Постановление Правительства Калужской области от 29.07.2016 № 417

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

29 июля 2016 г.

№ 417

 

 

Об утверждении Административногорегламента исполнения государственной функции по осуществлениюрегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера

 

 

Всоответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Утвердить Административныйрегламент исполнения государственной функции по осуществлениюрегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера (прилагается).

2.        Настоящеепостановление вступает в силу через десять дней после его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

кпостановлению Правительства

Калужскойобласти

от29.07.2016 № 417

 

 

Административныйрегламент

исполнениягосударственной функции по осуществлению

региональногогосударственного надзора в области защиты

населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального,

межмуниципальногои муниципального характера

 

I. Общие положения

 

Наименование государственногонадзора

 

1.Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера (далее - государственный надзор).

 

Наименование органаисполнительной власти, осуществляющего государственный надзор

 

2.  Государственный надзоросуществляется территориальныморганом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органом,специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах - Главным управлением МЧС России по Калужскойобласти (далее – надзорный орган) на основании Соглашения между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Калужской областио передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушенияпожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществленияна межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданскойобороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах.

 

Перечень нормативных правовыхактов, регулирующих

осуществление государственного надзора, суказанием их реквизитов и источников официального опубликования

 

3. Государственный надзор осуществляется всоответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации:

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» («Собрание законодательства РФ»,27.06.2016, № 26 (Часть I), ст. 3887);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(«Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, № 27 (часть II), ст.4287);

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(«Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст.4231);

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» («Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, № 27 (ЧастьI), ст. 4231);

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собраниезаконодательства РФ», 09.11.2015, № 45, ст. 6206);

 Законом РоссийскойФедерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»(«Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, № 10, ст. 1393);

Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасногообъекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» («Собраниезаконодательства РФ», 30.05.2016, № 22, ст. 3094);

постановлением Правительства Российской Федерацииот 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» («Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (частьII), ст. 232);

постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовкиорганами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» (в ред. постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2011 № 1248,от 27.12.2012 № 1404, от 26.11.2015 № 1268,от 24.12.2015 № 1421, от 19.07.2016 № 691)(«Собрание законодательства РФ», 25.07.2016, № 30, ст. 4928);

приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализацииположений Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстицииРоссийской Федерации 13 мая 2009 г.,регистрационный № 13915) с изменениями, внесенными приказамиМинистерства экономического развития Российской Федерацииот 24.05.2010 № 199 (зарегистрирован в Министерстве юстицииРоссийской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702),от 30.09.2011 № 532 (зарегистрирован в Министерстве юстицииРоссийской Федерации 10 ноября 2011 г.,регистрационный № 22264, «Российская газета», № 260,18.11.2011).

 

Предмет государственногонадзора

 

4. Предметомгосударственного надзора является проверка соблюдения органами исполнительной власти Калужской области, органамиместного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -индивидуальные предприниматели) и гражданами (далее – субъекты надзора)требований, установленных Федеральным законом «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиКалужской области (далее – обязательные требования) всоответствии с задачами, возложенными на единую государственную системупредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Права и обязанностидолжностных лиц при осуществлении

государственного надзора

 

5. Должностные лица в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, в пределах своихполномочий осуществляют:

а) организациюи проведение проверок выполнения органами исполнительной власти Калужскойобласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований, в отношении которых неосуществляется федеральный государственный надзор;

б) взаимодействиес территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органамиисполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления,общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечениявыполнения обязательных требований;

в) производствопо делам об административных правонарушениях;

г) рассмотрениеобращений и жалоб организаций и граждан по вопросам обеспечения выполненияобязательных требований.

6. Должностные лица осуществляют права и обязанности, предусмотренныеФедеральным законом«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Права и обязанности лиц, вотношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору

 

7. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель в соответствии с Федеральным закономот 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ)при проведении проверки имеют право:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объясненияпо вопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от надзорного органа, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;

3)знакомиться с документами и (или) информацией, полученными надзорным органом врамках межведомственного информационного взаимодействия от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4)представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в надзорный органпо собственной инициативе;

5)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц надзорного органа;

6)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц надзорного органа, повлекшиеза собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя припроведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствиис законодательством Российской Федерации;

7)привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защитеправ предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателейв субъекте Российской Федерации к участию в проверке;

8) на возмещение вреда, причиненного приосуществлении государственного надзора.

 Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицамнадзорного органа проводящим выездную проверку,возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами ипредметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовалопроведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящихвыездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемыеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельностиздания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортнымсредствам и перевозимым ими грузам.

Припроведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствиеруководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителейюридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать илиобеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных заорганизацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требованийи требований, установленных муниципальными правовыми актами.

 Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органовгосударственного контроля (надзора), если эта информация ранее былапредоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации илиразмещена на официальном сайте органа местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом органместного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе назапрос сообщают источник официального опубликования или размещениясоответствующей информации.

8.Гражданин, в отношении которого проводится проверка, при проведении проверкиимеет право:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объясненияпо вопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от надзорного органа, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки;

3)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц;

4)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушениеего прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке всоответствии с действующим законодательством.

 

Описание результатаосуществления государственного надзора

 

9. Конечным результатом осуществления государственногонадзора является принятие мер по результатам проверки выполнениясубъектами надзора требований в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

II. Требования к порядкуосуществления государственного надзора

 

Порядок информирования обосуществлении государственного надзора

 

10. Местонахождение и почтовый адрес надзорного органадля направления обращений и документов: ул. Кирова, д. 9а (3-й этаж), г.Калуга, 248000.

График работы:

- понедельник – четверг: с 9.00 до 13.00, с 13.48 до 17.30;

- пятница: с 9.00 до 13.00, с 13.48 до 16.30.

В предпраздничные дни продолжительность времени работысокращается на 1 час.

Телефоны для справок:

-приемная: (4842) 718-129, факс 718-220.

- Адресстраницы надзорного органа на портале органов государственной власти Калужскойобласти: http://www.admoblkaluga.ru/sub/gumhs/.

Адрес электронной почты: emercom @ kaluga .ru

Информация обосуществляемом надзорным органом государственном надзоре предоставляетсянепосредственно в помещениях надзорного органа, а также по телефону,электронной почте, на странице надзорного органа на портале органов государственнойвласти Калужской области.

Информация о порядке осуществления государственногонадзора, необходимая заявителям и лицам, в отношении которых проводитсярегиональный государственный надзор, предоставляется в ходе проведенияпроверки.

11. Информирование по вопросам осуществлениягосударственного надзора осуществляется путем:

индивидуального устного и (или) письменного информирования,в том числе с использованием средств телефонной связи;

размещения информации на стендах надзорного органа иофициальном сайте Администрации Губернатора Калужской области в сети Интернет;

использования федеральной государственной информационнойсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

12. На информационном стенде надзорного органаразмещается следующая информация:

местонахождение надзорного органа;

режим работы надзорного органа, график приема граждан;

порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;

образцы заполнения форм документов, необходимых дляобращения в надзорный орган;

порядок обжалования решений, действий или бездействиядолжностных лиц надзорного органа;

план проведения плановых проверок на текущий год;

текст Административного регламента с приложениями.

13. Ответ на письменное обращение, в том числеобращение, поступившее по информационным системам общего пользования,направляется должностным лицом надзорного органа в течение 30 дней со дняпоступления обращения заинтересованного лица по почтовому (электронному)адресу, указанному в обращении.

В исключительных случаях, а также в случае направлениязапроса руководитель надзорного органа или его заместитель вправе продлить срокрассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срокарассмотрения заявителя, направившего запрос.

14. Если разрешение вопросов, содержащихся вобращении, не входит в компетенцию надзорного органа, обращение в течение семидней с момента его регистрации подлежит направлению в орган, компетентныйрассмотреть обращение по существу. При этом надзорный орган обязануведомить заявителя о том, в какой государственный орган направлено егообращение.

