Приложение к Постановлению от 04.03.2008 г № 73 Программа
Программа «Реализация в 2008-2009 годах экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа „Город калуга“ (калужская область)» (далее — программа)
1.Информационная карта Программы
| 1 | Полное название Программы | Реализация в 2008-2009 годах экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Калуга" (Калужская область) |
| 2 | Цель Программы | Создание на территории муниципального образования "Город Калуга" системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей стопроцентный охват обучающихся качественным сбалансированным горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами |
| 3 | Адресат проектной деятельности | Обучающиеся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа "Город Калуга" |
| 4 | Краткое содержание Программы | - Информационная карта Программы; - паспорт Программы; - основные цели и задачи Программы; - состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения; - сроки реализации Программы; - структура Программы; - нормативное сопровождение Программы; - ресурсное обеспечение Программы; - механизм реализации Программы и порядок ее финансирования; - управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения; - мероприятия по реализации Программы; - ожидаемые конечные результаты Программы; - приложения |
| 5 | Ожидаемый результат | - Строительство и ввод в эксплуатацию в городе Калуге комбината школьного питания с использованием привлеченных ресурсов частного инвестора; - модернизация сети школьных столовых для последующей реализации продукции комбината школьного питания, в т.ч. проведение перепланировки, капитального и текущего ремонта помещений пищеблоков и обеденных залов муниципальных общеобразовательных учреждений, оснащение их современным оборудованием для хранения продуктов, приготовления пищи и ее раздачи; - реализация на территории муниципального образования "Город Калуга" комплекса мероприятий, предусмотренных Законом Калужской области от 06.11.2007 N 368-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы" и постановлением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.11.2007 N 159 "Об утверждении городской целевой Программы "Школьное питание" на 2008-2011 гг."; - проведение мероприятий организационно-нормативного плана, направленных на совершенствование управления системой школьного питания на территории муниципального образования "Город Калуга" |
| 6 | Руководитель экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Калужской области | Дулинов Максим Викторович - министр образования, культуры и спорта Калужской области 248000, г. Калуга, ул. Кирова, д. 20; тел. (8-4842) 57-82-50; факс (8-4842) 74-57-93, министерство образования, культуры и спорта Калужской области; E-mail: minobr@adm.kaluga.ru |
| 7 | Авторы Программы | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области, управление образования города Калуги |
| 8 | Почтовый адрес авторов Программы | ул. Дзержинского, д. 53, г. Калуга, 248600 |
| 9 | Телефон, факс, электронный адрес авторов Программы | тел. 56-39-08, 59-76-27; факс 56-39-08, электронный адрес: uprobr@kaluga.ru |
| 10 | География участников Программы | Муниципальное образование "Город Калуга" |
| 11 | Количество участников Программы | 25675 обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа "Город Калуга" |
| 12 | Место реализации Программы | 54 муниципальных общеобразовательных учреждения городского округа "Город Калуга" |
| 13 | Сроки реализации Программы | 2008-2009 гг. |
| 14 | Финансовое обеспечение Программы | В 2008-2009 гг. для реализации Программы планируются финансовые средства в объеме 260010,5 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 63000,0 тыс. рублей; - средства бюджета Калужской области - 45646,4 тыс. рублей; - средства муниципального бюджета - 138927,6 тыс. рублей; - средства частного инвестора 300000,0 тыс. рублей |
2.Паспорт Программы
| 1 | Наименование Программы | Реализация в 2008-2009 годах экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа "Город Калуга" (Калужская область) |
| 2 | Заказчик Программы | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области, Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" |
| 3 | Разработчик Программы | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области, управление образования города Калуги |
| 4 | Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 N 799 "О мерах государственной поддержки в 2008-2009 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях"; - Закон Калужской области от 06.11.2007 N 368-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2009 годы"; - Закон Калужской области от 29.11.2007 N 375-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; - поручение Губернатора Калужской области об участии в конкурсе регионов Российской Федерации по реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания учащихся общеобразовательных учреждений (протокол рабочего совещания членов Правительства Калужской области от 21.05.2007); - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.12.2007 N 363 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 года N 799"; - постановление Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.11.2007 N 159 "Об утверждении городской целевой программы "Школьное питание" на 2008-2011 гг."; - постановление Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 14.12.2007 N 182 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2008 год" |
