Постановление Правительства Калужской области от 29.07.2016 № 416

 

 

 

 

Правительство Калужской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

29 июля 2016 г.

№ 416

 

 

Обустановлении Порядка организации и осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера

 

(В редакцииПостановления Правительства Калужской области

от26.10.2018 г. № 667)

 

 

В соответствии с Федеральнымзаконом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить Порядок организации и осуществлениярегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера (прилагается).

2.        Настоящеепостановление вступает в силу через десять дней после его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калужской области

от 29.07.2016 № 416

 

 

(В редакцииПостановления Правительства Калужской области

от26.10.2018 г. № 667)

 

Порядок организации иосуществления регионального государственного надзора

в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера

 

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы организации и осуществлениярегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее – региональныйгосударственный надзор).

2.Региональный государственный надзор осуществляется в целях обеспечениясоблюдения органами исполнительной власти Калужской области, органами местногосамоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленныхФедеральным законом «О защите населения и территорий, от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», принимаемым в соответствии с нимдругими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иныминормативными правовыми Калужской области (далее – обязательные требования) в соответствии с задачами,возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций.

3. Региональный государственный надзоросуществляется территориальныморганом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(далее - МЧС России) - органом, специально уполномоченным решатьзадачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах (далее – Главное управление МЧСРоссии по Калужской области), на основании Соглашения между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Калужской области опередаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силамиГосударственной противопожарной службы, организации осуществления намежмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне,осуществления поиска и спасания людей на водных объектах в соответствии с настоящим Порядком.

4. Должностными лицами, уполномоченнымиосуществлять региональный государственный надзор (далее - должностные лица),являются: руководитель, заместители руководителя и иные должностные лица Главного управления МЧС России поКалужской области .

5. Должностные лица в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, в пределах своихполномочий осуществляют:

а) организацию и проведение провероквыполнения органами исполнительной власти Калужской области, органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями игражданами обязательных требований, в отношении которых не осуществляетсяфедеральный государственный надзор;

б) взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Калужской области, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и организациями по вопросам обеспечения выполненияобязательных требований;

в) производство по делам обадминистративных правонарушениях;

г) рассмотрение обращений и жалоборганизаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательныхтребований.

6. Региональный государственный надзоросуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок всоответствии с требованиями и нормами:

а) статьи 29.2 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в отношении органов исполнительной властиКалужской области ;

б) статьи 77 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в отношении органов местного самоуправления;

в) Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

г) настоящего Порядка в отношении граждан.

7.                 Региональныйгосударственный надзор вотношении граждан осуществляется посредством проведения внеплановых выездныхпроверок (далее – проверка).

7.1. Основаниями проведения проверокявляются:

а) поступление в Главноеуправление МЧС России по Калужской области обращений и заявлений граждан,индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о фактах нарушения обязательных требований;

б) требования прокурора опроведении проверки в рамках надзора за исполнением законов;

в) истечение срока исполненияранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований.

Обращения и заявления, непозволяющие установить лицо, обратившееся в Главное управление МЧС России поКалужской области, не могут служить основанием для проведения проверки.

7.2.               Проверка проводится наосновании приказа руководителя, заместителя руководителя Главного управленияМЧС России по Калужской области о начале проведения внеплановой выезднойпроверки (далее – приказ), по форме утвержденной Главным управлением МЧС Россиипо Калужской области.

7.3. Заверенная печатью копияприказа вручается под роспись гражданину (его уполномоченномупредставителю) одновременно с предъявлением служебных удостоверенийдолжностными лицами.

7.4. Проверка можетпроводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны вприказе.

7.5. О проведении проверки пооснованию, указанному в подпункте «а» пункта 7.1. настоящего Порядка,гражданин уведомляется Главным управлением МЧС России по Калужской области неменее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступнымспособом.

7.6. Срок проведения проверкине может превышать пяти рабочих дней.

В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящихпроверку, срок проведения проверки может быть продлен приказом Главногоуправления МЧС России по Калужской области, но не более чем на двадцать рабочихдней.

 7.7. Должностные лица невправе осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении гражданинаили его уполномоченного представителя.

7.8. По результатам проверкидолжностными лицами составляется акт проверки по форме, утвержденной Главнымуправлением МЧС России по Калужской области.

