Приложение к Решению от 02.10.2008 г № 295 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Куйбышевский район» на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Куйбышевский район" на трехлетний период должна обеспечить динамичное развитие экономики и повышение инвестиционной активности и быть ориентирована на решение комплекса задач по обеспечению социальной стабильности, повышению уровня и качества жизни населения Куйбышевского района.
В этих целях политика должна формироваться с достаточной осмотрительностью, при этом необходимо учитывать все возможные сценарии развития экономики, в том числе и негативные.
Важным приоритетом политики в работе по достижению ее задач и целей является обеспечение исполнения норм бюджетного и налогового законодательства.
Разработка и принятие нормативного правового акта о бюджетной и налоговой политике муниципального района "Куйбышевский район" на среднесрочную перспективу является фактором увеличения ее прозрачности и предсказуемости в данной сфере.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов
Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района "Куйбышевский район" на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов являются:
- разработка и утверждение сбалансированного бюджета муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов как основы обеспечения предсказуемости и преемственности бюджетной политики, стабильного роста экономики муниципального района "Куйбышевский район";
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов и бюджетных проектировок, положенных в основу бюджетного планирования на 2009 год и среднесрочную перспективу;
- рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной политики муниципального района "Куйбышевский район";
- дальнейшее развитие механизмов привлечения различных источников финансирования для реализации важнейших инвестиционных, инновационных и инфраструктурных проектов муниципального района "Куйбышевский район";
- продолжение и активизация работы по обеспечению условий для реализации в муниципальном районе "Куйбышевский район" приоритетных национальных проектов;
- повышение роли реестра расходных обязательств муниципального района "Куйбышевский район" в формировании бюджета муниципального района "Куйбышевский район" на трехлетний период;
- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к оказанию ими услуг высокого качества и повышению эффективности бюджетных расходов;
- активизация участия муниципального района "Куйбышевский район" в федеральных и региональных программах софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней.
2.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
В этой области политики первоочередными направлениями являются: создание условий для развития собственной доходной базы, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам, постоянная работа по укреплению платежной и налоговой дисциплины. Реализация мероприятий по данным направлениям должна обеспечить планомерный рост собственных доходов бюджета муниципального района "Куйбышевский район".
При реализации указанных направлений политики и достижении поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- совершенствование взаимодействия с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, являющимися администраторами доходов бюджета района, по вопросам увеличения и обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет муниципального района "Куйбышевский район";
- повышение качества администрирования доходных источников бюджета органами администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Куйбышевский район";
- обеспечение полной реализации норм бюджетного и налогового законодательства в части полномочий муниципального образования;
- разработка и реализация мер по стимулированию предпринимательской активности граждан, развитию эффективных направлений деятельности в промышленности и сфере услуг населению, способных обеспечить значительные налоговые поступления в бюджет МР "Куйбышевский район".
Важным является осуществление всех форм муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов, предусмотренных законодательством, при безусловном соблюдении интересов муниципального бюджета.
3.Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию района при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основные направления и задачи в области расходов:
- проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета МР "Куйбышевский район";
- безусловное финансовое обеспечение исполнения действующих расходных обязательств бюджета МР "Куйбышевский район";
- принятие новых расходных обязательств муниципального района "Куйбышевский район" лишь с учетом оценки реальных финансовых возможностей бюджета и наличия соответствующих доходных источников, а также после рассмотрения ожидаемой эффективности от их принятия, определения их объема и состава;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых измеримых результатов;
- продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, дальнейшее внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, при одновременном их наделении большей самостоятельностью в части определения формы финансового обеспечения и способов предоставления муниципальных услуг, направлений расходования средств для достижения наилучших показателей деятельности;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за выполнением бюджетных обязательств, принимаемых подведомственными учреждениями;
- переход на современные принципы осуществления капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, исключающих ежегодный пересмотр стоимости строящегося объекта, нарушение нормативных сроков ввода его в эксплуатацию, неоправданное удорожание стоимости строительства объекта;
- усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.
4.Политика в области муниципального долга
В данной области на среднесрочную перспективу определяются следующие основные принципы:
- оптимизация муниципальных заимствований, в том числе разработка и применение наиболее эффективных форм и схем осуществления заимствований, минимизация расходов по обслуживанию долговых обязательств, недопущение необоснованного их роста;
- повышение привлекательности муниципального образования для потенциальных кредиторов, в частности путем обеспечения полного и своевременного исполнения всех долговых обязательств;
- обязательное применение открытых конкурсных процедур в случаях привлечения кредитов кредитных организаций;
- обеспечение публичности сведений о состоянии муниципального долга.
Основной целью политики администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Куйбышевский район" в сфере муниципального долга является:
- создание надежной кредитной истории МР "Куйбышевский район".
Эффективная реализация указанных мер позволит обеспечить выполнение одного из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципа сбалансированности бюджета.
5.Заключительные положения
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Куйбышевский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала Куйбышевского района. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, ведет к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.