Закон от 11.01.2009 г № 1170
О профилактике правонарушений в Калужской области
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Калужской области устанавливает основы и направления профилактики правонарушений в Калужской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
Профилактика правонарушений - это деятельность органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области, их должностных лиц, организаций и граждан по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
субъекты профилактики правонарушений - органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, их консультативные, совещательные и иные органы, организации и граждане, участвующие в профилактике правонарушений, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных законодательством.
Статья 2.Принципы осуществления профилактики правонарушений в Калужской области
Профилактика правонарушений в Калужской области основывается в соответствии с законодательством на принципах законности, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, гласности, гуманности, индивидуализации и дифференциации мер профилактического воздействия, государственной поддержки деятельности по профилактике правонарушений.
Статья 3.Основные задачи профилактики правонарушений
Основными задачами профилактики правонарушений в Калужской области являются:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций от противоправных деяний;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
предупреждение правонарушений;
координация деятельности органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области, иных органов государственной власти и государственных органов, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;
обеспечение участия граждан в деятельности по профилактике правонарушений;
воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка, формирование у них законопослушного поведения;
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
снижение количества совершаемых правонарушений в Калужской области.
Статья 4.Общие направления деятельности субъектов профилактики правонарушений в Калужской области
В пределах своей компетенции, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Калужской области, субъекты профилактики правонарушений в Калужской области осуществляют деятельность в следующих направлениях:
1) определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминогенной обстановки;
2) планирование в сфере профилактики правонарушений;
3) разработка, принятие и реализация долгосрочных целевых программ профилактики правонарушений;
4) осуществление непосредственно профилактической работы в формах, установленных законодательством;
5) материальное, кадровое, финансовое обеспечение профилактики правонарушений;
6) контроль за деятельностью субъектов профилактической деятельности в пределах полномочий, законодательством;
7) организация обмена опытом профилактической работы;
8) другие направления деятельности, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Калужской области.
Полномочия субъектов профилактики правонарушений, формы их деятельности, порядок взаимодействия определяются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области.
Глава 2.Разграничение полномочий органов государственной Власти Калужской области в сфере профилактики правонарушений
Статья 5.Полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере профилактики правонарушений
К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области в сфере профилактики правонарушений относятся:
1) принятие областных законов в сфере профилактики правонарушений;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением областных законов в сфере профилактики правонарушений.
Статья 6.Полномочия Правительства Калужской области в сфере профилактики правонарушений
1.К полномочиям Правительства Калужской области относятся:
1) утверждение порядка создания и деятельности Координационного органа по профилактике правонарушений;
2) утверждение и реализация долгосрочных целевых программ и мероприятий по профилактике правонарушений;
3) осуществление финансирования мероприятий по профилактике правонарушений;
4) иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством.
2.Полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, могут передаваться Правительством Калужской области иным органам исполнительной власти Калужской области.
Глава 3.Основы профилактики правонарушений в Калужской области
Статья 7.Меры профилактики правонарушений в Калужской области
Профилактика правонарушений в Калужской области осуществляется посредством принятия следующих мер:
- правового воспитания и обучения населения;
- профилактических бесед;
- профилактического учета;
- социальной адаптации;
- разработки и реализации долгосрочных целевых программ по профилактике правонарушений:
- оказания социально-психологической и иной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- профилактики и предупреждения конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений;
- профилактики и предупреждения деятельности по организации и проведению азартных игр;
- других мер, предусмотренных законодательством.
Статья 8.Правовое воспитание и обучение населения
1.Организацию правового воспитания и обучения населения осуществляют органы государственной власти Калужской области, государственные органы Калужской области и органы местного самоуправления Калужской области путем применения различных мер повышения уровня правосознания и правовой культуры, предусмотренных законодательством.
2.Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Калужской области, государственные органы Калужской области, в соответствии с законодательством обеспечивают публикацию аналитических, методических и других материалов о профилактике правонарушений, информируют население о формах и методах самозащиты от преступных посягательств.
Статья 9.Профилактическая беседа
1.Профилактическая беседа проводится представителями субъектов профилактики правонарушений.
2.В ходе профилактической беседы разъясняются социальные последствия противоправного поведения, указывается моральная и правовая ответственность за нарушение соответствующих норм права.
