Приложение к Закону от 20.10.2004 г № 970 Программа
Программа повышения качества жизни населения калужской области на 2004-2010 годы
ПРЕДИСЛОВИЕ
Программа повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 годы (далее - Программа) является долгосрочной стратегией социально-экономического развития Калужской области.
Инструментами ее реализации на среднесрочный период является программа социально-экономического развития на четырехлетний период и областные целевые программы.
Реализация стратегии и среднесрочных программ ежегодно осуществляется через областную адресную инвестиционную программу, мероприятия областных целевых программ и план развития государственного сектора Калужской области.
Основанием для разработки Программы явилось распоряжение Губернатора Калужской области от 13 октября 2003 года N 343-р "О создании межведомственной группы по разработке программы повышения качества жизни населения Калужской области".
Качество жизни - это комплексное понятие, описывающее степень удовлетворения человека жизнью, включающее в себя множество разнородных показателей, описывающих человеческие потребности. Охватывает 4 основных блока качества жизни населения, которые регулируются государственным программированием: качество населения; благосостояние населения; качество социальной сферы; качество окружающей среды.
Основная цель стратегии - достижение достойного качества жизни населения Калужской области и его постоянное улучшение путем формирования организационно-управленческого механизма ее реализации.
Основные задачи программы: объединить в комплекс основные задачи действующих областных целевых программ (ОЦП); повысить эффективность управления общественными финансами и сконцентрировать финансовые ресурсы на направлениях, в наибольшей степени влияющих на повышение качества жизни населения Калужской области.
Основными приоритетами, которые решает программа, являются повышение:
- качества населения;
- благосостояния населения;
- качества социальной сферы;
- качества окружающей среды.
Программа предусматривает три этапа реализации:
- I этап (2004 год) - формирование инфраструктуры управления Программой;
- II этап (2004-2005 годы) - основной этап реализации, в ходе которого достигается новое качество жизни, обеспечивающее наиболее полное и качественное удовлетворение базисных человеческих потребностей, соответствующих региональным ресурсам. Оценка результатов и корректировка Программы;
- III этап (2006-2010 годы) - наращивание регионального ресурсного потенциала и на этой основе придание процессу улучшения качества жизни характера устойчивости и необратимости. Обеспечение независимости данного процесса от колебаний политической и экономической конъюнктуры.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: обеспечение достойного качества жизни населения и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе; оптимизация организационно-управленческого механизма; стабилизация демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни; постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса; сохранение социальной стабильности в регионе; обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области не только за счет инвестиций, но, прежде всего, вследствие активизации человеческого фактора экономического развития; повышение уровня общественно-политического единства в регионе, активизация гражданского политического участия населения, формирование и развитие институтов гражданского общества.
СОСТОЯНИЕ РАЗЛИЧНЫХ СФЕР ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1.Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Калужской области, сложившаяся за последние годы, характеризуется сокращением численности населения. Только за период с 1998 по 2003 год численность постоянного населения области сократилась на 5,5%, что составило 60,3 тысячи человек. Остается низким показатель рождаемости (в 2003 г. 8,7 - число родившихся на 1000 населения) и высоким уровень смертности (18,9 - число умерших на 1000 населения), высока доля населения старше трудоспособного возраста (более 23%).
Причинами высокого уровня смертности являются болезни системы кровообращения (59%), онкологические заболевания (13%), несчастные случаи, отравления, травмы (12%).
Средняя продолжительность жизни в 2003 году по области составила 58,1 лет - для мужчин и 71,8 лет - для женщин. Таким образом, продолжительность жизни женщин сопоставима со средними значениями европейских стран, а продолжительность жизни мужского населения значительно отстает от этих показателей.
В результате неблагоприятных тенденций рождаемости и смертности деформируется возрастная структура населения: снижается доля лиц молодого, среднего, детского возрастов, т.е. происходит старение населения. Это повышает нагрузку на систему социального обеспечения и имеет другие негативные последствия.
Возрастно-половая структура населения Калужской области - см. первоисточник.
Таблица 1. Основные демографические показатели Калужской области
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел. | 1087,5 | 1078,6 | 1068,8 | 1058,9 | 1048,4 | 1027,2 |
| Число родившихся, чел. на 1000 населения | 7,4 | 7,0 | 7,3 | 7,9 | 8,3 | 8,7 |
| Число умерших, чел. на 1000 населения | 15,6 | 17,3 | 17,9 | 18,1 | 18,5 | 18,9 |
| Младенческая смертность, число детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 родившихся | 16,3 | 16,1 | 16,2 | 15,0 | 13,6 | 12,0 |
| Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения | -8,2 | -10,3 | -10,6 | -10,2 | -10,2 | -10,2 |
| Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения | 4,5 | 2,1 | 1,6 | 0,9 | 0,2 | -0,6 |
| Ожидаемая продолжительность жизни | 66,4 | 65,0 | 64,1 | 64,3 | 64,3 | 65 |
В общей численности населения Калужской области доля женского населения составляет 54%. В соотношении городского и сельского населения по-прежнему наблюдается тенденция к увеличению доли городского населения (около 75% всего населения области).
По естественной динамике населения Калужская область входит в среднюю группу регионов России. Естественная убыль населения наблюдается практически на всей территории области, а в 17 муниципальных образованиях области число умерших в 2003 году превысило число родившихся в три и более раза.
Миграционная убыль в 2003 году составила 586 человек. Среди прибывших в область около 79% составляют жители России, 20% - жители стран СНГ и Балтии. Среди выбывших 94% указали новым местом жительства регионы России, 4% - страны СНГ и Балтии, 2% - другие зарубежные страны.
Население и трудовые ресурсы относятся к внутренним факторам развития России и каждого региона. Тенденции, сложившиеся в сфере демографии Калужской области на протяжении последнего десятилетия, не претерпят изменений и в предстоящие годы.
Демографическая проблема в полном смысле слова упирается в духовную составляющую. Во-первых, это отношение к семье как к институту, через который происходит трансляция культурных норм и ценностей от одного поколения другому. Согласно статистическим данным, в области на 1000 населения в 2003 году приходилось: браков - 7,5; разводов - 5,9; на 100 зарегистрированных браков - 78 разводов. Все чаще молодые пары просто отказываются от официальной регистрации брачных отношений. Как результат - каждый четвертый ребенок в России и почти каждый третий в Калужской области рожден вне брака.
Большинство семей не хотят иметь более 1-2 детей. И не потому, что они бедны: их родители не были более богатыми, чем они, а их деды и прадеды были куда беднее, чем нынешние папы и мамы. Современные семьи не хотят иметь детей, что вызвано, как правило, нежеланием возлагать на себя дополнительную "обузу", а также стремлением жить комфортно и достаточно свободно, не связывая себя дополнительными обязанностями. Пропагандируемая в последние годы установка на чувственные наслаждения, а не на духовные ценности, приоритет индивидуального благополучия приводят к тому, что ребенок представляется потенциальным родителям не как несравненная ценность, а как конкурент в обладании благами жизни.
Возвращение к духовным, нравственным традиционным ценностям позволит решить множество проблем, с которыми сталкивается современное общество.
В связи с этим приоритетной задачей государственной семейной политики необходимо считать всемерное повышение авторитета материнства и отцовства, возрождение ценности семьи. И на этой основе целесообразны разработка и реализация целенаправленной и эффективной семейной (семейно-демографической) политики на различных уровнях (федеральном, региональном, местном) с привлечением к процессу ее разработки и обсуждения широких кругов специалистов и заинтересованной общественности.
1.2.Рынок труда и занятость населения
За последние годы в области на рынке труда сложилась стабильная ситуация. Общий уровень безработицы экономически активного населения в 2003 году не превысил 6,6% от общей численности экономически активного населения, а уровень зарегистрированной безработицы составил 0,8%.
Таблица 2. Занятость и безработица
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 532,0 | 556,5 | 535,0 | 517,1 | 517,3 | 512,3 |
| Из них: | ||||||
| занято в экономике | 473,0 | 492,7 | 488,7 | 484,0 | 482,0 | 478,6 |
| безработные | 59,0 | 63,8 | 46,3 | 33,1 | 35,3 | 33,7 |
| Численность зарегистрированных безработных на конец года, тыс. человек | 11,0 | 6,7 | 4,6 | 4,9 | 4,9 | 4,7 |
| Уровень общей безработицы, % | 11,1 | 11,5 | 8,7 | 6,4 | 6,8 | 6,6 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, % | 2,1 | 1,2 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,8 |
Всего в экономике области занято 478,6 тыс. человек. За последние пять лет наибольшую часть в структуре занятости занимает промышленность.
Таблица 3. Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Занято в экономике, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В т.ч.: | ||||||
| промышленность | 25,9 | 25,0 | 25,7 | 26,1 | 25,9 | 26,2 |
| сельское и лесное хозяйство | 9,5 | 12,6 | 12,3 | 12,5 | 12,1 | 12,7 |
| строительство | 9,8 | 9,3 | 8,6 | 8,7 | 8,5 | 8,4 |
| транспорт и связь | 6,5 | 6,6 | 6,7 | 6,4 | 6,2 | 6,5 |
| торговля и общественное питание | 11,9 | 12,3 | 13,1 | 13,4 | 13,6 | 13,8 |
| ЖКХ, непроизводственные виды обслуживания населения | 6,5 | 5,9 | 5,5 | 5,4 | 5,6 | 5,5 |
| здравоохранение и физическая культура | 6,4 | 6,1 | 6,1 | 6,0 | 6,0 | 6,1 |
| образование, культура и искусство | 10,3 | 9,6 | 9,6 | 9,5 | 9,6 | 7,7 |
| наука и научное обслуживание | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,4 | 3,4 | 3,4 |
| прочие отрасли | 9,6 | 9,2 | 9,1 | 8,6 | 9,1 | 9,7 |
Структура занятости населения Калужской области (2003 год) - см. первоисточник.
По данным на 1 января 2003 года, в структуре занятого населения доля населения, имеющего высшее профессиональное образование, составляет 18,6% (в 2001 г. - 23,3%), среднее профессиональное - 31,5% (в 2001 г. - 27,6%), начальное профессиональное - 17,7% (в 2001 г. - 17,0%).