| 5 | Цель и задачи Программы | Цель Программы: сохранение и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников за счет повышения качества и безопасности школьного питания путем создания на территории муниципального образования "Город Калуга" системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей стопроцентный охват обучающихся качественным сбалансированным горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами. Задачи Программы: - перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень централизации и индустриализации, достижение нового современного качества его организации за счет строительства в городе комбината школьного питания, оснащенного современным оборудованием, приведения материально-технической базы пищеблоков школ города в соответствие с современными технологиями приготовления пищи; - создание на территории города индустриальной, высокотехнологичной, основанной на современных методах менеджмента системы организации питания в учреждениях сферы образования, гибко адаптируемой к конкретным условиям и месту реализации; - обеспечение соответствия питания школьников установленным нормам и стандартам, ожиданиям потребителей, качественное улучшение рациона питания обучающихся; - обеспечение социальных гарантий - доступности и равных возможностей получения питания для всех обучающихся; - повышение уровня компетентности участников образовательного процесса по вопросам здорового питания за счет разработки и внедрения комплекса мероприятий, образовательных программ для обучающихся и родителей (законных представителей) по пропаганде здорового качественного питания; - повышение профессионального мастерства работников системы школьного питания |
| 6 | Объем и источники финансирования Программы | Реализация Программы предполагает финансирование из бюджетов различных уровней: - средства федерального бюджета (в рамках предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Калужской области на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях) - 63000,0 тыс. рублей; - средства бюджета Калужской области (предоставление межбюджетных трансфертов в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы") - 44254,4 тыс. рублей; - средства бюджета муниципального образования "Город Калуга" в рамках городской целевой программы "Школьное питание" на 2008-2011 гг." 152756,1 тыс. рублей; - средства частного инвестора ООО "КорпусГрупп Центр" (будут уточнены после подготовки проектно-сметной документации). Объем финансирования Программы за счет средств областного и муниципального бюджетов будет ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год |
| 7 | Сроки реализации Программы | 2008-2009 годы |
3.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является сохранение и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Калуги путем создания на территории муниципального образования "Город Калуга" системы организации питания обучающихся, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей стопроцентный охват обучающихся качественным сбалансированным горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами.
В рамках настоящей Программы планируется решение следующих задач:
- перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень централизации и индустриализации, достижение нового современного качества организации школьного питания за счет строительства в городе комбината школьного питания, оснащенного современным оборудованием, приведения материально-технической базы пищеблоков школ города в соответствие с современными технологиями приготовления пищи;
- создание на территории города индустриальной, высокотехнологичной, основанной на современных методах менеджмента системы организации питания учреждений сферы образования, гибко адаптируемой к конкретным условиям и месту реализации;
- обеспечение соответствия питания школьников установленным нормам и стандартам, ожиданиям потребителей, качественное улучшение рациона питания обучающихся;
- принятие дополнительных мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ;
- обеспечение социальных гарантий - доступности и равных возможностей получения питания для всех обучающихся;
- повышение уровня компетентности участников образовательного процесса по вопросам здорового питания за счет разработки и внедрения комплекса мероприятий, образовательных программ для обучающихся и родителей (законных представителей) по пропаганде здорового, качественного питания;
- повышение профессионального мастерства работников системы школьного питания.
4.Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения
К приоритетам государственной политики в Российской Федерации относятся охрана и укрепление здоровья детей и подростков. Одним из направлений поддержки детства в России является деятельность по улучшению питания детей. Правильное питание учащихся признано ключевым фактором здоровья нации.
