Приложение к Закону от 24.10.2008 г № 1089 Программа
Областная целевая программа «Противодействие коррупции в калужской области в 2008-2010 годах»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1. Наименование |
"Противодействие коррупции в Калужской области в
2008-2010 годах" (далее - Программа) |
2. Заказчик
областной целевой
Программы |
Администрация Губернатора Калужской области |
3. Разработчик |
Рабочая группа по разработке областной целевой
Программы "Противодействие коррупции в Калужской
области в 2008-2010 годах", Институт модернизации
государственного и муниципального управления |
4. Дата принятия
решения о
разработке |
Распоряжение Губернатора Калужской области от 31
марта 2008 г. N 48-р "О разработке областной целевой
программы "Противодействие коррупции в Калужской
области в 2008-2010 годах" |
5. Цели и задачи |
Целями Программы являются:
- снижение уровня коррупции при исполнении органами
исполнительной власти Калужской области
государственных функций и предоставлении
государственных услуг гражданам и организациям;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию
в органах исполнительной власти Калужской области;
- формирование на территории Калужской области
атмосферы общественного неприятия коррупции и
коррупционного поведения.
Для достижения поставленных целей предусмотрено
решение следующих задач:
- измерение, анализ и оценка существующего в
Калужской области уровня коррупции, а также измерение
темпов снижения уровня коррупции, достигаемого по
ходу реализации данной Программы;
- повышение риска должностных лиц при совершении
коррупционных действий и потерь от них;
- повышение заинтересованности должностных лиц в
выполнении своих обязанностей в рамках
законодательства и в соответствии с общественными
интересами;
- искоренение в обществе толерантного отношения к
коррупции и коррупционным действиям со стороны
государственных гражданских служащих, граждан и
организаций;
- предупреждение совершения коррупционных
правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
- вовлечение граждан и институтов гражданского
общества в реализацию антикоррупционной политики;
- обеспечение реализации прав граждан и организаций
на доступ к информации о фактах коррупции и
коррупционных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации |
6. Целевые
индикаторы и
показатели |
Наименование целевого индикатора,
показателя |
Значение по годам |
|
|
2008 |
2009 |
2010 |
|
Уровень снижения коррупции по
оценке граждан, процентных пунктов
к 2008 году |
|
15 |
40 |
|
Уровень снижения коррупции по
оценке предпринимателей,
процентных пунктов к 2008 году |
|
10 |
30 |
|
Количество действующих нормативных
правовых актов Калужской области,
прошедших антикоррупционную
экспертизу, в % от общего
количества |
20 |
50 |
90 |
|
Количество вновь разрабатываемых
проектов нормативных правовых
актов Калужской области, прошедших
антикоррупционную экспертизу, в %
от общего количества |
30 |
100 |
100 |
|
Степень информированности граждан
и предпринимателей о ситуации с
коррупцией в Калужской области и
мерах по реализации
антикоррупционной политики, в % |
|
30 |
90 |
|
Количество государственных и
муниципальных служащих, получивших
антикоррупционное образование,
человек |
45 |
90 |
120 |
|
Удельный вес средств массовой
информации (областных и районных),
участвующих в информационном
сопровождении Программы, в % от
общего количества областных и
районных средств массовой
информации |
50 |
70 |
85 |
|
Определяется относительно данных 2008 года,
которые будут получены в результате мониторинга,
проводимого в 2008 году на основании методики,
разрабатываемой в соответствии с Программой.
Мониторинг 2008 года будет первым комплексным
исследованием уровня коррупции в Калужской области и
будет повторяться по той же методике в последующие
годы в рамках реализации Программы и после ее
завершения.
Его результаты станут стартовыми для оценки
эффективности Программы и динамики уровня коррупции в
период реализации Программы и после ее завершения |
7. Сроки и этапы
реализации |
2008-2010 годы.
Первый этап: 2008 год.
Второй этап: 2009-2010 годы |
8. Перечень
основных
мероприятий |
Организационные меры по созданию механизмов
реализации Программы.
Организация проведения антикоррупционной экспертизы
правовых актов Калужской области и их проектов в
целях устранения положений, способствующих
проявлениям коррупции.
Разработка и внедрение планов мероприятий по
противодействию коррупции в органах исполнительной
власти Калужской области.
Организация работы по предотвращению, выявлению и
урегулированию конфликтов интересов государственных
гражданских служащих Калужской области. Содействие
проведению мероприятий по предотвращению конфликта
интересов в органах местного самоуправления.
Контроль исполнения государственными гражданскими
служащими Калужской области должностных обязанностей,
исполнение которых в наибольшей мере подвержено
риску коррупционных проявлений.
Внедрение механизмов дополнительного внутреннего
контроля деятельности государственных гражданских
служащих Калужской области, исполняющих должностные
обязанности, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений.