Важнейшее значение в развитии экономики имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. Структура рынка образовательных услуг претерпела значительные изменения, выразившиеся в увеличении количества учреждений профессионального высшего образования (в основном филиалы московских вузов), изменении статуса учреждений среднего и начального профессионального образования, появлении на этом рынке негосударственных структур и платных образовательных услуг. Однако рынок образовательных услуг развивался без учета потребностей рынка труда, что привело, с одной стороны, к проблеме "перепроизводства" юристов и экономистов, а с другой - к значительному дефициту квалифицированных рабочих. Положение усугубилось еще и тем, что большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловили низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития.
Начиная с 1999 года в условиях резкого увеличения спроса на квалифицированную рабочую силу оказалось, что рынок труда не готов быстро реагировать на изменения в экономике и циклический характер безработицы сменился структурным. На 76% вакансий, заявленных в декабре 2003 года организациями области в службу занятости, требовались рабочие, примерно две трети из них - мужчины среднего возраста с высокой квалификацией. В то же время доля женщин в численности зарегистрированных безработных составила 67%, молодежи - 43%, лиц, ищущих работу впервые или имеющих длительный перерыв в работе, - 70%, инвалидов - 5%. Число подходящих для трудоустройства свободных рабочих мест и вакантных должностей было существенно ниже заявленного количества как в связи с несоответствием состава безработных и структуры имеющихся вакансий, так и из-за низкого уровня заработной платы на предлагаемых рабочих местах. Из общей массы более 30% составляли вакансии с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума, меньше 10% заявленных вакансий обеспечивали заработок выше среднего по области размера заработной платы.
Основными факторами, влияющими на ситуацию на рынке труда, являются демографические изменения, включая ожидаемые тенденции к снижению количества населения трудоспособного возраста и росту производства в экономике в целом и в большинстве ее отраслей.
По предварительной оценке в течение 2004-2005 годов сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий. Численность экономически активного населения вследствие роста численности населения трудоспособного возраста будет опережать рост занятости. Для сдерживания в этот период общей безработицы на уровне 6-7%, учитывая ежегодную ликвидацию около 3 тыс. устаревших рабочих мест, необходимо ежегодное создание около 5 тыс. новых рабочих мест.
При условии расширения финансирования основных направлений политики занятости, в первую очередь реализации мероприятий, содействующих трудоустройству граждан, регистрируемая безработица не превысит 1%.
На ситуацию на рынке труда области в предстоящие годы будут также оказывать влияние следующие факторы:
- активизация процессов высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики, реформированием Вооруженных Сил, вовлечением России в процессы глобализации мирового хозяйства, либерализацией трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации;
- несоответствие профессионального уровня значительной части работников организаций области потребностям рынка труда и мировым стандартам при сохранении тенденции к старению и сокращению кадрового состава квалифицированных рабочих, что усугубляется явной недостаточностью объемов их профессионально-технической подготовки в учебных заведениях и на производстве;
- низкая цена труда при отсутствии социальных стимулов и гарантий, сохранение высокого уровня неэффективной занятости;
- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса, особенно в сельской местности, обусловленный недостаточными темпами развития новых форм хозяйствования на селе;
- рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы, направляемой на ее покрытие, что повлияет на увеличение экономической активности населения;
- рост прожиточного минимума приведет к увеличению минимального размера пособия по безработице, что обусловит рост обращений в органы службы занятости безработных граждан, которые были не заняты длительное время;
- появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности, что значительно осложнит проблему их трудоустройства;
- сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;
- уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это сузит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста.
Таким образом, в результате позитивного сочетания экономического роста и расширения инвестиций в условиях умеренного увеличения численности населения трудоспособного возраста и экономически активного населения в 2004-2005 гг. ожидаются увеличение занятости и стабилизация безработицы. Скорость структурных преобразований в экономике и темп роста производительности труда также будут существенно влиять на динамику показателей занятости и безработицы.
В условиях структурной безработицы в ближайшем будущем важнейшее значение приобретают организация и проведение специальных мероприятий содействия занятости населения, направленных прежде всего на повышение качества трудового потенциала области: профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовки кадров в максимальном соответствии с потребностями рынка труда. Непременным условием результативности этого процесса является целенаправленное и широкомасштабное профориентационное сопровождение начиная с общеобразовательной школы и заканчивая выпускными курсами вузов. Немаловажная роль отводится тесному сотрудничеству службы занятости населения, органов управления образованием и объединений работодателей по согласованию профилей и объемов подготовки кадров в учреждениях профессионального образования области.
Снижению напряженности на рынке труда, привлечению населения к участию в сезонных сельскохозяйственных работах и мероприятиях по благоустройству, частичному решению проблемы кадрового дефицита в низкооплачиваемых отраслях может способствовать организация общественных работ, осуществляемая органами службы занятости совместно с органами местного самоуправления и организациями области.
Программа летней занятости детей и подростков, наряду с организацией их досуга и отдыха, позволит привить им первоначальные навыки к труду, заметно снизить напряженность проблемы преступности и правонарушений в молодежной среде. Необходимо возобновление движения студенческих стройотрядов.
Учитывая наличие в составе безработных значительной доли лиц, относящихся к категориям, особо нуждающимся в социальной защите и дополнительных мерах по содействию в трудоустройстве, требуется реализация программы их субсидированной занятости, когда часть расходов работодателей по организации рабочих мест для таких граждан компенсируется бюджетом.
Эти и другие мероприятия в полной мере отражены в областной целевой программе "Содействие занятости населения Калужской области на 2004-2007 годы" (Закон Калужской области от 30.09.2003 N 242-ОЗ).
1.3.Уровень жизни населения
Программа повышения качества жизни населения области нацелена на обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, снижение социального неравенства и сокращение масштабов бедности. В соответствии с проводимыми реформами экономическая база повышения уровня жизни населения будет формироваться на основе экономического роста, развития производственного потенциала экономики, укрепления финансовой и бюджетной системы, развития межбюджетных отношений.
В рамках совершенствования политики доходов населения стратегической задачей государства является существенное повышение уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. По мере экономического роста и расширения доходной базы бюджетной системы Российской Федерации планируется поэтапное приближение минимального размера оплаты труда и других минимальных социальных гарантий к прожиточному минимуму.
Уровень жизни выражает степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, обеспеченности населения потребительскими благами.
В 2003 году в уровне жизни населения области произошли позитивные изменения, явившиеся следствием положительных результатов развития экономики области в целом.
Сохранились положительные тенденции, характерные для 2002 года. Рост номинальных денежных доходов населения опередил рост потребительских цен и реальные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 7,1% по сравнению с уровнем 2002 года.
Доходы населения возросли в основном за счет увеличения таких составляющих, как оплата труда, социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии).
Среднедушевой доход жителя области в 2003 году составил 3236 руб. и обеспечил 1,6 стоимости прожиточного минимума на душу населения (в аналогичном периоде 2002 г. - менее 1,2).
По мнению экспертов Всероссийского центра уровня жизни, население считается малообеспеченным, если среднедушевой доход обеспечивает менее 2-х стоимостей прожиточного минимума.
Величина прожиточного минимума на душу населения, установленная в соответствии с Законом Калужской области от 29 декабря 1999 года N 45-ОЗ "О прожиточном минимуме в Калужской области", в IV квартале 2003 года составила 2066 рублей.
Главная составляющая денежных доходов у основной части населения области - это оплата труда. Начисленная среднемесячная заработная плата за 2003 год составила 4434 рубля и увеличилась по сравнению с 2002 г. на 27,6%, значительно опередив рост потребительских цен (15,7%) и обеспечив 2 стоимости прожиточного минимума трудоспособного жителя области (в аналогичном периоде 2002 года - 1,4).
Заработная плата в реальном выражении в 2003 году возросла на 10,3% по сравнению с 2002 годом.
Среди соседних областей Центрального федерального округа по размеру среднемесячной начисленной заработной платы в 2003 году Калужская область заняла 1-е место.
Однако по размеру среднедушевого денежного дохода наша область на 5-м месте среди соседних областей Центрального федерального округа.
Другая составляющая доходов - социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии). В 2003 году трижды производилось повышение пенсий (1 февраля, 1 апреля и 1 августа), также был проведен перерасчет пенсий работающих пенсионеров по итогам 2002 года. В результате повышений и перерасчетов на конец декабря 2003 года средний размер пенсии в области составил 1762 руб. и обеспечил более 1 стоимости прожиточного минимума пенсионера. Реальный рост пенсий составил более 4 процентов.
Часть доходов население получает от собственности и от предпринимательской деятельности, что составляет около 10% от всех доходов (по экспертным оценкам, их доля выше). Эти доходы во многом формируют слой сравнительно обеспеченных семей.
В то же время благосостояние населения во многом определяется не только его текущими доходами, но и ранее накопленным имуществом. Благодаря этому значительная часть населения, особенно пенсионеров, при весьма низких доходах обеспечивает себе вполне приемлемое существование.
В 2003 году население области израсходовало:
- на покупку товаров и оплату услуг - 72% всех денежных доходов;
- на обязательные платежи и взносы - 8%.
С целью определения уровня жизни населения области Калужским областным комитетом государственной статистики проводилось обследование 455 домашних хозяйств с различным качественным и количественным составом семей. По результатам обследования составлена структура валового дохода, а также структура денежных расходов среднестатистической семьи.
В результате бюджетного исследования установлено, что характерным является превышение расходов над доходами (тратятся сбережения). Более 50% денежных расходов приходится на приобретение продуктов питания, что свидетельствует о невысоком жизненном уровне населения области. По данным статистики, в IV квартале 2003 года доходы ниже величины прожиточного минимума имели 23,2% всего населения области, в соответствующем периоде прошлого года - 29,7%.
Превышение величины среднедушевых доходов населения над уровнем прожиточного минимума, наблюдаемое в 2003 году, рост потребительских расходов на оплату товаров и услуг свидетельствуют о повышении уровня жизни населения области в целом.