Статья 10.Профилактический учет
Профилактический учет осуществляется в соответствии с законодательством уполномоченными на то органами.
Статья 11.Социальная адаптация
Социальная адаптация граждан достигается с помощью системы правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на реализацию конституционных прав и свобод, оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве.
Деятельность органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области в осуществлении социальной адаптации граждан осуществляется в формах:
создания комиссий по социально-правовой помощи;
ведения учета граждан, нуждающихся в социальной адаптации;
взаимодействия с общественными объединениями по оказанию содействия гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;
открытия центров социальной адаптации и иных специализированных учреждений;
осуществления контроля за трудовым и бытовым устройством лиц, обратившихся за помощью;
проведения воспитательной работы;
в иных предусмотренных законодательством формах.
Статья 12.Долгосрочные целевые программы по профилактике правонарушений
В Калужской области могут утверждаться долгосрочные целевые программы по профилактике правонарушений.
Финансирование мероприятий долгосрочных целевых программ по профилактике правонарушений осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 13.Оказание социально-психологической и иной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
Органами исполнительной власти Калужской области могут создаваться организации (центры), в которых осуществляется помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Организации (центры) оказывают социально-психологическую, юридическую и иную помощь обратившимся к ним лицам.
Статья 13.1.Профилактика и предупреждение конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений
Субъекты профилактики правонарушений должны всесторонне способствовать укреплению семьи.
Граждане обязаны выстраивать семейные отношения на основе взаимного уважения, не нарушать условий совместного проживания, не допускать семейно-бытовых конфликтов.
Статья 13.2.Профилактика и предупреждение деятельности по организации и проведению азартных игр
Субъекты профилактики правонарушений должны всеми предусмотренными действующим законодательством способами осуществлять профилактику деятельности по организации и проведению азартных игр.
В случае выявления организации или проведения азартных игр принимать в пределах предусмотренных законодательством полномочий меры, направленные на пресечение указанной деятельности, должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области, направленные в том числе на информирование правоохранительных органов.
Статья 14.Категории лиц, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений в Калужской области
К категориями лиц, в отношении которых в соответствии с законодательством применяются меры профилактики правонарушений, относятся: лица без определенного места жительства; граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость; лица, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия; безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние; граждане, нарушающие условия проживания в семье; иные категории граждан, утративших социально-общественные связи; граждане и юридические лица, деятельность которых направлена на организацию и проведение азартных игр; граждане, систематически участвующие в азартных играх.
Статья 15.Основания, порядок и сроки применения мер профилактики правонарушений
1.Основаниями применения мер профилактики правонарушений в соответствии с законодательством являются факты противоправного поведения лиц, указанных в статье 14 настоящего Закона.
Информация о фактах противоправного поведения направляется субъектами профилактики правонарушений руководителям организаций по месту работы или учебы лиц, в отношении которых осуществляется предупреждение правонарушений, для применения мер профилактического воздействия, а также для устранения причин и условий, способствующих такому поведению.
2.Порядок применения мер профилактики правонарушений определяется субъектами профилактики правонарушений самостоятельно в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.
3.Меры профилактики правонарушений в отношении лиц, указанных в статье 14 настоящего Закона, применяются субъектами профилактики правонарушений в соответствии с законодательством в сроки, необходимые для оказания им социальной и иной помощи, или до устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Статья 16.Гарантии прав лиц, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений органами государственной власти Калужской области, государственными органами Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области
Лицам, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений, в соответствии с законодательством гарантируется:
право знать основания и характер применяемых к ним мер профилактики правонарушений;
возможность заявлять ходатайства и обжаловать действия, осуществляемые в связи с применением к ним мер профилактики правонарушений, в установленном законом порядке.
Статья 17.Профилактика правонарушений несовершеннолетних
1.Профилактика правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
2.Профилактика правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 18.Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы
Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осуществляется посредством:
1) разъяснения существующего порядка по оказанию социальной и правовой помощи указанным категориям лиц;
2) оказания лицам, освобожденным из мест лишения свободы, содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве;
3) оказания психологической помощи;
4) правового воспитания.
Статья 19.Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства
Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется посредством:
1) оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
2) оказания психологической помощи;
3) консультирования по правовым вопросам;
4) предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.
