Кпрочим нарушениям отнесены нарушения порядка финансового обеспечения выполнениягосударственного (муниципального) задания, принятие бюджетных обязательств вразмерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимитыбюджетных обязательств, нарушение порядка ведения кассовых операций, порядка иусловий оплаты труда работников муниципальных организаций, нарушение основныхтребований к ведению бухгалтерского учета, осуществление деятельности, непредусмотренной уставом учреждения, необоснованное списание материальныхзапасов.

В ходеконтрольных мероприятий установлено 883 нарушения нормативных правовых актов,из них:

По выявленнымКСП нарушениям:

–15 руководителей и специалистов учреждений привлечены к административной идисциплинарной ответственности;

– по материалам контрольно-ревизионного мероприятия возбуждено уголовноедело.

Контрольно-ревизионнаядеятельность

Всоответствии с бюджетным законодательством и законодательством о местномсамоуправлении контрольные полномочия КСП распространяются на деятельностьорганов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций муниципального образования «ГородКалуга», а также иных организаций, индивидуальных предпринимателей и физическихлиц в части, связанной с получением, перечислением или использованием имисредств местного бюджета, использованием, распоряжением муниципальнымимуществом и управлением им, а также в части соблюдения условий предоставления льгот по уплате налогов, сборови иных платежей, зачисляемых полностью или частично вместный бюджет.

В рамках своих полномочий КСП проводила контрольные мероприятия вструктурных подразделениях Городской Управы города Калуги, муниципальныхучреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

1. Проведено 5комплексных проверок в муниципальных учреждениях и 4 комплексных проверки вмуниципальных унитарных предприятиях.

1.1. В ходе комплексных проверок в муниципальных учрежденияхосуществлялись контрольные мероприятия:

– соответствия деятельностиучреждений учредительным документам;

– формирования и выполнениямуниципальных заданий;

– исполнения плановфинансово-хозяйственной деятельности учреждений;

– предоставления ииспользования субсидий, выделенных бюджетным учреждениям для выполнениямуниципальных заданий, субсидий на иные цели;

– исполнения бюджетнойсметы казенных учреждений;

– поступления ирасходования средств от приносящей доход деятельности;

– использованияимущества, находящегося в оперативном управлении бюджетных учреждений;

– ведениябухгалтерского учета, достоверности бухгалтерской отчетности.

1.2. В ходе комплексныхпроверок в муниципальных унитарных предприятиях осуществлялись:

– анализнормативно-правовой базы и устава, регулирующих деятельность муниципальногоунитарного предприятия;

– оценкапоказателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

– проверкаполноты и своевременности начисления и перечисления части прибыли в бюджетмуниципального образования «Город Калуга»;

– проверказаконности и эффективности использования муниципального имущества;

– проверкаорганизации и состояния бухгалтерского учета и отчетности.

1.3. В результатеконтрольных мероприятий выявлены следующие основные виды нарушений.

а) Нарушения порядкаформирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального заданияна оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сумме 96`645,2 тыс. руб.

В нарушение Положенияо формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждениймуниципального образования «Город Калуга» и финансового обеспечения выполнениямуниципального задания, утвержденного постановлением Городской Управы городаКалуги от 03.06.2011г. № 132-п:

– муниципальные задания утверждались позднееустановленного постановлением срока;

– размер субсидий на финансовое обеспечение выполненияучреждениями муниципальных заданий, определялся без учета нормативных затрат,определенных в соответствии с утвержденным порядком определениярасчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг(выполнение работ) и содержание его имущества. Нарушения порядка финансовогообеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг(выполнение работ) составили 96`645,2 тыс. руб.

МБОУ «Средняя образовательная школа № 12» городаКалуги не выполнены отдельные показатели муниципального задания,характеризующие качество муниципальной услуги «Реализация основныхобщеобразовательных программ среднего общего образования». МБОУ ДОД«Детско-юношеский центр космического образования «Галактика» города Калуги невыполнены отдельные показатели муниципального задания, характеризующие качествомуниципальной услуги «Реализация дополнительного образования по дополнительнымобразовательным программам различной направленности».