В социальной политике понятия "равенство" и "бедность" являются базовыми. На их основе строится социальное обеспечение, роль которого сводится к тому, чтобы уменьшить бедность и увеличить равенство. Бедность определяется наличием жизненных условий для некоторых членов общества, не удовлетворяющих минимальным принятым стандартам. Бедность, безусловно, негативное явление, и поэтому с ней необходимо бороться. Определение "равенства" довольно расплывчато, что дает возможность его широкого толкования и затрудняет точное установление степени неравенства в обществе. Для измерения неравенства приходится брать узкую его трактовку, а именно имущественное неравенство. В качестве индикатора неравенства используется распределение между индивидами общего дохода в экономике. Для количественного описания неравенства используется коэффициент Джини - индекс концентрации доходов, характеризующий степень отклонения линии фактического распределения денежных доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может выражаться в цифрах от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.
С началом экономических преобразований усилилось и имущественное расслоение населения. В области за период с 1999 по 2002 год коэффициент Джини возрос с 0,266 до 0,313, в 2003 году наблюдается его снижение (до 0,309 в IV квартале 2003 года).
Реализация мер по обеспечению экономического роста и продуктивной занятости, повышению доходов населения и сокращению дифференциации позволит:
- в 2004 г. стабилизировать бедность на уровне не выше 25% общей численности населения (260 тыс. человек по области);
- к 2006 г. сократить уровень бедности до отметки не выше 20%, что означает снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 206 тыс. человек.
При благоприятном развитии экономики это сокращение может быть более существенным.
Для преодоления бедности необходимо осуществить комплекс мероприятий как общеэкономического характера, так и непосредственно в области доходов и социальной защиты населения.
За последние три года были предприняты конкретные меры по повышению оплаты труда и усилению государственного регулирования в области заработной платы.
Особое значение имеет реализация Федеральных законов от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации". Принятие указанных законодательных актов положило начало освобождению минимального размера оплаты труда от выполнения несвойственных ему функций технического норматива для установления размеров стипендий, пенсий, социальных выплат; позволило внести изменения и дополнения в действующие законодательные и другие нормативные правовые акты по этим вопросам с учетом их социальной значимости, создало условия для повышения размера социальных гарантий по минимальной оплате труда и перехода на адресную социальную помощь с учетом прожиточного минимума.
Минимальный размер оплаты труда был увеличен:
- с 1 июля 2000 года - до 132 рублей в месяц
- с 1 января 2001 года - до 200 рублей в месяц
- с 1 июля 2001 года - до 300 рублей в месяц
- с 1 января 2002 года - до 450 рублей в месяц
- с 1 октября 2003 года - до 600 рублей в месяцВместе с тем положительные сдвиги в области оплаты труда пока не внесли кардинальных изменений в эту сферу и минимальный размер оплаты труда на сегодня составляет менее трети прожиточного минимума.
В сложившихся экономических условиях важнейшей задачей продолжает оставаться повышение реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, превращение ее в источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, и рост инвестиционного потенциала населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. N 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" с 1 января 2001 года восстановлены тарифные коэффициенты, действовавшие до 1 апреля 1999 года, что позволило повысить заработную плату работников организаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в среднем в 1,2 раза. Кроме того, в связи с увеличением минимального размера оплаты труда Правительством Российской Федерации 10 октября 2000 г. принято постановление N 764 "О повышении тарифных ставок (окладов) первого-шестого разрядов ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы". Реализация указанного постановления дала возможность дополнительно повысить в 2001 году заработную плату низкооплачиваемым категориям бюджетных работников. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 775 увеличена ставка 1 разряда ЕТС до 450 рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 года N 609 - до 600 рублей, что соответственно увеличило заработную плату бюджетников еще более чем на 30 процентов.
Однако перечисленные меры лишь частично компенсировали рост потребительских цен и не позволили добиться существенного улучшения положения с оплатой труда в бюджетной сфере. В этой связи дополнительно к намечаемым мерам предлагается провести повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы за счет направления на эти цели части дополнительных доходов, полученных в ходе исполнения областного бюджета.
Улучшению ситуации с оплатой труда будет также способствовать дальнейшая реализация мер по повышению минимального размера оплаты труда, защите трудовых прав работников и обеспечению баланса интересов работников и работодателей, разработка предложений по совершенствованию институтов досудебного урегулирования трудовых споров.
Необходимо поэтапное повышение минимального размера оплаты труда с тем, чтобы довести его до уровня не менее прожиточного минимума к 2005-2006 годам.
Повышение минимального размера оплаты труда положительно повлияет на рост средней заработной платы, вывод из "тени" ее значительной части позволит увеличить налоговые поступления и платежи в государственные внебюджетные фонды. Дополнительные поступления в бюджет и государственные внебюджетные фонды, в свою очередь, снизят потребность в финансовых ресурсах.
По мере приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму целесообразно в основу определения минимальной заработной платы положить региональные прожиточные минимумы, рассчитанные по единой методике.
Сокращению бедности среди пенсионеров будут способствовать меры по увеличению размеров пенсии в увязке с реформой пенсионного обеспечения. Зачастую пенсионные выплаты являются основным и единственным источником средств к существованию. Около 11 тыс. пенсионеров в Калужской области получают пенсии в минимальных размерах (менее 1000 рублей).
Приоритетными направлениями в сфере государственного пенсионного обеспечения является повышение уровня и увеличение покупательной способности пенсий. По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсий и осуществляются другие меры по улучшению материального положения пенсионеров.
Так, с 1 февраля 2001 года все государственные пенсии увеличены в 1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 года N 26 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 года".
С 1 марта 2001 года в целях повышения уровня жизни пенсионеров Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 года N 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60% прожиточного минимума пенсионера). В связи с реализацией данного Указа увеличению подлежали пенсии пенсионеров, среди которых большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но мизерную заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.
С 1 марта 2001 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 года N 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" минимальный размер ставок выплаты пенсионерам составил 600 рублей, а 1 августа 2001 года была произведена индексация государственных пенсий в 1,1 раза в связи с ростом среднемесячной заработной платы в стране. Кроме того, по Указу Президента Российской Федерации от 12 июля 2001 года N 833 "О повышении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" с 1 августа увеличен до 660 руб. в месяц размер минимальной совокупной выплаты не только пенсионерам, но и инвалидам с детства 1 и 2 групп, а также детям-инвалидам. Были также приняты законодательные акты, снимающие ограничения с "получателей двух пенсий" для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.
В 2003 году трижды производилось повышение пенсий (1 февраля, 1 апреля и 1 августа), а также был проведен перерасчет пенсий работающих пенсионеров по итогам 2002 года.
Показатели соотношения средней пенсии по труду и прожиточного минимума пенсионера в области за 2001 год в среднегодовом исчислении составили 110% (по РФ - 106%), в 2002 году - 108%, в 2003 году - 110-112%.
Предусмотрены меры по совершенствованию системы социальной защиты населения и повышению ее адресности. Через систему социальной защиты населения оказывается помощь наиболее уязвимым категориям населения (малоимущим семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, беспризорным детям, вынужденным переселенцам).
В соответствии с намеченными программными положениями Правительства Российской Федерации с целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся в основу социальных реформ положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума.
Усиление адресности социальной поддержки населения и борьба с бедностью - одна из стратегических целей социальной политики, на реализацию которых будет направлена деятельность Правительства Российской Федерации в целом и Правительства Калужской области в ближайшей и среднесрочной перспективе.
Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут формироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг (транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству, связи), а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых многочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать в единое пособие нуждающимся.
В настоящее время создана необходимая нормативная база для реализации Федерального закона от 24 октября 1997 года N 34-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", заложившего правовую основу для использования прожиточного минимума при предоставлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения.
Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" был принят в целях поддержания уровня жизни малоимущего населения, а также в целях адресного и рационального использования бюджетных средств. Этот закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" направлен на обеспечение методологического единства при расчете среднедушевого дохода на всей территории Российской Федерации. Для более четкого исчисления среднедушевого дохода в законе определен перечень документов, подтверждающих доход семьи, сведения о принадлежащем членам семьи и одиноко проживающим гражданам имуществе на праве собственности.
Одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существенно расширить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления при определении приоритетов в оказании социальной помощи.
Благодаря мерам по усилению адресности социальной помощи появится возможность сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несамостоятельных домохозяйств на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных в ряде регионов страны.
Учитывая разную целевую направленность и социальную нагрузку действующих льгот, планируется обеспечить дифференцированный подход к их упорядочению. Категории льготников целесообразно разделить на группы, по отношению к которым будут применяться различные меры социальной защиты, компенсирующие отмену большинства установленных законодательством льгот.
В основу реформ, проводимых в сфере социальной поддержки населения, положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости. Сутью этого принципа является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.
Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума.
Компенсация роста стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг проводится путем предоставления жилищных субсидий. Наиболее многочисленными льготниками в данной группе являются ветераны труда и инвалиды. Основу их материального благополучия должно составлять пенсионное обеспечение.
Что касается нуждающихся трудоспособных граждан, то механизмы предоставления государственной социальной помощи должны стимулировать их к активному самостоятельному участию в преодолении тяжелой жизненной ситуации в увязке с федеральными и региональными программами занятости, повышению квалификации или обучению новым профессиям. Рост денежных доходов населения на основе трудовой деятельности и пенсионного обеспечения в сочетании с перераспределением социальной помощи в пользу малоимущих приведет к снижению уровня бедности и неравенства.
Предусмотрены меры по улучшению положения с финансированием стипендий, пособий и других социальных выплат.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" установлен порядок определения размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с ранее действовавшим законодательством определялся в зависимости от минимального размера оплаты труда. С 1 января 2001 года размеры указанных выплат определяются исходя из базовой суммы 100 рублей. Финансирование расходов на стипендиальное обеспечение обучающихся в образовательных учреждениях федерального подчинения предусматривается в полном объеме по нормам, определенным законодательством Российской Федерации в сфере образования.
В 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" минимальный размер стипендии студентов и учащихся установлен исходя из базовой суммы 100 рублей и составляет в учреждениях высшего профессионального образования - 200 рублей, в учреждениях среднего профессионального образования - 70 рублей, в учреждениях начального профессионального образования - 70 рублей (для учащихся, не находящихся на полном государственном обеспечении).
В рамках Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу подготовлено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов.
Указанное Типовое положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. N 487 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" и предусматривает реализацию мероприятий по формированию новой системы стипендиального обеспечения студентов.
