Приложение к Решению от 29.11.2007 г № 257
Бюджетной и налоговой политики мр «Жуковский район» на 2008 год и на период до 2010 года
I.Основные задачи бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года
Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения МР "Жуковский район".
Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2008 году и на период до 2010 года являются:
- формирование и утверждение бюджета муниципального образования "Жуковский район" на 2008 год и на период до 2010 года как основы для формирования бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории района, и в дальнейшем - как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития МР "Жуковский район";
- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- активное участие МР "Жуковский район" в реализации приоритетных национальных проектов;
- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты МР "Жуковский район" при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях;
- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышения уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов;
- обеспечение исполнения расходных обязательств. Продолжение работы по формированию реестра расходных обязательств МР "Жуковский район" с целью учета и безусловного исполнения действующих расходных обязательств, оценки финансовых возможностей принятия новых обязательств на трехлетнюю перспективу;
- усиление ответственности распорядителей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг;
- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений;
- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения МР "Жуковский район".
II.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
Основная задача в области доходов - обеспечение темпов роста доходов в среднесрочной перспективе для создания условий полного исполнения расходных обязательств и полномочий, постепенного сокращения планируемой доли дефицита бюджета, недопущения необоснованного роста муниципального долга.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- реализация политики, направленной на увеличение налоговой базы МО "Жуковский район" за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;
- реализация приоритетных проектов, в первую очередь в области агропромышленного комплекса и жилищного строительства;
- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;
- повышение эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличение собираемости налогов на территории района, а также сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
- продолжение практики согласованных действий исполнительных органов местного самоуправления района, поселений и государственной власти области, предприятий, учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов.
Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, повышения эффективности управления муниципальными активами.
III.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области расходов
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию МР "Жуковский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу необходимо решить следующие первоочередные основные задачи:
- проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета МР "Жуковский район";
- безусловное исполнение действующих обязательств. Решения об увеличении и принятии новых расходных обязательств могут быть приняты при наличии соответствующих источников финансирования;
- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе посредством разработки более прогрессивной системы оплаты труда;
- проведение бюджетной политики по дальнейшему увеличению инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности районного бюджета;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств районного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;
- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из районного бюджета;
- обеспечение жесткого контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- обеспечение нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;
- переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные и культурно-зрелищные услуги;
- планирование расходов на реализацию муниципальных целевых программ с учетом конкретных показателей, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основная задача в области межбюджетных отношений - определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований поселений, оказываемой из районного бюджета в форме дотаций, с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения ответственности органов местного самоуправления поселений за принимаемые решения.
V.Политика в области муниципального долга
Основными принципами политики в области муниципального долга являются:
- оптимизация структуры муниципального внутреннего долга;
- безусловное и своевременное выполнение всех долговых обязательств;
- поддержание объема муниципального внутреннего долга на экономически безопасном уровне.
Целью политики МР "Жуковский район" в сфере муниципального долга области является повышение кредитоспособности и обеспечение МР "Жуковский район" надежной кредитной истории путем повышения качества и эффективности управления муниципальным внутренним долгом.
VI.Заключение
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики МР "Жуковский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии, на среднесрочную перспективу, создание всех необходимых условий для поступательного социально-экономического развития МР "Жуковский район" и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, а также при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.