборудование, а также организовано дополнительное питание в местных детских санаториях, проведена диспансеризация детского населения, проживающего на радиоактивно загрязненной территории, закончено строительство областного реабилитационного центра и корпуса гидротерапии детской областной больницы.
С целью организации оздоровления ветеранов войны и реабилитации инвалидов ежегодно приобретаются более 2300 санаторных путевок в различные санаторно-курортные учреждения. Кроме того, более 100 человек получают лечение в здравницах Минтруда России.
На базе Калужского комплексного центра социального обслуживания населения "Звездный" по специальным программам осуществляется медико-социальная реабилитация инвалидов трудоспособного возраста.
В 2001 году бесплатно обеспечены автомобилями "Ока" 133 ветерана Великой Отечественной войны, 32 инвалида приобрели автомобили "Ока" с 60% скидкой. Работа аналогичного содержания проводилась и в 2002 году.
Практически полностью удовлетворена потребность инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата в креслах-колясках.
Протезно-ортопедическую помощь получают в год около 5 тысяч человек.
В рамках реализации государственной и региональной семейной политики охвачено отдыхом, оздоровлением, творческим досугом около 220 тысяч детей, проживающих на территории области, из них более 65 тысяч детей из категорий, нуждающихся в особой заботе государства. С целью расширения возможностей в этом направлении в 2002 году открыто новое учреждение - Калужский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Витязь".
В конце 2002 года в области действовало 15 учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям. В 2001 году открыты Юхновский, Сосенский, Балабановский и Жуковский социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и Думиничский социальный приют для детей и подростков. За год реабилитацию в них проходят более 500 детей, 80% из них возвращены в свои семьи.
В рамках реализации областного Закона "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" получают адресную социальную помощь 6,5 тысячи малообеспеченных многодетных семей.
Создана система межведомственной координации и эффективного взаимодействия всех служб по реализации областной целевой программы "Дети-инвалиды". Правительством Калужской области принято и реализуется постановление "О комплексной реабилитации детей-инвалидов в Калужской области", направленное на максимальную помощь и создание условий для реабилитации и жизненной адаптации более 4200 детей-инвалидов области.
Созданы условия для развития творческих способностей детей. Учреждены и выплачиваются 23 социальные стипендии Калужской области для одаренных детей из малообеспеченных семей, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Одним из приоритетных направлений является работа по созданию института приемных семей. В 2002 году принята областная целевая программа "Приемная семья Калужской области (2003-2005 гг.)".
Между объединениями профсоюзов, работодателями и Правительством Калужской области заключено трехстороннее Соглашение на 2001-2003 годы, которое предусматривает координацию совместных действий сторон в области экономической и социальной политики, с целью решения основных задач по обеспечению занятости населения, созданию благоприятных условий для развития промышленности и предпринимательства, регулированию условий труда. Реализуются мероприятия целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы".
Участие в федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)" позволило привлечь из федерального бюджета средства на создание страхового фонда Государственной научной областной библиотеки им. Белинского, обеспечить доступ инвалидов по зрению к информационным услугам, повысить безопасность библиотечных фондов, восстановить и отреставрировать памятники архитектуры.
Реализация мероприятий областной целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Калужской области на 2001-2003 гг." позволила приступить к реставрации памятника архитектуры XIX века (бывшего дома Цыплаковых), где будет располагаться историко-литературный музей г. Козельска, который находится в монастыре Оптина Пустынь. Создание экспозиции музея позволит сохранить уникальные экспонаты музейного фонда.
Увековечена память нашего земляка - генерала М.Г.Ефремова. На его родине в с. Климов Завод Юхновского района открыт музей.
В 2002 году проведена паспортизация клубных учреждений, библиотек и кинотеатров области, что позволило оценить состояние материально-технической базы учреждений культуры с целью последующего ее укрепления и более рационального направления финансовых средств для капитальных вложений.
В рамках выполнения Концепции развития кинематографии в Калужской области на 1999-2005 годы проводится реконструкция, ремонт и модернизация кинотеатров и киноустановок, их техническое переоснащение, особенно в сельской местности. Регулярно пополняется областной фильмофонд. Приобретены видеокомплексы для учреждений культуры 5 районов области. Завершено строительство Центра российской кинематографии в г. Малоярославце, киноконцертного комплекса в г. Кирове.
Реализация Концепции сохранения, модернизации, совершенствования и развития библиотечного дела в Калужской области на 2003-2005 годы позволит внедрить в практику работы библиотек современные информационные технологии, укрепить материально-техническую базу областных и муниципальных библиотек, обеспечить сохранность библиотечных фондов, их стабильное обновление и улучшение качественного состава.
Улучшение здоровья населения и привлечение к здоровому образу жизни невозможно без проведения мероприятий спортивной направленности. Структура управления физической культурой и спортом охватывает 35 муниципальных образований, что позволяет оперативно и комплексно решать поставленные задачи.
В 2002 году в соответствии с постановлениями Губернатора Калужской области были проведены:
- летняя областная спартакиада среди муниципальных образований области;
- подготовка к участию в Спартакиаде народов России;
- Дни здоровья;
- спортивно-массовые мероприятия на Кубок Губернатора калужской области по ряду видов спорта.
Были проведены спортивно-массовые мероприятия, где приняли участие не только спортсмены нашей области, но и спортсмены из других регионов.
Доступность для различных слоев населения области занятий физической культурой и спортом - основная задача, на решение которой направлены усилия Правительства области. Результаты реализации комплекса мероприятий можно охарактеризовать следующим образом:
- занятия физкультурой и спортом проводятся в большинстве детских садов;
- более 50% учащихся занимаются в спортивных секциях и физкультурно-оздоровительных группах;
- создаются спортивные клубы и объединения по месту жительства;
- открываются учреждения дополнительного образования спортивной направленности в муниципальных образованиях области;
- в 2001 году проведен областной конкурс по программе "Президентские состязания".
Ежегодно проводятся:
- областные спартакиады среди учащихся общеобразовательных школ, училищ начального профессионального образования и средних специальных учебных заведений, в том числе по прикладным видам спорта для молодежи допризывного возраста, зимние и летние спартакиады трудящихся;
- областные чемпионаты по массовым и игровым видам спорта;
- соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Чудо-шашки", "Белая ладья";
- областные чемпионаты для людей с ограниченными возможностями;
- областные первенства для ветеранов спорта и пенсионеров;
- конкурсы на лучшее спортивное учреждение, спортивную площадку, хоккейную коробку;
- конкурсы на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди муниципальных образований.
С учетом требований федерального законодательства разработаны и действуют областные целевые программы "Правопорядок" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2003 годы". Их реализация позволила повысить уровень оснащенности органов и подразделений внутренних дел области, активизировать оперативно-служебную деятельность.
В результате проведенного комплекса мероприятий:
- число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 населения в 18 из 24 районов области ниже среднеобластного значения;
- раскрываемость преступлений в области несколько выше, чем в среднем по Центральному федеральному округу, и составляет 64,7 процента;
- сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений;
- уменьшилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, лицами, ранее совершавшими преступления, в состоянии алкогольного опьянения, группой лиц.
Обеспечение населения области достойными условиями проживания невозможно без проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.
Продолжается процесс передачи жилищного фонда и объектов коммунального назначения от предприятий в муниципальную собственность.
Ведется разработка проекта закона Калужской области "Об основах энергосбережения на территории Калужской области" и проекта областной целевой программы "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в 2003-2008 годах" для создания нормативной правовой базы и определения комплекса мероприятий, направленных на уменьшение потребления энергоресурсов.
На территории муниципального образования "Город Малоярославец" создана областная демонстрационная зона высокой энергетической эффективности, позволяющая на практике определить наиболее рациональные методы хозяйствования и подбирать оптимальное инженерное оборудование.
В связи с тем, что в структуре тарифов наибольшую долю составляют затраты на отопление и горячее водоснабжение, где и происходят наибольшие потери, большое внимание уделяется проведению оценки обоснованности тарифов на отопление и горячее водоснабжение.