Предусмотрены также меры по осуществлению материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов, определен порядок назначения и выплаты государственных (муниципальных) социальных стипендий нуждающимся студентам и аспирантам.
Таким образом, основными направлениями повышения уровня жизни населения являются:
- поэтапное повышение минимального размера оплаты труда с тем, чтобы довести его до уровня не менее прожиточного минимума к 2005-2006 годам;
- адресная социальная поддержка населения и борьба с бедностью, в том числе среди пенсионеров, через реализацию мер по увеличению размеров пенсии в увязке с реформой пенсионного обеспечения;
- четкое определение приоритетов в оказании социальной помощи органами государственной власти и органами местного самоуправления.
1.4.Образование и наука
Образование
Наличие различных направлений общеобразовательных учреждений обеспечивает право выбора форм и направленности образования: из 292 средних школ Калужской области общеобразовательную деятельность осуществляют 4 гимназии, 6 лицеев, 11 школ с углубленным изучением различных предметов. Кроме того, в системе образования действуют 62 начальные школы, 141 - основные, 17 школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Сокращается доля школ, работающих в 2 смены (16% от общего числа школ и 13% от общего числа школьников).
В области 13 детских домов, в которых воспитываются 640 детей. В различных образовательных учреждениях находятся более 1,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под опекой находятся почти 2,2 тыс. детей, усыновленных посторонними гражданами - 1060 детей.
Сеть дошкольного образования состоит из 289 учреждений (в т.ч. в сельской местности - 111), в них воспитанников - 26,2 тысячи. Всего в системе дошкольного образования работают более 3,7 тыс. педагогических работников (в т.ч. в сельской местности - 16%).
Идет активное развитие сети учреждений среднего и высшего профессионального образования (соответственно 31 и 30 учреждений), на среднесрочную перспективу предусматривается преодоление существующего разрыва между средней и профессиональной школой. Единый государственный экзамен, переход на профильное обучение в старших классах, постепенное выстраивание университетских комплексов на базе ведущих вузов и филиалов вузов, открытие филиалов вузов на базе государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, создание университетских комплексов являются важными направлениями данного процесса.
В учреждениях общего образования занято 10,6 тыс. педагогических и руководящих работников.
Активно развивается нормативная правовая база системы образования. Ежегодно разрабатываются и реализуются областные целевые программы, направленные на развитие системы образования. По итогам открытых конкурсов, объявленных Министерством образования Российской Федерации, Калужская область участвует в реализации крупных международных проектов: "Информатизация системы образования России на 2004-2006 годы" и проекта ТАСИС (ТАСИС - от англ. "Technical assistance to the community of independent states" - программа технического содействия странам СНГ) по внедрению в школах здоровьесберегающих технологий.
Область участвует в федеральной программе компьютеризации сельских и городских школ, реализация которой направлена на достижение к 2007 году обеспеченности школ техникой на уровне 1 компьютер на 35 учащихся, подключение всех общеобразовательных учреждений к сети Интернет, повышение квалификации в сфере использования информационных технологий всех педагогических работников образовательных учреждений.
Последовательная реализация областной образовательной политики ориентирована на укрепление государственных гарантий доступности и качества образования и позволяет решать актуальные задачи его обновления.
Вслед за централизацией заработной платы и опекунских пособий осуществляются меры по усилению государственной поддержки работников образования. В 2003 году установлены надбавки к зарплате учителям. В начале 2004 года их имели почти треть учителей.
Реализация программ "Школьный автобус", "Школьное питание", компьютеризация школ является основным результатом работы последних лет. Школы области пополняются современной компьютерной техникой и спортивным инвентарем, создаются школьные медиатеки. На 46 учеников приходится один современный компьютер, что почти в 2 раза больше, чем в среднем по России, 15% школ области подключены к сети Интернет.
Общеобразовательные учреждения области участвуют в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена, который в значительной мере будет способствовать повышению качества образования выпускников школ и расширит возможности школьников при поступлении в высшие учебные заведения.
Наиболее важными задачами модернизации регионального образования остаются поддержка системы образования в целях обеспечения условий реализации прав человека на образование и его высокое качество.
Развитие научного потенциала региона
Научный потенциал Калужской области состоит из научных организаций, расположенных на ее территории, научных кадров, продуктов интеллектуального труда.
В сфере науки и научного обслуживания работает более 16,2 тыс. человек (3,4% общего количества занятых в отраслях экономики), среди которых более 250 докторов наук и более 2 тыс. кандидатов наук. Персонал научных организаций области составляет 11,2 тыс. человек.
По доле занятых научными исследованиями и разработками область входит в число первых пяти регионов России вместе с Москвой, Санкт-Петербургом, Московской и Нижегородской областями. Следует отметить чрезвычайно широкий спектр развивающихся научных направлений: атомная энергетика, радиоэлектроника и связь, материаловедение, биология и медицина, сельское хозяйство, химия, авиа- и судостроение, транспортное машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, метеорология и наука о Земле, гуманитарные исследования. Достаточно развита инфраструктура научной и инновационной деятельности - это научные и инновационные центры, бизнес-инкубаторы и т.п. Фундаментальные и прикладные исследования ведут научные организации высших учебных заведений.
Город Обнинск, получивший первым в Российской Федерации статус наукограда, является крупнейшим научным центром с высоким уровнем развития телекоммуникаций, развитой сетью фирм, ориентированных на высокие технологии и информационное обслуживание. В рамках реализации программы в наукограде создается мобильный, развивающийся научно-производственный комплекс, адаптированный к современным экономическим условиям, внедряются в производство конкурентоспособные наукоемкие технологии. Реализуется проект создания муниципальной промышленной зоны, который представляет собой комплекс инновационных предприятий, включая бизнес-инкубатор и собственно муниципальную промышленную зону.
Наука и научно-технический комплекс являются одним из основных ресурсов Калужской области, который при эффективном использовании может оказать существенное влияние на повышение качества жизни населения.
1.5.Здравоохранение
Социальная политика в сфере здравоохранения основывается на принципах непрерывности лечебно-диагностического процесса, профилактической направленности деятельности организаций здравоохранения. В большей степени здоровье членов общества зависит от уровня доходов, качества жилья, наличия работы и уровня образования, состояния окружающей среды и благоустройства мест обитания.
Неотложная задача здравоохранения - обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи, увеличение обеспеченности населения больничными койками в сельской местности и койками определенной специализации.
Современное здравоохранение области представляют 75 территориальных лечебно-профилактических учреждений, из них 41 больничное учреждение, 4 диспансера, 4 стоматологические поликлиники, 3 санатория; 30 учреждений здравоохранения федерального подчинения, в т.ч. Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук (МРНЦ РАМН) и Государственное учреждение Межотраслевой научно-технический комплекс (ГУ МНТК) "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н.Федорова. Коечный фонд области составляет 10,8 тыс. коек.
Обеспеченность врачами в области составляет 30,4 на 10 тыс. населения, что ниже, чем в среднем по России (42), средним медицинским персоналом - 88,9 на 10 тыс. населения (РФ - 96,5). Некоторые территории области (особенно сельские районы и территории, подвергшиеся воздействию аварии на Чернобыльской АЭС) остро ощущают нехватку участковых врачей, врачей-педиатров, врачей скорой помощи, фельдшеров, врачей анестезиологов-реаниматологов.
Для повышения укомплектованности медицинскими кадрами в сельской местности Правительством области установлены доплаты молодым специалистам отрасли (единовременное пособие - 5 должностных окладов, ежемесячные доплаты врачам в сумме 2,5 тыс. рублей и средним медицинским работникам - 1,5 тыс. рублей в течение 3-х лет).
Основной целью государственной политики в сфере реформирования здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской практики.
В системе здравоохранения области существует широкий ряд проблем, решение которых в той или иной степени позволит повысить уровень и доступность обслуживания населения медицинскими услугами. Важнейшей задачей при этом остается повышение эффективности использования финансовых средств, поступающих в систему здравоохранения, и усиление контроля за их использованием.
С 2001 года в области проводятся медицинские осмотры порядка 30 тысяч человек ежегодно, при этом амбулаторное лечение получают около 60% больных, стационарное лечение - 20%, на динамический учет берется до 40% больных.
В 2003 году заболеваемость в области составила 910 случаев на 1000 населения. За последние пять лет следует отметить существенный рост числа заболеваний, связанных с системой пищеварения и новообразованиями. Остается высоким процент детей, родившихся больными или заболевшими (более 35%).
В области, как и в целом по стране, актуальна проблема медико-социальной реабилитации больных и инвалидов (20-25% больных стационара и 40-45% амбулаторно-поликлинических больных (взрослых и детей) являются инвалидами).
Остается острой проблема оказания специализированной помощи больным с распространенными формами злокачественных новообразований (так называемой IV клинической группы онкологических больных). Ежегодно в области умирают около 2,2 тыс. онкологических больных, из них 80% на дому. Нуждаются в постоянной медицинской помощи и наблюдении более 2 тыс. инкурабельных онкологических больных, из них около 1000 страдают хроническим болевым синдромом. В среднем в год наркотические анальгетики получают более 900 больных (в стационарах лечебно-профилактических учреждений и на дому).
В 2003 году введены в строй два новых фельдшерско-акушерских пункта и отделение сестринского ухода в Спас-Деменском районе, 5 кабинетов врачей общей практики в районах и в г. Калуге, организована современная химико-токсикологическая лаборатория в областном наркологическом диспансере. Для развития материально-технической базы здравоохранения осуществляется строительство комплекса стационара областной детской больницы, инфекционной больницы, районной больницы в Износках, реконструкция областного родильного дома, капитальный ремонт отделений в областной больнице, в Малоярославецкой центральной районной больнице, в областном наркологическом диспансере, в Козельской районной больнице, в Ульяновской центральной районной больнице и ряд других мероприятий.
1.6.Социальная защита населения
Социальная защита населения способствует поддержанию жизненного уровня прежде всего нетрудоспособных членов общества, многодетных семей и социально уязвимых слоев населения области. В области социальной политики проводится определенная работа в сфере социально-трудовых отношений, развития системы социального обслуживания населения, обеспечения законодательно установленных государственных гарантий и социальных прав граждан.
