Приложение к Закону от 06.11.2007 г № 801 Программа
Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в калужской области на 2008-2012 годы» паспорт областной целевой программы
┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │1. Наименование│Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и │ │ │рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на │ │ │2008-2012 годы" (далее - программа) │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │2. Заказчик │Министерство сельского хозяйства Калужской области │ │областной │ │ │целевой │ │ │программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │3. Разработчики│Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора области от │ │ │29 августа 2007 года N 103-р при консультационно-методической │ │ │поддержке государственного научного учреждения "Всероссийский │ │ │институт аграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова" │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │4. Дата │Распоряжение Губернатора Калужской области "О разработке │ │принятия │областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и │ │решения о │рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на │ │разработке │2008-2012 годы" от 29 августа 2007 года N 103-р │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │5. Цели и │Цель 1. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной │ │задачи │продукции на агропродовольственном рынке, обеспечение населения│ │программы │региона качественными отечественными продовольственными │ │ │товарами. │ │ │Задачи: │ │ │- обеспечение условий реализации сельскохозяйственной продукции│ │ │на основе организации системы сбыта, развития кооперации, │ │ │содействия созданию отраслевых и продуктовых союзов; │ │ │- создание условий для развития кадрового потенциала │ │ │агропромышленного комплекса; │ │ │- создание условий для инновационного развития АПК, обновления │ │ │техники и технологий в сельском хозяйстве; │ │ │- создание условий для повышения инвестиционной │ │ │привлекательности, обеспечения доступности кредитных ресурсов │ │ │для сельскохозяйственных товаропроизводителей; │ │ │- создание условий для увеличения объемов производства │ │ │продукции растениеводства и животноводства, в том числе на │ │ │основе развития элитного семеноводства и племенного │ │ │животноводства. │ │ │Цель 2. Повышение уровня жизни и занятости сельского населения,│ │ │создание условий для устойчивого развития сельских территорий. │ │ │Задачи: │ │ │- повышение доходов сельского населения, в том числе │ │ │работников, занятых в сельскохозяйственном производстве; │ │ │- развитие малых форм хозяйствования на селе; │ │ │- повышение уровня развития социальной и инженерной │ │ │инфраструктуры сельских территорий; │ │ │- улучшение социально-жилищных условий сельского населения. │ │ │Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства │ │ │используемых сельским хозяйством природных ресурсов. │ │ │Задачи: │ │ │- восстановление и повышение плодородия почв земель │ │ │сельскохозяйственного назначения; │ │ │- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых, │ │ │неэффективно используемых земель сельскохозяйственного │ │ │назначения и предотвращение от выбытия из оборота │ │ │сельскохозяйственных угодий │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │6. Целевые │----------------------- целевых индикаторов и показателей │ │индикаторы и │представлены в приложении N 1 к областной целевой программе │ │показатели │"Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной │ │ │продукции в Калужской области на 2008-2012 годы" │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │7. Сроки │2008-2012 годы │ │реализации │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │8. Перечень │Основные мероприятия реализуются по следующим направлениям: │ │основных │- государственная поддержка, стимулирующая рост экономической │ │мероприятий │эффективности сельскохозяйственного производства; │ │ │- государственная поддержка маркетинга сельскохозяйственной │ │ │продукции; │ │ │- государственная поддержка развития кадрового потенциала │ │ │агропромышленного комплекса; │ │ │- государственная поддержка инновационного развития АПК, │ │ │обновления техники и технологий в сельском хозяйстве; │ │ │- поддержка мер, направленных на повышение инвестиционной │ │ │привлекательности, обеспечение доступности кредитных ресурсов │ │ │для сельскохозяйственных товаропроизводителей; │ │ │- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе; │ │ │- сохранение и восстановление плодородия почв земель │ │ │сельскохозяйственного назначения │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │9. Объем │ млн. рублей│ │финансирования ├──────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────┤ │ │ Источник │ Объемы │ В том числе по годам │ │ │финансирования│финансирования├─────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │ │ на 2008-2012 │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ │ │ │ годы │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼──────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ │Областной │ 2945,0│386,2│ 613,8│ 590,3│ 662,1│ 692,6│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼──────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ │Федеральный │ 4422,2│608,0│ 710,5│ 975,5│1149,8│ 978,4│ │ │бюджет --- │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼──────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ │Итого │ 7367,3│994,2│1324,3│1565,8│1811,9│1671,0│ │ ├──────────────┴──────────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┤ │ │<*> Объемы финансовых средств из федерального бюджета, │ │ │выделяемые Калужской области до 2012 года на мероприятия │ │ │программы, уточняются после принятия закона о федеральном │ │ │бюджете на очередной финансовой год и на плановый период │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │10. Ожидаемые │За период реализации программы ожидается: │ │результаты │- увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства│ │ │на 28,3% по отношению к 2006 году (в сопоставимых ценах); │ │ │- увеличение удельного веса прибыльных крупных и средних │ │ │сельскохозяйственных организаций до 86% от общего количества; │ │ │- повышение уровня рентабельности сельскохозяйственной │ │ │продукции в сельскохозяйственных организациях до 23,7%; │ │ │- суммарный объем частных инвестиций в сельское хозяйство за │ │ │период реализации программы составит 10,85 млрд. рублей; │ │ │- улучшение жилищных условий в сельской местности (за период │ │ │реализации программы 176 молодых специалистов (или их семей) на│ │ │селе улучшат жилищные условия); │ │ │- повышение уровня среднемесячной заработной платы одного │ │ │работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, до │ │ │13180 рублей, или в 2,3 раза к уровню 2006 года; │ │ │- вовлечение в сельскохозяйственный оборот и предотвращение от │ │ │выбытия из него сельскохозяйственных угодий в объеме до 22,5 │ │ │тыс. га площадей ежегодно. │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤ │11. Система │В соответствии с действующим ---------- о порядке разработки, │ │организации │рассмотрения и реализации областных целевых программ, │ │контроля за │утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 2 │ │исполнением │февраля 2005 года N 33 (в редакции постановлений Губернатора │ │ │Калужской области от 6 мая 2005 года N 179, от 4 августа 2006 │ │ │года N 285) │ └───────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике области, развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения.
Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет около 10 процентов. На его долю приходится 7% основных фондов. На селе проживают 241,8 тыс. человек, или 24% населения области, с сельским хозяйством связано экономическое и социальное положение 6% числа всех работников, занятых в экономике области.
Сельское хозяйство области специализировано на производстве продукции животноводства, главным образом молока и мяса. Растениеводство ориентировано на производство зерна и обеспечение кормовой базы животноводства.
В настоящее время в Калужской области функционируют: около 400 сельскохозяйственных организаций, 2184 крестьянских (фермерских) хозяйства, 195,5 тысячи личных подсобных хозяйств населения. В их пользовании имеется 1273,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
В 2006 году хозяйствами всех категорий получено продукции сельского хозяйства на сумму 13 млрд. 351 млн. рублей, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на сумму 4 млрд. 520 млн. рублей, индекс физического объема - 100,8%. Личными подсобными хозяйствами населения произведено продукции сельского хозяйства на сумму 8 млрд. 551 млн. рублей, индекс физического объема - 95%. Ими производится 88,5% картофеля, 85,9% овощей, 37,6% мяса скота и птицы, 27,5% молока и 49% яиц.
