Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 23.05.2019 № 924

 

 

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕСОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

23 мая 2019 г.

№ 924

 

 

О внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федеральногозакона " О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"

 

 

ЗаконодательноеСобрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вкачестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" (прилагается).

2. Направить проектфедерального закона в Правительство Российской Федерации для получениязаключения.

3. Направить настоящуюзаконодательную инициативу в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Калужскойобласти с просьбой поддержать законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Калужской области.

4. Назначить официальнымпредставителем Законодательного Собрания Калужской области при рассмотрениизаконопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииЕфремова Александра Викторовича - первого заместителя ПредседателяЗаконодательного Собрания Калужской области.

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель Законодательного Собрания

В.С.Бабурин

 

 

 

Приложениек постановлению

ЗаконодательногоСобрания

Калужскойобласти

от 23мая 2019 г. № 924

 

ВноситсяЗаконодательным Собранием Калужской области

 

Проект № ________________

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

 

 

О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации

обадминистративных правонарушениях

 

 

Статья1

Внестив Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30,ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46,ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34,ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13,37, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19,ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124,3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1,ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 10, ст.1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18,ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31,ст. 3420, 3433, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279,5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16,ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31,ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46,ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, 2259; № 30,ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7,ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122; № 29,ст. 3597, 3599, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724,5755; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст.2291; № 21, ст. 2525, 2530; № 23, ст. 2790; № 25,ст. 3070; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31,ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 32, ст. 4298; № 41,ст. 5192; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 1,ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17,ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260; № 27,ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585,4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 47, ст. 6602; № 48,ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346,7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст.1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29,ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 47, ст. 6402, 6403,6404, 6405; № 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640;2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2323, 2325; № 23,ст. 2871; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3454, 3469,3470, 3477; № 30, ст. 4025, 4027, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034,4036, 4040, 4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст.5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст.6161, 6163, 6165; № 49, ст. 6327, 6341, 6343; № 51, ст.6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6981, 6986, 6994, 7002;2014, № 6, ст. 557, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14,ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327,2330, 2335) следующие изменения:

- абзац1 части 25 статьи 19.5 после слов "нарушения земельного законодательства"дополнить словами "органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный земельный контроль, втом числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранениинарушений земельного законодательства ";

-часть 7 статьи 28.3 после слов "статьей 19.4.1, частями 1," дополнитьцифрами "25, 26,".

 

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

к проекту федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации обадминистративных правонарушениях"

 

Гарантированное статьей 42Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а такжереализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36,статьей 58 Конституции Российской Федерации, реализуется, в том числе, путемприменения законодательства об ответственности за нарушения в области охраныокружающей среды и природопользования.

В соответствии с Докладом осостоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения РоссийскойФедерации в 2016 году на территории Российской Федерации не используется поцелевому назначению около 51,85 млн. га земель сельскохозяйственногоназначения, что составляет 13,6 % от общей площади земель указаннойкатегории в стране. Наличие обширных площадей неиспользуемыхсельскохозяйственных угодий представляет собой серьезное препятствие длядальнейшего развития сельского хозяйства в Российской Федерации. Эта проблемасоздает комплекс негативных последствий: снижается не только экономическаяотдача от сельского хозяйства, но и его потенциал, так как неиспользуемыесельскохозяйственные угодья постепенно теряют качества, необходимые длясельскохозяйственного производства.

На текущий момент необходимоне только более активно привлекать к ответственности за неиспользованиеземельных участков из состава сельскохозяйственных угодий по целевомуназначению, иные нарушения земельного законодательства, но эффективнее использоватьмеханизм, понуждающий землепользователя устранить допущенное правонарушение. Действующеезаконодательство в сфере контрольно-надзорной деятельности предусматривает, чтогосударственные земельные инспекторы могут выносить предписания об устранениипризнаков земельного правонарушения, выявленных только в процессе собственных проверок.По проверкам земельного законодательства, инициированным прокуратурой,полицией, органами местного самоуправления, несмотря на то, что дело обадминистративном правонарушении возбуждает орган государственного земельногонадзора, выносить обязательные для исполнения предписания по вопросамустранения признаков и последствий земельного правонарушения не имеет права.