В условиях позитивных экономических изменений, относительной стабилизации в сфере занятости населения на рынке труда области пока сохраняются негативные явления. Так, ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена, прежде всего, низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически во всех отраслях экономики одной из основных причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний является недостаточное внимание работодателей к реконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и замены устаревшего оборудования.
На большинстве действующих предприятий не введен в действие механизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а также предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах во вредных условиях труда.
Вопросы регулирования социально-трудовых отношений решаются через соглашение между работодателями, Правительством области и объединениями профсоюзов, которое заключается на трехлетний период.
В области проводится определенная работа по реализации прав граждан на предоставление им социальных гарантий и льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "О статусе военнослужащих", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции", Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки". В 2003 году финансирование по данным законам составило 588 млн. рублей, или 70% к потребности.
Улучшается ситуация с реализацией льгот, установленных инвалидам и участникам Великой Отечественной войны по оплате за жилье, коммунальные услуги, абонентской плате за телефон, за пользование радио, а также по льготному лекарственному обеспечению и зубопротезированию, по проезду на транспорте и по внеочередному приему в дома-интернаты. Проведены единовременные денежные выплаты участникам Сталинградской битвы, Курской битвы и вдовам погибших (умерших) участников этих битв.
За последние три года более 830 инвалидов из числа ветеранов Великой Отечественной войны получили бесплатно автомобиль "Ока", а для оставшихся в очереди завершается оформление документов на его получение. В полном объеме удовлетворяется потребность инвалидов в креслах-колясках, начала работу служба социального такси для инвалидов.
Реализуются мероприятия областной целевой программы "Семья и дети", осуществляется содействие семейным формам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С целью развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот, в частности, института приемной семьи, реализуется областная программа "Приемная семья Калужской области (2003-2005 годы)". В области 127 приемных семей, где воспитываются 230 приемных детей, что равноценно сокращению трех-четырех детских домов.
В то же время требует пристального общественного внимания проблема роста детской безнадзорности и социального сиротства, "омоложение" наркомании. Более 26 тысяч детей воспитываются в неполных семьях. В рамках работы по профилактике детской безнадзорности и беспризорности созданы и действуют 29 социозащитных учреждений для детей и подростков. За 2003 год социальными учреждениями для несовершеннолетних принято 426 безнадзорных детей, 83% которых возвращены в семьи.
На ближайшую перспективу в отношении специализированных учреждений для несовершеннолетних и центров социальной помощи семье и детям требуется решить ряд задач:
- завершить формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, в каждом муниципальном образовании создать специализированное учреждение для несовершеннолетних или центры помощи семье и детям с комплексом социальных услуг;
- добиться повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и, в первую очередь, провести необходимую организационную работу по созданию в учреждениях таких структурных подразделений, как "семейная воспитательная группа", которая в перспективе может получить статус "приемная семья";
- продолжить работу по укреплению учебно-материальной базы учреждений социального обслуживания семьи и детей, привлекая для этого средства целевой федеральной программы "Дети России", спонсорские средства.
Одним из приоритетных направлений социальной политики в Калужской области является организация отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков. В 2003 году организованными формами отдыха, оздоровления, занятости было охвачено 98 тыс. детей (80% от общего количества детей).
Калужская область - одна из четырех областей Российской Федерации, наиболее пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы. В результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции радиоактивному загрязнению подверглись 9 районов области. Общая площадь "загрязненной" территории составляет более 16% всей территории области. На территории "загрязненных" районов проживают 87,7 тыс. человек в 352 населенных пунктах.
На территории области проживают 3,1 тыс. участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, 220 участников ликвидации аварии на ПО "Маяк", 250 ветеранов подразделений особого риска, 65 - перенесших лучевую болезнь, более 500 инвалидов вследствие радиационных катастроф. В область переселились порядка 2,6 тыс. человек из "загрязненных" территорий Брянской области, Белоруссии и Украины.
За последние десять лет по чернобыльским программам в "загрязненных" районах построено 13 школ, 2 больницы, 3 поликлиники, 10 детских садов, 8 домов культуры. Заасфальтировано более 400 км дорог, протянуто 450 км газовых сетей и отводов. В то же время негативные последствия этой аварии в полной мере не удается преодолеть. К их числу, прежде всего, относится рост заболеваемости, инвалидности и смертности среди участников ликвидации последствий аварии. Научные разработки и постоянно проводимый мониторинг состояния здоровья населения, контроль продуктов питания показывают, что основные проблемы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы, актуальны и их еще предстоит решать в дальнейшем.
Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на территории области определяет сочетание стационарных, полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания. В области действуют: 9 областных стационарных учреждений социального обслуживания на 2145 мест; 7 стационарных и полустационарных учреждений в муниципальных образованиях области для временного и постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 130 мест; 78 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают более 6 тысяч пожилых людей, частично утративших способность к самообслуживанию. Но ежегодно возрастает очередность граждан из числа жителей области, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании.
Особенно остро стоит вопрос об укреплении материально-технической базы областных и муниципальных учреждений социального обслуживания, обновлении технологического, реабилитационного оборудования, транспортных средств, строительстве и вводе новых зданий, сооружений. Требует расширения сеть учреждений и социальных служб для удовлетворения потребностей пожилого населения в социальных услугах.
Отдельную социальную группу составляют граждане без определенного места жительства, для оказания помощи которым необходим специализированный центр.
Ежегодно возрастает численность населения области, имеющего ограничения жизнедеятельности (на начало 2004 года - 85,6 тыс. человек, или 8,2% общей численности населения). Поэтому особую актуальность приобретают меры по комплексной реабилитации инвалидов: восстановлению здоровья и компенсации утраченных способностей к общественной, профессиональной и бытовой деятельности, к передвижению и общению в соответствии с их потребностями и потенциальными возможностями.
Для оказания социальной поддержки и помощи данной категории населения в области действуют 7 реабилитационных специализированных отделений, учреждений (в том числе оздоровительных), в которых получают помощь 12% от общего числа инвалидов. Широкий спектр мероприятий по развитию системы социального обслуживания и социальной защиты инвалидов предусмотрен областной целевой программой "Социальная защита населения Калужской области на 2004-2006 годы".
1.7.Культура и искусство
Одним из важнейших направлений развития культуры является изучение, сохранение и реставрация памятников истории и культуры, приспособление их под культурно-просветительские цели. На территории области выявлено около 4000 памятников архитектуры, археологии, истории и монументального искусства, из которых на государственной охране федерального и местного значения состоят 357 объектов.
Созданы и действуют 496 учреждений культурно-досугового типа системы Министерства культуры Российской Федерации, из них 439 расположены в сельской местности.
Действуют 518 библиотек, в т.ч. научная библиотека им. В.Г.Белинского, детская библиотека, специальная библиотека для слепых им. Н.Островского и 510 муниципальных библиотек, которые ежегодно обслуживают 477 тыс. человек. Областной библиотечный фонд составляет более 8,4 млн. экземпляров документов. По книгообеспеченности жителей область в Российской Федерации занимает 10 место. Все библиотеки области являются не только информационными центрами, но и учреждениями культурно-досугового и межличностного общения.
Выделение бюджетных средств на обновление книжных фондов библиотек способствует увеличению книжного фонда, книговыдачи и обращаемости книжных фондов библиотек. С долевым участием средств муниципальных образований осуществляется компьютеризация библиотек, компьютеризированы все 24 централизованные районные библиотеки, чем заложена хорошая основа для дальнейшего формирования единого информационного пространства.
Музейная сеть области насчитывает 27 музеев (в т.ч. 9 - краеведческих, 5 - художественных), которые не только выступают хранителями национального достояния, но являются образовательными, научными, досуговыми центрами, ориентированными на различные группы посетителей. Активизируется выставочная деятельность, возрастает посещаемость выставок.
В сфере культуры и искусства развитием многоуровневого профессионального образования в области занимаются: Калужское музыкальное училище им. С.И.Танеева; областной колледж культуры; Калужский филиал Российской академии театрального искусства при Калужском государственном драматическом театре; Калужский филиал Московского государственного университета культуры и искусства; детские музыкальные и художественные школы, школы искусств. Калужский молодежный экспериментальный театр-студия "Театр юного зрителя" приобрел статус областного.
1.8.Физкультура и спорт
Развитие физической культуры и спорта в области характеризуется положительной динамикой показателей массовости физкультурного движения и ростом мастерства спортсменов. По количеству занимающихся физической культурой и спортом (свыше 16% населения) область имеет один из лучших показателей в стране.
Практически на всей территории области проводится работа по сохранению и совершенствованию материально-спортивной базы, чему способствует рост расходов консолидированного бюджета области на эти цели. На период подготовки сильнейших спортсменов к Олимпийским играм из областного бюджета выделены значительные дополнительные средства.
Для проведения физкультурно-массовой работы в области имеется спортивно-техническая база: около 1900 спортивных сооружений (в том числе 25 стадионов), около 500 спортзалов, 26 бассейнов.
Всю физкультурно-массовую и спортивную работу в области проводят более 1000 преподавателей и методистов физического воспитания, около 500 тренеров.
Активизации работы спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп способствует проведение областных дней здоровья, зимней и летней спартакиад, соревнований по массовым видам спорта. Новым стимулом для спортсменов является участие в массовых соревнованиях на Кубок Губернатора области, которые носят многоступенчатый характер: от соревнований в муниципальных образованиях до открытых областных чемпионатов с участием спортивных команд из других регионов.
Одним из направлений деятельности физкультурных организаций является открытие новых учреждений дополнительного образования спортивной направленности, детско-юношеских спортивных школ и клубов физической подготовки с целью привлечения к занятиям физкультурой и спортом в ближайшие годы 55-60 тыс. учащихся образовательных учреждений всех типов.
С целью создания прочной финансовой базы спортивных учреждений осуществляются мероприятия по увеличению объема платных услуг, оказываемых населению организациями физкультуры и спорта (открытие новых платных секций, абонементные группы, проведение зрелищных спортивных мероприятий, аренда спортивных сооружений и т.д.), с сохранением доступности физической культуры и спорта для малообеспеченных слоев населения.
Проводится активная работа по созданию современного и конкурентоспособного туристского комплекса в области, формируется региональная политика, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма.
