Постановление Правительства Калужской области от 30.10.2019 № 691

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

30 октября 2019 г.

№ 691

 

 

Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Калужской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

 

Всоответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерациив целях проведения ответственной долговой политики, повышения эффективности исполненияобластного бюджета Калужской области в 2020 году и в плановом периоде 2021-2022годов Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Утвердить основные направления государственнойдолговой политики Калужской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов согласно приложению к настоящему постановлению.

 

 

Первый заместитель Губернатора Калужской области

Д.А.Денисов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калужской области

от 30.10.2019 № 691

 

 

Основные направления государственнойдолговой политики

Калужской области на 2020 год ина плановый

период 2021 и 2022 годов

 

1.        Основныецели государственной долговой политики Калужской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов

Основнойцелью государственной долговой политики Калужской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов (далее – долговая политика) являетсяподдержание объема и структуры государственного долга Калужской области врамках установленных ограничений и на уровне, позволяющем обеспечитьсбалансированность областного бюджета, своевременное исполнение долговыхобязательств и социально-экономическое развитие Калужской области.

2.        Итогиреализации долговой политики

2.1.            В последниегоды долговая политика была направлена на снижение объема государственногодолга Калужской области и расходов на его обслуживание, а также на оптимизациюструктуры государственного долга.

На 1 января 2016 годаобъем государственного долга Калужской области составлял 31 279,6 млн. рублей,или 92,4 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2015 год. В структуре государственного долга Калужской областинаибольший объем занимали бюджетные кредиты (48,4 процента) и коммерческиезаимствования (38,5 процента).

В 2016 году былапроведена большая работа с Министерством финансов Российской Федерации по замещениюрыночных долговых обязательств субъектов Российской Федерации бюджетными кредитамииз федерального бюджета. Это привело к значительному изменению структуры государственногодолга Калужской области и уже на 1 января 2017 года в его структуре объембюджетных кредитов составлял 94,0 процента, а по состоянию на 1 января 2018 годакредиты от кредитных организаций были погашены в полном объеме.

Кроме того, в 2017году на федеральном уровне была реализована программа реструктуризациибюджетных кредитов, предоставленных бюджету Калужской области из федеральногобюджета в 2015-2017 годах, основной объем погашения которых приходился на2018-2019 годы.

Срок возврата бюджетныхкредитов, предоставленных бюджету Калужской области в указанном периоде, был продленна 7 лет. При этом возврат бюджетных кредитов в 2018-2019 годах осуществляется вразмере 5 процентов обязательств Калужской области перед федеральным бюджетом, в2020 году – в размере 10 процентов, в 2021-2024 годах - в размере 20 процентов.Таким образом, за период 2018-2019 годов подлежит погашению 2 659,2 млн. рублейвместо 18 419,7 млн. рублей. Высвободившиеся средства направлены на социально-экономическоеразвитие региона, а также на выполнение «майских» указов Президента Российской Федерации.

В результате проведенныхмероприятий по сокращению государственного долга его объем по состоянию на 1 января2019 года снизился на 2 535,6 млн. рублей и составил 28 743,9 млн. рублей,или 58,8 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2018 год. По ожидаемой оценке исполнения областного бюджета за2019 год на 1 января 2020 года объем государственного долга составит28 472,6 млн. рублей, или 54,7 процента к общему объему доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год.

2.2.            Динамикапоказателей государственного долга Калужской области в 2015-2019 годахпредставлена в таблице 1.

Таблица1

(тыс.рублей)

	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020
Объем государственного долга, всего	31 279 584	30 248 667	30 177 622	28 743 998	28 472 582
в том числе:
Государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг	1 250 000	0	0	0	0
Кредиты от кредитных организаций	10 800 000	1 300 000	0	0	0
Кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	15 146 331	28 444 179	29 707 622	28 377 998	27 048 374
Государственные гарантии	4 083 253	504 488	470 000	366 000	1 424 208
Отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам, %	92,4	84,5	71,2	58,8	54,7
Отношение рыночных обязательств к налоговым и неналоговым доходам, %	35,6	3,6	0,0	0,0	0,0

3.        Основныефакторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами,определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменения, вносимыев бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство РоссийскойФедерации о налогах и сборах;

изменения, внесенныев Бюджетный кодекс Российской Федерации в части оценки долговой устойчивости субъектовРоссийской Федерации и их ранжирования в зависимости от уровня долговой устойчивости;

необходимость обеспечениябезусловного исполнения обязательств Калужской области по соглашениям,заключенным с Министерством финансов Российской Федерации, о реструктуризации бюджетныхкредитов на частичное покрытие дефицита областного бюджета.