15. При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица надзорного органа подробно и ввежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим ихвопросам.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации онадзорном органе, должности, фамилии, имени, отчестве лица, принявшеготелефонный звонок.

При невозможности должностного лица надзорного органа,принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонныйзвонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или жеобратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которомуможно получить необходимую информацию.

16. Надзорный орган осуществляет прием граждан не режедвух раз в неделю из расчета 4 часа в день.

17. Максимальный срок ожидания в очереди на приеме гражданне должен превышать 15 минут.

 

Срок осуществлениягосударственного надзора

 

18. Общий срок проведения как плановой, так ивнеплановой проверки (с даты начала проверки и до датысоставления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочихдней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательстваобщий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часовдля малого предприятия и 15 - для микропредприятия вгод.

19. В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц надзорного органа, проводящих плановую выездную проверку, срокпроведения плановой выездной проверки может быть продлен руководителемнадзорного органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малыхпредприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятийне более чем на пятнадцать часов.

 

III. Состав,последовательность и сроки

выполнения административных процедур(действий), требования

к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения

административных процедур (действий) вэлектронной форме

 

20. Осуществление государственного надзора включаетследующие административные процедуры:

- планирование проверок;

- проведение плановой проверки юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей;

- проведение внеплановой проверки юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей;

- проведение внеплановых выездных проверок граждан;

- учет субъектов надзора.

Блок-схема осуществления государственного надзорапредставлена в приложении № 1 кнастоящему Административному регламенту.

 

21. Административная процедура«Планирование проверок»

 

21.1. Основание для начала административной процедуры– требования Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федерального закона № 294-ФЗ относительно проведения плановыхпроверок.

В соответствиис Федеральным законом № 294-ФЗ основанием для включения плановойпроверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трехлет со дня:

1)государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2)окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии спредставленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случаевыполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанногоуведомления.

21.2. Выполнение административной процедуры осуществляетсядолжностным лицом надзорного органа в соответствии с возложенными на негополномочиями.

21.3. Уполномоченное должностное лицо подготавливаетпроекты ежегодных планов проведения плановых проверок в срок не позднее25 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, инаправляет его на утверждение руководителю надзорного органа.

21.4. Основания и порядок подготовки ежегодных плановпроведения плановых проверок установлены законодательством.

21.5.Результат административной процедуры - надзорный орган направляет в прокуратурусоответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных плановпроведения проверок не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведенияпроверок.

21.6. Последующее формирование и опубликование ежегодныхпланов проведения проверок осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством.

 

22. Административная процедура «Проведениеплановой

проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

 

22.1.Основанием для проведения плановой проверки является приказ (распоряжение)руководителя надзорного органа о проведении проверки, изданный в соответствии сежегодным планом проведения плановых проверок.

Распоряжение оформляется в соответствии с типовой формойраспоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверкиюридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141«О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

22.2.Ответственные за проведение проверки должностные лица надзорного органа всоответствии с возложенными обязанностями уведомляют юридических лиц,индивидуальных предпринимателей о проведении проверки в сроки, установленныеФедеральным законом № 294-ФЗ. Срок исполнения данного административногодействия - не позднее чем за 3 рабочих дня до началаплановой проверки.

22.3.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности обязательных требований законодательства Российской Федерациив рамках предмета государственного надзора.

22.4.Проверяемые лица уведомляются о проведении плановой проверки не позднее чем втечение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копииприказа (распоряжения) о проведении проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом.

22.5. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся вдокументах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающихих организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемыепри осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательныхтребований, исполнением предписаний надзорного органа.

22.6.Документарная проверка осуществляется по месту нахождения надзорногооргана.

22.7. В процессе проведения документарной проверки уполномоченнымидолжностными лицами надзорного органа в первую очередь рассматриваютсядокументы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся враспоряжении надзорного органа, в том числе акты предыдущих проверок, материалырассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы орезультатах осуществленного в отношении этого юридического лица,индивидуального предпринимателя государственного надзора.