Работа по распространению газеты «Калужская неделя»постановлением Городской Управы города Калуги от 16.09.2011г. № 209-п «Об утвержденииперечня муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых)муниципальными учреждениями муниципального образования «Город Калуга» имуниципальным заданием учреждения не предусмотрена. Таким образом, главныйуставной вид деятельности учреждения – информирование населения муниципальногообразования «Город Калуга» о политических, экономических, социальных и иныхаспектах общественной жизни Российской Федерации, Калужской области имуниципального образования «Город Калуга» в нормативных актах не отражен (вчасти печатного СМИ). Вместе с тем учреждение самостоятельно осуществляетраспространение газеты, в том числе за счет поступлений от приносящей доходдеятельности (через МУП ГЭТ «УКТ»). По предложению КСП в муниципальном заданиина 2016 год предусмотрена деятельность, связанная с распространением газеты«Калужская неделя» и приложения к ней.

б) Расходованиебюджетными учреждениями средств субсидии на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципальногозадания в сумме 216,7 тыс. руб.

Нецелевоеиспользование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)допущено МБОУ ДОД «Детско-юношеский центр космического образования «Галактика»города Калуги в результате начисления заработной платы сотрудникам учрежденияза участие в мероприятиях, не связанных с выполнением муниципального задания,выполнение работы, не связанной с уставной деятельностью учреждения и выполнениеммуниципального задания. Всоответствии с положением о повышении материального благосостояния работников,работникам учреждения производилась доплата за уход за животными, выплачивалисьпремии за подготовку документации для реализации платных услуг и др.

в) Принятие бюджетныхобязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и(или) лимиты бюджетных обязательств в сумме 78`339,80 тыс. руб.

Проверками исполнениябюджетных смет казенных учреждений установлены факты нарушения Бюджетногокодекса РФ – принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств вразмерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимитыбюджетных обязательств.

МКУ «Управлениекапитального строительства города Калуги» в проверяемый период осуществленызакупки и заключены муниципальные контракты на выполнение изыскательских ипроектных работ, строительно-монтажных работ сверх доведенных учреждениюлимитов бюджетных обязательств на сумму 78`339,80 тыс. руб.

Следует отметить, чтоКонтрольно-счетная палата г. Калуги при рассмотрении обращений учреждения осогласовании возможности заключения муниципальных контрактов неоднократнообращала внимание учреждения на необходимость соблюдения Бюджетного кодекса РФпри заключении и оплате муниципальных контрактов, а также правовых последствияхнесоблюдения требований Бюджетного кодекса РФ и административнойответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

г) Нарушения в сфереуправления и распоряжения муниципальной собственностью составили 102`813,9 тыс.руб.

В МБУ «Редакция газеты«Калужская неделя» имущество на сумму 95,9 тыс. руб., приобретенное по договоруот 20.12.2011 № 41 и поставленное на бухгалтерский учет, проверке непредъявлено. Местонахождение муниципального имущества не установлено. Постановлением Городской Управы города Калуги от 27.01.2016г. №607-пи «Об утверждении плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных входе проверки Контрольно-счетной палатой города Калуги МБУ «Редакция газеты«Калужская неделя», и их профилактике» поручено провести служебноерасследование по факту отсутствия, числящегося на балансе учреждениямуниципального имущества, принять меры по обеспечению сохранности данногоимущества.

В МКУ «Управлениекапитального строительства города Калуги» по балансовому счету 106 «Вложения внефинансовые активы» числятся капитальные вложения по семи объектам на сумму68`317,1 тыс. руб., строительно-монтажные работы по которым завершены. Объектывведены в эксплуатацию, но не переданы на баланс соответствующих учрежденийлибо в казну муниципального образования «Город Калуга»:

– спортивные площадкиоткрытого типа на территории МБОУ «СОШ № 29», МБОУ «СОШ № 22», МБОУ «СОШ № 50»на сумму 22`212,5 тыс. руб. введены в эксплуатацию в 2011 году;

– объект «Автодорогаиндустриальный парк Росва» на сумму 23`034,7 тыс.руб. введен в эксплуатацию в 2012 году;

– объект «Дошкольноеучреждение в новом микрорайоне «Правобережье» на сумму 14`982,5 тыс. руб.введен в эксплуатацию в 2013 году;

– дождевая канализацияв районе ул. М. Жукова, линия наружного освещения по адресу: г. Калуга, ул.Березовая, на сумму 8`087,4 тыс. руб. введены в эксплуатацию в июле 2015 года.

В 2014 году частичнопереданы соответствующим учреждением спортивные площадки открытого типа натерритории д. Мстихино, п. Молодежный, д. Лихуны, ул. Грабцевское шоссе. Вместе с тем покрытиеплощадок на общую сумму 7`703,5 тыс. руб. числится в составе капитальныхвложений и до настоящего времени на баланс учреждений не передано.

