Постановление Правительства Калужской области от 30.09.2020 № 768

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

30 сентября 2020 г.

№ 768

 

 

О сценарных условиях формированияпроекта областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

В соответствии с постановлениемПравительства Калужской области от 04.04.2008 № 133«О Положении о порядке и сроках составления проекта областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.06.2009 № 236, от 01.07.2011 № 357,от 01.07.2014 № 388, от 17.06.2015 № 321)Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Одобрить сценарные условияформирования проекта областного бюджета на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов (прилагаются).

2. Главным распорядителям средствобластного бюджета обеспечить своевременное и качественное представлениематериалов для формирования проекта областного бюджета на 2021 год ина плановый период 2022 и 2023 годов.

 

 

Заместитель Губернатора Калужской области

К.М.Горобцов

 

 

 

Приложение

 к постановлению Правительства

Калужской области

от 30 сентября 2020 № 768

 

 

Сценарные условия формированияпроекта областного бюджета

на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов

 

В целях достижения целей ирешения задач, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (в ред. Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 19.07.2018 № 444, от 21.07.2020 № 474)и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 15 января 2020 года, формирование проектаобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовосуществляется в следующих сценарных условиях.

1. Формирование проектаобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовосуществляется исходя из необходимости реализации основных задач –сохранения устойчивости бюджетной системы Калужской области и обеспечениясбалансированности областного и местных бюджетов, обеспечения роста налоговых иненалоговых доходов областного и местных бюджетов, поставленных в Программефинансового оздоровления Калужской области, утвержденной постановлениемПравительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утвержденииПрограммы финансового оздоровления Калужской области» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 23.03.2017 № 151, от 28.09.2018 № 588).

Долговая политика Калужскойобласти осуществляется с учетом поддержания уровня долговой нагрузки, структурыгосударственного долга Калужской области и расходов на его обслуживание на оптимальномуровне, а также с учетом реализации мероприятий, обеспечивающих выполнениеусловий соглашений по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам,предоставленным бюджету Калужской области из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита бюджета Калужской области. Одним из указанныхмероприятий является направление средств областного бюджета, высвобождаемых в2021-2024 годах в результате снижения объема погашения задолженности побюджетным кредитам, на осуществление Калужской областью бюджетных инвестиций вобъекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

2. Прогноз доходов ирасходов областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовформируется на основе показателей прогноза социально-экономического развитияКалужской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов,а также в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговымзаконодательством и проектами федеральных и областных законов по внесениюизменений в бюджетное и налоговое законодательство.

Кроме того,формирование прогноза доходов и расходов областного бюджета на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов осуществляется в новых экономическихусловиях, складывающихся на фоне ситуации, вызванной распространением новойкоронавирусной инфекции и принятием мер по устранению ее последствий.

3. Формирование расходной частиобластного бюджета осуществляется исходя из необходимости решения задач,достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (в ред. Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 19.07.2018 № 444, от 21.07.2020 № 474),а также результатов входящих в их состав региональных проектов.

Кроме того, одним из приоритетныхнаправлений расходов областного бюджета на 2021 год является реализация мероприятий,направленных на подготовку и проведение празднования 650-летия со дня основаниягорода Калуги и 60-летия полета в космос Ю.А. Гагарина.

4. Расходная часть областногобюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовформируется в рамках государственных программ Калужской области, переченькоторых утвержден постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 № 370«Об утверждении перечня государственных программ Калужской области» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.11.2013 № 613, от 07.02.2014 № 81,от 17.10.2014 № 614, от 31.12.2014 № 838,от 24.02.2015 № 103, от 20.04.2015 № 205,от 25.05.2017 № 321, от 10.08.2017 № 446,от 02.02.2018 № 77, от 02.08.2018 № 463, от 27.03.2019 № 186,от 28.03.2019 № 200, от 02.09.2019 № 557,от 24.08.2020 № 645), ведомственных целевых программ имероприятий, которые не вошли в государственные программы Калужской области.

При этом в основе формированияпроекта областного бюджета должно быть распределение бюджетных ресурсов впрямой зависимости от достижения конкретных результатов, а такжесопоставления целей и задач региональных проектов с показателямигосударственных программ Калужской области.

5. Расходы, финансированиекоторых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз федерального бюджета, прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 

2022 и 2023 годов».

6. Расчет бюджетных ассигнованийна софинансирование мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, осуществляетсяисходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства изфедерального бюджета для Калужской области в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 01.09.2020 № 2221-р, ипредельного уровня софинансирования расходного обязательства из федеральногобюджета для Калужской области в отношении субсидий, предоставляемых в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникших при реализации региональныхпроектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в составсоответствующего национального проекта, определенного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 № 444,от 21.07.2020 № 474), в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2468-р (в ред. распоряженияПравительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3266-р,постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 883).