Статья 20.Координация профилактики правонарушений
1.В целях общей координации профилактики правонарушений в Калужской области, в соответствии с настоящим Законом Правительством Калужской области создается Координационный орган по профилактике правонарушений (далее - Координационный орган).
Порядок деятельности Координационного органа определяется Правительством Калужской области.
2.В координации профилактики правонарушений на территории Калужской области в соответствии с законодательством участвуют:
1) областная и муниципальные межведомственные комиссии по профилактике правонарушений;
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) антинаркотическая комиссия в Калужской области;
4) комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;
5) административные комиссии.
3.В целях методического обеспечения работы по профилактике правонарушений Правительством Калужской области могут создаваться организации (центры) профилактики правонарушений.
К деятельности организации (центра) профилактики правонарушений могут привлекаться представители общественных объединений, учреждений и организаций, педагоги, психологи и наркологи.
Организации (центры) профилактики правонарушений осуществляют мониторинг социальных явлений криминогенного характера, анализируют криминогенную ситуацию, участвуют в правовом воспитании и обучении населения, вносят предложения в органы государственной власти по вопросам борьбы с правонарушениями, разрабатывают планы профилактической работы, осуществляют иные виды деятельности, не противоречащие законодательству.
Статья 21.Участие органов местного самоуправления Калужской области в деятельности по профилактике правонарушений
Органы местного самоуправления Калужской области участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.
Органы местного самоуправления области в пределах осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения могут принимать и реализовать целевые программы, включающие в себя вопросы профилактики правонарушений на территории муниципального образования.
Статья 22.Участие граждан в профилактике правонарушений
1.Участие граждан в профилактике правонарушений является добровольным и осуществляется в соответствии с законодательством в индивидуальной и коллективной формах.
2.Формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:
1) пропаганда правовых знаний;
2) содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
3) деятельность по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) участие в организуемых органами местного самоуправления социально значимых работах по охране общественного порядка;
5) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.
3.Формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:
1) общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством, уставные цели которых предусматривают профилактику правонарушений;
2) территориальное общественное самоуправление;
3) иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе добровольные формирования граждан по охране общественного порядка (добровольные народные дружины);
4) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.
Статья 23.Меры государственной поддержки организаций, участвующих в профилактике правонарушений в Калужской области
1.Организациям, в том числе общественным объединениям, участвующим в профилактике правонарушений в Калужской области, может оказываться государственная поддержка их деятельности посредством предоставления им налоговых и иных льгот и преимуществ в соответствии с законодательством.
2.Государственная поддержка деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают профилактику правонарушений, может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ в сфере профилактики правонарушений по их заявкам, на конкурсной основе, в порядке, определяемом органами исполнительной власти Калужской области.
3.Объем средств областного бюджета, предоставляемых общественным объединениям, реализующим общественно полезные программы в сфере профилактики правонарушений, в формах, предусмотренных законодательством, устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.Координационный орган оказывает организационно-методическую поддержку субъектам профилактики правонарушений.
5.Органы государственной власти Калужской области в пределах своих полномочий могут поощрять субъектов профилактики правонарушений, активно участвующих в профилактических мероприятиях по предупреждению правонарушений.
За особые заслуги в выполнении своего общественного долга субъекты профилактики правонарушений в установленном порядке могут представляться к награждению наградами Калужской области.
Статья 24.Освещение деятельности по профилактике правонарушений в средствах массовой информации
В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Калужской области, в соответствии с законодательством распространяются сообщения и материалы о профилактике правонарушений, направленные в том числе на:
пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;
пропаганду участия граждан и организаций в деятельности по профилактике правонарушений;
обеспечение распространения информации, направленной на профилактику правонарушений в Калужской области, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка, повышение уровня доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления;
информирование о деятельности органов государственной власти Калужской области, государственных органов Калужской области и местного самоуправления Калужской области, иных органов государственной власти и государственных органов в сфере профилактики правонарушений в Калужской области.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 25.Контроль за осуществлением профилактики правонарушений в Калужской области
Контроль за осуществлением в соответствии с настоящим Законом профилактики правонарушений осуществляется Законодательным Собранием Калужской области и уполномоченными органами исполнительной власти Калужской области в соответствии с законодательством.
Статья 26.Ответственность за неисполнение настоящего Закона
Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Закона устанавливается в соответствии с законодательством.
Статья 27.Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
11 января 2009 г.
N 518-ОЗ