22.8. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах,имеющихся в распоряжении надзорного органа, вызывает обоснованные сомнения либоэти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований, надзорный орган направляет в адресюридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запросс требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведениядокументарной проверки документы. К запросу прилагается завереннаяпечатью копия приказа (распоряжения) надзорного органа о проведении проверкилибо о проведении документарной проверки.

22.9. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этихдокументах, сведениям, содержащимся в имеющихся у надзорного органа документахи (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация обэтом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю стребованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые поясненияв письменной форме.

22.10.Уполномоченные должностные лица надзорного органа, которые проводят документарнуюпроверку, рассматривают представленные руководителем или иным должностным лицомюридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченнымпредставителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов. В случае если после рассмотрения представленныхпояснений и документов либо при отсутствии пояснений надзорный орган установитпризнаки нарушения обязательных требований, уполномоченные должностные лицанадзорного органа вправе провести выездную проверку.

22.11. Припроведении документарной проверки надзорный орган не вправе требовать уюридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиесяк предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могутбыть получены надзорным органом от иных органов государственного контроля(надзора), органов муниципального контроля.

22.12. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документахюридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а такжесоответствие их работников, состояние используемых указанными лицами приосуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими мерыпо исполнению обязательных требований законодательства.

22.13.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица,индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактическогоосуществления ими деятельности.

22.14.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке непредставляется возможным:

-удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся враспоряжении надзорного органа документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;

- оценитьсоответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателяобязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятияпо контролю.

22.15. Выездная проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения уполномоченными должностными лицами надзорного органа,обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лицаюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с приказом (распоряжением) надзорного органа о назначениивыездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также сцелями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемоммероприятий по контролю, составом экспертов, представителямиэкспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и сусловиями ее проведения.

22.16. Непосредственно после завершения проверки уполномоченнымдолжностным лицом надзорного органа составляется акт проверкипо установленной форме, утвержденной приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141«О реализации положений Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

22.17. Какту проверки прилагаются иные документы, предусмотренные законодательством.

22.18. Актпроверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложенийвручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле надзорного органа.

22.19. В случае если для составления акта проверки необходимо получитьзаключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальныхрасследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трехрабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле надзорного органа.

22.20. В журнале учета проверок уполномоченными должностными лицаминадзорного органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащаясведения о наименовании надзорного органа, датах начала и окончания проведенияпроверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предметепроверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываютсяфамилии, имена, отчества и должности уполномоченных должностных лиц, проводящихпроверку, и их подписи.

Приотсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующаязапись.

22.21.Результатом административной процедуры является принятие мерпо результатам проверки выполнения субъектами надзора требований в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.

Проведениеплановых проверок органов исполнительной власти Калужской области и органовместного самоуправления осуществляется с учетом особенностей, установленныхзаконодательством.

 

23. Административная процедура «Проведениевнеплановой

проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

 

23.1.Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований законодательства;

2)поступление в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которыхнарушены);

3) приказ надзорного органа о проведении внеплановой проверки,изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законовпо поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

23.2. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельностиобязательных требований, выполнение предписаний надзорного органа, проведениемероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасностигосударства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинениятакого вреда.

23.3. Опроведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезднойпроверки, основания проведения которой указаны вподпункте 2 пункта 23.1 настоящего Административного регламента,проверяемое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала еепроведения любым доступным способом.

В случае если в результате деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровьюграждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайныеситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомлениеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведениявнеплановой выездной проверки не производится.

23.4.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателейможет быть проведена надзорным органом по основаниям, указанным в абзацах2 и 3 подпункта 2 пункта 23.1 настоящего Административного регламента, послесогласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельноститаких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

23.5. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверкиявляется причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружениенарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи снеобходимостью принятия неотложных мер, надзорный орган вправе приступить кпроведению внеплановой выездной проверки незамедлительно сизвещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролюпосредством направления документов в установленном порядке в органыпрокуратуры в течение двадцати четырех часов.