7. Условно утверждаемые расходына 2022 и 2023 годы планируются в соответствии с нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

8. Формирование расходов наоплату труда работников государственных учреждений Калужской областиосуществляется исходя из необходимости обеспечения сохранения на достигнутомуровне целевых показателей, установленных Указами Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597«О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688«О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. УказаПрезидента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548), в частиповышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы ежегоднос 1 января 2021-2023 годов, а также с учетом положений Федерального закона «Оминимальном размере оплаты труда».

При этом не менее 30 процентов расходовна реализацию данных мероприятий должно быть обеспечено за счет:

– внутренних ресурсов, полученныхв результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходовпо соответствующим органам исполнительной власти Калужской области;

– средств от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности.

Источником достиженияустановленных показателей оплаты труда медицинских работников, осуществляющихдеятельность в сфере обязательного медицинского страхования, являются средствафонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечениерасходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинскогострахования, в соответствии с действующим законодательством.

9. Стипендиальный фонд дляобучающихся в государственных организациях профессионального образования рассчитываетсяс учетом ежегодной индексации с 1 сентября на прогнозируемый уровеньинфляции, определенный на федеральном уровне, в 2021году – 4,0 %, в 2022 году – 4,0 %, в 2023 году – 4,0 %.

10. Субсидии государственнымучреждениям на иные цели формируются в размере, необходимом для уплаты налогови других обязательных платежей и расходов, а также в случаях необходимостисофинансирования государственных программ Российской Федерации.

11. Бюджетные ассигнования на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов рассчитываются с учетом уменьшениябюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия,а также по расходам, которые утратили свою актуальность и значимость илипризнаны неэффективными.

12. Бюджетные ассигнования наисполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме всоответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими этиобязательства, и численностью соответствующей категории граждан.

Бюджетные ассигнования напредоставление льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, мерысоциальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов РоссийскойФедерации, планируются исходя из численности соответствующей категории граждани предоставления выплат и льгот в размерах, проиндексированных ежегодно с 1февраля в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, определенным нафедеральном уровне, в 2021 году – 4,0 %, в2022 году – 4,0 %, в 2023 году – 4,0 %.

13. Расходы на дорожное хозяйствопланируются в соответствии с Законом Калужской области «О Дорожном фондеКалужской области».

14. Бюджетныеассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства планируются с учетом:

необходимостифинансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целяхускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;

необходимости направлениябюджетных ассигнований из областного бюджета на финансирование объектовкапитального строительства, софинансируемых за счет средств федеральногобюджета.

15. Бюджетные ассигнования наоплату коммунальных услуг на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов рассчитываютсяисходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию(услуги) отраслей инфраструктурного сектора.

16. Планирование бюджетныхассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Калужской области осуществляется с учетомнеобходимости решения приоритетных задач социально-экономического развитияКалужской области и повышения самостоятельности органов местного управления.

Ведущая роль в системемежбюджетного регулирования в поддержании сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Калужской области сохранится за дотацией навыравнивание бюджетной обеспеченности. При этом в целях стимулирования органовместного самоуправления к укреплению собственной доходной базы и повышения ихсамостоятельности продолжится практика по замене большей части дотациидополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лици предоставлению межбюджетных трансфертов стимулирующего характера.

В целях прямого вовлечениянаселения в выявление и решение приоритетных социальных проблем местного уровня,а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов будут предусмотренымежбюджетные трансферты на реализацию программы поддержки местных инициатив.

Для создания условий,обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильность предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Калужской области, планируется распределение Законом Калужскойобласти «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов» всех субсидий и иных межбюджетных трансфертов (заисключением субсидий и иных межбюджетных трансфертов, распределяемых наконкурсной основе, предоставляемых по результатам мониторинга исполнениябюджетов муниципальных образований Калужской области и в соответствии снормативными правовыми актами, принятыми государственными органамиисполнительной власти Калужской области).

17. С учетом соблюдения принципасбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации,могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств нареализацию расходных обязательств.

Кроме того, сценарные условиямогут быть скорректированы в соответствии с принятым на федеральном уровнемеханизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходныхполномочий в рамках проводимой на федеральном уровне работы посовершенствованию разграничений полномочий между Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также вслучае изменения сценарных условий формирования бюджета на федеральном уровне.