Для оздоровления финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства идет процесс последовательного перевода некоторых коммунальных услуг (вывоз ТБО и ЖБО) на 100-процентную оплату.
В целях выявления фактов превышения фактических потерь электроэнергии над нормативными проводится проверка и анализ энергосбытовой деятельности предприятий коммунальной энергетики. Совместными усилиями разрабатывается комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Ведется еженедельный мониторинг потребления и оплаты энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из областного и местных бюджетов, а также предприятиями коммунальной энергетики. Осуществляется контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на оплату топливно-энергетических ресурсов.
В Калужской области целенаправленно ведется работа по внедрению новых механизмов управления приватизированным жилищным фондом путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ). На территории области создано и функционирует 51 ТСЖ.
Вопросы демонополизации отрасли решаются следующим образом: для высвобождения жилищно-коммунальных предприятий от несвойственных им функций в муниципальных образованиях создаются службы заказчика жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время на территории области эти службы работают в 19 муниципалитетах. Успешно функционируют службы заказчика в г. Балабанове, Дзержинском, Кировском, Ферзиковском районах.
В области реализуется областная целевая программа "Обеспечение населения Калужской области питьевой водой", которая позволила обеспечить водой, соответствующей требованиям санитарных норм, население г. Балабаново, с. Барятино, п. Двуречье. С введением в эксплуатацию насосной станции 3-го подъема в микрорайоне Турынино г. Калуги решен вопрос бесперебойного обеспечения питьевой водой населения микрорайона Малинники.
За летний период 2001-2002 годов для стабильного и качественного обеспечения населения питьевой водой произведен ремонт и сдача в эксплуатацию артезианских скважин в городах Сухиничи и Медынь, с. Ульяново, д. Чаусово.
Разработанный проект областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Калужской области в 2002-2010 годах" направлен на обеспечение выполнения обязательств государства по реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Решением проблемы активизации жилищного строительства является ипотечное жилищное кредитование населения. В 2002 году разработан проект закона Калужской области "Об организации ипотечного жилищного кредитования в Калужской области, осуществляемого с привлечением средств областного бюджета", регулирующий вопросы функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.
Подводя итоги можно отметить, что Калужская область обладает хорошим кадровым, природно-ресурсным и рекреационным потенциалом, имеет выгодное транспортно-географическое положение. Стабильная общественно-политическая ситуация также является капиталом области. Все вышеперечисленное позволило Калужской области войти в число двадцати наиболее крупных регионов России - получателей прямых иностранных инвестиций.
Более эффективное использование имеющегося потенциала возможно путем:
- стимулирования предпринимательской деятельности, развития малого и среднего бизнеса;
- формирования благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории области;
- проведения структурной перестройки экономики, ориентации экономики области на инновационный путь развития;
- эффективного управления финансами;
- формирования благоприятного социального климата;
- развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, использования туристского потенциала области;
- оздоровления экологической обстановки и охраны окружающей среды.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основная цель программы заключается в повышении уровня жизни населения области путем создания условий для устойчивого социально-экономического развития Калужской области на основе более полного и эффективного использования имеющегося потенциала.
Для достижения этой цели необходимо:
- развитие отраслей социальной сферы;
- проведение модернизации существующих систем жизнеобеспечения;
- более эффективное использование научно-технического потенциала;
- повышение эффективности управления финансами;
- повышение инвестиционной привлекательности области;
- обеспечение устойчивого экономического развития области;
- обеспечение комплексного развития сельского хозяйства за счет технического переоснащения и внедрения современных технологий во всех отраслях сельскохозяйственного производства;
- развитие туристско-рекреационного комплекса.
Мероприятия для включения в программу отбирались на основании следующих принципов:
а) острота решаемой проблемы - для некоммерческих мероприятий, направленных на достижение социальных нормативов уровня жизни населения;
б) эффективность - для инвестиционных проектов, значение которых велико для повышения промышленного потенциала, развития импортозамещающих производств, улучшения структуры промышленности.
Программа реализуется в 2004-2007 годах в два этапа: I этап - 2004-2005 годы, II этап - 2006-2007 годы.
Реализация программы начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения:
- наиболее острых проблем в социальной сфере;
- задач дальнейшего формирования инвестиционного потенциала области с целью создания базы для устойчивого экономического роста.
В 2006-2007 годы продолжится реализация инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации программы положительные результаты в развитии экономики и реформировании социальной сферы.
В связи с реализацией программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих областных законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля показателей социально-экономического развития области.
3.Система программных мероприятий
Реализация программы планируется по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых объединяются однородные мероприятия.
Основным принципом является целевая направленность всех мероприятий, предусмотренных в программе.
В рамках программы подлежат выполнению 199 некоммерческих мероприятий по следующим направлениям:
- образование (20 проектов);
- здравоохранение (37 проектов);
- социальная защита населения (12 проектов);
- культура (10 проектов);
- физкультура и спорт (16 проектов);
- охрана правопорядка и миграционная политика (14 проектов);
- жилищно-коммунальное хозяйство (47 проектов);
- сельское хозяйство (4 проекта);
- инфраструктура (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм) (6 проектов);
- экология (29 проектов);
- наука (4 проекта).
Объемы финансирования (из бюджетов всех уровней) по запланированным мероприятиям являются заявленной прогнозируемой потребностью и подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов бюджетов всех уровней исходя из реальной возможности. Запланированные объемы финансирования определены в среднегодовых ценах 2002 года. Подробная информация о каждом мероприятии отражена в отдельном приложении "Информация о некоммерческих мероприятиях для включения в программу экономического и социального развития региона". Мероприятия, входящие в областные целевые программы, финансируются через государственных заказчиков и исполнителей данных целевых программ.
Инвестиционные предложения организаций и предприятий (40 проектов) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не являются обязательствами хозяйствующих субъектов, а только демонстрируют возможности области в создании экономического потенциала, а также производств, направленных на более полное использование имеющихся научных достижений. Инфраструктура (как инженерная, так и социальная), созданная в процессе реализации программы, позволит предприятиям области минимизировать свои затраты, избавит часть предприятий от выполнения несвойственных им функций, позволит направить высвобождающие средства на модернизацию производства, что в конечном счете увеличит доходную базу бюджетов всех уровней. Подробная информация об инвестиционных предложениях предприятий и организаций области приведена в приложении N 8.
Существование программы социально-экономического развития Калужской области на 2004-2007 годы как программного законодательно утвержденного документа представит область широкому кругу специалистов и общественности Российской Федерации, повысит инвестиционную привлекательность Калужской области не только в оценках рейтинговых агентств, но и в глазах инвесторов (российских и зарубежных).
Система программных мероприятий отражена в приложении N 1 к программе. Перечень мероприятий программы, их эффективность, объемы и источники финансирования приведены в приложениях N 2, N 3 и N 4.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы приведены в приложении N 5.
Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет средств федерального бюджета, приведены в приложении N 6.
В приложении N 7 указаны данные об объемах финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Калужской области.
Включенные в программу мероприятия подлежат экспертизе в соответствии с действующим законодательством.
Конкретные исполнители программных мероприятий и поставщики продукции будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Законом Калужской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области".
4.Совершенствование нормативной правовой базы
Совершенствование нормативной правовой базы в области будет проводиться на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Калужской области.
Совершенствование нормативной правовой базы в области будет осуществляться по следующим направлениям:
- формирование благоприятного социального климата;
- стимулирование предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса;
- формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории области, в том числе проведение земельной реформы;
- эффективное управление финансами;
- проведение структурной перестройки экономики;
- обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса.
Формирование благоприятного социального климата и связанное с ним совершенствование нормативной правовой базы будет направлено на решение проблем в социальной сфере. Запланированные мероприятия охватывают все сферы деятельности и являются продолжением и развитием основного направления в области социальной политики для органов государственной власти - создания благоприятных условий жизни для каждого жителя области.
Важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата является изменение форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо. Основные направления воздействия будут определены посредством разработки предложений (рекомендаций) по устранению необоснованных административных барьеров на пути развития предпринимательства, обеспечения открытого доступа граждан и организаций к информации о готовящихся к принятию законодательных и иных нормативных актах, создания инфраструктуры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях области.