Установление и совершенствование обратной связи с
гражданами и организациями.
Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции со стороны государственных гражданских
служащих, граждан и организаций.
Внедрение и развитие информационно-коммуникационных
технологий в деятельности органов исполнительной
власти Калужской области, позволяющих сократить
имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.
Обеспечение доступа граждан и организаций к
информации о деятельности органов исполнительной
власти Калужской области.
Проведение в Калужской области комплексного
антикоррупционного мониторинга, включая мониторинг
уровня коррупции, мониторинг коррупциогенных факторов
и мониторинг эффективности реализации мер
антикоррупционной политики |
9. Исполнители
основных
мероприятий |
Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской
области в сфере реализации антикоррупционной
политики; органы исполнительной власти Калужской
области, координационные органы, образуемые в
установленном порядке, из представителей органов
государственной власти Калужской области и
общественных организаций |
10. Объемы
финансирования
Программы |
Общий объем финансирования Программы - 3 млн. рублей
- за счет средств областного бюджета в рамках
реализации мероприятий областной целевой программы
"Административная реформа на территории Калужской
области в 2007-2009 годах".
Планируется привлечение для реализации Программы
средств федерального бюджета, выделяемых на
конкурсной основе в виде субсидий субъектам
Российской Федерации на стимулирование проведения
мероприятий в рамках административной реформы |
11. Ожидаемые
результаты |
К концу 2010 года планируется достичь следующих
результатов:
- повышение степени информированности граждан и
предпринимателей о ситуации с коррупцией в Калужской
области;
- укрепление доверия граждан к деятельности
исполнительных органов власти Калужской области;
- снижение издержек бизнеса и граждан на преодоление
административных барьеров;
- снижение уровня коррупции при исполнении
государственных функций и предоставлении
государственных услуг органами исполнительной власти
Калужской области:
на 40 процентных пунктов - по оценке граждан;
на 30 процентных пунктов - по оценке предпринимателей |
12. Система
организации
контроля за
реализацией
Программы |
Контроль за реализацией Программы осуществляется в
соответствии с требованиями Положения о порядке
разработки, рассмотрения и реализации областных
целевых программ, утвержденных постановлением
Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
Областное законодательство определяет коррупцию как деятельность лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, заключающуюся в использовании должностных полномочий и связанных с ними возможностей для личного обогащения либо предоставления имущественных и неимущественных благ и преимуществ другим лицам.
Экономическими причинами коррупции являются прежде всего низкие заработные платы государственных и муниципальных служащих в соединении с высокими правомочиями влиять на деятельность организаций и граждан.
Институциональными причинами коррупции считается высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая возможности для продвижения по службе вне зависимости от результатов работы.
Социально-культурными причинами коррупции являются общественная пассивность, недостаточная информированность и организованность граждан.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также на устранение причин и условий, ее порождающих.
Закон Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" устанавливает, что задачами антикоррупционной политики на территории Калужской области является устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие причинам и условиям, способствующим ее проявлению, повышение риска при совершении коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики и формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Закон Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ "Об областной целевой программе "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах" в качестве одной из основных задач проведения административной реформы на территории Калужской области определяет задачу разработки и внедрения в Калужской области механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов власти Калужской области. Областной целевой программой "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах" предусматривается внедрение в Калужской области широкого спектра механизмов повышения прозрачности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области.
В Калужской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, не проводились комплексные исследования уровня коррупции и коррупциогенности органов государственной власти Калужской области. Их систематическое проведение - одна из задач настоящей Программы.
Однако и имеющиеся данные позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий органов власти, местного самоуправления, граждан по противодействию коррупции на территории Калужской области.
По данным прокуратуры Калужской области, всего в 2005-2006 годах органами прокуратуры области выявлено около 1,5 тыс. нарушений закона коррупционной направленности и правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, опротестовано 239 незаконных правовых актов. Прокурорами внесено 369 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 108 лиц, в административном порядке по постановлениям прокурора наказано 30 должностных лиц.
По данным Управления внутренних дел по области, в 2006 году сотрудниками данного управления выявлено 2277 преступлений коррупционной направленности. В 2007 году расследовано 334 аналогичных преступления. В суд направлены уголовные дела по 240 таким преступлениям (в 2006 году - 1415).
Исполнительная и законодательная власть Калужской области предпринимает усилия для создания в области системы мер по предотвращению коррупции, но при этом уровень коррупции в области остается достаточно высоким, коррупционные проявления зафиксированы практически во всех сферах государственной и муниципальной службы Калужской области. Отмечается недостаток координации деятельности органов исполнительной власти области и правоохранительных органов области по противодействию коррупции. При формальном существовании механизмов обратной связи с гражданами эффективность работы этих механизмов остается невысокой.
Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в Калужской области.
Программа разработана во исполнение Закона Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" и Закона Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ "Об областной целевой программе "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах", принятых на основе Конституции Российской Федерации и Устава Калужской области с учетом:
Уголовного кодекса Российской Федерации;
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах".
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Калужской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Калужской области;
- формирование на территории Калужской области атмосферы общественного неприятия коррупции и коррупционного поведения.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- измерение, анализ и оценка существующего в Калужской области уровня коррупции, а также измерение темпов снижения уровня коррупции, достигаемого по ходу реализации Программы;
- повышение риска при совершении коррупционных действий должностными лицами и потерь от них;
- повышение заинтересованности должностных лиц в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;
- искоренение в обществе толерантного отношения к коррупции и коррупционным действиям со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций;
- предупреждение совершения коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- вовлечение граждан и институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Достижение указанных целей определяется в рамках Программы следующими значениями их целевых индикаторов и показателей:
Наименование целевого индикатора, показателя |
Значение по
годам |
|
2008 |
2009 |
2010 |
Уровень снижения коррупции по оценке граждан,
процентных пунктов к 2008 году |
- |
15 |
40 |
Уровень снижения коррупции по оценке
предпринимателей, процентных пунктов к 2008
году |
- |
10 |
30 |
Количество действующих нормативных правовых
актов Калужской области, прошедших
антикоррупционную экспертизу, в % от общего
количества |
20 |
50 |
90 |
Количество вновь разрабатываемых проектов
нормативных правовых актов Калужской области,
прошедших антикоррупционную экспертизу, в % от
общего количества |
30 |
100 |
100 |
Степень информированности граждан и
предпринимателей о ситуации с коррупцией в
Калужской области и мерах антикоррупционной
политики, в % |
- |
30 |
90 |
Количество государственных и муниципальных
служащих, получивших антикоррупционное
образование, человек |
45 |
90 |
120 |
Удельный вес средств массовой информации
(областных и районных), участвующих в
информационном сопровождении программы, в % от
общего количества областных и районных средств
массовой информации |
50 |
70 |
85 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2008-2010 годы.
Первый этап: 2008 год.
Второй этап: 2009-2010 годы.
4.Система основных мероприятий Программы
Система основных мероприятий, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации представлена в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы - 3 млн. рублей - за счет средств областного бюджета в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах".
Планируется привлечение для реализации Программы средств федерального бюджета, выделяемых на конкурсной основе в виде субсидий субъектам Российской Федерации на стимулирование проведения мероприятий в рамках административной реформы.
Объем средств областного бюджета на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период с учетом результатов реализации Программы.
6.Механизм реализации Программы
Реализация Программы организуется и обеспечивается согласно целям, задачам, целевым индикаторам и показателям системы мероприятий Программы:
- уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики (далее - Уполномоченный орган), определяемым Правительством Калужской области в соответствии с требованиями статьи 5 Закона Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области";
- органами исполнительной власти Калужской области в соответствии с разрабатываемыми ими на основе Программы ведомственными планами мероприятий по противодействию коррупции.
Уполномоченный орган:
- в рамках своих полномочий разрабатывает соответствующую нормативную базу для мероприятий, предусматриваемых Программой;
- разрабатывает для каждого вида мероприятий план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, необходимых для осуществления мероприятий.
Финансирование ряда мероприятий Программы осуществляется за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Калужской области.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Ответственным за реализацию Программы является заказчик Программы.
Заказчик Программы:
- предусматривает средства на реализацию Программы в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;
- в соответствии с законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- в случаях, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами законодательства;
- организует внедрение информационных технологий в целях организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития Калужской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном году, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в законы Калужской области об областном бюджете и о Программе.
Контроль за ходом выполнения Программы основан на использовании комплексного мониторинга ее реализации, организуемого Уполномоченным органом.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальных интернет-сайтах Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области, а также Уполномоченного органа.
Результаты мониторинга заслушиваются на ежегодных расширенных заседаниях Уполномоченного органа с приглашением Губернатора Калужской области, членов Правительства Калужской области и депутатов Законодательного Собрания Калужской области.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Основные ожидаемые результаты реализации Программы:
- повышение степени информированности граждан и предпринимателей о ситуации с коррупцией в Калужской области;
- укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов власти Калужской области;
- снижение издержек бизнеса и граждан на преодоление административных барьеров;
- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Калужской области:
на 40 процентных пунктов - по оценке граждан;
на 30 процентных пунктов - по оценке предпринимателей.
Достижение указанных значений ожидаемых результатов реализации Программы устанавливается относительно определяемого в 2008 году их существующего уровня.