Не обеспеченаподготовка документов по закреплению имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, за муниципальными учреждениями, подготовка документов попередаче имущества в казну муниципального образования «Город Калуга». КСПпредложено незамедлительно осуществить процедуру оформления и передачи объектовна баланс учреждений и в казну муниципального образования «Город Калуга».

При проведениипроверки МУП «Калугаспецавтодор»  г.Калуги установлены факты несоблюдения принципа платности пользования землейкоммерческими организациями в Российской Федерации:

–земельный участок площадью 6061 кв. м, расположенный по адресу: ул. Белокирпичная, д. 5, с кадастровым номером 40:26:000044:26,часть которого занимают нежилые помещения, переданные в хозяйственное ведениепредприятия на основании постановления Городской Управы города Калуги от05.09.2013г. № 10308-пи, используется предприятием в качестве штрафной стоянкизадержанного эвакуированного и битого транспорта, при этом договор арендыземельного участка Городской Управой города Калуги не заключался. Арендная плата с сентября 2013 года по настоящеевремя в доход бюджета не поступает;

– в нарушениеЗемельного кодекса РФ на основании постановления Городской Управы г. Калуги от06.06.2013г. № 6227-пи предприятию был передан в постоянное (бессрочное) пользованиеземельный участок из земель населенных пунктов площадью 919,0 кв. м дляразмещения сквера «Новобрачных» по адресу: г. Калуга, ул. Воскресенская, врайоне д. 4/25. Предприятием получено свидетельство о государственнойрегистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от02.07.2013г. На основании постановления Городской Управы г. Калуги от27.02.2014г. № 1902-пи право постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком для размещения сквера «Новобрачных» для предприятия было прекращено.Доходы в виде арендной платы в период с июня 2013 года по февраль 2014 года вдоход бюджета не поступили;

– подоговору аренды находящегося в государственной собственности земельного участкапод объектами движимого имущества нежилого назначения от 02.10.2013г. № 390/13сроком на десять месяцев передан в аренду земельный участок из состава земельнаселенных пунктов «общей площадью 24`745,0 кв. м по адресу: г. Калуга, врайоне ул. Московская (между ул. Кубяка и ул.Кибальчича) для благоустройства (укладка тротуарной плитки, бордюров и т. д.), малых архитектурных форм, являющихсяобъектами движимого имущества». В связи с установлением кадастровой стоимостиданного земельного участка 1,0 руб. арендная плата по договору, составляла 0,01руб. в квартал;

 – по договору арендынаходящегося в государственной собственности земельного участка под объектамидвижимого имущества нежилого назначения от 02.09.2013г. № 346/13 сроком на 364дня предприятию передан в аренду земельный участок из состава земель населенныхпунктов «общей площадью 5`847,0 кв. м по адресу: г. Калуга, в районе ул.Московская (между ул. Кубяка и ул. Кибальчича)» дляблагоустройства (укладка тротуарной плитки, бордюров и т. д.), малыхархитектурных форм, являющихся объектами движимого имущества. В связи сустановлением кадастровой стоимости данного земельного участка 1,0 руб.арендная плата по договору за период с 01.01.2014г. до 14.05.2014г. составила0,01 руб.

Расходы наадминистрирование данного платежа очевидным образом значительно превышают егоразмер. Следует отметить, что подобная ситуация стала возможной в рамкахисполнения органами государственной власти и местного самоуправлениядействующего законодательства Российской Федерации.

Предприятием несоблюдались требования государственной регистрации прав собственности, порядкапредоставления сведений для внесения в реестр муниципального имущества.

Работыпо благоустройству территории в районе ул. Московская (между ул. Кубяка и ул. Кибальчича) («Сквер Кубяка»)в сумме 16`738,9 тыс. руб., благоустройству «Мемориального комплекса 600-летияКалуги» в сумме 6`395,3 тыс. руб. в полном объеме списаны в 2013-2014гг. на«прочие расходы», что увеличило убытки предприятия по итогам работы за год. Стоимость объектов недвижимого и движимого имущества,образовавшихся при строительстве сквера «Кубяка»,«Мемориального комплекса 600-летия Калуги», в бухгалтерском учете несформирована, объекты основных средств на учете предприятия не числятся.Государственная регистрация объектов недвижимого имущества не проведена.Сведения об объектах движимого имущества в Реестр муниципального имущества МО«Город Калуга» не подавались.