7.9. К акту проверкиприлагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные срезультатами проверки документы или их копии.

7.10. Акт проверки оформляетсянепосредственно в день ее завершения в двух экземплярах, один из которых скопиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному представителю подрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отказа гражданина (егоуполномоченного представителя) дать расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки, акт проверки в течение трех рабочих дней со днязавершения проверки направляется гражданину или его уполномоченномупредставителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Главного управленияМЧС России по Калужской области.

7.11. В случае, если длясоставления акта проверки необходимо получить заключение по результатампроведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, непревышающий трех рабочих дней после получения заключения, и вручаетсягражданину или его уполномоченному представителю под роспись либо в течениетрех рабочих дней после оформления направляется гражданину или егоуполномоченному представителю заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в делеГлавного управления МЧС России по Калужской области.

7.12. Должностные лица припроведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полноймере исполнять предоставленные в соответствии с действующим законодательствомполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований;

2) соблюдать действующеезаконодательство, права и законные интересы граждан, в отношении которых проводитсяпроверка;

3) проводить проверку наосновании приказа;

4) проводить проверку тольково время исполнения служебных обязанностей, и при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа;

5) не препятствоватьгражданину, в отношении которого проводится проверка, присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;

6) предоставлять гражданину, вотношении которого проводится проверка, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки, знакомить его с результатами проверки;

7) соблюдать сроки проведенияпроверки, установленные настоящим Порядком

7.13. В случае выявления припроведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица впределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны:

1) выдать предписание обустранении выявленных нарушений, по форме, утвержденной Главным управлением МЧСРоссии по Калужской области;

2) принять меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

7.14. Должностные лица при проведениипроверки имеют право запрашивать у граждан, в отношении которых проводитсяпроверка, документы и информацию, необходимые для организации и проведенияпроверки выполнения обязательных требований, если указанные документы иинформация относятся к предмету проверки.

7.15. Гражданин, в отношениикоторого проводится проверка, при проведении проверки имеет право:

1) непосредственноприсутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

2) получать от Главногоуправления МЧС России по Калужской области, его должностных лиц информацию,которая относится к предмету проверки;

3) знакомиться с результатамипроверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатамипроверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиямидолжностных лиц;

4) обжаловать действия(бездействие) должностных лиц повлекшие за собой нарушение его прав припроведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствиис действующим законодательством.

8. Главное управление МЧС России поКалужской области взаимодействуетс органами, уполномоченными на осуществление других видов государственногоконтроля (надзора).

9. Указания и распоряжения вышестоящихдолжностных лиц обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами.

10. Должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.  Содержание, сроки и последовательность выполненияадминистративных процедур при осуществлении регионального государственногонадзора устанавливаются административным регламентом исполнения государственнойфункции по осуществлению регионального государственного надзора.

12. Решения и действия (бездействие)должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Региональный государственный надзоросуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

В целях применения риск-ориентированногоподхода при организации регионального государственного надзора деятельностьюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемые имипроизводственные объекты подлежат отнесению к определенной категории риска впорядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организацииотдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. постановленийПравительства Российской Федерации от 16.02.2017 № 197, от 02.03.2017 № 245, от30.03.2017 № 360, от 22.07.2017 № 864, от 19.02.2018 № 174, от 12.10.2018 №1218).

Отнесение деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов при организации регионального государственного надзора к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к категориям риска при организации региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера согласно приложению к настоящему Порядку. (Пункт дополнен -Постановление Правительства Калужской области от26.10.2018 г. № 667)

 

 

Приложение

к Порядку организации и осуществления

регионального государственного надзора

в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций регионального,

межмуниципального и муниципального характера

 

 

Критерии отнесения деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к категориям риска при организации региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера

 

№ п/п	Категория риска	Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска, классу опасности	Особенности осуществления мероприятий по контролю
1	Средний риск	Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением от 110 до 330 киловольт, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих тепловые электростанции мощностью до 150 мегаватт, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор   Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты 3-4 классов, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения 3 класса, устанавливаемого в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор   Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих производственные объекты, осуществляющие теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение городских округов и городских поселений, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор.	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в четыре календарных года
2	Умеренный риск	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, если эти юридические лица (их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в пять 5 лет
3	Низкий риск	Деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Плановая проверка не проводится