Получает развитие сеть малых туристских гостиниц, кемпингов, туристских и этнографических деревень. Положительным социальным эффектом этих мероприятий является организация новых рабочих мест в сфере туризма, обслуживания, общественного питания, в гостинично-санаторном хозяйстве, создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов.
1.9.Правопорядок
На протяжении последних лет управлением, органами и подразделениями внутренних дел реализовывались меры по выполнению требований федеральных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области и ведомственных нормативных документов по укреплению правопорядка.
Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел осуществляется во взаимодействии с другими федеральными структурами на основе управленческих решений, вырабатываемых с учетом анализа криминальной обстановки и прогноза ее развития.
Реализованы организационные и оперативно-служебные меры по выполнению подпрограммы "Развитие системы охраны правопорядка области", ряда мероприятий по вопросам миграционной политики подпрограммы "Социальная политика" "Программы социально-экономического развития Калужской области" на 2001-2004 годы.
Определенное влияние на оздоровление криминальной обстановки, повышение борьбы с преступностью оказала реализация областных целевых программ "Правопорядок" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2001-2003 годы.
В течение последних лет криминальная обстановка в области характеризуется неоднозначными изменениями в динамике и структуре преступности.
Таблица 4. Число зарегистрированных преступлений
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Зарегистрировано преступлений (на 10 тыс. человек) | 185,9 | 222,1 | 197,6 | 189,0 | 150,0 | 173,9 |
| Зарегистрировано преступлений, всего | 20299 | 24118 | 21269 | 20324 | 15883 | 18281 |
| В том числе: | ||||||
| Убийство и покушение на убийство | 196 | 191 | 187 | 179 | 161 | 152 |
| Умышленное причинение тяжкого и менее тяжкого вреда здоровью | 543 | 554 | 558 | 543 | 537 | 552 |
| Изнасилование и покушение на изнасилование | 84 | 75 | 47 | 62 | 55 | 67 |
| Грабеж | 746 | 974 | 771 | 913 | 858 | 1110 |
| Разбой | 359 | 301 | 231 | 271 | 273 | 266 |
| Кража | 10433 | 12348 | 10697 | 9539 | 6366 | 8499 |
| Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков | 538 | 743 | 775 | 813 | 540 | 623 |
| Хулиганство | 987 | 871 | 806 | 812 | 798 | 605 |
| Против безопасности движения и эксплуатации транспорта | 516 | 531 | 598 | 599 | 525 | 472 |
Из общего числа зарегистрированных преступлений в 2003 г. 42,8% отнесены к тяжким и особо тяжким преступлениям (в 2002 г. - 55%).
Число преступлений в расчете на 10 тыс. населения составило 173,9 (в 2002 г. - 149,6). Рост преступности отмечался в 18 районах области и в гг. Калуге и Обнинске.
За 2003 г. против собственности совершено 11833 преступления, против личности - 1998, выявлено 7318 лиц, их совершивших.
Из числа преступлений, дела о которых окончены расследованием, 2509 (24,4%) совершены лицами, ранее совершавшими преступления, 2076 (20,2%) - в состоянии алкогольного опьянения, 1044 (10,2%) - несовершеннолетними, 2059 (20%) - группой лиц.
С начала года выявлено 3301 преступление экономической направленности, что на 6,6% больше, чем за 2002 г.
За 2003 г. раскрыто 10272 преступления, что на 6,2% больше, чем за 2002 г.
Определенная стабильность социально-экономической ситуации в последние годы, а также принимаемые правоохранительными органами организационные и практические меры по усилению борьбы с преступностью и укреплению общественного порядка позволили сдержать преступность в социально терпимых границах.
В целях улучшения криминальной обстановки, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан проведен комплекс специальных мероприятий: "Розыск", "Транспорт", "Щит-2003", "Динамит-Баланс", ряд этапов широкомасштабной антитеррористической операции "Вихрь-Антитеррор" и другие.
Реализуются меры по профилактике правонарушений со стороны несовершеннолетних.
Одним из приоритетных направлений является защита прав потребителей от распространения поддельной и некачественной продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе продуктов питания с истекшим сроком годности, не имеющих сертификатов качества или сертификатов соответствия, фальсифицированной алкогольной продукции.
В прошедшем году из незаконного оборота изъято 1215 декалитров алкогольной продукции, выявлено 6 подпольных цехов по ее производству, 846 (+7,4%) преступлений экономической направленности компетенции милиции общественной безопасности, 502 административных правонарушения по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Обман потребителей". Основная масса (порядка 90%) как уголовно, так и административно наказуемых правонарушений совершена путем продажи покупателям продуктов с истекшим сроком годности, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.
Обеспечивались общественный порядок и безопасность при проведении различных общественно-политических, культурных и иных массовых мероприятий. Групповых антиобщественных и противоправных действий не допущено.
В результате в структуре общеуголовной преступности сократилось (к уровню 2002 г.) число тяжких и особо тяжких преступлений, убийств (на 6%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (на 14%), вымогательства и некоторых других преступлений, а также совершенных несовершеннолетними группами лиц на улицах. Однако криминальная обстановка в области остается сложной.
Абсолютный максимум как по числу зарегистрированных преступлений, так и по коэффициенту преступности в расчете на 10 тыс. населения приходится на 1999 год. По сравнению с этим "пиком" коэффициент преступности в 2002 году сократился на 73,7%. В 2003 году отмечалось увеличение данного показателя в сравнении с 2002 годом из-за изменения критериев его оценки в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 марта 2003 года N 158 "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях".
Доминирующее положение в структуре преступности на протяжении ряда лет занимают преступления против собственности, причем кражи составляют практически половину от общего числа зарегистрированных преступлений.
Значительно увеличилось количество краж автомобилей, в том числе дорогостоящих зарубежного производства.
Несовершеннолетними содеяно практически каждое десятое преступление из числа раскрытых. Негативное влияние на состояние криминальной обстановки оказывает рецидивная преступность. Лицам, ранее совершившим преступления, инкриминирована седьмая часть преступлений от их общего числа.
На протяжении последних трех лет на территории области увеличивается количество фактов сбыта поддельных денежных купюр и монет.
В 2000 году выявлено 93 таких факта, в 2001 году - 136, в 2002 году - 356, за 2003 год - 377.
Состояние криминальной обстановки на улицах и в иных общественных местах городов и других населенных пунктах области в 2003 году ухудшилось. За 2003 год на 34% к уровню 2002 г. возросло количество краж, на 29% - грабежей. Особенно тяжелая обстановка сложилась в г. Калуге, где совершается до 70% всех уличных преступлений области. Рост уличной преступности в областном центре составил 12%.
Одной из причин сложившейся ситуации является сокращение штатной численности патрульно-постовой службы и значительный некомплект личного состава. С 1995 года численность подразделений патрульно-постовой службы (ППС) уменьшилась в 2,5 раза (в основном за счет сотрудников, содержащихся муниципальными образованиями области).
Вызывает серьезную обеспокоенность состояние аварийности на дорогах области. За последние 10 лет число погибших составило 2838 человек и 13595 человек получили ранения различной степени тяжести. Динамика основных показателей аварийности свидетельствует о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма в области высокий и имеет тенденцию к росту.
В ряде муниципальных образований области в нарушение действующего законодательства сокращается штатная численность милиции общественной безопасности, что снижает уровень защищенности граждан. Нормы выставления нарядов патрульно-постовой службы милиции в настоящее время составляют 88%, а в горрайорганах внутренних дел области вообще нет строевых подразделений ППС.
На протяжении многих лет в г. Калуге и области актуальными остаются проблемы сохранности жилого фонда, установленного в домах инженерного оборудования, поддержания нормальных социально-бытовых условий проживания граждан, обеспечения их личной безопасности, охраны имущества и правопорядка в жилом секторе в целом.
В сложившейся ситуации имеется реальная возможность создать надежный барьер росту имущественных преступлений и уличной преступности (во дворах, подъездах) с использованием сил и средств подразделений вневедомственной охраны.
Опрос жильцов многоквартирных домов в г. Калуге показал, что большая часть населения желала бы воспользоваться такими услугами, но не имеет для этого необходимых денежных средств.
Кроме того, необходимо законодательно решить вопрос о привлечении к охране правопорядка законопослушного населения, а также принять меры по пресечению правонарушений, связанных с изготовлением, хранением и продажей гражданами крепких спиртных напитков домашней выработки.
Важнейшей составляющей дестабилизации социально-экономического и политического состояния общества является угроза терроризма и экстремизма.
1.10.Экология
Экологическая обстановка в Калужской области в целом характеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия на окружающую природную среду объектами промышленности, сельского хозяйства, транспорта. В то же время существуют проблемы экологического характера, стоящие довольно остро, но их разрешение требует приложения дополнительных организационно-административных усилий, законодательного подкрепления и значительных капитальных вложений.
Социологический опрос населения г. Калуги, проведенный по анкете, разработанной Законодательным Собранием Калужской области совместно с ВЦИОМ, показал, что 70,5% населения обеспокоено антисанитарией и неухоженностью дворов и улиц, 53,5% - загрязненностью воздуха автомобильным транспортом, 43,4% - качеством питьевой воды, 23,3% - состоянием лесов и лесных массивов, проблемой озеленения.
Для решения этих проблем можно выделить следующие задачи в сфере экологии, требующие первоочередного решения:
- благоустройство дворов и улиц;
- утилизация и захоронение сложных и токсичных промотходов, обеззараживание и утилизация просроченных ядохимикатов, переработка изношенных автошин и других отходов;
- обеспечение питьевой водой и охрана источников питьевого водоснабжения, разработка и заключение бассейнового соглашения по управлению речным бассейном р. Оки между субъектами Российской Федерации Центрального федерального округа;
- строительство и реконструкция сооружений по очистке промвыбросов в атмосферу и сточных вод в водные объекты в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;
- предотвращение деградации земель, лесов и почвенного покрова;
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и источников загрязнения;
- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;
- совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды;
- сохранение и увеличение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных;
- сохранение и увеличение численности объектов охоты и рыболовства;
- развитие системы особо охраняемых природных территорий.
1.11.Обеспечение безопасности в условиях техногенных угроз и чрезвычайных ситуаций
Одним из факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения, является проведение комплекса мер по предупреждению техногенных угроз и обеспечению безопасности человеческой жизни при возникновении чрезвычайных ситуаций.