В сельскохозяйственных организациях выручка от продажи товаров, работ, услуг составила 4 млрд. 241 млн. рублей. Сельскохозяйственные организации получили прибыль до налогообложения в объеме 278 млн. рублей, уровень рентабельности составил более 7%.
Суммарная прибыль от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях составила: от реализации мяса птицы - 157,4 млн. рублей, от реализации молока - 120,5 млн. рублей, от реализации зерна - 26 млн. рублей, от реализации картофеля - 10,0 млн. рублей.
Вместе с тем решение комплекса проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства области, требует целевого подхода и применения программно-целевого метода. Основными проблемами являются:
- недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры и системы сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно в малых формах хозяйствования;
- ограниченные возможности и сложность доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, недостаточным притоком частных инвестиций, неразвитой системой страхования производства сельскохозяйственной продукции;
- неблагоприятные межотраслевые условия функционирования сельского хозяйства;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный непрестижностью сельскохозяйственного труда, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- низкие темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства ресурсного потенциала;
- низкая эффективность действующего земельного контроля и оборота земель сельскохозяйственного назначения, развивающиеся тенденции спекулятивного оборота земель в ущерб развитию сельскохозяйственного производства;
- снижение плодородия почв и выбытие из оборота земель сельскохозяйственного назначения;
- значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста производства и ежегодного наращивания объемов реализации сельскохозяйственной продукции на основе повышения ее конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Обобщающим индикатором общих условий функционирования сельского хозяйства является производство валовой сельскохозяйственной продукции в сопоставимой оценке. За последние четыре года темпы роста производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий снизились со 106% в 2003 году до 97% в 2006 году, что обусловлено сокращением производства основных видов сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения.
Таблица 1
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства
(в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году)
| Наименование/годы | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| По всем категориям хозяйств: | |||||
| Индекс физического объема продукции сельского хозяйства | 94 | 106 | 101 | 95 | 97 |
| В т.ч.: | |||||
| продукции растениеводства | 91 | 114 | 103 | 95 | 97,3 |
| продукции животноводства | 97 | 97 | 97 | 96 | 97,4 |
| В т.ч.: | |||||
| сельхозорганизации | 96 | 100,7 | 100,6 | 97 | 100,8 |
| крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х) | 89 | 137 | 98 | 87 | 112 |
| личные подсобные хозяйства населения (далее - ЛПХ) | 92 | 108 | 100,8 | 95 | 95 |
В 2003 году Калужская область имела более высокий индекс производства сельскохозяйственной продукции, чем в среднем по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) и по Российской Федерации (далее - РФ) (соответственно: 106,1; 104,8; 101,3 процента). В 2004 году этот показатель превышал только средний уровень по ЦФО (Калужская область, ЦФО, РФ соответственно: 100,7; 99,0; 103,0). В 2005 году этот показатель оказался ниже, чем в среднем по ЦФО и Российской Федерации (соответственно: 95,5; 103,7; 102,4 процента).
В 2006 году по сравнению с 2002 годом производство продукции сельского хозяйства в области выросло в 1,6 раза, в сельхозорганизациях - в 1,5 раза. За названный период себестоимость реализованной продукции увеличилась более чем в 2 раза. С 2002 по 2004 год деятельность сельхозорганизаций области была убыточной. В 2005 и 2006 годах хозяйственная деятельность сельскохозяйственных организаций области стала прибыльной.
Таблица 2
Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций
области
| Наименование/годы | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2006 г. в % к 2002 г. |
| Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах, млн. рублей | 8459,9 | 9395,3 | 10565,0 | 12129,3 | 13361,5 | 157,9 |
| Производство продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях в действующих ценах, млн. рублей | 2828,3 | 3075,0 | 3598,4 | 4066,5 | 4520,4 | 159,8 |
| Себестоимость реализованной продукции в сельскохозяйственных организациях всего, млн. рублей | 1773,9 | 2011,7 | 2518,3 | 2918,1 | 3839,4 | 216,4 |
| Выручка от реализации сельхозпродукции в сельскохозяйственных организациях, млн. рублей | 1831,0 | 1852,6 | 2492,1 | 3162,1 | 4241,0 | 231,6 |
| Расходы консолидированного бюджета Калужской области на сельскохозяйственное производство всего, млн. рублей | 173,9 | 85,9 | 134,3 | 143,8 | 205,2 | 118,0 |
| Финансовый результат от хозяйственной деятельности (прибыль), млн. рублей | -50,2 | -183,4 | -4,2 | 186,9 | 278 | х |
| Рентабельность, % | -2,8 | -9,1 | -0,2 | 6,4 | 7 | х |
Поскольку в условиях рыночной экономики цены формируются под влиянием спроса и предложения, являются нестабильными и подвержены значительным сезонным колебаниям, повышение эффективности сельскохозяйственного производства возможно за счет снижения прямых затрат, обеспечения сбалансированности материально-технических и трудовых ресурсов, повышения производительности труда на основе эффективного использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала, модернизации производства, внедрения новой техники и передовых технологий производства.
В сельскохозяйственных организациях остается нерешенной проблема дефицита квалифицированных кадров специалистов и кадров массовых профессий. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций области кадрами массовых профессий в 2006 году составляла: операторы машинного доения коров - 90,7%, механизаторы - 77%. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций области специалистами составила: агрономы - 70%, зооинженеры - 78%, ветврачи - 83%, инженеры - 80%, экономисты - 81%, бухгалтеры - 97%. За период с 2002 года по 2006 год общая численность специалистов в сельскохозяйственных организациях сократилась в 3 раза. В структуре кадров доля дипломированных руководителей и специалистов сельхозорганизаций с высшим профессиональным образованием в 2005 году составила 32,8% (по ЦФО - 33,1%), со средним профессиональным образованием - 55,5% (по ЦФО - 54,8%). Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий области руководителями и специалистами составляет 87% (по ЦФО - 80,9%). Осуществляемые меры государственной поддержки позволили в 2006 году увеличить на 22% количество молодых специалистов, пришедших работать в агропромышленный комплекс (далее - АПК) области, уменьшилась текучесть кадров массовых профессий, повысился их профессиональный уровень.
Производственный потенциал в сельскохозяйственных организациях сохраняет тенденцию к сокращению и устареванию. Основные фонды в сельском хозяйстве за период с 2001 по 2006 год сократились на 1395 млн. рублей, или на 17%, степень их износа составляет 41%.