Стоимость каждого изобъектов движимого имущества (общей стоимостью 3`563,2 тыс. руб.),образовавшихся при строительстве сквера «Новобрачных» в бухгалтерском учетепредприятия не сформирована. Сведения об объектах движимого имущества в Реестрмуниципального имущества МО «Город Калуга» не подавались.

ТакжеКСП отмечено, что в соответствии с муниципальным заданием, утвержденнымпостановлением Городской Управы г. Калуги от 29.12.2014г. № 17800-пи «Обутверждении муниципального задания и финансового обеспечения выполнениямуниципального задания с учетом расходов на содержание имущества МАУ «Калугаблагоустройство» на период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.»,работы по содержанию и обслуживанию сквера «Кубяка»осуществляет МАУ «Калугаблагоустройство». Таким образом, за счет средств бюджета муниципальногообразования «Город Калуга» фактически содержится имущество, находящееся вхозяйственном ведении предприятия.

В ходе контрольногомероприятия установлено, что на балансе предприятия не числится нежилоепомещение, расположенное по адресу: ул. Чичерина, д. 2/7 площадью 111,5 кв. м.

МУП«Калужское специализированное автотранспортное предприятие» г. Калуги призаключении с индивидуальным предпринимателем договора аренды муниципальногонедвижимого имущества от 26.02.2010г. № 2 на предоставление в аренду помещенияплощадью 81,8 кв. м, расположенного на 1 этаже здания по адресу: ул.Театральная, д. 6, для использования под торговлю непродовольственнымитоварами, нарушены требования Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «Озащите конкуренции», которым разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционовдоговоров аренды, заключенных до 01.07.2008г. с субъектами малого или среднегопредпринимательства при условии отсутствия на момент заключения такого договорааренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренныхгражданским законодательством. Учитывая, что арендатором обязательства по ранеезаключенным договорам не исполнялись и на момент заключениядоговора аренды на новый срок за ним числилась дебиторская задолженностьв сумме 702,9 тыс. руб., договор аренды муниципального имущества на новый срокдолжен заключаться по итогам проведения торгов.

д) Нарушение порядка иусловий оплаты труда работников муниципальных учреждений и предприятий в сумме928,6 тыс. руб.

В ходе проверок начисления и выплатызаработной платы в муниципальных учреждениях и предприятиях установлены случаинарушения трудового законодательства, противоречия локальных нормативных актов,устанавливающих в организациях систему оплаты труда, включая систему доплат инадбавок стимулирующего характера и систему премирования, трудовому законодательству,нормативным правовым актам Калужской области и муниципального образования«Город Калуга», отсутствия достоверного учета рабочего времени, необоснованныхвыплат.

Внарушение Положения об отраслевой системе оплаты труда руководителей иработников муниципальных учреждений дополнительного образования детей (заисключением детских школ искусств, учреждений спортивной направленности)муниципального образования «Город Калуга», утвержденного постановлениемГородской Управы города Калуги от 03.02.2012г. № 22-п, в МБОУ ДОД«Детско-юношеский центр космического образования «Галактика» города Калугивыплата надбавок молодым специалистам, принятым на работу в учреждение, доплатадо прожиточного минимума в размере разницы между месячной заработной платойработника и величиной прожиточного минимума, установленной в Калужской областидля трудоспособного населения, производилась без учета отработанного времени, врезультате сумма излишне начисленных выплат и доплат составила 85,1 тыс. руб. Внарушение вышеуказанного постановления Городской Управы города Калуги директоруучреждения без принятия постановления Городской Управы города Калуги за счетсредств от оказания платных дополнительных услугначислена доплата в сумме 24,4 тыс. руб. При установлении ежемесячных надбавок засложность и напряженность выполняемой работы директору учреждения нарушалисьпостановления Городской Управы города Калуги от 19.09.2013г. № 10889-пи, от14.10.2014г. № 13714-пи, в результате сумма излишне начисленных надбавоксоставила 1,4 тыс. руб. Общая сумма нарушений начисления и выплаты заработнойплаты в МБОУ «Детско-юношеский центр космического образования «Галактика»города Калуги составила 598,6 тыс. руб.

