Приложение к Решению от 13.05.2008 г № 05-60 Программа
Муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Город обнинск» паспорт муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Город обнинск»
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт │ │Программы │многоквартирных домов и создание условий для управления │ │ │многоквартирными домами на территории муниципального │ │ │образования "Город Обнинск" (далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы│- Создание безопасных и благоприятных условий проживания │ │ │граждан; │ │ │- повышение качества реформирования жилищно-коммунального │ │ │хозяйства; │ │ │- развитие общественного самоуправления в рамках реформы │ │ │жилищно-коммунального хозяйства; │ │ │- создание условий для управления многоквартирными домами │ │ │на территории муниципального образования "Город Обнинск" и│ │ │внедрение ресурсосберегающих технологий путем │ │ │предоставления помощи собственникам жилья за счет средств │ │ │местного бюджета и средств Фонда содействия реформированию│ │ │жилищно-коммунального хозяйства; │ │ │- создание условий для выбора собственниками помещений в │ │ │многоквартирных домах способов управления данными домами; │ │ │- создание условий для формирования конкурентной среды в │ │ │сфере управления многоквартирными домами, их содержания и │ │ │ремонта; │ │ │- создание условий для развития системы общественного │ │ │самоуправления в жилищной сфере на территории │ │ │муниципального образования "Город Обнинск", включая │ │ │информационно-консультативное обеспечение и финансовую │ │ │поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих │ │ │деятельность в сфере управления многоквартирными домами; │ │ │- организация адресной поддержки собственников жилья за │ │ │счет средств местного бюджета и средств Фонда содействия │ │ │реформированию жилищно-коммунального хозяйства для │ │ │проведения капитального ремонта многоквартирных домов; │ │ │- реализация механизма софинансирования работ по │ │ │капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с │ │ │привлечением средств собственников помещений в │ │ │многоквартирном доме │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2008-2011 гг. │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основное │Проведение капитального ремонта многоквартирных домов │ │направление │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация города Обнинска Калужской области │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Муниципальное учреждение "Муниципальная управляющая │ │Программы │компания", управляющие организации, товарищества │ │ │собственников жилья, жилищные кооперативы, иные │ │ │специализированные потребительские кооперативы, подрядные │ │ │организации │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Участники │Администрация города Обнинска Калужской области, │ │Программы │муниципальное учреждение "Муниципальная управляющая │ │ │компания", управляющие организации, товарищества │ │ │собственников жилья, жилищные кооперативы, иные │ │ │специализированные потребительские кооперативы, │ │ │собственники помещений в многоквартирных домах │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Объем финансирования Программы за счет средств местного │ │источники │бюджета составит: │ │финансирования│- в 2008 г. - 64,0 млн. руб.; │ │Программы │- в 2009 г. - 63,0 млн. руб.; │ │ │- в 2010 г. - 63,0 млн. руб.; │ │ │- в 2011 г. - 104,935 млн. руб. │ │ │Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер │ │ │и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей │ │ │местного бюджета. │ │ │Для финансирования мероприятий Программы планируется │ │ │привлечение средств Фонда содействия реформированию │ │ │жилищно-коммунального хозяйства. │ │ │Лимит привлечения средств Фонда содействия реформированию │ │ │жилищно-коммунального хозяйства составит: │ │ │2008 г. - 5,350 млн. руб.; │ │ │2009 г. - 51,5 млн. руб.; │ │ │2010 г. - 51,5 млн. руб.; │ │ │2011 г. - 51,5 млн. руб. │ │ │Софинансирование собственниками помещений составит 5% от │ │ │сметной стоимости планируемых работ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Контроль за ходом реализации Программы осуществляют │ │организации │Обнинское городское Собрание, Администрация города │ │контроля за │Обнинска │ │реализацией │ │ │Программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Анализ состояния и прогноз развития управления
многоквартирными домами на территории муниципального
образования "Город Обнинск"
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере, именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирных домах;
- управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 39, 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав, несут обязанности по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта оказывается муниципальная поддержка. В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории муниципального образования "Город Обнинск" должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.
По данным БТИ, на 1 марта 2008 года в городе находится 582 многоквартирных дома, в 30 из них в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья, в 6 - жилищно-строительным кооперативом, в 294 - управляющими организациями.
Остальные дома - в процессе проведения общих собраний по выбору способа управления.
На сегодня в городе предлагают услуги по управлению жилыми домами 1 муниципальная и 10 частных управляющих компаний.
Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:
- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";
- отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами.
В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества в многоквартирном доме.
В 2007 году за счет средств местного бюджета проведены работы по капитальному ремонту в 58 многоквартирных домах при финансировании 49,8 млн. руб.