Большая часть сельскохозяйственной техники, имеющейся в распоряжении предприятий, является физически и морально устаревшей, требует больших затрат на ее содержание и ремонт, что не позволяет обеспечивать выполнение работ в оптимальные агротехнологические сроки. Финансово-экономическое состояние значительной части сельскохозяйственных организаций не позволяет не только осуществлять модернизацию производства, но и обеспечить простое восполнение выбывающего оборудования и средств механизации.
По состоянию на 1 января 2007 года сельхозорганизации Калужской области имели в наличии 3272 ед. тракторов (93% к 01.01.2006), 520 ед. зерноуборочных комбайнов (88%), 301 ед. кормоуборочных комбайнов (99,7%), 105 ед. картофелеуборочных комбайнов (89%). Коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях в 2006 году составили: по тракторам - 6,5%, комбайнам зерноуборочным - 5,2%, комбайнам кормоуборочным - 9,5%.
Нагрузка на тракторы и зерноуборочные комбайны превышает в два раза нормативную. Имеющийся парк машин изношен, за пределами срока амортизации эксплуатируются более 60% тракторов, зерноуборочных комбайнов, грузовых автомобилей.
Несмотря на то, что значительная часть инвестиционных кредитов и средств бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителями направляется на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, темпы и объемы технологического обновления не достигли необходимого уровня.
Инвестиции в основной капитал (по виду экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) в расчете на 1 га пашни в 2005 году в Калужской области составили 946,4 рубля, в среднем по ЦФО - 1162 рубля, в среднем по РФ - 1204,7 рубля.
Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2005 году в расчете на 1 га пашни составили: в Калужской области - 288,3 рубля, в ЦФО - 265 рублей, в РФ - 377,3 рубля.
Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2002 году в расчете на 1 рубль валовой продукции сельского хозяйства в Калужской области составляли 0,021 рубля, в ЦФО - 0,020 рубля, в РФ - 0,031 рубля; в 2003 году в Калужской области, ЦФО, РФ соответственно - 0,009; 0,027; 0,032 рубля; в 2004 году - 0,013; 0,021; 0,033 рубля. В 2007 году Калужская область по этому показателю выйдет на уровень 2002 года - 0,019 рубля. Следует отметить, что ежегодный рост расходов консолидированного бюджета на поддержку сельского хозяйства пока не позволяет обеспечить необходимые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции.
В Калужской области продолжается снижение почвенного плодородия пашни. В 2006 году внесено 14 кг минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) на гектар посева (в 2002 году - 18 кг). В 2006 году минеральные удобрения внесены на 24% посевных площадей, на 4% - органические удобрения. Мелиоративные работы, известкование, фосфоритование земель проводятся в области в минимальном объеме.
Сокращение производственного потенциала сельского хозяйства остается главным фактором сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур и поголовья сельскохозяйственных животных. Соответственно сокращаются и объемы производства, товарность сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность на товарном рынке. Рост качественных показателей (урожайности растениеводческой продукции и продуктивности животных) не восполняет потерь от сокращения объемов обрабатываемых площадей и численности поголовья.
Посевные площади зерновых культур за период с 2001 по 2005 год сократились в Калужской области на 31,7%, в ЦФО - на 7,8%, в РФ - на 7,3%. Валовой сбор зерна за этот период в Калужской области снизился на 18,3%, в РФ - на 8,2%, в ЦФО вырос на 5,3%.
Поголовье крупного рогатого скота за период с 2001 по 2005 год в Калужской области сократилось на 31,8%, в ЦФО - на 31,0%, в РФ - на 20,9%.
Производство скота и птицы на убой (в убойном весе) в Калужской области снизилось за указанный период на 8%, в ЦФО и РФ выросло на 15,6% и 10,4% соответственно.
Производство молока за период с 2001 по 2005 год в Калужской области сократилось на 19,3%, в ЦФО - на 15,6%, в РФ - на 5,3%.
Сокращение производства сельскохозяйственной продукции является одной из причин низкого уровня потребления основных продуктов питания населением Калужской области.
Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения (кг/год) составило в Калужской области, в ЦФО, в РФ соответственно за 1995 год - 59, 59, 55; за 2000 год - 43, 50, 45; за 2005 год - 52, 60, 55.
Потребление молока и молочных продуктов на душу населения (кг/год) в Калужской области, в ЦФО, в РФ составило соответственно за 1995 год - 274, 270, 254; за 2000 год - 205, 221, 215; за 2005 год - 212, 227, 235.
Потребление хлеба и хлебобулочных изделий на душу населения (кг/год) в Калужской области, в ЦФО, в РФ соответственно составило за 1995 год - 119, 120, 122; за 2000 год - 104, 113, 117; за 2005 год - 105, 117, 121.
Увеличивается отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. Значительно сократилась сеть сельских дошкольных учреждений, клубов и Домов культуры, больниц и медицинских пунктов, предприятий розничной торговли и общественного питания.
Основная часть сельского жилого фонда области в настоящее время не имеет коммунальных удобств: обеспеченность сельского населения питьевой водой из закрытых источников составляет 36,2%, уровень газификации на селе - 33%, что ниже средних показателей по России. Обеспеченность сельского населения питьевой водой из закрытых источников составила в 2003 году в Калужской области 35,2%, в РФ - 41%; в 2004 году - 35,2% и 42% соответственно; в 2005 году - 36% и 43% соответственно. Уровень газификации домов (квартир) на селе сетевым газом в 2003 году в Калужской области составил 28,8%, в РФ - 30%; в 2004 году - 30,2% и 32% соответственно; в 2005 году - 31,6% и 36,6% соответственно.
Таким образом, необходимость разработки и реализации областной целевой программы обусловлена производственно-экономической и социальной остротой существующих проблем, их значением, обусловленным широким спектром выполняемых сельским хозяйством функций. Направления и формы государственной поддержки и стимулирования развития сельскохозяйственного производства определены в Федеральных законах "О развитии сельского хозяйства", "О семеноводстве", "О племенном животноводстве", "О зерне".
В целях создания условий и механизма реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", в соответствии с которым субъектам Российской Федерации рекомендовано принять региональные программы развития сельского хозяйства.
Принятие областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы" обеспечит дальнейшее внедрение комплексной системы межведомственного планирования и управления по целям и результатам деятельности, комплексный подход в государственной поддержке села, позволит привести бюджетное финансирование в соответствие с необходимостью решения стратегических задач развития сельского хозяйства области и рынков сельскохозяйственной продукции до 2012 года.
2.Основные цели и задачи программы
Система целей и задач программы соответствует приоритетам государственной политики в сфере АПК и способствует достижению стратегических целей развития Калужской области на период до 2012 года.
Цели и задачи программы базируются на системе целей и задач, определенных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы с учетом специфики проблем, существующих в Калужской области. Цели и задачи программы отвечают социально-экономическим приоритетам Программы повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 годы (Закон Калужской области от 20 октября 2004 года N 362-ОЗ).