В Калужской области органамиместного самоуправления активно осуществляется муниципальный земельный контрольза соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требованийфедерального и регионального земельного законодательства, за нарушение которыхпредусмотрена административная и иная ответственность. Статистика показывает,что в 2017-2018 г.г. Управлением Россельхознадзора по Калужской области около80 % административных дел рассматривается по актам проверок органовмуниципального земельного контроля, т.е. по всем этим нарушениям предписаниявыдаются органом (должностным лицом), осуществляющим муниципальный контроль, такжеими осуществляется контроль за исполнением предписаний об устранении выявленныхнарушений. В 2017 г. органами местного самоуправления было выдано 811предписаний, по ранее выданным предписаниям было проведено 816 внеплановыхпроверок, по 198 случаям переданы материалы в судебные органы по ч.1 ст. 19.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В 2018 году врегионе муниципальными земельными инспекторами проведено 2009 проверок, восновном, в отношении физических лиц в связи с мораторием на проверки малого исреднего бизнеса, по результатам которых выявлено 624 факта нарушенийземельного законодательства, 272 случая административных правонарушений противпорядка управления (невыполнение законного предписания органов и должностных лиц,осуществляющих земельный контроль ч.1 ст.19.5 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации). Сумма административных штрафов,наложенных мировыми судьями, на виновных составила 71,4 тыс. руб., поскольку всоответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа (должностного лица),осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательствавлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсотдо пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысячрублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десятитысяч до двадцати тысяч рублей. Установленный размер административного штрафа дляграждан - от 300 до 500 рублей не создает необходимых стимулов для исполненияпредписаний правообладателями земельных участков, и, соответственно, активнойработы муниципальных земельных инспекторов в данном направлении.

В связи с многочисленнымиобращениями органов местного самоуправления о необходимости внесения измененийв действующее законодательство в части увеличения административных штрафов,налагаемых на граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнениезаконного предписания органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальныйземельный контроль, Законодательным Собранием Калужской области подготовленпроект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" (в части усиленияадминистративной ответственности правообладателей земельных участков заневыполнение законного предписания органов и должностных лиц, осуществляющихземельный контроль).

Правоприменителиполагают, что указанные штрафы должны быть уравнены с ответственностью,предусмотренной частями 25 и 26 указанной нормы, согласно которым заневыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов,осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земельсельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранениинарушений земельного законодательства законодатель установил штрафы,превышающие предусмотренные частью 1 нормы в 10-40 раз, а также ответственностьза повторное в течение года совершение аналогичного административногоправонарушения. Согласно информации, предоставленной муниципальными земельнымиинспекторами, в установленные сроки исполняется не более 5-10% выданныхпредписаний. Органам, осуществляющим муниципальный земельный контроль,приходится выдавать повторные предписания. Основной причиной такой ситуации, понашему мнению, является относительно невысокие размеры административныхштрафов, которые несопоставимы с размером фактического ущерба, наносимого неисполнениемзаконных требований землепользователями, земельным ресурсам, в первую очередь,землям сельхозназначения, а, следовательно, экономике и экологии субъектовРоссийской Федерации.

Вместе с тем, УправлениемРоссельхознадзора по Калужской области в 2016 г. - вынесено 56 постановлений поуказанным делам (ч. 25), в 2017 г. - 47, в 2018 г. - 97; суммы наложенныхштрафов составили в 2016 г. - 1255,9 тыс. руб., в 2017 г. - 1170 тыс. руб.,2018 г. - 2379 тыс. руб. В 2018 г по ч. 26 ст. 19 Кодекса об административныхправонарушениях Российской Федерации Управлением Россельхознадзора по Калужскойобласти вынесено 12 постановлений, 3 рассмотрены судом; сумма штрафов составила160 тыс. руб.

Аналогичная ситуациясложилась также в Московской, Тульской, Тверской, Рязанской, Смоленскойобластях, менее актуальна - для Северо-Западного федерального округа, Приволжскогофедерального округа. Несмотря на проводимые мероприятия по повышениюэффективности профилактической работы с землепользователями, количествонарушений земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственногоназначения увеличивается.

Изложенные доводы подтверждаютцелесообразность усиления административной ответственности за невыполнениезаконного предписания органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальныйземельный контроль.

Концепциянастоящего законопроекта была поддержана Советом законодателей РоссийскойФедерации Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

кпроекту федерального закона "О внесении изменений Кодекс

РоссийскойФедерации об административных правонарушениях"

 

Принятиефедерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" не повлечет дополнительныхрасходов за счет средств федерального бюджета.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актовфедерального законодательства, подлежащих признанию

утратившимисилу, приостановлению, изменению, дополнению или

принятиюв связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений

в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях"

 

ПринятиеФедерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федеральногозаконодательства.