4.        Цели изадачи долговой политики

Реализация основныхнаправлений долговой политики будет направлена на достижение следующих целей:

поддержание уровнядолговой нагрузки, структуры государственного долга Калужской области ирасходов на его обслуживание на оптимальном уровне;

обеспечениеминимально возможной стоимости обслуживания государственного долга Калужскойобласти;

обеспечениеисполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

Приреализации долговой политики первоочередной задачей является выполнениеусловия, необходимого для продления программы реструктуризации бюджетных кредитовеще на 5 лет, – обеспечение в 2018-2019 годах роста налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Калужской области не ниже уровня инфляции.

Такженеобходимо решить следующие задачи:

осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга Калужской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации инормативными правовыми актами Калужской области;

осуществлениемониторинга объема, структуры и графика платежей по государственному долгу Калужскойобласти в процессе подготовки проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и плановый период;

реализациямероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризациизадолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Калужской областииз федерального бюджета, для частичного покрытия дефицита бюджета Калужскойобласти;

обеспечениепоследовательности и согласованности деятельности органов исполнительной властиКалужской области при планировании потребности в долговых заимствованиях ипредоставлении государственных гарантий Калужской области с учетом возможностейобластного бюджета по обслуживанию государственного долга Калужской области ипогашению долговых обязательств;

размещениев средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет информации и документов, обеспечивающих раскрытие актуальнойинформации о финансово-экономическом положении областного бюджета, в том числео заимствованиях и управлении государственным долгом, проводимой бюджетной иэкономической политике, с целью информирования населения;

реализациямер по сокращению государственного и муниципального долга, предусмотренных Программойфинансового оздоровления Калужской области, а также реализация задач,поставленных в ведомственной целевой программе «Совершенствование системыуправления общественными финансами Калужской области».

 

5.        Инструментыреализации долговой политики

Всреднесрочной перспективе привлечение бюджетных кредитов и коммерческихзаимствований для погашения основного долга Калужской области по бюджетнымкредитам, выданным бюджету Калужской области из федерального бюджета, непланируется.

Такимобразом, погашение в 2020-2022 годах государственного долга Калужской области будетосуществляться за счет собственных источников областного бюджета безпривлечения заемных средств.

6.        Анализрисков для бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом субъектаРоссийской Федерации

Основнымирисками при управлении государственным долгом Калужской области являются:

рискнедостижения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета, что потребуетпоиска альтернативных источников для выполнения принятых расходных и долговыхобязательств Калужской области;

рискнаступления гарантийного случая – неплатежи принципалов по обязательствам, которыебыли гарантированы Калужской областью.

Основнымимерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, являются:

достоверноепрогнозирование доходов областного бюджета и поступлений по источникам финансированиядефицита областного бюджета;

планированиегосударственных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечениюресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на рынке заимствований;

принятиевзвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

7.        Показателиреализации основных направлений долговой политики

Для реализации основныхнаправлений долговой политики необходимо обеспечить достижение показателей,представленных в таблице 2:

Таблица2

Показатели		2020 год	2021 год	2022 год
1	Отношение объема государственного долга Калужской области к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) в отчетном финансовом году, %	d 55	d 43	d 32
2	Отношение объема государственного долга Калужской области по государственным ценным бумагам Калужской области и кредитам, полученным Калужской областью от кредитных организаций, к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) в отчетном финансовом году, %	d 2	d 4	d 6
3	Доля общего объема расходов на обслуживание государственного долга Калужской области в общем объеме расходов областного бюджета, %	d 5	d 5	d 5
4	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений), %	d 10	d 10	d 10
5	Погашение реструктурированной задолженности Калужской области по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Калужской области из федерального бюджета, для частичного покрытия дефицита бюджета Калужской области в объемах, установленных в дополнительных соглашениях к соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенным с Министерством финансов Российской Федерации, в срок не позднее 1 декабря 2018-2024 годов, тыс. рублей	2 659 248	5 318 497	5 318 497