Программа направлена на достижение трех главных целей:
1.Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке, обеспечение населения региона качественными отечественными продовольственными товарами.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение условий реализации сельскохозяйственной продукции на основе организации системы сбыта, развития кооперации, содействия созданию отраслевых и продуктовых союзов;
- создание условий для развития кадрового потенциала агропромышленного комплекса;
- создание условий для инновационного развития АПК, обновления техники и технологий в сельском хозяйстве;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности, обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- создание условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства и животноводства, в т.ч. на основе развития элитного семеноводства и племенного животноводства.
2.Повышение уровня жизни и занятости сельского населения, создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение доходов сельского населения, в том числе работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
- улучшение социально-жилищных условий сельского населения.
3.Создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение от выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий.
Целевые показатели реализации программы приведены в приложении N 1.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:
1-й этап - 2008 год - закрепление положительных тенденций в развитии сельского хозяйства, достигнутых в результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калужской области, создание предпосылок для решения имеющихся системных проблем, развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;
2-й этап - 2009-2010 годы - стабилизация и создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения области;
3-й этап - 2011-2012 годы - устойчивое развитие сельского хозяйства, организация эффективной системы реализации сельскохозяйственной продукции, развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе.
4.Система основных мероприятий программы
Система основных программных мероприятий включает следующие направления.
Создание условий для сбыта сельскохозяйственной продукции:
- стимулирование развития рынка молока;
- стимулирование развития рынка мяса;
- стимулирование развития рынка зерна;
- стимулирование развития рынка картофеля.
Создание общих условий функционирования сельского хозяйства:
- создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства;
- участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
- обеспечение консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики.
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства:
- инновационное развитие, техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности, обеспечение доступности кредитных ресурсов;
- снижение рисков потери доходов в сельском хозяйстве при производстве сельскохозяйственной продукции.
Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства:
- развитие приоритетных отраслей животноводства;
- развитие промышленного рыбоводства;
- развитие приоритетных отраслей растениеводства;
- поддержка элитного семеноводства;
- развитие производства льна;
- закладка многолетних насаждений.
Повышение уровня жизни сельского населения, создание условий для обеспечения занятости и устойчивого развития сельских территорий:
- создание условий для развития малых форм хозяйствования на селе;
- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений;
- поддержка комплексной застройки.
Восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
Участие в конкурсе экономически значимых программ развития сельского хозяйства Калужской области среди субъектов Российской Федерации.
Меры государственной поддержки развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области по каждому указанному направлению конкретизированы в подразделах программы и в приложении N 2.
Государственная политика по улучшению условий функционирования сельского хозяйства области и устойчивому развитию сельских поселений будет реализовываться по следующим направлениям.
4.1.Создание условий для сбыта сельскохозяйственной продукции
Развитие рынка сельскохозяйственной продукции осуществляется с целью создания условий для устойчивого роста производства, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей области.
Основными задачами данного направления являются развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, увеличение доли высококачественной экологически чистой сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей на внутриобластном рынке, сокращение сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, динамичный рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции за счет увеличения ее товарности.
Одним из направлений решения указанных задач является проведение выставок, ярмарок и конкурсов, направленных на продвижение продукции областных сельхозтоваропроизводителей на сельскохозяйственные рынки, а также других мероприятий, способствующих дальнейшему развитию агропромышленного комплекса Калужской области.
4.1.1.Стимулирование развития рынка молока
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка молока является повышение конкурентоспособности молочной продукции местных товаропроизводителей для замещения на областном рынке молочной продукции, ввозимой из других регионов, обеспечения импортозамещения данного вида сельскохозяйственной продукции.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач повышения качества и наращивания объемов производства молочной продукции, использования конкурентных преимуществ поставщиков молока - сырья для перерабатывающей сети, привлечение потенциальных поставщиков молока и молочной продукции к выполнению государственных и муниципальных заказов, повышению уровня рентабельности производства за счет привлечения инвестиций.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки прогнозного баланса спроса и предложения молока и молочной продукции по видам (молоко-сырье, молоко питьевое, цельномолочная продукция, масло коровье, сыры твердые) в целях оптимального прогнозирования структуры производства и потребления;
- стимулирование создания и развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- государственных закупок для областных нужд техники и оборудования.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд технологического оборудования для осуществления переработки молочной продукции, молоковозов, танков-охладителей молока, специального оборудования для ветеринарного и санитарного контроля с последующей передачей его во временное пользование союзам, ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области.
Порядок и условия предоставления техники и оборудования союзам и ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области, а также определение срока временного пользования техникой и оборудованием устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа Калужской области.
4.1.2.Стимулирование развития рынка мяса
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка мяса является повышение конкурентоспособности мясной продукции местных товаропроизводителей для замещения на внутриобластном рынке мясной продукции, ввозимой из других регионов, обеспечения импортозамещения на внутриобластном рынке.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач повышения качества и наращивания объемов производства мясной продукции местных товаропроизводителей, создания схемы закупок, базы первичной и последующей (промышленной) мясопереработки, системы фирменной торговли, организации на территории области сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных рынков, поддержания уровня рентабельности производства мясной продукции за счет привлечения инвестиций.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, баранина, мясо птицы) в целях оптимального прогнозирования структуры производства;
- стимулирования создания и развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- государственных закупок для областных нужд техники и оборудования.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд холодильного оборудования, спецавтотранспорта для перевозки крупного рогатого скота, оборудования для забоя и переработки с последующий передачей техники и оборудования во временное пользование союзам, ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области.
Порядок и условия предоставления техники и оборудования союзам и ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области, а также определение срока временного пользования техникой и оборудованием устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа Калужской области.
4.1.3.Стимулирование развития рынка зерна
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности данного вида сельскохозяйственной продукции, произведенной местными товаропроизводителями.
Достижение поставленной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
- увеличение посевных площадей элитных зерновых культур, в том числе за счет соблюдения оптимальных пропорций между яровым и озимым клином;
- сокращение сезонных колебаний цен на зерно и продукты его промышленной переработки;
- стимулирование поставок недостающих объемов зерна из других регионов Российской Федерации.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки прогнозного баланса спроса и предложения на зерно;
- проведения мониторинга цен на зерновые и зернобобовые культуры на областном рынке и представление ценовой информации участникам рынка зерна;
- предоставления государственной поддержки производителям зерна в соответствии с мерами, указанными в подразделе 4.4.2.1 "Поддержка элитного семеноводства";
- создания условий для обновления и модернизации машинно-тракторного парка, в том числе зерноуборочной техники, сушильно-сортировальных комплексов, в соответствии с мерами, указанными в подразделе 4.3.1 "Инновационное развитие, техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства".
4.1.4.Стимулирование рынка картофеля
Целью осуществления мероприятий по развитию рынка картофеля является повышение конкурентоспособности данного вида сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей на внутриобластном рынке, рынках областного центра и города Москвы, а также в соседних регионах.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач наращивания объемов производства и повышения качества выращиваемого местными товаропроизводителями картофеля; повышения активности участия потенциальных поставщиков картофеля в государственных и муниципальных конкурсных заказах; кооперирования областных товаропроизводителей картофеля; создания материально-технической базы для хранения, первичной и последующей (промышленной) переработки, транспортной доставки и реализации, а также перехода на круглогодичные поставки этого вида продукции на рынки города Москвы и областного центра, поддержание уровня рентабельности его реализации.