Осуществление комплекса мер по формированию положительного образа Калужской области и повышению открытости процесса принятия решений позволит увеличить приток частных инвестиций и тем самым будет способствовать активному использованию современных управленческих и производственных технологий в реальном секторе экономики.
Взаимодействие со структурами, осуществляющими деятельность в сфере кредитования, а также на рынке ценных бумаг, позволит:
- укрепить доверие к кредитным организациям, что приведет к активизации деятельности финансовых институтов и запустит механизм превращения сбережений населения в инвестиции;
- увеличить долю безналичных расчетов, изменить соотношение между теневым и легальным оборотом в пользу последнего;
- повысить прозрачность предприятий для потенциальных инвесторов путем более полного раскрытия информации, что, в свою очередь, даст возможность инвесторам и фискальным органам более эффективно осуществлять контроль за деятельностью предприятий, а также снизит возможность проведения незаконных операций, расширит правовое поле. Информация о предприятиях станет доступной более широкому кругу потенциальных инвесторов, повысится эффективность корпоративного управления.
Меры по развитию обязательных и добровольных видов страхования, повышению капитализации страхового рынка, совершенствованию налогообложения страховых операций, использованию инструментов инвестирования средств страховых резервов, усилению государственного страхового надзора должны сопровождаться мероприятиями по совершенствованию нормативной правовой базы основ страхования на федеральном уровне.
В первоочередном порядке подлежат разработке и реализации меры по совершенствованию и дальнейшему развитию законодательства, регулирующего вопросы:
- организации страхового дела в Российской Федерации (уточнение субъектов страхового рынка, их взаимоотношений и предъявляемых к ним требований, повышение капитализации страхового рынка, совершенствование инструментов инвестирования средств страховых резервов), совершенствования налогового законодательства;
- установления основ обязательного страхования, а также введения видов обязательного страхования;
- компетенции, структурной реорганизации и осуществления государственного страхового надзора на территории Российской Федерации.
Перспективным направлением дальнейшего развития области является сохранение научно-технологического потенциала, его целенаправленное вовлечение в решение социально-экономических проблем.
Выявление перспективных проектов, совершенствование механизмов интеграции науки, образования и производства, организация системы поддержки и продвижения инновационных проектов позволит создать благоприятные условия для развития высокотехнологичного сектора экономики, что обеспечит расширение экспорта наукоемкой продукции.
Помощь предприятиям в переориентации на полномасштабный выпуск новой конкурентоспособной продукции будет способствовать усилению социальной поддержки населения, увеличению оплаты труда, обеспечению эффективного уровня занятости.
Развитие сельскохозяйственного производства и повышение инвестиционной активности аграрного сектора невозможно без эффективной финансовой и организационной поддержки со стороны государства, без совершенствования нормативной правовой базы, на которой основывается эта поддержка.
Успешное осуществление рыночных преобразований в агропромышленном комплексе (АПК) во многом зависит от решения проблемы кадрового обеспечения реформ. Первые шаги реформирования АПК отчетливо показали, что одним из ключевых факторов, определяющих проведение реформ, является кадровый потенциал. Адаптировать кадры к новым условиям хозяйствования можно только на основе реализации комплекса мероприятий, конечной целью которых является создание системы кадрового обеспечения АПК, позволяющей мобильно и гибко перестраивать структуру подготовки кадров в соответствии с меняющимися условиями производства и рынка труда.
Основные направления в реформировании системы управления государственными финансами - совершенствование межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджета, обеспечение прозрачности и стабильности формирования и расходования бюджетных средств.
Одним из ключевых вопросов бюджетной политики является оптимизация расходов областного бюджета с целью более эффективного и справедливого распределения финансовых средств, направленных в социальную сферу.
Создание эффективной системы финансирования социальной сферы важно для государства в целом.
Реальным продвижением в решении проблемы социальной защиты населения должны быть научно обоснованные и законодательно принятые минимальные социальные стандарты, гарантирующие жителям регионов России необходимый объем социальных благ и услуг.
Порядок формирования расходной части бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов предусмотрен следующими законодательными актами: Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации. Однако до настоящего времени на федеральном уровне закон "О государственных минимальных социальных стандартах" не принят.
Проведение инвентаризации государственного имущества, оптимизация государственного сектора, осуществление управления исходя из соображений экономической и социальной эффективности, а также потребностей бюджета - это основные направления реформирования сферы управления государственным имуществом.
Формирование благоприятного социального климата направлено на создание комфортных условий жизни и защиту основных конституционных прав человека. Увеличение рождаемости, улучшение здоровья населения, обеспечение экономики области квалифицированными кадрами, всестороннее развитие личности - основные показатели успешности реализации изменений в этом направлении.
Для реализации Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" необходимо определение основ государственной политики по предоставлению отдельным категориям граждан адресных компенсационных выплат взамен ранее установленных льгот по бесплатному проезду на всех видах транспорта общего пользования. Необходимо также разграничение полномочий по их выплате между различными уровнями бюджетной системы. Кроме того, на транспортные организации, осуществляющие перевозки на правах транспорта общего пользования, тяжелым бременем ложатся расходы, связанные с предоставлением льготного проезда работникам федеральных министерств и ведомств. Необходимо пересмотреть порядок взаимоотношений между транспортными предприятиями и льготополучателями по ведомственному признаку через предоставление льгот и возмещение данных расходов из бюджетов соответствующих министерств и ведомств.
Механизм реализации государственной политики занятости и его конкретные параметры будут определены в территориальной программе содействия занятости населения.
К числу приоритетных направлений содействия занятости населения относится трудоустройство граждан на временные и общественные работы. Оно позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решать проблемы занятости наименее затратным путем, а также позволяет поддержать доходы безработных и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или вообще не имеющих опыта работы. Учитывая важнейший характер этого направления, в области в течение 1999-2002 годов действовала программа развития общественных работ.
Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства для многих регионов в последнее время стало достаточно серьезной проблемой. Поддержание жилищно-коммунального хозяйства в рабочем состоянии требует значительных финансовых затрат. Способом оптимального использования имеющихся финансовых средств является не только изменение системы финансирования - переход от бюджетного дотирования к оплате населением жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, но и повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения, снижение потерь и стимулирование ресурсосбережения.
В настоящее время идет процесс совершенствования правовой системы. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 1300 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 N 24) наряду с Конституцией Российской Федерации относит к российским приоритетам не только незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, политическую, экономическую и социальную стабильность, безусловное обеспечение законности и правопорядка, но и единство правового пространства.
Основу укрепления государственности Российской Федерации составляет неукоснительное соблюдение и постоянное совершенствование действующего законодательства. Общество страдает от несовершенства законов, отсутствия норм, регулирующих отдельные отношения, действия устаревшего законодательства, принятого в другую историческую эпоху, а также неэффективности государственного механизма. Негативно сказывается ситуация затягивания принятия ряда нормативных правовых актов, сложившаяся на федеральном уровне:
- изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (установление минимального размера оплаты труда не ниже минимального прожиточного минимума);
- Закона "О государственных минимальных социальных стандартах";
- Закона, регламентирующего размер и условия выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе вопросы исчисления непрерывного трудового стажа работающих граждан при назначении пособий по временной нетрудоспособности (отмена действия пп. "и" п. 7 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 13.04.1973 N 252, касающегося несохранения трудового стажа при повторном увольнении по собственному желанию в течение 12 месяцев);
- Закона "Об адресной компенсации оплаты за проезд отдельным категориям граждан";
- федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса Российской Федерации";
- Закона "О государственном регулировании рынка сельскохозяйственной продукции";
- изменений в Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации, направленных на снижение налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Российской Федерации технологического оборудования, не имеющего аналогов в России;
- изменений и дополнений в ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (ст. 346) и другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся порядка предоставления налоговых льгот производителям сельскохозяйственной техники, лизинговым фирмам и строительным компаниям на селе;
- Закона "Об общественном пассажирском транспорте";
- изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.1998 N 1139 "Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах", касающихся изменения сроков выполнения запланированных и невыполненных мероприятий;
- Концепции развития страхования Российской Федерации;
- изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части более детального регулирования налогообложения дохода физических лиц в виде страховых выплат при наступлении страхового случая;
- Закона "О страховании ответственности за нарушение договора" (во исполнение ст. 932 Гражданского кодекса Российской Федерации);
- Закона "Об обязательном страховании государственного и муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц" (во исполнение ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации);
- Закона "О взаимном страховании" (во исполнение ст. 968 Гражданского кодекса Российской Федерации);
- нормативных правовых актов о безвозмездной передаче имущества аэропортов Грабцево и Ермолино, находящихся в федеральной собственности, в собственность Калужской области;
- правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в целях устранения правового пробела в данной сфере;
- Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации", в котором необходимо четко определить полномочия органов власти и урегулировать систему правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- изменений в Федеральный закон "О товариществах собственников жилья", в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.
Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению институциональных преобразований на региональном уровне приведены в приложении N 5.
В результате осуществления вышеперечисленных мер повысится роль рыночных механизмов в регулировании процессов, происходящих в экономике. Снижение административных барьеров приведет к созданию равных конкурентных условий, позволит рыночными методами перераспределить трудовые ресурсы из неэффективных в более эффективные секторы экономики. Содействие развитию предприятий любых форм собственности, повышение инвестиционной привлекательности региона и поддержка частной предпринимательской инициативы станут основой для развития экономики области, что позволит создать предпосылки для формирования благоприятного социального климата, предотвращения социальных конфликтов. Будут созданы условия для развития образовательного, культурного потенциала жителей области и улучшения качества жизни населения.
5.Механизм реализации программы
Программа осуществляется на основе действующего законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Калужской области по вопросам программной разработки и решения актуальных проблем социально-экономического развития.
В основу разработки программы положен прогноз социально-экономического развития Калужской области на среднесрочную перспективу, подготовленный на базе сценарных условий и макроэкономических параметров прогноза развития экономики Российской Федерации.
Формирование системы программных мероприятий осуществляется по трем укрупненным блокам:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- мероприятия по повышению экономической (социальной) эффективности деятельности;
- перспективные направления развития и инвестиционные проекты.
Перечень перспективных направлений развития формируется с учетом рекомендаций Инвестиционного совета при Губернаторе области. Программа содержит набор идей и принципов, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, помогая выбирать текущие решения с учетом видения перспективы. Показатели эффективности программных мероприятий позволяют осуществлять контроль за реализацией и постоянной актуальностью программы.
Система контроля за реализацией программы основана на мониторинге ее состояния. В процессе мониторинга ежегодно (при необходимости два раза в год) отслеживается степень реализации и достижение поставленных целей, а также необходимость корректировки и уточнения программы путем изменения объемов финансирования, сроков исполнения и исполнителей.
Одним из условий реализации программы является привлечение в экономику и социальную сферу Калужской области дополнительных финансовых ресурсов. Для решения социальных проблем области и развития инфраструктуры программа предусматривает финансирование за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе. Органы исполнительной власти Калужской области ежегодно включают в состав бюджетных заявок на государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета некоммерческие мероприятия программы и направляют эти заявки министерствам - государственным заказчикам федеральных целевых программ. В законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год уточняется объем финансирования конкретных расходов по мероприятиям, предлагаемым для софинансирования из средств федерального бюджета.
Для финансирования инвестиционных мероприятий программы предполагается использовать собственные средства предприятий и привлеченные средства.
В соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей ряда программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе.
6.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий программы с учетом всех источников составляет 31,15 млрд. рублей. В том числе по основным группам мероприятий:
- образование (680,9 млн. рублей);
- здравоохранение (994,9 млн. рублей);
- социальная защита населения (138,1 млн. рублей);
- культура (95,5 млн. рублей);
- физкультура и спорт (989,8 млн. рублей);
- охрана правопорядка и миграционная политика (120,3 млн. рублей);
- жилищно-коммунальное хозяйство (2953,5 млн. рублей);
- сельское хозяйство (2079,4 млн. рублей);
- развитие инфраструктуры (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм) (5491,5 млн. рублей);
- экология (356,7 млн. рублей);
- наука (68,8 млн. рублей);
- инвестиционные предложения организаций (17176,3 млн. рублей).
Структура финансирования программы приведена в таблицах 46, 47 и 48.
Таблица 46
Структура финансирования программы
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Итого | |
| ВСЕГО | |||||
| Бюджет Российской Федерации | 946,30 | 918,52 | 895,96 | 760,68 | 3521,47 |
| Бюджет региона | 1872,79 | 1818,84 | 1718,65 | 1554,18 | 6964,45 |
| Собственные средства | 3669,63 | 2620,93 | 2757,40 | 2899,55 | 11947,51 |
| Другие источники | 2051,69 | 3355,09 | 1984,04 | 1321,52 | 8712,34 |
| ИТОГО | 8540,41 | 8713,38 | 7356,05 | 6535,93 | 31145,77 |
| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | |||||
| Бюджет Российской Федерации | 935,46 | 907,91 | 887,85 | 752,45 | 3483,67 |
| Бюджет региона | 1841,25 | 1794,10 | 1697,83 | 1535,78 | 6868,95 |
| Собственные средства | 3558,43 | 2620,18 | 2756,30 | 2898,55 | 11833,46 |
| Другие источники | 2047,17 | 2916,55 | 1180,32 | 517,80 | 6661,84 |
| ИТОГО | 8382,30 | 8238,74 | 6522,29 | 5704,58 | 28847,92 |
| НИОКР | |||||
| Бюджет Российской Федерации | 6,13 | 6,52 | 4,78 | 4,85 | 22,27 |
| Бюджет региона | 9,87 | 6,39 | 5,01 | 5,85 | 27,11 |
| Собственные средства | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Другие источники | 0,50 | 0,12 | 0,00 | 0,00 | 0,62 |
| ИТОГО | 16,50 | 13,02 | 9,79 | 10,70 | 50,00 |
| ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ | |||||
| Бюджет Российской Федерации | 4,72 | 4,09 | 3,34 | 3,38 | 15,53 |
| Бюджет региона | 21,68 | 18,36 | 15,81 | 12,55 | 68,39 |
| Собственные средства | 111,20 | 0,75 | 1,10 | 1,00 | 114,05 |
| Другие источники | 4,02 | 438,42 | 803,72 | 803,72 | 2049,88 |
| ИТОГО | 141,61 | 461,62 | 823,97 | 820,65 | 2247,85 |
------------------------------------
<22> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.
<23> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов исходя из возможностей.
По годам реализации объемы финансирования мероприятий распределены следующим образом: в 2004 году - 27,4%, в 2005 году - 28%, в 2006 году - 23,6%, в 2007 году - 21%.
Таблица 47
Объемы и источники финансирования программы в целом
(млн. рублей)
| Итого | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | % к итогу | |
| Финансовые средства - всего | 31145,8 | 8540,4 | 8713,4 | 7356,0 | 6535,9 | 100,00 |
| Собственные средства участников | 11947,5 | 3669,6 | 2620,9 | 2757,4 | 2899,6 | 38,36 |
| Средства федерального бюджета | 3521,5 | 946,3 | 918,5 | 896,0 | 760,7 | 11,31 |
| Средства Российского Банка Развития | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| Средства областного бюджета | 5159,9 | 1375,4 | 1391,9 | 1257,1 | 1135,5 | 16,57 |
| Средства муниципальных бюджетов | 1804,6 | 497,3 | 426,9 | 461,6 | 418,7 | 5,79 |
| Кредиты коммерческих банков | 7013,1 | 1812,7 | 2871,5 | 1478,9 | 850,0 | 22,52 |
| Иностранные кредиты и средства международных организаций | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| В том числе: | 0,00 | |||||
| под гарантии Правительства Российской Федерации | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,00 |
| Другие источники финансирования | 1699,2 | 239,0 | 483,6 | 505,1 | 471,5 | 5,46 |
------------------------------------
<24> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.
