Постановление Правительства Калужской области от 02.12.2020 № 908

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

2 декабря 2020 г.

№ 908

 

 

Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

Всоответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациии в целях проведения ответственной долговой политики, повышения эффективностиисполнения областного бюджета в 2021 году и в плановомпериоде 2022-2023 годов Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Утвердить основные направления государственнойдолговой политики Калужской области на 2021 год и на плановый период 2022и 2023 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

 

 

Губернатор Калужской области

В.В.Шапша

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калужской области

от 2 декабря 2020 № 908

 

 

Основные направления государственнойдолговой политики

Калужской области на 2021 год ина плановый

период 2022 и 2023 годов

 

1.        Основныецели государственной долговой политики Калужской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов

Основной целью государственнойдолговой политики Калужской области на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов (далее – долговая политика) является поддержание объемаи структуры государственного долга Калужской области в рамках установленныхограничений и на уровне, позволяющем обеспечить сбалансированность областногобюджета, своевременное исполнение долговых обязательств и социально-экономическоеразвитие Калужской области.

2.        Итогиреализации долговой политики

В последние годы долговаяполитика была направлена на снижение объема государственного долга Калужскойобласти и расходов на его обслуживание, а также на оптимизацию структурыгосударственного долга.

На 1 января 2016 года объемгосударственного долга Калужской области составлял 31 279,6 млн. рублей,или 92,4 процента к общему объему доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2015 год. В структуре государственного долгаКалужской области наибольший объем занимали бюджетные кредиты (48,4 процента) икоммерческие заимствования (38,5 процента).

В 2016 году была проведенабольшая работа с Министерством финансов Российской Федерации по замещениюрыночных долговых обязательств субъектов Российской Федерации бюджетнымикредитами из федерального бюджета. Это привело к значительному изменению структурыгосударственного долга Калужской области и уже на 1 января 2017 года в его структуреобъем бюджетных кредитов составлял 94,0 процента, а по состоянию на 1 января2018 года кредиты от кредитных организаций были погашены в полном объеме.

Кроме того, в 2017 году нафедеральном уровне была реализована программа реструктуризации бюджетныхкредитов, предоставленных бюджету Калужской области из федерального бюджета в2015-2017 годах, основной объем погашения которых приходился на 2018-2019 годы.

Срок возврата бюджетных кредитов,предоставленных бюджету Калужской области в указанном периоде, был продлен на 7лет. При этом возврат бюджетных кредитов в 2018-2019 годах осуществлялся вразмере 5 процентов обязательств Калужской области перед федеральным бюджетом. Такимобразом, за период 2018-2019 годов было погашено 2 659,2 млн. рублейвместо 18 419,7 млн. рублей. Высвободившиеся средства направленына социально-экономическое развитие региона, а также на выполнение «майских»указов Президента Российской Федерации.

В результате проведенныхмероприятий по сокращению государственного долга его объем по состоянию на 1января 2020 года снизился на 2 807,0 млн. рублей по сравнению споказателем на 1 января 2016 года и составил 28 472,6 млн. рублей, или 52,8процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2019 год.

По состоянию на 1 января 2020года в структуре государственного долга Калужской области рыночныеобязательства отсутствуют, доля бюджетных кредитов из федерального бюджетасоставила 95,0 процента, доля государственных гарантий Калужской областисоставила 5,0 процента.

Погашение и обслуживание долговыхобязательств Калужской области осуществлялись в установленный срок и в полномобъеме.

В 2020 году в целях снижениянапряженности исполнения областного бюджета в части государственного долгаКалужской области регион принял участие в реструктуризации обязательств передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, полученным из федеральногобюджета. Период погашения реструктурированной задолженности по бюджетнымкредитам продлен до 2029 года включительно со следующими сроками погашения: в2020 году в размере 0 процентов суммы задолженности, в 2021-2024 годах вразмере 5 процентов суммы задолженности ежегодно, в 2025-2029 годах ежегодноравными долями от остатка суммы задолженности. Долговые обязательства Калужскойобласти полностью реструктуризированы. Проценты за пользование бюджетнымикредитами составляют 0,1 процента годовых.

По итогам исполнения областногобюджета 2020 года условия соглашений, заключенных с Министерством финансовРоссийской Федерации, о предоставлении бюджету Калужской области изфедерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетаКалужской области с учетом условий реструктуризации бюджетных кредитов будутвыполнены в полном объеме.

3.        Основныефакторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами,определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменения в экономике, связанныес влиянием распространения новой коронавирусной инфекции насоциально-экономическое развитие региона, замедление темпов экономическогороста и, как следствие, снижение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

рост расходов областного бюджета вследствиенеобходимости финансового обеспечения мероприятий, связанных с предотвращениемвлияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, спрофилактикой и устранением последствий распространения новой коронавируснойинфекции;

изменения, вносимые в бюджетноезаконодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации оналогах и сборах;

изменения, внесенные в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части оценки долговой устойчивости субъектовРоссийской Федерации и их ранжирования в зависимости от уровня долговойустойчивости;

необходимость обеспечениябезусловного исполнения обязательств Калужской области по соглашениям, заключеннымс Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении бюджетуКалужской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита бюджета Калужской области с учетом условий реструктуризациибюджетных кредитов.