В настоящее время капитальный ремонт требуется в 243 домах на основании сводного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.
Цели Программы
Целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "Город Обнинск".
Реализация целей Программы создает условия для:
- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;
- развития самоуправления в жилищной сфере;
- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;
- широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.
Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются на основе принципов:
- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);
- обеспечения равных условий для деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовых форм.
Для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо:
- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;
- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
- содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
- организовать адресную поддержку собственников жилья за счет средств местного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
Реализация целей будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий настоящей Программы по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами.
Меры муниципальной поддержки проведения капитального
ремонта многоквартирных домов
За счет средств местного бюджета планируется оказывать финансовую помощь собственникам жилых помещений для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания, а также создания условий для выбора и реализации способа управления многоквартирными домами.
Условиями предоставления муниципальным образованиям средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются:
- принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом и его реализация;
- принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта и доле участия (софинансирования) собственников в расходах на капитальный ремонт многоквартирного дома.
Отбор многоквартирных домов для муниципальной адресной Программы производится на основании следующих критериев:
- многоквартирные дома, включенные в сводный перечень многоквартирных домов муниципального образования "Город Обнинск", подлежащих капитальному ремонту;
- год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
- техническое состояние многоквартирного дома;
- дата выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления домом (с приоритетом товариществ собственников жилья, с учетом продолжительности их работы до подачи заявки на участие в Программе);
- принятие решения на общих собраниях об участии в муниципальной адресной программе капитального ремонта;
- размер доли собственников в софинансировании работ.
К видам работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов относятся:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш;
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах;
- утепление и ремонт фасадов.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах на 2008 год согласно постановлению Правительства Калужской области от 11 февраля 2008 года N 34 установлен для города Обнинска - 9806 рублей.
Установленный размер предельной стоимости проведения капитального ремонта используется для расчета максимальной суммы финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирного дома на 2008 год в случае, если реальная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома превышает установленный предельный размер.
Сверх установленного перечня работ по проведению капитального ремонта по дополнительным сметам за счет средств местного бюджета могут выполняться работы, согласованные с Администрацией города Обнинска.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составит:
- в 2008 г. - 64,0 млн. руб.;
- в 2009 г. - 63,0 млн. руб.;
- в 2010 г. - 63,0 млн. руб.;
- в 2011 г. - 104,935 млн. руб.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета.
В 2008 году запланированы работы в 72 домах, включенных в бюджетное финансирование, за счет средств местного бюджета согласно титульному списку (приложение N 1) на софинансирование капитального ремонта в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" запланировано 2515243 рубля.
Для финансирования мероприятий Программы планируется привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
- 2008 г. - 5,350 млн. руб.;
- 2009 г. - 51,5 млн. руб.;
- 2010 г. - 51,5 млн. руб.;
- 2011 г. - 51,5 млн. руб.
В 2008 году в 6-ти многоквартирных домах запланированы работы с привлечением средств Фонда и средств собственников (приложение N 2), запланированные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2009, 2010, 2011 годы с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств местного бюджета, средств собственников и реестры многоквартирных домов, участвующих в региональной (муниципальной) адресной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов муниципального образования "Город Обнинск", утверждаются Обнинским городским Собранием и содержатся в соответствующих приложениях.
Софинансирование собственниками помещений составит 5% от сметной стоимости планируемых работ. В 2008 году эта сумма составит 340220 рублей.
Ежегодно в срок, установленный постановлением Правительства Калужской области от 11 февраля 2008 года N 34, будет формироваться Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту за счет средств местного бюджета и средств, привлеченных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:
- передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений;
- ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов;
- консультирование по основам управления многоквартирных домов не менее 30000 человек.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
- количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления домом и реализовали принятое решение;
- количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;
- количество ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт за счет средств местного бюджета;
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях софинансирования средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств местного бюджета и средств собственников;
- количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.
Управление Программой и система организации контроля
за ее реализацией
Контроль за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется Главой Администрации города Обнинска, депутатами Обнинского городского Собрания, уполномоченными государственными органами.
Оценка результатов реализации Программы и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется Главой Администрации города Обнинска.
Отчеты о реализации мероприятий Программы представляются исполнителями в Управление финансов Администрации города Обнинска. Управление финансов Администрации города Обнинска формирует сводный отчет о реализации Программы и представляет его Главе Администрации города Обнинска.
Отчет о ходе выполнения Программы в прошедшем году, включающий оценку результатов реализации Программы, представляется Главой Администрации города Обнинска на утверждение в Обнинское городское Собрание в составе отчета об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год.