<25> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного и местных бюджетов.
<26> Предоставляются по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.
Таблица 48
Объемы и источники финансирования по разделам программы
| Объем финансирования всего (млн. рублей) | В том числе | |||||||||
| Федеральный бюджет - безвозвратная основа | Областной бюджет | Муниципальный бюджет | Собственные средства предприятия | Кредиты коммерческих банков | Другие источники финансирования | |||||
| Всего | Капитальные вложения | НИОКР | Прочие затраты | Всего | Всего | Всего | Всего | Всего | ||
| ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 31145,8 | 3521,5 | 3483,7 | 22,3 | 15,5 | 5159,9 | 1804,6 | 11947,5 | 7013,1 | 1699,2 |
| К всего по программе, % | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
| По источникам финансирования, % | 100,0% | 11,3% | 11,2% | 0,1% | 0,0% | 16,6% | 5,8% | 38,4% | 22,5% | 5,5% |
| 2004 | 8540,4 | 946,3 | 935,5 | 6,1 | 4,7 | 1375,4 | 497,3 | 3669,6 | 1812,7 | 239,0 |
| К всего по программе, % | 27,4% | 26,9% | 26,9% | 27,5% | 30,4% | 26,7% | 27,6% | 30,7% | 25,8% | 14,1% |
| По источникам финансирования, % | 100,0% | 11,1% | 11,0% | 0,1% | 0,1% | 16,1% | 5,8% | 43,0% | 21,2% | 2,8% |
| 2005 | 8713,4 | 918,5 | 907,9 | 6,5 | 4,1 | 1391,9 | 426,9 | 2620,9 | 2871,5 | 483,6 |
| К всего по программе, % | 28,0% | 26,1% | 26,1% | 29,3% | 26,4% | 27,0% | 23,7% | 21,9% | 40,9% | 28,5% |
| По источникам финансирования, % | 100,0% | 10,5% | 10,4% | 0,1% | 0,0% | 16,0% | 4,9% | 30,1% | 33,0% | 5,5% |
| 2006 | 7356,0 | 896,0 | 887,8 | 4,8 | 3,3 | 1257,1 | 461,6 | 2757,4 | 1478,9 | 505,1 |
| К всего по программе, % | 23,6% | 25,4% | 25,5% | 21,4% | 21,5% | 24,4% | 25,6% | 23,1% | 21,1% | 29,7% |
| По источникам финансирования, % | 100,0% | 12,2% | 12,1% | 0,1% | 0,0% | 17,1% | 6,3% | 37,5% | 20,1% | 6,9% |
| 2007 | 6535,9 | 760,7 | 752,5 | 4,9 | 3,4 | 1135,5 | 418,7 | 2899,6 | 850,0 | 471,5 |
| К всего по программе, % | 21,0% | 21,6% | 21,6% | 21,8% | 21,8% | 22,0% | 23,2% | 24,3% | 12,1% | 27,7% |
| По источникам финансирования, % | 100,0% | 11,6% | 11,5% | 0,1% | 0,1% | 17,4% | 6,4% | 44,4% | 13,0% | 7,2% |
| Образование | 680,9 | 66,2 | 66,2 | 0,0 | 0,0 | 496,9 | 114,1 | 0,0 | 0,0 | 3,7 |
| 2004 | 233,7 | 9,6 | 9,6 | 0,0 | 0,0 | 162,3 | 61,2 | 0,0 | 0,0 | 0,6 |
| 2005 | 149,5 | 8,4 | 8,4 | 0,0 | 0,0 | 117,8 | 22,5 | 0,0 | 0,0 | 0,7 |
| 2006 | 165,9 | 24,5 | 24,5 | 0,0 | 0,0 | 114,6 | 25,5 | 0,0 | 0,0 | 1,4 |
| 2007 | 131,9 | 23,7 | 23,7 | 0,0 | 0,0 | 102,2 | 5,0 | 0,0 | 0,0 | 1,0 |
| К всего по программе, % | 2,19% | 1,9% | 1,9% | 0,0% | 0,0% | 9,6% | 6,3% | 0,0% | 0,0% | 0,2% |
| Здравоохранение | 994,9 | 222,5 | 220,2 | 0,0 | 2,3 | 618,3 | 120,4 | 3,1 | 0,0 | 30,7 |
| 2004 | 304,6 | 64,0 | 63,5 | 0,0 | 0,6 | 182,1 | 43,3 | 0,2 | 0,0 | 15,0 |
| 2005 | 340,0 | 70,2 | 69,6 | 0,0 | 0,6 | 233,0 | 29,9 | 1,7 | 0,0 | 5,2 |
| 2006 | 260,5 | 62,1 | 61,5 | 0,0 | 0,6 | 147,4 | 44,8 | 1,0 | 0,0 | 5,2 |
| 2007 | 89,8 | 26,2 | 25,6 | 0,0 | 0,6 | 55,8 | 2,4 | 0,2 | 0,0 | 5,2 |
| К всего по программе, % | 3,19% | 6,3% | 6,3% | 0,0% | 14,9% | 12,0% | 6,7% | 0,0% | 0,0% | 1,8% |
| Социальная защита населения | 138,1 | 74,5 | 74,5 | 0,0 | 0,0 | 46,9 | 6,6 | 0,0 | 0,0 | 10,2 |
| 2004 | 40,9 | 19,7 | 19,7 | 0,0 | 0,0 | 19,6 | 1,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2005 | 30,7 | 17,5 | 17,5 | 0,0 | 0,0 | 12,1 | 1,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2006 | 44,1 | 20,2 | 20,2 | 0,0 | 0,0 | 11,8 | 1,9 | 0,0 | 0,0 | 10,2 |
| 2007 | 22,4 | 17,1 | 17,1 | 0,0 | 0,0 | 3,4 | 2,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 0,44% | 2,1% | 2,1% | 0,0% | 0,0% | 0,9% | 0,4% | 0,0% | 0,0% | 0,6% |
| Культура | 95,5 | 39,8 | 37,8 | 2,0 | 0,0 | 44,1 | 11,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2004 | 40,7 | 13,7 | 12,7 | 1,0 | 0,0 | 17,3 | 9,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2005 | 30,0 | 14,0 | 13,0 | 1,0 | 0,0 | 14,4 | 1,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2006 | 22,7 | 11,2 | 11,2 | 0,0 | 0,0 | 11,4 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2007 | 2,0 | 1,0 | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 0,31% | 1,1% | 1,1% | 9,0% | 0,0% | 0,9% | 0,6% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Физкультура и спорт | 989,8 | 102,5 | 102,5 | 0,0 | 0,0 | 202,6 | 20,3 | 4,4 | 0,0 | 660,0 |
| 2004 | 70,6 | 20,0 | 20,0 | 0,0 | 0,0 | 48,3 | 1,6 | 0,8 | 0,0 | 0,0 |
| 2005 | 295,0 | 23,0 | 23,0 | 0,0 | 0,0 | 46,8 | 4,3 | 1,0 | 0,0 | 220,0 |
| 2006 | 308,7 | 26,8 | 26,8 | 0,0 | 0,0 | 53,3 | 7,0 | 1,7 | 0,0 | 220,0 |
| 2007 | 315,5 | 32,8 | 32,8 | 0,0 | 0,0 | 54,3 | 7,5 | 1,0 | 0,0 | 220,0 |
| К всего по программе, % | 3,18% | 2,9% | 2,9% | 0,0% | 0,0% | 3,9% | 1,1% | 0,0% | 0,0% | 38,8% |
| Охрана правопорядка и миграционная политика | 120,3 | 55,9 | 55,9 | 0,0 | 0,0 | 64,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2004 | 28,9 | 12,8 | 12,8 | 0,0 | 0,0 | 16,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2005 | 32,1 | 14,4 | 14,4 | 0,0 | 0,0 | 17,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2006 | 27,8 | 12,9 | 12,9 | 0,0 | 0,0 | 14,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2007 | 31,6 | 15,8 | 15,8 | 0,0 | 0,0 | 15,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 0,39% | 1,6% | 1,6% | 0,0% | 0,0% | 1,2% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2953,5 | 774,8 | 771,3 | 0,7 | 2,8 | 821,4 | 1321,8 | 5,0 | 0,0 | 30,5 |