Ухудшение экологической обстановки, недостаточные возможности для обеспечения здорового образа жизни ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Так, по данным мониторингов, проведенных управлением образования города Калуги, удельный вес детей 1-й группы здоровья в общем количестве детей в 2006/07 учебном году составил 9% (2004/05 учебный год - 8,3%, 2005/06 учебный год - 7,8%), 2-й группы - 59,4% (2004/05 учебный год - 59,6%, 2005/06 учебный год - 59,1%), 3-й группы - 30,5% (2004/05 учебный год - 31,1%, 2005/06 учебный год - 32,1%), 4 группы - 1,1% (2004/05 учебный год - 1%, 2005/06 учебный год - 1%). Случаи заболеваний органов дыхания учащихся в 2006/07 учебном году составляли 80% от общего числа (2005/06 учебный год - 76,4%), болезни органов пищеварения - 8,5% (8,1%), болезни эндокринной системы - 5,5% (4,5%), заболевания костно-мышечной системы - 56,9% (54,2%), другие заболевания - 18,1% (17,6%). Число детей с недостаточным весом среди калужских школьников составляет 20% от их общего числа, избыточным весом - 12%. Заболевание туберкулезом среди детей школьного возраста составляет 7,2 человека на 100 тысяч детского населения. Эти данные свидетельствуют об активных негативных процессах в состоянии здоровья детей и подростков, что в значительной мере связано с их питанием.
В условиях интенсификации учебного процесса, увеличения суммарной учебной нагрузки и снижения физической активности проблема сохранения и укрепления здоровья детей, их успехи напрямую связаны с их питанием.
В г. Калуге накоплен значительный опыт организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
В структуре питания учащихся общеобразовательных учреждений г. Калуги представлены 3 вида питания: горячее, дополнительное профилактическое, дополнительное (промежуточное) питание (буфетная продукция). Как показывают результаты мониторинга, горячее питание организовано в 48 общеобразовательных учреждениях, что составляет 98% от общего их числа.
Удалось сохранить тенденцию увеличения охвата горячим питанием школьников (2003 год - 25,4%, 2004 год - 31,2%, 2005 год - 35%, 2006 год - 42,4%, 2007 год: октябрь - 58%, декабрь - 71,3%). Вместе с тем в 2008 году процент охвата горячим питанием обучающихся в городе продолжает оставаться недостаточным - в среднем 77% (по области он составляет 89%), из них завтраки получают 75,2% учащихся, обеды - 26,1%. 9052 школьника получают горячее питание на 1-й ступени обучения, 7777 учащихся - на 2-й ступени обучения, 2024 учащихся - на 3-й ступени обучения.
С 01.01.2008 для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях установлена максимальная стоимость завтрака 16 рублей (2007 год - 14 рублей, 2006 год - 12 рублей), обеда - 25 рублей (2007 год - 23 рубля, 2006 год - 20 рублей).
Одним из приоритетов является повышение доступности школьного питания. В соответствии с постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга" впервые бесплатное двухразовое горячее питание в школах города предоставлено не только детям из социально незащищенных семей, в том числе детям из многодетных семей, но и детям-инвалидам. В г. Калуге социальной гарантией на предоставление бесплатного горячего питания обеспечены 3104 школьника, что составляет 13% от общего контингента учащихся.
Дополнительным профилактическим питанием на бесплатной основе (сок, йогурт, гематоген, витаминизированные молоко и печенье) в 2007 году было охвачено 26096 учащихся, в том числе дети, обучающиеся на дому.
Дополнительное (промежуточное) питание, т.е. реализация буфетной продукции, в 2007 году организовано для 14254 учащихся (2006 год - 14811), что составляет 54,9% от общего контингента школьников, из них 16% - учащиеся 1-й ступени обучения (2006 год - 43,9%), 28% (2006 год - 57,3%) - 2-й ступени обучения, 11% (2006 год - 64,8%) - 3-й ступени обучения.
Организация горячего питания учащихся в образовательных учреждениях осуществляется путем заключения договоров с организациями питания по итогам муниципального конкурса.