Внарушение приказа Министерства образования и науки Калужской области от26.12.2013г. № 2314 и Положения о правах и функциональных обязанностяхклассного руководителя, утвержденного приказом по учреждению от 30.12.2013г. №237/01-02, которым определены основные обязанности классного руководителя, втом числе ведение журнала, электронного дневника и электронного журнала, в МБОУ«Средняя общеобразовательная школа № 12» города Калуги одновременнопроизводилась доплата за классное руководство и за ведение электронногодневника. За ревизуемый период необоснованно начисленадоплата за ведение электронного дневника в сумме 14,7 тыс. руб. Приустановлении размера доплаты учителям физической культуры, ведущимдополнительную, сверх учебного плана физкультурно-спортивную работу учреждениемнарушен Закон Калужской области от 07.05.2008г. № 428-ОЗ «Об установлениирегиональной системы оплаты труда работников образовательных организаций»,сумма излишне начисленных выплат составила 20,4 тыс. руб.

В МБУ «Редакциигазеты «Калужская неделя» при приеме на работу по совместительству нарушаласьстатья 284 Трудового кодекса РФ – продолжительность рабочего времени при работепо совместительству превышала четыре часа в день. Оплата труда лиц, работающихпо совместительству, производилась без учета ограничения продолжительностирабочего времени при работе по совместительству, установленного статьей 284Трудового кодекса РФ, и положения части 1 статьи 285 Трудового кодекса РФ,установившей, что оплата труда совместителя производится пропорциональноотработанному времени либо на других условиях, определенных трудовым договором.В результате нарушения Трудового кодекса РФ совместителямнеобоснованно начислена заработная плата в сумме 105,7 тыс. руб. В нарушениепостановления Городской Управы города Калуги от 31.01.2012г. № 13-п вновьпринятым работникам МБУ «Редакции газеты «Калужская неделя» выплачиваласьматериальная помощь без учета отработанного времени в расчетном году, суммаизлишне начисленной материальной помощи в сумме 7,2 тыс. руб. Общая сумманарушений составила 166,5 тыс. руб.

Ущерб,причиненный бюджету муниципального образования «Город Калуга» в результатенеобоснованного начисления и выплаты работникам МКУ «Центр по повышениюэнергетической эффективности» премий и материальной помощи, составил 31,2 тыс.руб.

МУП«Калугаспецавтодор» г. Калуги должностные оклады заместителя директора,главного инженера и главного бухгалтера установлены с нарушением постановленияГородского Головы г. Калуги от 05.06.2006г. № 148-п «Об утверждении Положенияоб оплате труда руководителей муниципальных унитарных предприятий». В результатезавышения должностных окладов необоснованно начислена заработная плата в суммев сумме 92,6 тыс. руб.

е) Нарушение основныхтребований к ведению бухгалтерского учета в сумме 156`823,9 тыс. руб.

При проведенииконтрольно-ревизионных мероприятий установлено, что в ряде организацийбухгалтерский учет не соответствует требованиям действующего законодательства обухгалтерском учете.

В ходе комплекснойпроверки в МБОУ ДОД «Детско-юношеский центр космического образования«Галактика» города Калуги выявлены многочисленные нарушения основных требованийфедерального законодательства к ведению бухгалтерского учета:

– нарушениетребований, предъявляемых к обязательным реквизитам первичных учетныхдокументов;

– нарушения посвоевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета хозяйственныхопераций;

– нарушения пообеспечению правильности отражения хозяйственных операций в регистрахбухгалтерского учета;

– не обеспеченосоставление достоверной отчетности;

– не обеспеченнадлежащий бухгалтерский учет;

– не обеспеченохранение документов бухгалтерского учета.

Крометого в нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерскогоучета для органов государственной власти (государственных органов), органовместного самоуправления, органов управления государственными внебюджетнымифондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных)учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н, вучреждении не ведется аналитический учет расчетов по поступлениям в разрезевидов доходов (поступлений) по плательщикам и соответствующим им суммам . Установлены нарушения Инструкции по применению Планасчетов бюджетного учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФот 16.12.2010г. № 174н, в ведении бухгалтерского учета материальных запасов.

В МКУ «Управлениекапитального строительства города Калуги» установлены факты нарушениятребований законодательства в части своевременной регистрации и накопления врегистрах бухгалтерского учета данных, содержащихся в первичных учетных документах.

Вбухгалтерском учете МУП «Калугаспецавтодор» г. Калуги отсутствует достоверныйаналитический учет по счетам «Продажи» и «Прочие доходы и расходы», общая суммарасхождения в финансовом результате составила 5`184,8 тыс. руб. Недостовернаяинформация о финансовом результате по видам деятельности может привести кошибочным управленческим решениям и к необоснованному установлению (изменению)тарифов на регулируемые виды деятельности. По данным проведенного КСП анализа доходов и расходов за 2014 год поосновному виду деятельности «обслуживание ливневой канализации» сложился убытокв сумме 4`586,2 тыс. руб. Однако по данным предприятия убыток составляет2`443,8 тыс. руб.