| 2004 | 808,9 | 259,2 | 257,7 | 0,2 | 1,3 | 240,1 | 300,2 | 1,9 | 0,0 | 7,6 |
| 2005 | 791,0 | 221,0 | 219,7 | 0,5 | 0,9 | 244,0 | 312,5 | 1,3 | 0,0 | 12,2 |
| 2006 | 701,3 | 170,7 | 170,4 | 0,0 | 0,3 | 178,4 | 340,7 | 1,0 | 0,0 | 10,4 |
| 2007 | 652,3 | 123,8 | 123,5 | 0,0 | 0,3 | 158,8 | 368,4 | 0,9 | 0,0 | 0,4 |
| К всего по программе, % | 9,48% | 22,0% | 22,1% | 2,9% | 18,0% | 15,9% | 73,3% | 0,0% | 0,0% | 1,8% |
| Сельское хозяйство | 2079,4 | 466,8 | 466,8 | 0,0 | 0,0 | 349,0 | 71,2 | 142,4 | 1050,0 | 0,0 |
| 2004 | 492,3 | 111,6 | 111,6 | 0,0 | 0,0 | 50,8 | 13,5 | 26,4 | 290,0 | 0,0 |
| 2005 | 613,8 | 122,5 | 122,5 | 0,0 | 0,0 | 86,1 | 15,2 | 30,0 | 360,0 | 0,0 |
| 2006 | 694,7 | 135,8 | 135,8 | 0,0 | 0,0 | 99,6 | 19,6 | 39,7 | 400,0 | 0,0 |
| 2007 | 278,6 | 96,9 | 96,9 | 0,0 | 0,0 | 112,5 | 22,9 | 46,3 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 6,68% | 13,3% | 13,4% | 0,0% | 0,0% | 6,8% | 3,9% | 1,2% | 15,0% | 0,0% |
| Инфраструктура (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм) | 5491,5 | 1551 | 1549 | 1 | 1 | 2396 | 43 | 1500 | 0 | 1 |
| 2004 | 1380,5 | 377,4 | 376,3 | 0,6 | 0,5 | 597,4 | 29,6 | 375,0 | 0,0 | 1,1 |
| 2005 | 1363,8 | 383,9 | 383,3 | 0,4 | 0,2 | 591,4 | 13,4 | 375,0 | 0,0 | 0,1 |
| 2006 | 1364,1 | 391,0 | 390,8 | 0,1 | 0,1 | 598,1 | 0,1 | 375,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2007 | 1383,0 | 398,6 | 398,6 | 0,0 | 0,0 | 609,4 | 0,0 | 375,0 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 17,63% | 44,0% | 44,5% | 5,0% | 5,2% | 46,4% | 2,4% | 12,6% | 0,0% | 0,1% |
| Экология | 356,7 | 136,0 | 136,0 | 0,0 | 0,0 | 84,9 | 95,5 | 36,9 | 0,0 | 3,5 |
| 2004 | 134,5 | 50,8 | 50,8 | 0,0 | 0,0 | 33,8 | 36,6 | 11,7 | 0,0 | 1,5 |
| 2005 | 92,1 | 35,7 | 35,7 | 0,0 | 0,0 | 19,6 | 26,6 | 9,2 | 0,0 | 1,0 |
| 2006 | 84,0 | 33,0 | 33,0 | 0,0 | 0,0 | 18,9 | 21,8 | 9,2 | 0,0 | 1,0 |
| 2007 | 46,2 | 16,4 | 16,4 | 0,0 | 0,0 | 12,5 | 10,6 | 6,7 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 1,15% | 3,9% | 3,9% | 0,0% | 0,0% | 1,6% | 5,3% | 0,3% | 0,0% | 0,2% |
| Наука | 68,8 | 31,6 | 3,5 | 18,5 | 9,6 | 35,2 | 0,0 | 2,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2004 | 15,4 | 7,4 | 0,8 | 4,4 | 2,3 | 7,8 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,0 |
| 2005 | 17,2 | 7,9 | 0,9 | 4,7 | 2,4 | 8,8 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 |
| 2006 | 17,2 | 7,9 | 0,9 | 4,7 | 2,4 | 8,8 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 |
| 2007 | 19,0 | 8,4 | 1,1 | 4,9 | 2,5 | 9,8 | 0,0 | 0,8 | 0,0 | 0,0 |
| К всего по программе, % | 0,22% | 0,9% | 0,1% | 83,1% | 61,8% | 0,7% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Инвестиционные предложения организаций | 17176,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 10253,8 | 5963,1 | 959,4 |
| 2004 | 4989,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3253,5 | 1522,7 | 213,2 |
| 2005 | 4958,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2202,3 | 2511,5 | 244,4 |
| 2006 | 3665,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2329,3 | 1078,9 | 256,9 |
| 2007 | 3563,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2468,7 | 850,0 | 244,9 |
| К всего по программе, % | 55,15% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 85,8% | 85,0% | 56,5% |
------------------------------------
<27> Только для проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные ФЦП. Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.
7.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы
Расчет эффективности реализации программы производился на основании сценарных условий Минэкономразвития России до 2006 года и прогноза социально-экономического развития Калужской области. При моделировании социально-экономического развития области использовались ряды данных по Калужской области за 5 последних лет. Все расчеты произведены в ценах 2002 года.
Интегральный региональный бюджетный эффект от реализации мероприятий программы составит 1356,3 млн. рублей, интегральный федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта - 2947,9 млн. рублей. Показатель бюджетной эффективности составит 1,38.
Дотационность регионального бюджета сократится на 12,9 процентных пункта: с 27,2% до 14,3%.
За время функционирования программы объем промышленного производства увеличится на 59,5%.
При создании 16477 рабочих мест совокупный социальный эффект по программе достигнет 3272,34 млн. рублей. Душевые бюджетные доходы за четыре года возрастут с 5849,8 до 8770,3 рубля.
Реализация мероприятий программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни Калужской области.
Совершенствование правовой базы будет способствовать ускорению темпов роста экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования предприятий и организаций.
В рамках программы будут созданы новые и развиты действующие производства в наиболее конкурентоспособных отраслях промышленности. Реализация инвестиционных проектов программы сыграет значительную роль в развитии производства, будет способствовать активному выходу большой группы предприятий на межрегиональный рынок продукции и услуг, что неизбежно привлечет внимание инвесторов к области, а хорошая кредитная история повысит доверие кредитных организаций.