По территории Калужской области проложены и эксплуатируются магистральные газопроводы (далее - МГ), являющиеся объектами высокой степени опасности.
В период 70-х - начала 90-х годов в нарушение требований строительных норм и правил, устанавливающих минимальные расстояния от МГ, в массовом порядке были размещены жилые дома, коллективные сады, гаражные кооперативы и другие объекты в Дзержинском, Людиновском, Бабынинском, Ферзиковском и Думиничском районах, пригороде г. Калуги.
Объекты, находящиеся в охранных зонах системы газоснабжения, являются реальным источником разрушения МГ и возникновения техногенной катастрофы, так как владельцы строений в опасной близости от МГ устанавливают ограждения, забивают столбы, роют ямы, возводят подсобные помещения.
При разрыве газопровода объекты, расположенные в охранной зоне, практически мгновенно сгорают.
На территории Калужской области осуществляют свою производственную деятельность предприятия, в эксплуатации которых находятся аммиачно-холодильные установки (далее - АХУ).
Эти предприятия относятся к химически опасным объектам (далее - ХОО). Их деятельность регламентируется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а порядок эксплуатации АХУ утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 30 июня 1998 года N 38 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации аммиачных холодильных установок".
При возникновении аварийной ситуации на ХОО возможны залповые выбросы токсичных веществ, взрывы в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, что может привести к разрушению технологического оборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую природную среду.
В настоящее время на территории городов и населенных пунктов области функционируют 16 ХОО, аварии на АХУ которых могут привести к воздействию поражающих факторов на население.
В зонах возможного химического заражения проживает (при максимально неблагоприятном развитии аварийных ситуаций на АХУ) 74 500 человек.
Ежегодно на территории Калужской области происходит в среднем 2000 пожаров, при которых в огне погибает около 200 человек. За 2003 год на территории области зарегистрировано 1599 пожаров (в 2002 г. - 873), ущерб от которых составил 24,8 млн. рублей, материальные потери - 158,7 млн. рублей. При пожарах погибли 209 человек.
Проведенный анализ показывает, что 80% пожаров происходит в жилом секторе. Значительную часть погибших при пожарах составляют люди преклонного возраста.
Вследствие несвоевременного ремонта ветхой электропроводки и печного отопления основными причинами пожаров в жилом секторе являются:
- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (27,5%);
- нарушение правил устройства и эксплуатации печного отопления (12%).
В настоящее время увеличилось число граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке по причине преклонного возраста, болезни, отсутствия помощи со стороны родственников. Данная категория населения не способна самостоятельно обслуживать жилье, что приводит к росту числа бытовых возгораний.
В 2003 г. в области зарегистрировано 64 случая возгорания леса (в 2002 г. - 873), из них 56 пожаров - по вине населения. Пожарами уничтожен 51 гектар леса (в 2002 г. - 2739 га). Средства, направленные на тушение лесных пожаров, составили 237,2 тыс. рублей.
1.12.Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах - см. первоисточник.
Обобщающим макроэкономическим показателем деятельности региона, оценивающим конечные результаты деятельности предприятий, организаций, государственных учреждений и домашних хозяйств, является валовой региональный продукт (ВРП).
Доля области в валовом внутреннем продукте России составляет 0,4 процента.
Значительного прироста реальный объем ВРП области достиг в 2000-2001 гг. (соответственно 7,7% и 8%).
Реальный рост ВРП в 2003 году оценивается не менее 106,1%, в действующих ценах его величина составит более 49 млрд. рублей.
Расчет объемов ВРП, учитывающий факторы внутреннего и внешнего спроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2005-2007 годах на уровне 105,5 - 106,6 процента.
Объем производства валового регионального продукта на душу населения составил 38,2 тыс. рублей в 2002 году и 47,8 тыс. рублей в 2003 году.
Экономика области ориентирована большей частью на производство товаров.
Рост производства товаров в 2002 году составил 102,3 процента.
Значительное влияние на положительную динамику валового регионального продукта оказало увеличение производства услуг, темп роста которого составил 105,9%. Причем наиболее существенно выросли объемы рыночных услуг (на 7,3%).
| Структура валового регионального продукта (в текущих ценах) | |||
| Производство товаров (в %) | Производство услуг (в %) | Чистые налоги на продукты (в %) | |
| 1999 год | 53,9 | 39 | 7,1 |
| 2000 год | 58,3 | 34,9 | 6,8 |
| 2001 год | 56,9 | 36,3 | 6,8 |
| 2002 год | 49,8 | 42,4 | 7,8 |
Наибольший удельный вес в структуре валового регионального продукта области в 2002 году занимало производство валовой добавленной стоимости (ВДС) в базовых отраслях экономики, совокупная доля которых превышает две трети валового регионального продукта. Производство валовой добавленной стоимости в промышленности - 30,4%, сельском хозяйстве - 12,4%, торговле, включая коммерческую деятельность по реализации товаров и услуг, - 11,1%, строительстве - 5,9% и на транспорте - 5,4%.
Структура валового регионального продукта в 2002 году - см. первоисточник.
Факторный анализ выпуска базовых отраслей показал, что практически весь прирост в 2000-2002 годах обеспечен за счет промышленности, розничной торговли и строительства.
Темпы роста отраслей экономики, формирующих ВРП, - см. первоисточник.
По сравнению с 1999 годом удельный вес расходов на промежуточное потребление в 2002 году увеличился на 3,4 процентных пункта и составил 51,1%.
Фактическое конечное потребление (исключая конечное потребление госучреждений, оказывающих коллективные услуги: управления, гражданской обороны, науки, гидрометеорологии и др.) более чем на 80% состояло из расходов домашних хозяйств.
1.13.Агропромышленный комплекс и жизнеобеспечение сельского населения
В сельской местности Калужской области проживает 258,3 тыс. чел. (25% населения области), из них в агропромышленном комплексе занято 52,3 тыс. человек, в том числе в сельскохозяйственном производстве - 28,5 тыс. человек.
Сельское хозяйство Калужской области включает три категории сельскохозяйственных товаропроизводителей: 443 сельскохозяйственных предприятия, 2021 фермерское хозяйство, 190,5 тыс. личных подсобных хозяйств, а также 70 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 115 обслуживающих предприятий и предприятий производственной инфраструктуры, 12 учебных заведений, предприятий науки и научного обслуживания.
В агропромышленном комплексе области сосредоточено 9,3% основных фондов, 12% от общей численности занятых в экономике, производится более 13% валового регионального продукта.
Земельный фонд области составляет 29,8 тыс. кв. км, в том числе:
- земли сельскохозяйственных предприятий и граждан - 67,7%;
- лесной фонд - 25,3%.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1291,4 тыс. га.
Основное направление специализации сельского хозяйства области - молочно-мясное скотоводство. Наряду с основной отраслью хозяйства дополнительно производят зерновые, картофель, овощи, лен-долгунец, продукцию птицеводства.
Аграрный сектор Калужской области полностью обеспечивает потребности населения региона в молоке, картофеле и овощах; в мясе - на 92%; в яйце - на 81%.
Главная структурообразующая часть агропромышленного комплекса области - это сельское хозяйство. Оно выполняет широкий спектр важных функций: производственную, социально-экономическую, культурную, социально-демографическую, пространственно-коммуникационную, которые в целом определяют жизнеспособность экономики области и качество жизни населения.
Устойчивое жизнеобеспечение сельского населения напрямую зависит от стабильного социально-экономического развития организаций агропромышленного комплекса.
Однако до настоящего времени большинству предприятий агропромышленного комплекса не удалось преодолеть системный кризис последних лет и добиться коренного перелома в производстве сельскохозяйственной продукции.
Негативные изменения в экономике привели к ухудшению финансового положения сельскохозяйственных предприятий, падению платежеспособного спроса и увеличению разрыва в уровне жизни городского и сельского населения, увеличению числа деревень, в которых практически отсутствует структура жизнеобеспечения.
Сельский жилой фонд области составляет 30,4% от общей жилой площади по области, из них 85% приходится на частное домовладение. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 34,9% жилья, канализацией - 30,1%, центральным отоплением - 22%. Газификация жилого фонда составляет 28,7%. Жилищные условия ниже среднероссийского уровня на 5-7% как по качественным, так и по количественным показателям.
Водоснабжение сельских населенных пунктов осуществляется в основном из подземных источников, большая часть которых из-за длительной эксплуатации находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. Из 1066,4 км водопроводных сетей, находящихся в ведении сельскохозяйственных организаций, примерно половина нуждается в ремонте. Подземные насосные станции и колодцы в большинстве своем не отвечают санитарно-эпидемиологическим нормам. Требуют замены и ремонта 30% имеющихся водонапорных башен.
Сельские населенные пункты газифицированы в основном сжиженным газом. Загрузка газопроводов - отводов в сельской местности составляет 13%. Недостаточное развитие распределительных газовых сетей не дает возможности расширить число потребителей природного газа.
За последние годы возросли потери в сельских электрических сетях из-за их сверхнормативного износа на 20-25%. Значительная часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей.
Более 1500 деревень с численностью населения до 50 человек связаны с сетью дорог общего пользования проселочными дорогами местного значения, практически непроходимыми в осенне-весенний период для специального обслуживающего транспорта. Это затрудняет выездные формы медицинского, бытового, торгового обслуживания сельского населения.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля. Телефонная плотность в сельской местности в 2,3 раза ниже, чем в городах области. Уровень телефонизации не отвечает потребностям агропромышленного комплекса, в особенности по выходу на междугородние станции.
Остается низкой заработная плата в сельском хозяйстве. По уровню заработной платы (2366 рублей в 2003 году) сельское хозяйство среди отраслей экономики области - на последнем месте. Среднемесячная оплата труда работников сельского хозяйства почти в 2 раза меньше среднеобластной. Большинство сельскохозяйственных предприятий имеют задолженность по заработной плате, объем которой в несколько раз превышает месячный фонд заработной платы.
Неудовлетворительные социально-экономические условия жизни на селе привели к уменьшению численности сельского населения, сокращению числа работающих в агропромышленном комплексе и увеличению числа безработных.
За последние 3 года численность сельского населения сократилась на 5,7%, или на 15,6 тыс. человек.