В 47 образовательных учреждениях г. Калуги функционируют пищеблоки следующих типов: в 19 учреждениях (40%) - работающие на сырье, в 21 учреждении (45%) - работающие на полуфабрикатах (доготовочные), в 7 учреждениях (15%) - по типу буфет-раздаточная. В 2007 году проведен капитальный и текущий ремонт пищеблоков в 27 образовательных учреждениях на сумму 2483,3 тыс. рублей. Также продолжается тенденция к устойчивому сокращению количества устаревшего оборудования в оснащении пищеблоков (2005 год - 90%, 2006 год - 80%, 2007 год - 68%). В 2006-2007 гг. приобретено 12% от общего количества оборудования. Кроме того, в 2007 году приобретено технологического, холодильного и нейтрального оборудования на сумму 2939,5 тыс. руб. Материально-техническая база школьных пищеблоков в целом на сегодняшний день позволяет соблюдать технологию приготовления пищи, однако вопросы замены и приобретения технологического, холодильного и нейтрального оборудования остаются актуальными. Так, 25% (12 образовательных учреждений) пищеблоков школьных столовых требуют проведения капитального ремонта, 56% (27 образовательных учреждений) - текущих ремонтных работ.
Существенными недостатками в организации горячего питания школьников города являются следующие:
- не организовано одноразовое горячее питание (завтрак) для всех учащихся общеобразовательных учреждений города Калуги, двухразовое горячее питание для всех учащихся групп продленного дня;
- организациями, обеспечивающими школьников питанием, не выдерживается единое примерное цикличное меню, согласованное Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, муниципальным учреждением здравоохранения "Детская городская больница". Замены блюд происходят с учетом стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы недостаточно сбалансированы по основным пищевым ингредиентам;
- слабая производственная мощность организаций питания, изношенность их оборудования и устаревшая материальная база;
- сложность транспортировки готовых школьных завтраков и обедов, а также полуфабрикатов в отдаленные школы города;
- недостаточный уровень квалификации персонала, работающего в школьных столовых;
- высокая текучесть кадров;
- необходимость постоянного и жесткого контроля за деятельностью коммерческих структур, обеспечивающих питание школьников;
- невозможность обеспечить щадящее питание учащихся из-за износа оборудования, устаревших технологий и уровня квалификации кадров;
- энергозатраты от эксплуатации существующего оборудования в 3-5 раз выше, чем у современного, эргономические показатели - низкие.
Чтобы обеспечить повышение качества школьного питания, необходимо решить вопросы увеличения финансирования питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, централизации организации питания в г. Калуге, его индустриализации. Причинами отклонений от норм рационального питания детей также являются: низкая стоимость питания; отсутствие индексации затрат на питание, низкий уровень культуры питания у детей, подростков и их родителей.
Таким образом, основными предпосылками разработки Программы стали:
1.Ухудшение состояния здоровья детей школьного возраста вследствие роста алиментарно-зависимых заболеваний.
2.Значительный износ технологического оборудования пищеблоков образовательных учреждений, необходимость проведения его ремонта.
3.Необходимость внедрения современных технологий производства, организации и управления в муниципальной системе школьного питания.
4.Возможность более эффективного использования средств, затрачиваемых в настоящее время на организацию питания обучающихся в образовательных учреждениях г. Калуги.
Одной из проблем является формирование оптимальной схемы организации школьного питания. Сегодня абсолютно очевидным является тот факт, что систему школьного питания г. Калуги необходимо переводить на новый качественный уровень - уровень его оптимизации, централизации и индустриализации. Необходимо создание новых и модернизация существующих производственных мощностей в системе школьного питания: строительство и ввод в эксплуатацию муниципального комбината школьного питания как наиболее эффективной формы его организации, направленной на достижение высоких качественно-экономических показателей и повышение эффективности управления организацией питания школьников.
Аналог подобного предприятия системы общественного питания - комбинат школьного питания (функционировал в городе с 1988 по 1998 год), который системно обеспечивал горячим питанием школьников г. Калуги, но в ходе приватизации был передан сначала в аренду, затем в коллективную собственность, ликвидирован как монополист, в результате чего был продан, т.е. прекратил свое существование.