Решение намеченных задач осуществляется путем:
- разработки прогнозного баланса спроса и предложения картофеля в целях оптимального прогнозирования структуры производства и потребления;
- государственных закупок для областных нужд технологического оборудования.
За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд технологического оборудования для осуществления переработки картофеля и плодоовощной продукции с последующий передачей технологического оборудования во временное пользование союзам, ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области.
Порядок и условия предоставления техники и оборудования союзам и ассоциациям, объединяющим сельскохозяйственные потребительские кооперативы Калужской области, а также определение срока временного пользования техникой и оборудованием устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа Калужской области.
4.2.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
Сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему риску, чем промышленность, транспорт или сфера услуг. Неэквивалентность товарообмена продукции сельского хозяйства и промышленности является сдерживающим фактором инвестирования в развитие сельскохозяйственного производства.
В ближайшей перспективе необходимо сохранить положительные тенденции привлечения инвестиционного капитала в развитие сельскохозяйственной отрасли. С целью повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства в области реализуются комплексные мероприятия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, созданию условий для реализации продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
В целях более эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по созданию системы сбыта и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения, поддержке почвенного плодородия, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
4.2.1.Создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства
Основными направлениями развития кадрового потенциала сельского хозяйства области будет снижение текучести кадров в сельскохозяйственных организациях, привлечение для работы в сельскохозяйственные организации грамотных и инициативных руководителей, молодых специалистов, а также повышение профессиональной квалификации руководителей и специалистов для сельского хозяйства.
Поддержка развития кадрового потенциала сельского хозяйства из средств областного бюджета будет продолжена путем предоставления субсидий на:
- ежемесячные выплаты молодым специалистам:
- выпускникам высших профессиональных образовательных учреждений;
- выпускникам средних профессиональных образовательных учреждений;
- выпускникам начальных профессиональных образовательных учреждений, которые работают в сельскохозяйственных организациях;
- ежемесячные выплаты молодым специалистам, совмещающим работу в сельскохозяйственных организациях с учебой в высших учебных заведениях сельскохозяйственного профиля в течение пяти лет с момента поступления, если они являются выпускниками начального профессионального образовательного учреждения, и в течение трех лет, если они являются выпускниками среднего профессионального образовательного учреждения;
- выплату единовременного пособия молодым специалистам, отработавшим в сельскохозяйственной организации один, два и три года соответственно;
- ежемесячные выплаты вновь избранным (назначенным) руководителям сельскохозяйственных организаций в зависимости от выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг сельскохозяйственной организации;
- выплаты учащимся начальных профессиональных образовательных учреждений, проходящим производственную практику по профилю избранной профессии в сельскохозяйственной организации (за период прохождения практики).
Порядок и условия предоставления субсидий на поддержку кадрового потенциала определен постановлением Правительства Калужской области от 20 февраля 2003 года N 39.
В целях повышения престижа сельскохозяйственного труда будет продолжена практика выплаты стипендий имени Г.И.Сонина учащимся образовательных учреждений, реализующих программы высшего и среднего образования по сельскохозяйственной специальности, в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 6 мая 2005 года N 182.
4.2.2.Участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
Целями осуществления мероприятий по информационному обеспечению в сфере сельского хозяйства является создание регионального сегмента государственной системы информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих задач:
- участие области в формировании государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;
- предоставление информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности на базе информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, создание пунктов коллективного доступа к размещаемой информации сельхозтоваропроизводителей.
Реализация задач по развитию системы информационного обеспечения будет осуществляться по следующим направлениям:
- обеспечение участия области в формировании материально-технической базы;
- проведение опытной эксплуатации и пилотное внедрение на территории области данной системы;
- определение состава и порядка предоставления информационных услуг в сфере сельского хозяйства, сформированных за счет средств областного бюджета;
- разработка методических материалов информационного взаимодействия министерства сельского хозяйства области и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.
В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также пилотному внедрению государственной системы информационного обеспечения в Калужской области будет производиться:
- ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения и ее подсистем;
- подключение подсистем информационного обеспечения к телекоммуникационным каналам.
Указанные мероприятия по организации функционирования системы информационного обеспечения предполагается финансировать в рамках мероприятий федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2008-2010 годы)", с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно и дополнительных мероприятий, направленных на создание системы дистанционного мониторинга земель. Средства областного бюджета будут направляться на формирование регионального сегмента государственной системы информационного обеспечения сельского хозяйства.
4.2.3.Обеспечение консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям
Целями проводимых мероприятий по обеспечению консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям является расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам.
Поставленные цели обеспечиваются решением следующих задач:
- развитие функционирующих и вновь создаваемых в муниципальных районах области центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению (далее - учебно-методические центры);
- интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения.
Развитие учебно-методических центров осуществляется путем реализации следующих мероприятий:
- квалифицированное предоставление консультационной помощи;
- подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- разработка регламентов предоставления информационных и консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению области;
- интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.
4.2.4.Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики
Целями осуществления мероприятий по участию областных союзов (ассоциаций) и региональных отделений союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Калужской области, а также создание условий для обеспечения производства высококачественной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
- участие областных союзов (ассоциаций) и региональных отделений общероссийских союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, докладов о ходе и результатах их реализации;
- участие в разработке технических регламентов, определяющих требования по качеству продукции, работ и услуг в сельском хозяйстве, необходимых для функционирования системы технического регулирования отрасли;
- предоставление необходимой информации для формирования и реализации аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса;
- содействие внедрению систем управления качеством продукции на базе комплексных программ повышения качества продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе путем проведения отраслевых конкурсов, смотров, выставок.
4.3.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельскохозяйственном производстве области. Средняя рентабельность сельскохозяйственной продукции достигнет уровня 23,7 процента, при этом доля убыточных хозяйств не превысит 14 процентов.
4.3.1.Инновационное развитие, техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования, внедрение передовых технологий производства.
Достижение поставленной цели осуществляется путем стимулирования приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования для растениеводства и животноводства.
В целях осуществления поддержки мероприятий программы предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Одновременно предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.
В целях модернизации материально-технической базы сельского хозяйства министерство сельского хозяйства области продолжит субсидирование части затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области на приобретение техники, животноводческого оборудования, семян травосмесей для создания долголетних культурных пастбищ, а также части затрат, связанных с внедрением прогрессивных технологий в сельскохозяйственное производство.
Будут реализованы мероприятия по укреплению материально-технической базы государственного предприятия Калужской области "Калужская машинно-технологическая станция". За счет средств областного бюджета будет приобретаться высокопроизводительная энергонасыщенная сельскохозяйственная техника и оборудование, производиться оплата лизинговых платежей ОАО "Росагролизинг" по ранее заключенным договорам финансовой аренды (лизинга).