4.        Цели изадачи долговой политики

Реализация основных направлений долговойполитики будет направлена на достижение следующих целей:

поддержание уровня долговойнагрузки, структуры государственного долга Калужской области и расходов на егообслуживание на оптимальном уровне;

обеспечениеминимально возможной стоимости обслуживания государственного долга Калужскойобласти;

обеспечениеисполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

Также необходиморешить следующие задачи:

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Калужской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации инормативными правовыми актами Калужской области;

осуществление мониторингаобъема, структуры и графика платежей по государственному долгу Калужскойобласти в процессе подготовки проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период;

реализациямероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Калужской областииз федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Калужскойобласти;

обеспечениепоследовательности и согласованности деятельности органов исполнительной властиКалужской области при планировании потребности в долговых заимствованиях ипредоставлении государственных гарантий Калужской области с учетом возможностейобластного бюджета по обслуживанию государственного долга Калужской области ипогашению долговых обязательств;

размещение всредствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информации и документов, обеспечивающих раскрытие актуальной информации офинансово-экономическом положении областного бюджета, в том числе о заимствованияхи управлении государственным долгом, проводимой бюджетной и экономическойполитике, с целью информирования населения;

реализация мер посокращению государственного и муниципального долга, предусмотренных Программойфинансового оздоровления Калужской области, а также реализация задач, поставленныхв ведомственной целевой программе «Совершенствование системы управленияобщественными финансами Калужской области».

5.        Инструментыреализации долговой политики

Обеспечениесбалансированности областного бюджета при одновременном обеспечениинепревышения установленных показателей по объему государственного долга Калужскойобласти и минимизации расходов на обслуживание долговых обязательствпредполагает использование следующих долговых инструментов:

5.1.            Использованиекраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахсубъектов Российской Федерации.

Привлечениекраткосрочных бюджетных кредитов из федерального бюджета по ставке 0,1 процентагодовых позволит снизить сроки и объемы пользования кредитами от кредитныхорганизаций и, как следствие, обеспечить выполнение целевого показателя порасходам на обслуживание государственного долга.

5.2.            Кредитыот кредитных организаций.

Кредитыот кредитных организаций являются основным источником финансированиядефицита областного бюджета и погашения государственного долга Калужскойобласти. Использование данного инструмента долговой политики целесообразно принезначительных объемах заимствований, которые планирует осуществлять Калужскаяобласть. Ключевой задачей на данном этапе остается обеспечение привлечения вобластной бюджет кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне неболее чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1 процент годовых.

Калужскойобластью будет осуществляться мониторинг кредитного рынка с целью определенияоптимальных параметров привлечения заемных ресурсов (объем - стоимость -срок).

5.3.            Государственныегарантии Калужской области.

Принятиеобязательств по государственным гарантиям оказывает влияние на основныепараметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий включается в общийобъем государственного долга Калужской области и непосредственно влияет на ростгосударственного долга. Исполнение обязательств по государственным гарантиямможет привести к увеличению расходов областного бюджета (гарантии без праварегрессного требования) или росту выплат по источникам финансирования дефицитабюджета (гарантии с правом регрессного требования).

6.        Анализрисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгомсубъекта Российской Федерации

Основными рисками приуправлении государственным долгом Калужской области являются:

риски, обусловленныесложившейся экономической ситуацией в Российской Федерации в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции и принятием мер по устранению еепоследствий;

риск недостиженияпланируемых объемов поступлений доходов областного бюджета, что потребуетпоиска альтернативных источников для выполнения принятых расходных и долговыхобязательств Калужской области;

риск наступлениягарантийного случая – неплатежи принципалов по обязательствам, которые былигарантированы Калужской областью.

Основными мерами,принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, являются:

достоверноепрогнозирование доходов областного бюджета и поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета;

планированиегосударственных заимствований с учетом экономических возможностей попривлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на рынке заимствований;

принятие взвешенных иэкономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

7.        Ожидаемыеитоги реализации основных направлений долговой политики

Реализация основныхнаправлений долговой политики Калужской области направлена на достижениеследующих значений показателей долговой устойчивости областного бюджета с цельюотнесения Калужской области к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации:

– объемгосударственного долга Калужской области к общему объему доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений – не более 50 процентов;

– годовая суммаплатежей по погашению и обслуживанию государственного долга Калужской области,возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учетаплатежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со срокамипогашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, кобщему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций избюджетов бюджетной системы Российской Федерации – не более 13 процентов;

– доля расходов наобслуживание государственного долга Калужской области в общем объеме расходовобластного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, – не более 5 процентов.

Кроме того,реализация долговой политики направлена на обеспечение доступности информации огосударственном долге Калужской области.