В решении социально значимых задач по обеспечению школьников полноценным сбалансированным питанием в рамках государственно-частного партнерства в соответствии с Соглашением о намерениях от 15.01.2008 N 1/8, подписанным, с одной стороны, - Городским Головой городского округа "Город Калуга" Н.В. Любимовым, с другой, - заместителем Генерального директора Управляющей компании ООО "КорпусГрупп Центр" О.В. Кургановой, к реализации мероприятий программы будет привлечен частный инвестор ООО "КорпусГрупп Центр" в качестве компании-оператора, генерального подрядчика, сервисной организации с возложением выполнения следующих функций:
1.Разработка и реализация индустриальной системы организации школьного питания, основанной на современных методах менеджмента, которая позволит эффективно контролировать:
- закупки;
- производственные процессы;
- качество и безопасность питания.
2.Строительство производственного комплекса для реализации системы школьного питания, в том числе:
- строительство комбината школьного питания;
- создание производственной инфраструктуры;
- создание транспортной базы.
3.Материально-техническое оснащение производственного комплекса, в том числе:
- оснащение комбината школьного питания производственным и вспомогательным оборудованием (нейтральным, весовым, механическим, тепловым, холодильным) с его последующей пусконаладкой;
- оснащение комбината школьного питания оборудованием для транспортировки школьного питания (гастроемкостями);
- закупка автотранспорта.
4.Инициация правовых и законодательных изменений, способствующих эффективной реализации проекта, в том числе:
- разработка механизма партнерского взаимодействия государства и частного капитала;
- разработка предложений по необходимым изменениям законодательной базы.
5.Инициация изменения системы и объема финансирования/субсидирования системы школьного питания.
6.Разработка и утверждение научно-обоснованных рационов питания на основе "Норм физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения", разработанных Институтом питания РАМН и утвержденных Министерством здравоохранения СССР. Разрабатываемые рационы питания учитывают возрастные, половые, региональные и религиозные различия, основываются на принципах обеспечения сбалансированности рациона, пищевой ценности, качества продуктов, витаминизации, оптимального режима приема пищи.
7.Осуществление финансово-хозяйственной деятельности.
8.Поставка рационов питания для обучающихся всех муниципальных общеобразовательных учреждений города.
9.Повышение качества питания в школах за счет:
- реализации программы обучения персонала;
- внедрения высоких стандартов гигиены.
10.Формирование в обществе культуры здорового питания. Разработка и внедрение образовательных и PR-программ для школьников, родителей, общества в целом по пропаганде здорового качественного питания.
Современные технологии организации питания основаны на индустриальных подходах и предусматривают централизованное производство готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности, доставку продукции в столовые общеобразовательных учреждений с применением современных технологий интенсивного охлаждения и гастроемкостей/термоконтейнеров, доготовку продуктов питания в пароконвектоматах и/или регенерацию охлажденных продуктов и их раздачу непосредственно в образовательном учреждении.
Организация питания в школах с учетом применения указанных технологий обеспечит ряд таких преимуществ, как снижение себестоимости и повышение качества питания обучающихся, повышение сбалансированности питания школьников за счет обеспечения наборами продуктов в соответствии с возрастом и состоянием здоровья детей. Кроме того, организация лаборатории в структуре комбината школьного питания позволит не только повысить качество производственного контроля, но и значительно снизить расходование бюджетных средств на проведение лабораторных исследований качества и безопасности продукции.
5.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2008-2009 годы.
6.Структура Программы
Программа состоит из 5-и блоков:
I блок - управленческо-инновационный;
II блок - диагностико-аналитический;
III блок - социальный;
IV блок - технологический;
V блок - информационный.
Управленческо-инновационный блок Программы обеспечивает разработку оптимальной схемы организации школьного питания, включая логистику, нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение организации питания школьников.