Кроме того, за счет средств областного бюджета для сельского хозяйства области будут проводиться прикладные научные исследования и конструкторские разработки.
Реализация этих мероприятий будет способствовать инновационному развитию сельского хозяйства и позволит увеличить количество приобретаемой сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования, произвести существенное обновление основных производственных средств, внедрить передовые технологии производства, повысить производительность труда и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.
4.3.2.Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности, обеспечения доступности кредитных ресурсов
Целью реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей и организации, осуществляющие первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также создание максимально благоприятных условий для ее сбыта.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением задач привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей и организации, осуществляющие первичную и последующую (промышленную) переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки молока и мяса.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), а также организациями всех организационно-правовых форм, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
Направления целевого использования субсидируемых кредитов, размеры предоставляемых субсидий, порядок и условия их предоставления устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования этого направления.
Кроме того, начиная с 2009 года по данному направлению будут предоставляться субсидии областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), крестьянским (фермерским) хозяйствам по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2004-2005 годах, на срок до 5 лет в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 4 июня 2008 года N 225.
4.3.3.Снижение рисков потери доходов в сельском хозяйстве при производстве сельскохозяйственной продукции
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 18 процентов;
- обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве;
- стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку предполагается осуществлять на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий за счет бюджетных средств для возмещения 50 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные бури, половодье и переувлажнение почвы).
4.4.Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства
4.4.1.Развитие приоритетных отраслей животноводства
Приоритетной отраслью сельского хозяйства в Калужской области является животноводство, что обусловлено благоприятными климатическими условиями для производства кормов и содержания животных, ростом спроса на высококачественную, экологически чистую натуральную продукцию.
Меры государственной поддержки и развития рынков животноводческой продукции будут способствовать росту производственного потенциала данной отрасли сельскохозяйственного производства.
Меры государственной поддержки на 2008-2012 годы направлены на стабилизацию поголовья в молочном животноводстве, в специализированном мясном скотоводстве, в овцеводстве. Реализация этих мер не только позволит нарастить производство молока и отдельных видов мяса, но и будет способствовать сохранению традиционного уклада жизни, обеспечению повышения уровня доходов на селе.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим сохранение поголовья коров на начало текущего финансового года, предоставляются субсидии из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота из средств областного бюджета устанавливаются Правительством Калужской области, из средств федерального бюджета - в соответствии с законодательством в части софинансирования данного направления.
В целях увеличения продуктивности сельскохозяйственных животных планируется проведение мероприятий по укреплению кормовой базы за счет оказания в 2008 году государственной поддержки на предоставление субсидий из средств федерального и областного бюджетов на комбикорма, а также проведение мероприятий, направленных на повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных как за счет совершенствования качеств разводимых в области пород, так и за счет ввоза племенного скота из других регионов России и из-за пределов Российской Федерации (в т.ч. голштинской, симментальской, швицкой пород и мясной породы шароле). К 2012 году удельный вес племенного скота в общем поголовье возрастет до 19,4%. Порядок и условия предоставления субсидий на комбикорма устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
Производство молока во всех категориях хозяйств к 2012 году планируется увеличить до 259,3 тыс. тонн, что составит 112,3 процента по отношению к 2006 году. Объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году по сравнению с 2006 годом достигнет 89,3 тыс. тонн и превысит уровень 2006 года на 56%.
Мероприятия по племенному животноводству позволят укрепить финансовое положение племенных хозяйств и обеспечить доступ к покупке племенного скота хозяйствам, занимающимся товарным производством животноводческой продукции.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов.
Средства, предоставленные из федерального бюджета, будут направлены в форме субсидий сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных; на приобретение эмбрионов крупного рогатого скота;
- на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки качества потомства;
- на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
- для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:
- на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
- на приобретение племенного молодняка.
Средства областного бюджета будут направлены в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области:
- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
- на возмещение части затрат на приобретение семени быков-производителей;
- на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота, свиней и овец;
- на компенсацию части затрат по приобретению инкубационного яйца для инкубаторно-птицеводческих станций (далее - ИПС).
Кроме того, реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.
Перспективной подотраслью сельского хозяйства Калужской области является пчеловодство, поставляющее целебный для здоровья населения области продукт питания. В целях развития пчеловодства планируется предоставление субсидий из средств областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области на компенсацию части затрат на приобретение пчелосемей.
Порядок и условия предоставления субсидий по этому направлению устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.4.1.1.Развитие промышленного рыбоводства
Целью развития промышленного рыбоводства в Калужской области является достижение устойчивого функционирования организаций, осуществляющих промышленное рыбоводство, на основе инновационного развития, обеспечивающего социально-экономическое развитие муниципальных районов области и удовлетворение существующего спроса на продукцию промышленного рыбоводства.
При этом будут созданы условия для повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Реализация данного мероприятия требует формирования комплексного подхода, включая привлечение средств частных инвесторов, и оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство на территории Калужской области.
В целях увеличения производства продукции промышленного рыбоводства планируется оказание с 2009 года государственной поддержки на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на срок до 5 лет - на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства и на срок до 8 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства.
Порядок и условия предоставления субсидий по данному направлению устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области в соответствии с законодательством.
4.4.2.Развитие приоритетных отраслей растениеводства
В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льнопродукции и закладку многолетних насаждений. Кроме того, в 2008 году по данному направлению из средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Порядок и условия предоставления субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.4.2.1.Поддержка элитного семеноводства
Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:
- увеличение площади, засеваемой элитными семенами зерновых и зернобобовых культур, до научно обоснованной нормы, составляющей 15 процентов от общей площади посевов зерновых и зернобобовых культур;
- обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов. Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов будут направляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности: зерновых, зернобобовых, бобовых многолетних трав, кукурузы, картофеля, клевера, люцерны, злаковых многолетних трав и льна.
Порядок и условия предоставления субсидий по этому направлению устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.4.2.2.Развитие производства льна
Целью осуществления мероприятий по развитию производства льна является стабилизация льноводства и льнопереработки.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение валового сбора семян льна-долгунца;
- увеличение валового сбора льноволокна.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов.
Субсидии за счет средств федерального бюджета будут направляться сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческим станциям и льнозаводам, занимающимся выращиванием льна-долгунца и его переработкой.
Субсидии за счет средств областного бюджета будут направляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области за реализованное льноволокно, а для организаций, занимающихся выращиванием соломки и тресты из льна и их переработкой, - за произведенное и сданное на переработку льноволокно.
Порядок и условия предоставления субсидий по этому направлению устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.4.2.3.Закладка многолетних насаждений
Целью осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений является стимулирование роста площадей многолетних насаждений для обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности - сырьем, а также создание условий для развития садоводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу увеличения площадей закладки плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться на условиях софинансирования федерального и областного бюджетов.