23.6.Внеплановая проверка проводится с соблюдением требований, установленных для проведенияплановой проверки.

23.7.Результатом административной процедуры является принятие мерпо результатам проверки выполнения субъектами надзора требований в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.

В случаеесли для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование еепроведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в органпрокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, втечение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Проведениевнеплановых проверок органов исполнительной власти Калужской области и органовместного самоуправления осуществляется с учетом особенностей, установленныхзаконодательством.

 

24. Административная процедура

«Проведение внеплановых выездных проверок граждан»

 

24.1. Основаниями проведения проверок являются:

а) поступление в надзорный орган обращений и заявленийграждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о фактах нарушения обязательных требований;

б)требования прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов;

в)истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований.

24.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в надзорныйорган, не могут служить основанием для проведения проверки.

24.3.Проверка проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителянадзорного органа о начале проведения внеплановой выездной проверки (далее –приказ), форма которого утверждается надзорным органом.

24.4.Заверенная печатью копия приказа вручается под роспись гражданину (его уполномоченномупредставителю) одновременно с предъявлением служебных удостоверенийдолжностными лицами.

24.5.Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами,которые указаны в приказе.

24.6. Опроведении проверки по основанию, указанному в подпункте «а» пункта 24.1.настоящего Регламента, гражданин уведомляется надзорным органом не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

24.7. Срокпроведения проверки не может превышать пяти рабочих дней.

24.8. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, экспертиз на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки может бытьпродлен приказом надзорного органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

24.9.Должностные лица не вправе осуществлять проверку в случае отсутствия при еепроведении гражданина или его уполномоченного представителя.

24.10.По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверкипо форме, утвержденной надзорным органом.

24.11. Какту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии.

24.12. Акт проверки оформляется непосредственно в день еезавершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсягражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либооб отказе в ознакомлении с актом проверки.

24.13. В случае отказа гражданина (егоуполномоченного представителя) дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки акт проверки в течение трех рабочих дней со днязавершения проверки направляется гражданину или его уполномоченномупредставителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле надзорного органа.

24.14. В случае если для составления акта проверки необходимо получитьзаключение по результатам проведенных исследований, экспертиз, актпроверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после получениязаключения, и вручается гражданину или его уполномоченному представителю подроспись либо в течение трех рабочих дней после оформления направляетсягражданину или его уполномоченному представителю заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле надзорного органа.

24.15.Должностные лица при проведении проверки обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сдействующим законодательством полномочия по предупреждению, выявлению ипресечению нарушений обязательных требований;

2)соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы граждан, вотношении которых проводится проверка;

3)проводить проверку на основании приказа;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и припредъявлении служебных удостоверений, копии приказа;

5) непрепятствовать гражданину, в отношении которого проводится проверка,присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять гражданину, в отношении которого проводится проверка, информациюи документы, относящиеся к предмету проверки, знакомить его с результатамипроверки;

7)соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Порядком.

24.16. Вслучае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требованийдолжностные лица в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:

1) выдатьпредписание об устранении выявленных нарушений по форме, утвержденнойнадзорным органом;

2) принятьмеры по контролю за устранением выявленныхнарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения, к ответственности.

24.17. Должностные лица при проведении проверки имеют правозапрашивать у граждан, в отношении которых проводится проверка, документы иинформацию, необходимые для организации и проведения проверки выполненияобязательных требований, если указанные документы и информация относятся кпредмету проверки.

 

25. Административная процедура«Учет субъектов надзора»

 

25.1. Учет субъектов надзора осуществляется путемведения журнала учета субъектов надзора, оформляемого в соответствии сприложением № 2 к настоящемуАдминистративному регламенту.

Допускается ведение журнала учета субъектов надзора вэлектронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитномносителе и ежегодной архивации на бумажном носителе. Срок ведения журнала - 10лет, хранения оконченного журнала - 3 года.

25.2. Ведение журнала учета осуществляется должностнымлицом надзорного органа согласно возложенным на негообязанностям.