Диагностико-аналитический блок Программы предполагает аудит состояния существующего технологического, холодильного и нейтрального оборудования, производственных, складских и подсобных помещений школьных столовых, инженерных коммуникаций, а также обеспечивает обследование здоровья школьников, анализ существующего рациона питания.
Социальный блок обеспечивает социальные гарантии на предоставление горячего питания на бесплатной основе обучающимся в специальных (коррекционных) классах, детям-инвалидам, детям из малообеспеченных и многодетных семей.
Технологический блок Программы связан с обеспечением укрепления здоровья обучающихся путем создания условий для организации полноценного питания школьников: укрепление и развитие материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений (проведение общестроительных работ - текущего и капитального ремонта пищеблоков, технологического переоснащения - оснащения соответствующим технологическим, холодильным и нейтральным оборудованием) в целях соблюдения санитарно-гигиенических требований к условиям организации питания, разработка проектно-сметной документации на строительство и ввод в эксплуатацию (введение в действие) в муниципальном образовании "Город Калуга" комбината школьного питания.
Информационный блок Программы обеспечивает разъяснительную работу при реализации Программы, предназначен для освещения в СМИ мероприятий Программы, формирования общественного мнения и отношения педагогических работников к проблемам сохранения и укрепления здоровья школьников, в частности к организации полноценного питания, обеспечивает организацию и проведение профилактической работы среди школьников, родителей, учителей, организацию обучения, повышения квалификации кадров по вопросам профилактики здорового образа жизни.
7.Нормативное сопровождение Программы
Нормативным сопровождением Программы являются следующие нормативные правовые документы международного, федерального, регионального и муниципального уровней:
- статья 24 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989;
- статьи 41, 43 Конституции Российской Федерации;
- статьи 7, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- статьи 31, 32, 41, 50-52 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";
- статьи 2, 8-11, 15, 17, 28, 36, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
- статьи 8, 17, 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1;
- постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 N 799 "О мерах государственной поддержки в 2008-2009 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях";
- Закон Калужской области от 06.11.2007 N 368-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы";
- Закон Калужской области от 29.11.2007 N 375-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
- приказ министерства образования и науки Российской Федерации от 14.12.2007 N 363 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. N 799";
- СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарные правила и нормы";
- СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";
- СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила";
- СП 2.3.6.959-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила";
- СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";
- СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";
- приказ Минздрава СССР от 1991 N 5786-91 "Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР";
- приказ Роспотребнадзора Российской Федерации от 27.02.2007 N 54 "О мерах по совершенствованию санитарно-эпидемиологического надзора за организацией питания в образовательных учреждениях";
- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях";
- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2007 N 50 "О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях";
- методические рекомендации Минздрава РФ и Российской академии медицинских наук "Ассортимент и условия реализации пищевых продуктов, предназначенных для дополнительного питания учащихся образовательных учреждений", утвержденные Межведомственным научным советом по педиатрии и Межведомственным научным советом по гигиене и охране здоровья детей и подростков (02.07.2002, протокол N 4);
- постановление Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.11.2007 N 159 "Об утверждении городской целевой Программы "Школьное питание" на 2008-2011 гг.";
- постановление Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 14.12.2007 N 182 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2008 год";
- Положение об управлении образования города Калуги, утвержденное постановлением Городского Головы от 30.06.2005 N 206-п "Об управлении образования города Калуги";
- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга";
- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 10.01.2008 N 1-п "О внесении изменений в постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.02.2007 N 26-п "Об утверждении Порядка организации и предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста на территории муниципального образования "Город Калуга";
- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 15.01.2008 N 5-п "Об установлении максимальной стоимости горячего питания на бесплатной основе для обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста";
- постановление Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 29.12.2007 N 248-п "Об установлении размера совокупного дохода на одного члена семьи для предоставления горячего питания на бесплатной основе обучающимся из малообеспеченных семей в муниципальных общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста";
- приказ управления образования города Калуги от 08.02.2008 N 68/03-03 "О разработке Программы "Реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Калуга" на 2008-2009 гг.";
- Соглашение о намерениях от 15.01.2008 N 1/8.