Субсидии из средств федерального и областного бюджетов будут предоставлены на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области, имеющим на начало текущего года площади плодовых насаждений - не менее 50 гектаров, садов интенсивного типа - не менее 2 гектаров, питомников - не менее 3 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров.
Размеры субсидий планируется рассчитывать по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального и областного бюджетов не менее 39% затрат на указанные цели.
Порядок и условия предоставления субсидий по этому направлению устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.5.Повышение уровня жизни сельского населения, создание условий для обеспечения занятости и устойчивого развития сельских территорий
Основными направлениями, обеспечивающими устойчивое развитие сельских территорий Калужской области, являются развитие малых форм хозяйствования на селе, повышение уровня и качества жизни сельского населения. Данные направления включают в себя реализацию следующих мероприятий:
- создание условий для обеспечения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
- поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
4.5.1.Создание условий для развития малых форм хозяйствования на селе
Целями осуществления мероприятий по созданию условий для развития малых форм хозяйствования на селе является рост производства, объемов реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, рост объемов оказываемых услуг и выполняемых работ создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и в итоге повышение доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей будут решаться следующие задачи:
- создание условий для обеспечения доступности личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;
- создание условий для развития системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации;
- создание и развитие функционирующей сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
- создание условий для динамичного роста доходов сельского населения.
Предполагается осуществлять государственную поддержку предоставлением субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (снабженческим, сбытовым, перерабатывающим, обслуживающим, в том числе кредитным), созданным в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.
Направления целевого использования субсидируемых кредитов, размеры предоставляемых субсидий, порядок и условия их предоставления за счет средств федерального бюджета устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за счет средств областного бюджета - постановлением Правительства Калужской области от 4 мая 2006 года N 116 в части софинансирования данного направления.
В целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения предполагается оказание государственной поддержки путем предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат при оформлении в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения из средств областного бюджета устанавливаются Правительством Калужской области, из средств федерального бюджета - в соответствии с законодательством в части софинансирования данного направления.
В соответствии с Законом Калужской области "О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на территории Калужской области" сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, созданным на территории Калужской области, за счет областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях, с целью предоставления займов членам кооперативов: крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (перерабатывающим, снабженческим, сбытовым, закупочным, обслуживающим) на сельскохозяйственные цели. Случаи и порядок предоставления указанных субсидий устанавливаются Правительством Калужской области.
Кроме того, субсидии за счет средств областного бюджета будут направляться гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 7 апреля 2003 года N 84, или в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам и городским округам области на создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях и развития малого предпринимательства соответственно.
4.5.2.Повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий сельского населения;
- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, в том числе повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой из закрытых источников и уровня газификации домов (квартир) сетевым газом;
- развитие социальной инфраструктуры села.
Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года", принятой Законом Калужской области от 12 мая 2003 года N 206-ОЗ, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно, с уточнением объемов ее финансирования.
Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности". Механизм государственной поддержки определяется Положением о порядке и условиях предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, ежегодно утверждаемым постановлениями Правительства Калужской области.
Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.
Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
- приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
- создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
- приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.
4.5.3.Поддержка комплексной компактной застройки
Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также стимулирование роста инвестиционной активности социально-экономического развития сельских территорий.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- создание условий для обеспечения благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;
- повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры.
Предполагается реализовать проекты комплексной компактной застройки сельских поселений за 2009-2012 годы в 4-х сельских населенных пунктах.
Реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках мероприятий программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора.
В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включать объекты:
- инженерной подготовки строительной площадки массовой жилищной застройки, озеленения, уличных дорог и тротуаров;
- социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.
В соответствии с законодательством порядок и условия предоставления средств государственной поддержки по этому направлению устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", а также иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области в части софинансирования данного направления.
4.6.Восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Достижение поставленных целей будет обеспечиваться решением следующих задач:
- систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- защита земель от подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;
- внесение минеральных удобрений;
- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирования информационной базы данных по плодородию почв.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99, учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.
Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства Калужской области по реализации федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" предусматривается как прямое выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий.
Соглашением предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем, за счет средств областного бюджета - мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв. Средства областного бюджета предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области в форме субсидий на приобретение средств химизации, агрохимические мероприятия, агрохимическое обследование почв, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых угодий и предотвращение от выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, проведение мелиоративных мероприятий. Кроме того, средства областного бюджета предоставляются на финансирование следующих мероприятий: проектирование, строительство и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Указанные мероприятия проводятся на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в областной собственности, с целью сохранения и восстановления плодородия почв.
Порядок и условия предоставления средств областного бюджета по этому направлению устанавливаются постановлениями Правительства Калужской области.
4.7.Участие в конкурсе экономически значимых программ развития сельского хозяйства Калужской области среди субъектов Российской Федерации
Для осуществления мероприятий по поддержке из средств федерального бюджета экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, с учетом социально-экономического развития сельских территорий Калужской области, дополнительно могут разрабатываться программы по следующим направлениям:
- поддержание производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо-сбытового и др.), имеющего существенное значение для социально-экономического устойчивого развития области;
- поддержание традиционной подотрасли сельского хозяйства, существенной для социально-экономического развития области;
- формирование условий для развития новой подотрасли сельской экономики, которая окажет существенное влияние на рост социально-экономического развития области.
Региональным программам, прошедшим в установленном порядке конкурсный отбор, предусматривается выделение средств в течение периода их действия.
5.Ресурсное обеспечение областной целевой программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Предполагается, что финансирование мероприятий по направлениям "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства", "Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства", "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства", "Повышение уровня жизни сельского населения", "Создание условий для обеспечения занятости и устойчивого развития сельских территорий" и "Восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения" из федерального бюджета будет определяться в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", в объемах, установленных федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по направлениям и в порядках, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с настоящей Программой в объемах, установленных областным законом на очередной финансовый год и плановый период, в порядках, утверждаемых Правительством Калужской области или уполномоченным органом.
Программа направлена на стимулирование привлечения в сельское хозяйство области внебюджетных средств: частных инвестиций, кредитов коммерческих банков, средств страховых организаций, сельскохозяйственных организаций и иных не запрещенных законом источников.
Таблица 3
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
млн. руб.
| Источник финансирования | Объемы финансирования на 2008-2012 годы | В том числе по годам | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Областной бюджет | 2945,0 | 386,2 | 613,8 | 590,3 | 662,1 | 692,6 |
| Федеральный бюджет | 4422,2 | 608,0 | 710,5 | 975,5 | 1149,8 | 978,4 |
| Итого | 7367,2 | 994,2 | 1324,3 | 1565,8 | 1811,9 | 1671,0 |
--------------------------------
<*> Объемы финансовых средств из федерального бюджета, выделяемые Калужской области до 2012 года на мероприятия программы, уточняются после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовой год и на плановый период.
Объемы и источники финансирования по конкретным мероприятиям программы приведены в приложении N 2.
На достижение целевых показателей реализации программы могут повлиять риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов социально-экономических проблем, имеющихся не только в аграрном секторе области, но и в целом в Российской Федерации.