Таблица 49
Уровень бюджетной обеспеченности Калужской области
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Доходы регионального бюджета, всего | 7956,4 | 8209,6 | 8872,1 | 10635,7 |
| Собственные доходы регионального бюджета | 5527,1 | 5820,0 | 6524,3 | 8448,9 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 926,4 | 944,9 | 963,8 | 983,1 |
| Безвозмездные перечисления из федерального бюджета (дотации) | 1502,9 | 1444,7 | 1384,0 | 1203,7 |
| Налоговые поступления в региональный бюджет от реализации программы | 1712,7 | 1821,5 | 2060,8 | 2725,8 |
| Дотационность бюджета с учетом реализации программы, % | 27,2 | 24,8 | 21,2 | 14,3 |
| Душевые бюджетные доходы, рублей | 5849,8 | 6171,9 | 6890,6 | 8770,3 |
Таблица 50
Динамика увеличения объема промышленного
производства с учетом реализации программы
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Объем производства промышленной продукции с учетом реализации программы | 41925,1 | 47012,3 | 52987,7 | 59823,1 |
| Изменение объема производства промышленной продукции в постоянных ценах с учетом реализации программы, % к предыдущему году | 111,8 | 112,1 | 112,7 | 112,9 |
| Изменение объема производства промышленной продукции в постоянных ценах без учета программы, % к предыдущему году | 106,5 | 106,6 | 106,8 | 107,2 |
Таблица 51
Объем оказанных услуг в рамках программы
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Образование | 455,0 | 484,4 | 547,5 | 724,1 |
| Здравоохранение | 355,7 | 588,8 | 530,1 | 653,3 |
| Социальная защита населения | 157,7 | 167,9 | 189,7 | 250,9 |
| Культура | 61,2 | 65,2 | 73,7 | 97,5 |
| Физкультура и спорт | 70,6 | 367,0 | 384,0 | 392,5 |
| Прочие | 221,8 | 185,1 | 189,1 | 185,2 |
Таблица 52
Объем произведенной продукции в рамках программы
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 808,9 | 1719,9 | 1723,0 | 1898,7 |
| Сельское хозяйство | 492,3 | 613,8 | 694,7 | 278,6 |
| Инфраструктура (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм) | 1390,3 | 1388,4 | 1393,6 | 1417,4 |
Таблица 53
Поступление налогов по региону в рамках программы
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Всего поступлений | 2952,9 | 3140,5 | 3615,5 | 4782,0 |
| В том числе: | ||||
| в федеральный бюджет | 1240,2 | 1319,0 | 1554,7 | 2056,3 |
| в региональный бюджет | 1712,7 | 1821,5 | 2060,8 | 2725,8 |
Таблица 54
Бюджетный эффект для регионального бюджета
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Расходы по программе, связанные с выделением безвозвратных средств из регионального бюджета | 1872,8 | 1810,8 | 1718,7 | 1554,2 |
| Налоги, остающиеся на территории региона | 1712,7 | 1821,5 | 2060,8 | 2725,8 |
| Текущий региональный бюджетный эффект | -166,1 | 2,7 | 342,2 | 1171,6 |
| Интегральный региональный бюджетный эффект | -166,1 | -157,4 | 184,7 | 1356,3 |
Таблица 55
Бюджетный эффект для федерального бюджета
(млн. рублей)
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Средства федерального бюджета на безвозвратной основе | 946,3 | 918,5 | 896,0 | 760,7 |
| Налоговые поступления от реализации программы в федеральный бюджет | 1240,2 | 1319,0 | 1554,7 | 2056,3 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект | 293,9 | 400,5 | 658,7 | 1295,6 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект | 293,9 | 694,4 | 1353,1 | 2648,7 |
| Сумма уменьшения трансферта | 0,0 | 58,2 | 60,6 | 180,4 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | 293,9 | 458,7 | 719,3 | 1476,0 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект с учетом уменьшения трансферта | 293,9 | 752,6 | 1471,9 | 2947,9 |
Таблица 56
Социальный эффект по программе
| Число рабочих мест | Социальный эффект | ||
| Всего | В том числе новых | ||
| человек | млн. рублей | ||
| Образование | 978 | 978 | 253,62 |
| Здравоохранение | 909 | 909 | 184,10 |
| Социальная защита населения | 209 | 209 | 36,91 |
| Культура | 335 | 335 | 21,41 |
| Физкультура и спорт | 1017 | 1017 | 219,16 |
| Охрана правопорядка и миграционная политика | 242 | 242 | 29,64 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1401 | 1 401 | 270,65 |
| Сельское хозяйство | 6820 | 6820 | 778,31 |
| Инфраструктура (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм) | 3324 | 3324 | 1 337,91 |
| Экология | 659 | 659 | 92,74 |
| Наука | 583 | 583 | 47,89 |
| ВСЕГО | 16477 | 16477 | 3272,34 |
В социальной сфере эффективность реализации мероприятий программы заключается в повышении уровня и качества жизни населения области. Реализация комплекса запланированных мероприятий позволит:
по разделу "образование":
- производить прием детей в семейные группы в возрасте от 2,5 до 7 лет, вместо дошкольного отделения открыть свой детский сад, что даст возможность осуществлять полный цикл воспитания и обучения детей;
- создать условия для более качественной подготовки педагогических кадров для школ области;
- создать нормальные бытовые условия для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- поддержать учебно-материальную базу образовательных учреждений в удовлетворительном состоянии и обеспечить большую результативность учебно-воспитательного процесса, сохранить здоровье школьников в результате проведения капитального строительства 10 школ области и ежегодного капитального ремонта 10 объектов системы образования области;
- повысить качество образования школьников, проживающих в сельской местности, оптимизировать затраты бюджета на содержание образовательных учреждений области за счет реструктуризации сети малокомплектных сельских школ и использования системы "Школьный автобус";
- повысить качество образования за счет эффективного использования современных информационных технологий;
по разделу "здравоохранение":
- снизить поздние осложнения сахарного диабета на 20%, увеличить продолжительность жизни больных сахарным диабетом на 4-5 лет, снизить летальность от сахарного диабета на 10%;
- снизить заболеваемость населения мозговыми инсультами на 10-15%, ишемической болезнью сердца - на 5-10%. Снизить инвалидность населения от мозговых инсультов на 3-5%, от ишемической болезни сердца - на 3-4%. Снизить смертность населения от мозговых инсультов на 8-10%, от ИБС - на 5%;
- положительно повлиять на состояние здоровья детей области за счет строительства и оснащения детской областной больницы современным оборудованием, устойчиво снижать показатель младенческой смертности за счет внедрения технологии перинатального центра;
- приблизить специализированную помощь женщинам и детям 7 юго-западных районов области (Барятинского, Спас-Деменского, Жиздринского, Куйбышевского, Людиновского, Кировского и Хвастовичского), внедрить передовые лечебно-диагностические перинатальные технологии, улучшить показатели здоровья новорожденных детей, снизить частоту осложнений при родах;
- создать единую современную инфекционную службу в области, снизить заболеваемость хроническими гемоконтактными гепатитами;
- стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по туберкулезу в Калужской области, снизить заболеваемость туберкулезом до 50 случаев на 100 тыс. населения, смертность от туберкулеза - до 15 случаев на 100 тыс. населения, уменьшить удельный вес запущенных форм туберкулеза среди впервые выявленных больных до 3,5%;
- повысить качество и своевременность диагностики, снизить долю выявленных заболеваний в запущенных формах за счет создания на базе диагностических подразделений и консультативной поликлиники областной больницы диагностического центра для обследований жителей области по направлениям: микробиология, иммунология, цитология, молекулярно-биологические исследования, эндоскопия, функциональная диагностика;
- поддерживать заболеваемость инфекционными болезнями на спорадическом уровне;
- обеспечить должное качество жизни тяжелым онкологическим больным, оптимизировать расходы бюджета за счет снижения нагрузки на скорую медицинскую помощь по обслуживанию тяжелобольных;
- обеспечить качественную и своевременную диагностику наркологических заболеваний, увеличить сроки ремиссии наркологических больных до 16%, создать детско-подростковый наркологический центр;
- повысить укомплектованность врачами на 10%;
по разделу "социальная защита населения":
- улучшить условия быта престарелых граждан в 5 стационарных учреждениях области и открыть дом ветеранов в МО "Спас-Деменский район";
- уменьшить число безнадзорных и беспризорных детей за счет создания и реконструкции 4 реабилитационных центров;
- проводить оздоровление детей с ограниченными возможностями и восстановление их трудоспособности за счет строительства центра реабилитации в МО "Город Малоярославец";
- создать нормальные условия жизни и хозяйственной деятельности населению, проживающему на радиоактивно загрязненных территориях;
по разделу "культура":
- создать сеть правовых и образовательных информационных центров на основе проведения компьютеризации библиотечных систем области;
- повысить уровень патриотического воспитания населения за счет создания историко-мемориального музея-заповедника "Укрепленный лагерь русских войск 1812 года" в с. Тарутино;
- сохранить и пополнить книжный фонд (с доведением его до 1 млн. томов), создать отделы искусств, природы и приусадебного хозяйства, развить медицинский отдел, отдел иностранной литературы за счет строительства пристройки к Государственной областной научной библиотеке им. В.Г.Белинского;
- создать театр кукол современного уровня в г. Калуге;
- улучшить уровень организации досуга населения за счет строительства и реконструкции 6 домов культуры в 5 муниципальных образованиях области;