8.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Программы предполагает следующую систему ее софинансирования:
- средства федерального бюджета (в рамках предоставления субсидии областному бюджету Калужской области на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях) направляются на переоснащение, модернизацию оборудования школьных столовых; расположенных на территории муниципального образования "Город Калуга";
- средства бюджета Калужской области (предоставление межбюджетных трансфертов в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Совершенствование организации питания и медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях Калужской области на 2008-2010 годы") направляются на оплату рационов питания обучающихся и их удешевление, на приобретение нового высокотехнологичного оборудования для школьных столовых;
- средства бюджета муниципального образования "Город Калуга" в рамках городской целевой Программы "Школьное питание" на 2008-2011 гг. направляются на: а) ремонт пищеблоков и обеденных залов школьных столовых; б) обеспечение социальных гарантий - доступности и равных возможностей получения питания для всех обучающихся;
- средства частного инвестора направляются на строительство комбината школьного питания;
- средства родителей (законных представителей) обучающихся направляются на оплату рационов питания.
В целом финансирование Программы составит:
| Источники финансирования | Объемы финансирования, тыс. руб. | ||
| В том числе: | |||
| всего | 2008 г. | 2009 г. | |
| Средства федерального бюджета | 63000,0 | 28750,0 | 34250,0 |
| Средства бюджета Калужской области | 45646,4 | 22823,2 | 22823,2 |
| Средства муниципального бюджета | 138927,6 | 60021,0 | 78906,6 |
| Средства инвестора | 300000,0 |
--------------------------------
<*> средства будут уточняться после разработки проектно-сметной документации.
9.Механизм реализации Программы и порядок ее финансирования
Механизм реализации Программы предусматривает:
- финансовое обеспечение;
- кадровое обеспечение;
- координацию действий управления образования города Калуги с министерством образования, культуры и спорта Калужской области, заинтересованными структурами и ведомствами (Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, управлением здравоохранения города Калуги, управлением экономики и имущественных отношений города Калуги, управлением финансов города Калуги, муниципальным учреждением здравоохранения "Детская городская больница", частным инвестором ООО "КорпусГрупп Центр"), образовательными учреждениями, организациями питания;
- аудит, поэтапный анализ и корректировку основных мероприятий Программы.
Отбор исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе.
Порядок софинансирования Программы по реализации пунктов плана мероприятий:
- использование средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", необходимых для выполнения мероприятий в муниципальных общеобразовательных учреждениях по вопросам организации питания школьников. Данные средства рассчитываются исходя из существующих норм законодательства по этому направлению в части финансирования мероприятий, направленных на перевод системы школьного питания на другой качественный уровень, использование будет осуществляться на основе бюджетной заявки на финансирование мероприятий по организации питания школьников;
- финансирование из внебюджетного источника - средства частного инвестора;
- использование средств областного бюджета Калужской области;
- использование средств федерального бюджета.
10.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком Программы является министерство образования, культуры и спорта Калужской области, Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга".
Выполнение Программы осуществляется министерством образования, культуры и спорта Калужской области, Городской Управой (исполнительно-распорядительным органом) городского округа "Город Калуга", управлением образования города Калуги во взаимодействии с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, управлением здравоохранения города Калуги, управлением экономики и имущественных отношений, управлением финансов города Калуги, муниципальным учреждением здравоохранения "Детская городская больница", частным инвестором ООО "КорпусГрупп Центр", муниципальными общеобразовательными учреждениями, поставщиками и организациями питания, определяемыми по конкурсу.
Управление Программой осуществляется через постоянную и полномочную рабочую группу по реализации Программы, которую возглавляет заместитель Губернатора Калужской области на весь срок реализации Программы.
Постоянная и полномочная рабочая группа:
- определяет политику в области организации питания школьников муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Калуга", главные приоритеты и общую стратегию Программы;
- принимает решения по управлению Программой;
- составляет сетевой график реализации Программы на 2008-2009 годы, предварительно согласовывает его с Министерством образования и науки Российской Федерации и утверждает у руководителя проекта - министра образования, культуры и спорта Калужской области;
- рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;
- разрабатывает предложения по корректировке мероприятий Программы.