В качестве основных факторов, которые могут негативно повлиять на эффективность реализации программы, рассматриваются следующие риски:
- макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят выйти на устойчивый темп развития агропромышленного комплекса области, тем самым усилят зависимость дальнейшего развития от государственных инвестиций;
- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами.
Вышеотмеченные риски могут привести к снижению качественных и количественных прогнозируемых показателей и основных целевых индикаторов программы, что потребует их корректировки.
6.Механизм реализации программы
Реализация программы осуществляется министерством сельского хозяйства области и органами, уполномоченными на такую деятельность Правительством Калужской области и Правительством Российской Федерации.
Органам местного самоуправления рекомендуется на основе программы разработать и утвердить муниципальные программы развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей.
Реализация мероприятий программы осуществляется на основе заключения соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства Калужской области о реализации мероприятий программы, которые должны предусматривать обязательства Калужской области по финансированию мероприятий программы за счет средств областного бюджета, а также по выполнению Калужской областью и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации показателей и мероприятий программы.
Министерство сельского хозяйства Калужской области, в свою очередь, заключает с муниципальными районами области соглашения об участии в реализации программы с целью эффективного использования средств федерального и областного бюджетов, направляемых на ресурсное обеспечение программы и достижения конечных результатов, предусмотренных программой, и иных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие АПК.
Субъектами права на получение государственной поддержки являются юридические лица, включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года", принятой Законом Калужской области от 12 мая 2003 года N 206-ОЗ, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно с уточнением объемов ее финансирования.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99, учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.
Абзац исключен
7.Организация управления областной целевой программой и контроль за ее выполнением
Организация управления программой осуществляется заказчиком программы - министерством сельского хозяйства Калужской области - в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 2 февраля 2005 года N 33 (в редакции постановлений Губернатора Калужской области от 6 мая 2005 года N 179, от 4 августа 2006 года N 285).
Министерство сельского хозяйства Калужской области координирует реализацию программы и осуществляет контроль за выполнением программных мероприятий в соответствии с действующим порядком реализации областных целевых программ, ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития Калужской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) областных целевых программ, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации областной целевой программы.
8.Оценка социально-экономической эффективности областной
целевой программы
Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции в сельском хозяйстве области, создать благоприятные условия для его дальнейшего развития, значительно укрепить финансовое состояние большинства сельскохозяйственных организаций, а также улучшить условия для воспроизводственного процесса в аграрном секторе. Одновременно будут созданы оптимальные условия для реализации сельскохозяйственной продукции как сельскохозяйственным организациям, так и крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам области.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) планируется увеличить по отношению к 2006 году на 28,3%. В 2009-2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011-2012 годах - их последующие рост и стабилизация.
Среднегодовой рост объема производства продукции сельского хозяйства по прогнозу за 5-летний период составит 3,86%.
Общий объем производства валовой сельскохозяйственной продукции, прогнозируемый за период реализации программы, составит около 112 млрд. рублей. Увеличение объема производства будет способствовать дополнительному поступлению средств в областной бюджет за счет налоговых отчислений, что подтверждает бюджетную эффективность программы. Рост производства валовой продукции сельского хозяйства в значительной степени будет обеспечен за счет роста производства продукции животноводства.
Увеличение производства продукции животноводства ожидается в основном за счет обновления основных производственных фондов, внедрения современного технологического оборудования, в том числе для модернизации животноводческих ферм, и как следствие создания принципиально новой технологической базы, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажут мероприятия, связанные с развитием рынка сельскохозяйственной продукции. По прогнозной оценке, в 2012 году рост объемов реализации в хозяйствах всех категорий составит: зерна - 9,1%, картофеля - 9,3%, мяса скота и птицы - 9,5%, яйца - 6,0% и молока - 5,1%.
Создание условий для сбыта сельскохозяйственной продукции и рост объемов производства молока и мяса позволят к 2012 году увеличить среднедушевое потребление молока и молочных продуктов и мяса и мясопродуктов населением области.
Ключевым направлением развития сельского хозяйства останется привлечение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калужской области. В 2008-2012 годах прогнозируемый ежегодный объем частных инвестиций в сельское хозяйство составит более 2,1 млрд. рублей. Суммарный объем частных инвестиций в сельское хозяйство за период реализации программы, по прогнозной оценке, составит 10,85 млрд. рублей.
Достижению поставленных целей и задач будет способствовать государственная поддержка из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственного производства области. По прогнозной оценке, в 2010 году на один рубль государственной поддержки из средств федерального и областного бюджетов в хозяйствах всех категорий будет получено более 16,4 рубля валовой сельскохозяйственной продукции. В последующем периоде в связи с ростом эффективности сельскохозяйственного производства, обусловленным достижением поставленных целей и задач, ожидается увеличение данного показателя с 17,2 рубля в 2011 году до 18,3 рубля в 2012 году.
Экономическую эффективность программы характеризует показатель отношения объема производства валовой сельскохозяйственной продукции за период реализации программы к объему государственных средств, направленных из областного и федерального бюджетов за аналогичный период. На один рубль государственных средств планируется получить более 17 рублей валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий.
В первые годы реализации программы ожидается незначительное снижение обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Вместе с тем в сельское хозяйство области ежегодно будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника, позволяющая существенно экономить материальные затраты, тем самым обеспечивая снижение себестоимости производимой сельскохозяйственной продукции и повышение конкурентоспособности отрасли в целом.
Всего за период реализации программы сельскохозяйственными товаропроизводителями области будет приобретено более 1500 тракторов и 300 зерноуборочных комбайнов. В 2012 году коэффициент обновления в сельскохозяйственных организациях составит: тракторов - 12,6%, зерноуборочных комбайнов - 14,2% и кормоуборочных комбайнов - 11,2%.
В результате существенного обновления машинно-тракторного парка, укрепления материально-технической базы государственного предприятия Калужской области "Калужская машинно-технологическая станция" и реализации мероприятий по предотвращению от выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, ежегодный объем вовлечения в сельскохозяйственный оборот и предотвращения от выбытия из него площадей сельскохозяйственных угодий планируется увеличить до 22,5 тыс. га.
По прогнозу, реализация программы позволит к 2012 году увеличить удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций до 86%, повысить уровень рентабельности сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях до 23,7%.
Социальная эффективность реализации программы будет обеспечена за счет роста доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, и решения острых жилищных вопросов в сельской местности. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, по прогнозной оценке, в 2012 году составит 13180 рублей и увеличится к уровню 2006 года в 2,3 раза. Объем ввода и приобретения жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов составит 3,3 тыс. квадратных метров.
В целом реализация мероприятий программы подтверждается бюджетной, экономической и социальной эффективностью. Кроме того, программа является логическим продолжением мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями во исполнение задач приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калужской области. Комплекс мер государственной поддержки, предусмотренных программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития сельскохозяйственного производства, социального развития сельских территорий, повысить уровень и качество жизни сельского населения Калужской области.