25.3. Контрольно-наблюдательные делапо субъектам надзора (далее - КНД) формируются на каждый субъект надзора исодержат идентификационные номера налогоплательщиков, копии распоряжений опроведении проверки, акты проверок со всеми приложениями, предписанияпо устранению нарушений, оригиналы или копии других документовпо вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера за последние 5 лет.

25.4. Основанием для формирования КНД являетсяпоступление информации о новом субъекте надзора.

25.5. В 10-дневный срок с момента поступленияинформации о новом субъекте надзора надзорный орган направляет запросы в адрессубъекта надзора, уполномоченные органы с целью получения первичной информациии формирует КНД.

25.6. Соответствующие данные в месячный срок с моментаформирования КНД вносятся в журнал учета субъектов надзора на основаниираспорядительного документа руководителя надзорного органа о закреплениисоответствующего субъекта надзора.

25.7. Порядок хранения КНД определяется руководителемнадзорного органа.

 

IV. Порядоки формы контроля за осуществлением

государственного надзора

 

Порядок осуществления текущего контроля засоблюдением и исполнением должностными лицами надзорного органа положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающихтребования к осуществлению государственного надзора, а также за принятием имирешений

 

26. Контроль заорганизацией и осуществлением государственного надзора, определение уровняпрофессиональной подготовки, качества выполнения законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, фактического положения иоценки результатов деятельности регионального надзорного органа осуществляетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Порядок и периодичностьосуществления

 плановых и внеплановых проверок полноты икачества осуществления государственного надзора, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществлениягосударственного надзора

 

27. Контроль за полнотой икачеством осуществления надзора включает в себя проведение проверок, выявлениеи устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов наобращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие)должностных лиц.

28. Проверки могут быть плановыми (осуществляться наосновании годовых планов работы надзорного органа) и внеплановыми. Проверкаможет проводиться по конкретному обращению заявителя. При проверке могутрассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственногонадзора (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки).

29. По результатам проведенных проверок в случаевыявления нарушений к виновным лицам осуществляется применение мерответственности в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

 

Ответственность должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществлениягосударственного надзора

 

30. Должностные лица надзорного органа за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществлениягосударственного надзора, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Персональная ответственность за осуществлениемгосударственного надзора закрепляется в функциональных обязанностях должностныхлиц надзорного органа.

 

Положения, характеризующиетребования

к порядку и формам контроляза осуществлением государственного

надзора, в том числе со стороны граждан,

их объединений и организаций

 

31. Контроль заосуществлением государственного надзора со стороны граждан, их объединений иорганизаций осуществляется в форме направления обращений в надзорный орган.

 

V. Досудебный(внесудебный) порядок обжалования решений

и действий (бездействия) надзорногооргана, а также

его должностных лиц

 

32. Информация для заявителя о его правеподать жалобу

на досудебное (внесудебное) обжалование действий

 

Руководитель,иное должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель или ихуполномоченные представители, чьи интересы были затронуты в ходе осуществлениягосударственного надзора (далее - заявитель), могут обжаловать действия(бездействие) должностного лица, а также принимаемые им решения, выполняемые входе осуществления государственного надзора (далее - жалоба), в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.

Жалобаподается в письменной форме.

В жалобе вобязательном порядке указываются:

полноенаименование юридического лица, фамилия, имя, отчество должностного лица суказанием занимаемой им должности (либо фамилия, имя, отчество егоуполномоченного представителя), фамилия, имя, отчество индивидуальногопредпринимателя, физического лица;

почтовыйадрес, по которому должен быть направлен ответ;

наименование органа, должность, фамилия, имя, отчестводолжностного лица (при наличии информации), действие (бездействие) или решениекоторого обжалуется;

изложениесути жалобы;

личнаяподпись и дата.

Вподтверждение доводов к жалобе могут прилагаться необходимые документы либо ихзаверенные копии.

Руководительнадзорного органа:

обеспечиваетобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случаенеобходимости - с участием заявителя;

вправезапрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в другихгосударственных органах, органах местного самоуправления, у иных должностныхлиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия.

