Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 20.04.2017 № 410

 

 

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

20 апреля 2017 г.

№ 410

 

 

О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона"О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации"

 

 

Всоответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации

 

ЗаконодательноеСобрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внестив Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качествезаконодательной инициативы проект федерального закона "О внесенииизменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса Российской Федерации".

2.Представителем Законодательного Собрания Калужской области в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации по внесенному законопроекту назначитьСаидова Руслана Саидовича,начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области.

3.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 193 и199 Жилищного кодекса Российской Федерации" в Правительство РоссийскойФедерации на заключение.

4. Направить настоящеепостановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Калужской области.

5. Обратитьсяв законодательные (представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать вносимую законодательную инициативу.

 6. Настоящее постановление вступает всилу со дня его принятия.

 

 

Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания

В.С.Бабурин

 

 

 

Приложение к постановлению

Законодательного Собрания

Калужской области

от 20 апреля 2017 г. № 410

 

Вносится Законодательным

Собранием Калужской области

 

Проект № __________________

 

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса

Российской Федерации

 

Статья 1

Внестив Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства РоссийскойФедерации 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, 2012, № 53, ст. 7596; 2013, № 52,ст. 6982, 2014, № 30, ст. 4256) следующие изменения:

1.        Часть 1 статьи 193 дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:

"6.2) отсутствие улицензиата признанной по акту сверки расчётов или подтвержденной решением судазадолженности перед ресурсоснабжающей организацией запоставленный коммунальный ресурс вразмере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за трирасчетных периода (расчетных месяца)";".

2.        Статью 199 дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Лицензияаннулируется по решению суда по результатам рассмотрения заявления органагосударственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации обаннулировании лицензии в случае неисполнения лицензиатом обязанностей поосуществлению расчетов с ресурсоснабжающимиорганизациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления вустановленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирномдоме коммунальной услуги соответствующего вида, за три и более расчетныхпериода (расчетных месяца), факт неисполнения которыхустановлен в судебном порядке.".

 

Статья 2

Настоящий Федеральный законвступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Президент Российской Федерации

В.В.Путин

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Овнесении измененийв статьи 193 и 199 Жилищного кодекса Российской Федерации"

 

В настоящеевремя, несмотря на введение процедуры лицензирования предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами остаётся сложной ситуациярасчетов с ресурсоснабжающими организациями закоммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения.При этом даже критическое неисполнение обязанностей по расчётам не являетсяоснованием для ограничения деятельности управляющей организации на рынке.

В соответствии со статьёй 8 Федеральногозакона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" лицензионные требования включают в себятребования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности,установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные наобеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8указанного Федерального закона в перечень лицензионных требований с учётомособенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнение работ,оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) в том числе можетбыть включено требование о соответствии соискателя лицензии и лицензиататребованиям, установленным федеральными законами и касающимсяорганизационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала,отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Согласноофициальной позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации , изложенной в письме от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04,соблюдение порядка осуществления расчётов с ресурсоснабжающимиорганизациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам,и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Однакосудебная практика по применению части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионныхтребований) противоречива. Суды прекращают производство по делу в связи сотсутствием состава правонарушения.

Так как, согласно части 4статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видовдеятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требованияо соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфередеятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации,соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.Соблюдение Правил содержания общего имущества, Минимального перечня услуг иработ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирныхдомах, Правил предоставления коммунальных услуг является обязательным в сфереуправления многоквартирными домами в целом, а не только для управляющихкомпаний, имеющих лицензию. В связи с этим нарушение указанных нормативныхактов нельзя считать нарушением лицензионных требований.

Представляется,что данная коллизия должна быть разрешена на законодательном уровне, а до техпор, судебная практика будет разнородной.

Проектом федерального закона предусматривается внесение изменения вчасть 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации в части дополненияперечня лицензионных требований к субъектам, осуществляющим деятельность поуправлению многоквартирными домами, требованием об отсутствии у лицензиатапризнанной по акту сверки расчётов или подтверждённой решением судазадолженности перед ресурсоснабжающей организацией запоставленный коммунальный ресурс.

Наличие улицензиата задолженности перед ресурсоснабжающейорганизацией за поставленный коммунальный ресурс является угрозой срывапредоставления коммунальных ресурсов в управляемые им многоквартирные дома исвидетельствует о ненадлежащей работе с должниками либо о нецелевомрасходовании средств.

Дополнениеперечня лицензионных требований к субъектам, осуществляющим деятельность поуправлению многоквартирными домами, вышеназванным положением будетспособствовать сокращению на соответствующем рынке услуг количестванеэффективно работающих недобросовестных компаний, а также повышению гарантийсвоевременного и бесперебойного обеспечения граждан коммунальными ресурсами.

Действующая редакция статьи 199 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации предусматривает, что основанием для рассмотрения лицензионнойкомиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензииявляется исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведенийо многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляетпятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирныхдомах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в течение календарного года, предшествующегодате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается внестиизменения в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации,предусматривающие аннулирование лицензии в случае неисполнения лицензиатомобязанностей по осуществлению расчетов с ресурсоснабжающимиорганизациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления вустановленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирномдоме коммунальной услуги соответствующего вида, за 3 и более расчётных периода (расчетных месяца), факт неисполнения которых установлен в судебном порядке.

Проект федеральногозакона "О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса Российской Федерации"подготовлен в целях дальнейшего совершенствования правового регулированияотношений в сфере управления многоквартирными домами.

Принятиепредставленного законопроекта позволит повысить уровень ответственности идобросовестности управляющих организаций, а также улучшить качество их работыпо управлению многоквартирными домами.

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федеральногозакона "О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодексаРоссийской Федерации"

ПринятиеФедерального закона "О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищногокодекса Российской Федерации" не повлечёт дополнительных расходов за счетсредств федерального бюджета.

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона"О внесении изменений в статьи 193 и 199

Жилищного кодекса Российской Федерации"

 

Принятие Федерального закона"О внесении изменений в статьи 193 и 199 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации" потребует внесенияизменений в положение о лицензировании предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами, утверждённое Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.