по разделу "физкультура и спорт":
- привлечь население к занятиям физической культурой и спортом, популяризировать здоровый образ жизни за счет: строительства спортивных площадок и физкультурно-оздоровительных комплексов из легких металлических конструкций; открытия и оснащения спортивным инвентарем 4 детско-юношеских спортивных школ по различным видам спорта и центра развития сети ДЮСШ для сельской молодежи, реконструкции 3 ДЮСШ и туристско-оздоровительного центра;
- развивать олимпийский вид спорта - прыжки на лыжах с трамплина, использовать спортивное сооружение для проведения учебно-тренировочных сборов российских команд, сборной команды России, спортивных состязаний российского и международного значения за счет проведения строительства и реконструкции горнолыжного комплекса в районе деревни Квань;
- создать условия для проведения массовых спортивных и зрелищных мероприятий с количеством зрителей более 3000 человек, чего пока лишены жители города и области, за счет строительства Дворца спорта. Также будут развиваться такие виды спорта, как конькобежный (шорт-трек), ринг-бенди, прыжки в воду, синхронное плавание, водное поло;
по разделу "охрана правопорядка и миграционная политика":
- проводить реабилитацию сотрудников внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при восстановлении правопорядка на территории Северного Кавказа;
- улучшить условия работы сотрудников органов внутренних дел, повысить раскрываемость преступлений за счет реконструкции 2 зданий РОВД, строительства централизованной канализации в 5 зданиях РОВД;
- сэкономить (более чем на 50%) бюджетные средства, выделенные на отопление зданий РОВД 5 районов области, за счет перевода котельных на газовое топливо;
- ежегодно создать до 30 дополнительных рабочих мест для вынужденных переселенцев на базе существующих и вновь созданных предприятий в сельской местности;
по разделу "жилищно-коммунальное хозяйство":
- улучшить жилищные условия 14,9 тыс. граждан области;
- снизить эксплуатационные затраты и расход топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве области на 35,98 млн. рублей в год (при стоимости 1 Гкал = 180 рублей) или 181,15 млн. рублей в год (при стоимости 1 Гкал = 900 рублей) за счет замены 353,9 км ветхих тепловых сетей на трубопроводы с пенополиуретановой изоляцией;
- создать условия для безаварийного обеспечения населения теплом за счет строительства 4 котельных в 3 муниципальных образованиях области, модернизации системы энергоснабжения в г. Калуге и генерирующих мощностей теплоснабжения в г. Малоярославце;
- улучшить обеспечение населения питьевой водой за счет проведения модернизации систем водоснабжения г. Малоярославца, реконструкции Добринского водозабора г. Обнинска, комплекса мероприятий в г. Козельске, строительства водопроводов на территории Козельского района, реконструкции магистрального водопровода в г. Сосенский, капитального ремонта водопроводной сети в г. Мещовске, строительства 2 скважин для г. Тарусы и 2 артскважин для с. Петрищево, проведения капитального ремонта водопроводных сетей г. Кирова;
- сохранить водохранилище г. Кирова;
по разделу "сельское хозяйство":
- повысить в 1,5-2 раза урожайность сельскохозяйственных культур за счет проведения мелиоративных мероприятий;
- ввести 2,3 тыс. кв. м жилья, что улучшит жилищные условия сельских жителей; довести уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности до 45%;
- повысить до 37% уровень обеспечения сельского населения качественной питьевой водой;
по разделу "инфраструктура (дорожное строительство, газификация, транспорт, связь и туризм)":
- провести ремонт 1482 км, а также строительство 72,3 км автодорог области;
- довести уровень газификации природным газом в сельской местности до 50%;
- улучшить организацию пассажироперевозок в областном центре;
по разделу "экология":
- улучшить качество питьевой воды в 5 муниципальных образованиях области, в том числе за счет доведения содержания железа в питьевой воде до нормативов в 2 муниципальных образованиях области;
- построить полигоны ТБО на территории 5 муниципальных образований области, провести реконструкцию полигонов ТБО на территории 3 муниципальных образований области;
- провести строительство и реконструкцию очистных сооружений на 22 объектах в 12 муниципальных образованиях области;
- построить мусороперерабатывающий комплекс в г. Малоярославце;
по разделу "наука":
- создать новые приборы для диагностики и лечения заболеваний, новые технологии для реального сектора экономики области;
- сохранить и развить приоритетные научные направления, составляющие основу прикладных научных исследований и инновационных предложений для различных отраслей экономики;
- подготовить высококвалифицированных специалистов для научно-технического комплекса области.
В результате реализации заявленных инвестиционных проектов предполагается:
создать 8 новых производств:
- по выпуску: технологической оснастки; труб с пенополиуретановой изоляцией; дорожного битума с полимерными добавками; торфобрикетов; стеклотары;
- комплексной переработке: низкокачественной мягколиственной древесины; изношенных автошин в товарные резинотехнические изделия;
внедрить 5 новых технологий в различных отраслях экономики:
- получения высокочистого поликристаллического кремния из отходов фосфатного производства;
- лечения злокачественных опухолей на основе использования нейтронов ядерных реакторов;
- производства электроэнергии на базе автоматизированного автономного электрогенерирующего комплекса с гидропаровой турбиной;
- физико-химического разделения сахаросодержащего сырья для пищевой промышленности;
- строительства и ремонта дорожных покрытий;
освоить производство 15 видов продукции:
- блочных автоматизированных турбогенераторов, использующих экологически чистые технологии производства электроэнергии;
- мобильных, безопасных, простых в управлении, энергоэкономичных турбохолодильных машин;
- автономного термоэлектрического источника постоянного тока для катодной защиты магистральных газопроводов;
- магистральных тепловозов;
- автоматов по продаже пластиковых и магнитных карт;
- электронных преобразователей напряжения;
- топливной рампы из нержавеющей стали;
- пожароизвещательной техники;
- городских автобусов малой вместимости;
- технических средств радиационного контроля;
- установок фильтровальных комбинированных для АЭС;
- озонатора "Деконт-2", предназначенного для дезинфекции помещений лечебно-профилактических учреждений;
- высокоточных координатных устройств различного назначения с использованием портальной балки из композиционных материалов;
- установок по обеззараживанию медицинских отходов с использованием технологии СВЧ-излучения;
- УВЧ-гипертермического комплекса "Экстратерм" для лечения онкологических больных;
- автоматизированной системы управления транспортом "Школьный автобус";
более активно использовать туристический и рекреационный потенциал области за счет развития инфраструктуры туризма в Национальном парке "Угра", Козельском, Жуковском и Юхновском районах области.
Экологическую эффективность реализации программы можно оценить следующим образом: значительное количество мероприятий программы направлено на снижение уровня антропогенного воздействия и реализуется путем:
- строительства и реконструкции очистных сооружений, полигонов ТБО, объектов утилизации бытовых отходов;
- проведения работ по улучшению качества питьевой воды, модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
- уменьшения объемов ветхого и аварийного жилья;
- перевода котельных на более экологичный вид топлива.
Реализация запланированных мероприятий позволит стабилизировать санитарно-эпидемиологическую обстановку в области, улучшить показатели здоровья населения, уменьшить экологический ущерб.
При реализации намеченных мероприятий (размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов) будет обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов будет осуществляться с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изменениями от 15 апреля 1998 г.).
Таким образом, будет соблюдено конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
8.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Правительство Калужской области и исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов программы.
Правительство Калужской области в своей работе руководствуется Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе", "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.
Организационная структура управления программой состоит в следующем: комплексное управление реализацией программы осуществляет утвержденный Правительством Калужской области координационный совет, в состав которого могут быть включены основные разработчики программы, депутаты Законодательного Собрания, представители органов местного самоуправления, а также представители научных и общественных организаций области. Координационный совет:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
- проводит согласование объемов финансирования из областного бюджета на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;
- при сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;
- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчет о ходе реализации программы в Правительство Калужской области.
Заказчики и исполнители программных мероприятий направляют отчет о реализации мероприятий программы в уполномоченный орган не позднее 31 января года, следующего за отчетным.