Заявительвправе оспорить решение, действие (бездействие) надзорного органа, конкретногодолжностного лица в судебном порядке, если считает, что нарушены его права исвободы, в соответствии с действующим законодательством.

 

 33.Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

 

Предметомдосудебного (внесудебного) обжалования могут быть:

- нарушениесроков осуществления государственного надзора;

-нарушение административных процедур осуществления государственного надзора;

-некорректное поведение должностного лица в ходе осуществления государственногонадзора;

- нарушениятребований Административного регламента;

- отказ восуществлении государственного надзора и др.

 

 34.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления

рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу

не дается

 

Ответ нажалобу не дается в следующих случаях:

- если вписьменной жалобе не указаны фамилия подателя жалобы и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ;

- если вписьменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозыимуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, приэтом заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

- еслитекст жалобы не поддается прочтению (о чем в течение семи дней со днярегистрации обращения сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адресподдаются прочтению);

- если вжалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменныеответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом вжалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, при этом заявительписьменно уведомляется;

- еслиответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан безразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, при этом заявителю сообщается о невозможности датьответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостьюразглашения указанных сведений.

Основаниядля приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

 

35. Основания для начала процедурыдосудебного

(внесудебного) обжалования

 

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования является поступление жалобы (обращения) заявителя в надзорныйорган, направленной в виде почтового отправления, в форме электронногодокумента, а также при личном приеме в отсутствие оснований, при которых ответна жалобу не дается.

.

36. Права заинтересованных лиц наполучение информации

и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения

жалобы

 

Юридическиелица и индивидуальные предприниматели имеют право на получение в надзорноморгане информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения ихпретензий.

 

 37.Органы государственной власти и должностные лица,

которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном

(внесудебном) порядке

 

Жалобазаявителя на действия (бездействие) должностного лица надзорного органа, атакже принимаемые им решения, осуществляемые в ходе осуществлениягосударственного надзора, в досудебном (внесудебном) порядке может бытьнаправлена в надзорный орган на имя руководителя.

По отношениюк должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется, вышестоящимдолжностным лицом является руководитель надзорного органа.

 

38. Сроки рассмотрения жалобы

 

Жалобадолжна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации в надзорноморгане.

Висключительных случаях, а также в случае направления запросов для получениянеобходимых для рассмотрения жалобы документов руководитель надзорного органавправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив обэтом подателя жалобы в письменной форме.

 

39. Результат досудебного (внесудебного)обжалования

применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

 

Если врезультате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение обосуществлении действий по устранению предмета жалобы и привлечении кответственности должностного лица, допустившего нарушения в ходе осуществлениягосударственного надзора, которые повлекли за собой жалобу.

Заявителюпо указанному в жалобе адресу направляется сообщение о принятом решении идействиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, подписанноеруководителем надзорного органа.

Жалобасчитается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, принятынеобходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции)по существу всех поставленных в жалобе вопросов.

 

 

 

Приложение № 1

кАдминистративному регламенту исполнения государственной

функции поосуществлению регионального государственного надзор

 в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций

регионального,межмуниципального и муниципального характера

 

 

Блок-схема

осуществления государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

 

(см.первоисточник)

 

 

 

Приложение № 2

кАдминистративному регламенту исполнения государственной

функции поосуществлению регионального государственного надзора

в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций

регионального,межмуниципального и муниципального характера

 

 

________________________________________________________

(наименованиенадзорного органа)

 

Журнал учета субъектов надзора

 

Начат: "__" ________________ 20__ г.

Окончен: "__" ______________ 20__ г.

На _________ листах <*>

 

№ п/п	Наименование субъекта надзора	Адрес фактического осуществления деятельности	Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)	Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)	За кем закреплен объект надзора	Номер КНД	Отметка о прекращении существования (эксплуатации) субъекта	Сроки и виды проводимых мероприятий по надзору
								20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.	20   г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
1
2
3
…

<*> Листы журнала должны бытьпронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью надзорного органа.