Городская Управа городского округа "Город Калуга" заключает контракт с подрядчиком-инвестором о строительстве в г. Калуге комбината школьного питания, предоставляет земельный участок под его строительство.
Управление образования г. Калуги разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку оборудования для пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений, оказание услуг подведомственным образовательным учреждениям, обеспечивает заключение договоров муниципальных общеобразовательных учреждений с организациями-победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке из бюджета муниципального образования "Город Калуга" по отрасли "Образование", совместно с подрядчиком-инвестором подготавливает технические задания на разработку проектов переоборудования школьных столовых, проведения в них ремонтов, поставки и монтажа оборудования для школьных столовых.
11.Мероприятия по реализации Программы
Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно: создание на территории муниципального образования "Город Калуга" системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, основанной на принципах централизации, индустриализации, обеспечивающей стопроцентный охват обучающихся качественным сбалансированным горячим питанием в соответствии с их физиологическими потребностями и санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами.
Мероприятия Программы определены на основе предварительного анализа состояния организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Особое внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении программных мероприятий.
В процессе реализации Программы планируется выполнение следующих основных мероприятий:
1.Перевод системы школьного питания на новый качественный уровень - уровень централизации и индустриализации; создание на территории города индустриальной, высокотехнологичной, основанной на современных методах менеджмента системы организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений, гибко адаптируемой к конкретным условиям и месту реализации.
2.Строительство в городе и введение в действие комбината школьного питания, оснащенного современным оборудованием.
3.Приведение материально-технической базы пищеблоков школ города в соответствие с современными технологиями приготовления пищи, модернизация оборудования школьных пищеблоков.
4.Увеличение расходов муниципального бюджета на удешевление питания, повышение его качества и расширение охвата горячим питанием возможно большего числа обучающихся.
5.Обеспечение бесплатным горячим питанием наибольшего числа обучающихся.
6.Проведение мероприятий обучающе-просветительского характера.
12.Ожидаемые конечные результаты Программы
Реализация Программы приведет к более рациональному использованию межбюджетных средств за счет централизации и индустриализации системы организации питания школьников в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования "Город Калуга", увеличения пищевой и биологической ценности единицы продукции, повышения кадрового потенциала по организации рационального питания школьников в части здоровья обучающихся - обеспечение сбалансированности питания школьников, повышение доступности питания для более широкого их числа, улучшение качества питания за счет внедрения новых продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности и на основе этого снижение рисков заболеваемости детей алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшение показателей здоровья детского населения г. Калуги, создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей.
Ожидаемые конечные результаты Программы
Социальный эффект:
- сохранение и укрепление здоровья школьников;
- повышение качества и безопасности школьного питания, увеличение ассортимента выпускаемой продукции, повышение входящего и исходящего производственного контроля;
- обеспечение детей всех возрастных групп, посещающих общеобразовательные учреждения, горячим питанием;
- сохранение бесплатного питания, расширение льготных категорий обучающихся, нуждающихся в предоставлении горячего питания;
- принятие дополнительные мер, направленных на обеспечение школьников продуктами питания, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ;
- повышение уровня компетентности участников образовательного процесса по вопросам здорового питания;
технологический эффект:
- централизация и индустриализация системы организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- укрепление материально-технической базы пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений: их оснащение современным холодильным, технологическим и нейтральным оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта;
- внедрение современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов в сферу школьного питания;
экономический эффект:
- снижение потерь на этапах производства и реализации продукции питания;
- снижение себестоимости школьного питания за счет снижения издержек на электроэнергию, персонал и прочие расходы: потребление электроэнергии школьными пищеблоками снизится на 30%, что даст примерно 1,5 млн. рублей экономии городского бюджета в год, а также сокращение численности персонала школьных пищеблоков на 9%.
13.Приложения