Приложение к Постановлению от 26.05.2008 г № 208 Направление

Основные направления бюджетной и налоговой политики калужской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Бюджетная и налоговая политика Калужской области на трехлетний период направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Калужской области, разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Калужской области, создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
I.Основные задачи бюджетной политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
- Разработка и утверждение областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов как основы обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики, достойной жизни населения Калужской области и устойчивого роста экономики Калужской области;
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Калужской области;
- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики Калужской области;
- активное участие Калужской области в реализации приоритетных национальных проектов;
- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Калужской области при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном уровне;
- подготовка и утверждение докладов главных распорядителей средств областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом проектировки своих бюджетных расходов на основе показателей, характеризующих осуществление поставленных перед ними целей и задач, определение показателей эффективности в целях формирования областного бюджета, ориентированного на результат;
- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений как стимула для более эффективного использования денежных средств в муниципальных образованиях Калужской области, укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышение уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц в целях достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;
- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых государственных услуг;
- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативное подушевое финансирование;
- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Калужской области;
- обеспечение перехода на современные механизмы финансирования бюджетных услуг, в том числе за счет перевода отдельных учреждений в форму автономных учреждений, передачи части функций бюджетных учреждений в негосударственный сектор, с использованием в дальнейшем механизма государственного заказа, что, в свою очередь, будет способствовать развитию конкурентной среды и привлечению частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства.
II.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
Бюджетная и налоговая политика в области доходов будет направлена на увеличение объема доходов бюджета Калужской области.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет мероприятий по следующим направлениям:
- активизация работы органов исполнительной власти Калужской области совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти по Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области по дальнейшему выявлению дополнительных финансовых ресурсов, в первую очередь за счет налогового имущества;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства, продолжение практики применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций;
- оптимизация объема налоговых льгот - режим льготного налогообложения должен применяться с учетом оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, отказ от социальных налоговых льгот с последующим переходом к льготам, носящим инвестиционный характер;
- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;
- продолжение работы, направленной на развитие налоговой базы области, в том числе по проектам создания и развития инфраструктуры индустриальных парков.
III.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области расходов
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Калужской области при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При ее формировании и реализации необходимо решить следующие первоочередные задачи:
- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения конечных измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей областного бюджета на среднесрочную перспективу;
- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в Калужской области, повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;
- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда, переход на отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания и культуры;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей областного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;
- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты областной и муниципальной собственности;
- субсидирование расходов по созданию и развитию инфраструктуры индустриальных парков и технопарков для реализации стратегических инвестиционных проектов;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;
- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из областного бюджета;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- формирование расходов областного бюджета исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг, отражающих степень удовлетворения потребителей этими услугами;
- обеспечение нормативного финансирования государственных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и государственных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную психиатрическую, наркологическую, противотуберкулезную медицинскую помощь, в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;
- совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг и переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме;
- переход на нормативное подушевое финансирование государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги;
- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;
- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам, сконцентрировав при этом бюджетные ресурсы на завершении строительства вводных объектов, сокращении незавершенного строительства;
- реализация областных целевых программ, их оценка посредством применения показателей общественной и экономической эффективности;
- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;
- реализация комплексного проекта модернизации образования;
- реализация проектов по профессиональной ориентации учащейся молодежи, поддержке молодых специалистов;
- стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основные задачи в области межбюджетных отношений:
- совершенствование регионального бюджетного законодательства в направлении формирования достаточной доходной базы муниципальных образований Калужской области;
- определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований Калужской области, оказываемой из областного бюджета в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, с целью упорядочения и сокращения форм и видов перечислений средств муниципальным образованиям, расширения прав муниципальных образований Калужской области при использовании межбюджетных трансфертов;
- осуществление распределения большинства видов межбюджетных субсидий исходя из обеспеченности муниципальных образований Калужской области объектами инфраструктуры, показателя уровня бюджетной обеспеченности и при условии достижения органами местного самоуправления конкретных конечных результатов.
V.Политика в области государственного долга
Основными принципами политики в области государственного долга являются:
- продолжение практики оказания государственной поддержки для развития экономики области посредством предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности;
- сокращение стоимости обслуживания;
- совершенствование механизмов управления государственным долгом, в том числе за счет применения формализованных процедур по заимствованиям;
- открытость информации об объеме, структуре государственного долга и расходах на обслуживание государственного долга.
VI.Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов
Основными задачами казначейского исполнения областного и местных бюджетов Калужской области являются:
- проведение кассовых операций в ходе исполнения областного и местных бюджетов Калужской области, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств областного и местных бюджетов Калужской области, проверка государственных контрактов, договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- составление отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов Калужской области, оказание методологической помощи по ведению бюджетного учета органам местного самоуправления, организациям и учреждениям, финансируемым из областного и местного бюджетов;
- проведение анализа поступления и выбытия средств областного и местного бюджетов Калужской области, в том числе межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в процессе исполнения бюджетов, а также остатков средств на конец периода на счетах бюджетов, предназначенных для распределения получателям бюджетных средств, погашения основной суммы государственного и муниципального долга.
VII.Заключение
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, укрепление конкурентных преимуществ Калужской области, раскрытие инновационного потенциала, создание необходимых условий для поступательного социально-экономического развития Калужской области, обеспечение предсказуемости расходов и увязки инвестиционной и бюджетной политики, возможности заключения долгосрочных контрактов, а также на безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.