Численность работающих в агропромышленном комплексе сократилась за 2003 год на 2,8 тыс. человек. За последние три года на 11% сократилось количество руководителей и специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве (с 4840 до 4336 человек). Обеспеченность кадрами специалистов по отдельным отраслям доходит до 73% от потребности.
Не менее сложным остается и положение дел с обеспеченностью сельскохозяйственных организаций кадрами массовых профессий. Сегодня на селе недостает более 2000 рабочих, в том числе 750 механизаторов и 210 операторов машинного доения. И это при том, что количество лиц трудоспособного возраста, проживающего на селе, не уменьшается.
Количество выпускников высших и средних сельскохозяйственных учебных заведений области в общей сложности ежегодно составляет 800 человек. Из этого количества устраивается на работу в организациях АПК области только каждый пятый выпускник.
С большим трудом, в основном по причинам экономического характера, осуществляется повышение квалификации руководителей и специалистов в системе послевузовской подготовки. За последние пять лет повысили свой профессиональный уровень только каждый четвертый руководитель и каждый девятый специалист.
Обесценивание сельскохозяйственного труда, ухудшение качества рабочих мест, разрушение социальной инфраструктуры села способствуют увеличению числа безработных на селе.
Численность безработных, проживающих в сельской местности, на конец 2003 года составила 804 человека, или 17% от общего количества зарегистрированных безработных.
1.14.Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
В последнее время государственные капитальные вложения в жилищное строительство значительно сократились.
Основная часть населения оказалась не в состоянии улучшить жилищные условия из-за отсутствия необходимых сбережений и возможности их накопления, так как рынок жилья не обеспечен эффективными кредитно-финансовыми механизмами, которые сделали бы возможным приобретение жилья.
Вследствие сложившейся ситуации проблема улучшения жилищных условий решается в основном через приобретение или строительство жилья за счет собственных сбережений населения. Так, в 2003 году ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, составил в общем объеме жилья 53,4%. Средства населения на индивидуальное жилищное строительство возросли в 2003 году по сравнению с предыдущим в 2,5 раза и составили 444,3 млн. рублей.
Доля кредитов и рассрочек на приобретение жилья остается незначительной.
В современных условиях отдельные категории граждан наиболее остро нуждаются в государственной поддержке при улучшении своих жилищных условий, так как самостоятельное приобретение жилья невозможно вследствие низкого уровня дохода. К таким группам населения можно отнести ликвидаторов последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, военнослужащих, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, многодетные семьи, малообеспеченные молодые семьи. За последние годы из общего количества семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, бесплатно получали жилье в среднем только 4%.
В жилищно-коммунальной сфере сохраняется практика совмещения функций заказчика и подрядчика, что не позволяет влиять на качество и своевременность предоставляемых услуг населению. Кроме того, сбор и расходование средств одной организацией не позволяет оценить их целевое расходование, не допускает возможности осуществлять оплату пропорционально реально выполненным работам. Данная проблема тем более актуальна, что доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составила по области в 2003 году 86% (с учетом льгот и субсидий - 57,7%).
В настоящее время из 45 муниципальных образований области управляющие компании (службы единого заказчика) созданы только в 23-х. Альтернатива созданию управляющих компаний - самоорганизация граждан в товарищества собственников жилья (ТСЖ) для управления собственным имуществом - также не находит широкого распространения. При этом такая форма управления жилищным фондом является наиболее предпочтительной, поскольку при ее реализации именно гражданами может осуществляться наиболее эффективный контроль за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Сегодня на территории области создано 71 ТСЖ, а доля жилищного фонда обслуживаемого ТСЖ составляет 1,65%.
Важной проблемой является существующее положение с обеспечением населения Калужской области водой питьевого качества. Низкое качество питьевой воды связано, прежде всего, с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием водопроводных сетей, отсутствием или неэффективной работой очистных сооружений. Обеспечение населения Калужской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве остается одной из приоритетных проблем, решение которой необходимо для сохранения здоровья и условий жизнедеятельности населения.
1.15.Дорожное хозяйство
Появление новых транспортных артерий или увеличение нагрузки на существующие трассы в результате их модернизации способствует активизации экономической деятельности в самых разнообразных формах: развиваются объекты дорожно-строительной индустрии, службы придорожного сервиса - автозаправочные станции, пункты технического обслуживания, торговые точки, гостиницы и т.д. Это, в свою очередь, обеспечивает приток инвестиций и дальнейшее увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.
Количество автодорог общего пользования области составляет в настоящий момент 4,5 тыс. км. По территории Калужской области проходят пять автомагистралей федерального значения, по которым осуществляются транзитные связи Москвы с Украиной, Молдавией, Беларусью и далее со странами Европы. Развитие областной автодорожной сети позволит рассматривать территорию Калужской области как обладающую значительными возможностями в области транзитных грузоперевозок.
В условиях постоянного роста автомобилизации сеть территориальных автомобильных дорог нуждается в обновлении и дальнейшем развитии, так как значительная их часть была построена в 60-70-е годы. Несовершенство дорожной сети и недостаточная ее протяженность влечет за собой не только экономические, но и социальные последствия.
1.16.Транспорт и связь
Услуги транспорта имеют особую социальную значимость, поскольку обеспечивают базовые условия жизнедеятельности общества. Область располагает достаточно развитой транспортной сетью, которая в целом обеспечивает ее потребности в перевозках.
Вместе с тем отсутствует комплексный подход в развитии и функционировании транспортной системы, не завершены структурные преобразования на транспорте, сохраняется тенденция старения и недостаточно эффективного использования основных фондов.
Область располагает развитой современной телекоммуникационной инфраструктурой, что является одним из важнейших факторов оценки инвестиционной привлекательности региона.
Сеть электросвязи представляет собой интегрированную систему, позволяющую охватить все регионы области автоматической междугородней связью, две трети - высокоскоростными цифровыми магистралями.
Среди 18 регионов Центрального федерального округа область занимает первое место по уровню телефонной плотности (кроме г. Москвы).
Около 80% территории охвачено сотовой телефонной связью, услуги которой оказывают 5 операторов.
В области обеспечивается трансляция 13 радиопрограмм и 11 телевизионных программ, в т.ч. программы областного телевидения с использованием спутникового приемо-передающего оборудования. Завершаются работы по организации подачи через спутник программ областного радио.
В каждом районном центре имеется пункт общественного доступа к сети Интернет.
На территории области стабильно предоставляются услуги почтовой связи.
1.17.Потребительский рынок
Основной задачей развития потребительского рынка является обеспечение населения качественными товарами и услугами по доступным ценам.
Товарная насыщенность потребительского рынка области носит устойчивый характер и в основном соответствует платежеспособному спросу населения на продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Товарный дефицит практически отсутствует.
Оказание услуг розничной торговли, общественного питания более чем на 90% осуществляется организациями частной формы собственности.
На развитие сферы торговли значительное влияние оказывает создание розничных сетей, ориентированных на различные слои населения. На этой основе в последнее время происходит процесс совершенствования форм торгового обслуживания. Созданы и продолжают динамично развиваться сети предприятий розничной торговли с единой системой доставки и хранения товаров, что позволяет поддерживать в них стабильный широкий ассортимент товаров и приемлемые для населения цены. В последние годы широкое развитие получило потребительское кредитование.
В области повысились показатели обеспеченности торговой площадью. В среднем на 1 тыс. жителей области приходится 267,9 кв. метров торговой площади при расчетной норме 185 кв. м.
В то же время в ряде городов и районов области уровень обеспеченности торговыми площадями ниже нормативной (Жуковский, Износковский, Ферзиковский районы).
По сравнению с 1997 годом объем оборота розничной торговли в 2002 году увеличился на 36,1%.
Динамика объема оборота розничной торговли за период с 1997 по 2003 год - см. первоисточник.
В 2003 году на потребительском рынке области было продано товаров на сумму 23,1 млрд. рублей. Рост в сопоставимой оценке составил 116,6% к уровню 2002 года.
Около 80% оборота розничной торговли формируют торгующие организации.
Несмотря на очевидную эффективность рыночных преобразований в целом, нельзя не отметить тот факт, что они привели к целому ряду негативных социальных последствий.
В области существует различие между городами и районами по уровню продажи товаров в расчете на душу населения. Если объем розничного товарооборота на душу населения в месяц в гг. Обнинске, Калуге составляет от 4,5 до 2,8 тыс. руб., в Малоярославецком, Людиновском, Сухиничском, Жиздринском районах от 1,7 до 1,5 тыс. руб., то в Жуковском, Ульяновском, Мещовском, Износковском, Спас-Деменском районах - только от 0,5 до 1 тыс. рублей.
На потребительском рынке области предлагается широкий спектр платных услуг. В 2003 году населению оказано платных услуг через все каналы реализации на 6,6 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 10,3%.
Важным фактором повышения общего уровня и качества жизни населения является развитие отрасли бытовых услуг. Наблюдается наполнение рынка бытовых услуг, предлагающих их широкий ассортимент, потребители имеют возможность выбора услуг по ценовому и качественному признакам.
Однако в силу различных причин сеть предприятий, предоставляющих различные виды услуг, развивается неравномерно.
Предприятия, обслуживающие население со средним и низким уровнем доходов, зачастую являются малорентабельными, их прибыль не всегда позволяет самостоятельно расширять производство, проводить реконструкцию и обновлять основные фонды. В этом случае рентабельность предприятия достигается за счет прочих доходов, в т.ч. полученных от сдачи помещений в субаренду, организации торговли и совместной деятельности с другими предприятиями.
Самый большой удельный вес в себестоимости услуг по-прежнему составляют арендная плата, коммунальные платежи, налоги. Особенно это относится к предприятиям, которые имеют большие производственные помещения, - швейные и трикотажные ателье, химчистки, прачечные.
Вместе с тем стабильно работают предприятия, предоставляющие услуги состоятельным гражданам, имеют средства на расширение производства, обновление оборудования, подготовку кадров. Они полностью адаптировались в рыночных условиях.
На рынке бытовых услуг сохраняется высокий уровень спроса на услуги парикмахерских, ремонт обуви, чистку изделий из кожи и меха, услуги фотолабораторий быстрого обслуживания.
За 2003 год объем бытовых услуг составил 725,1 млн. рублей, что на 3,4% меньше, чем в 2002 году.