Такжеустановлены факты нарушений требований Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части своевременного оформления фактовхозяйственной жизни первичными учетными документами, в нарушение Положения поведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации,утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998г. № 34н, до 2014года на предприятии не создавался резерв сомнительных долгов, нарушеноПоложение по бухгалтерскому учету«Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010),утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 28.06.2010г. № 63н.

ж) В ходе комплексных проверок муниципальныхучреждений осуществлялся контроль за поступлениями ирасходованием средств от приносящей доход деятельности.

При проведении контрольного мероприятия в МБОУ ДОД«Детско-юношеский центр космического образования «Галактика» города Калугиустановлено, что в нарушение устава учреждения, утвержденного постановлениемГородской Управы города Калуги от 25.10.2011г. № 6815-пи, тарифы на платныедополнительные образовательные услуги на 2013-2014 учебный год установленыучреждением самостоятельно и не утверждены учредителем.

Проверкой поступления средств от приносящей доходдеятельности установлены факты нарушения порядка ведения кассовых операций, втом числе несвоевременное оприходование денежныхсредств в кассу учреждения. Так, денежные средства (родительская плата) задекабрь 2013 года, январь-апрель 2014 года на общую сумму 93,6 тыс. руб.поступили в кассу учреждения от заместителя директора поадминистративно-хозяйственной работе учреждения только 01 октября 2014 года.

Отсутствие в учреждении необходимойдокументации (журналы учета работы педагогов дополнительного образования поплатным услугам на 2013-2014 учебный год уничтожены по акту от 08.07.2015г.) инадлежащего бухгалтерского учета, не позволили КСП проверить полнотуоприходования в кассу учреждения денежных средств, полученных от платнойдеятельности, и состояние расчетов по поступлениям от оказания платных услуг(задолженность обучающихся).

Тариф задополнительные образовательные услуги МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» города Калуги утвержден постановлением Городской Управы города Калуги от10.12.2014г. № 412-п. Калькуляция стоимости дополнительной платной услугивключает затраты на заработную плату и начисления на оплату труда основного иадминистративно-управленческого персонала, а также затраты на коммунальныеуслуги. При этом выплаты на коммунальные услуги за счет поступлений отприносящей доход деятельности учреждением не производились. По предложению КСП в плане финансово-хозяйственной деятельности учрежденияна 2016 год предусмотрен объем выплат на коммунальные услуги за счетпоступлений от приносящей доход деятельности.

В МБУ «Редакциигазеты «Калужская неделя» получены доходы от реализации газет и приложений кгазете в сумме 26,5 тыс. руб. При этом в соответствии с уставом на платнойоснове учреждение вправе осуществлять публикацию рекламы и объявлений.Осуществление деятельности по реализации печатной продукции уставом учрежденияи муниципальным заданием не предусмотрено.

з) Неэффективные(безрезультатные) расходы бюджетных и иных средств, иные нарушения.

В МКУ«Управление капитального строительства города Калуги» в составе незавершенныхкапитальных вложений числятся затраты, связанные с выполнением в 2012 – 2014годах изыскательских и проектных работ по шести объектам на общую сумму 7`318,9тыс. руб., которые не будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектовосновных средств по ряду причин:

– по объекту«Дорога общего пользования в новом микрорайоне массовой застройки «Правгород» 1в, на проектную документацию полученоотрицательное заключение государственной экспертизы;

– по объекту«Линия наружного освещения по адресу: г. Калуга, ул. Светлая установка опорлинии электропередачи осуществлена ОАО «МРСК Центра и Поволжья»;

– по объекту«Наружная бытовая канализация к муниципальному дому в микрорайоне«Правобережье», объект планируется построить за счет средств инвестора;

–по объекту «Природоохранные мероприятия на полигоне ТБО», документация требуетдальнейшей корректировки;

– по объекту«Спортивная площадка на территории МБОУ «СОШ № 3 имени Г.В.Зимина»,выяснены обстоятельства, что здание является объектом культурного наследия;

– по объекту«Физкультурно-оздоровительный комплекс в микрорайоне Турынино», строительствообъекта отменено.

Также за ОАО«МРСК Центра и Приволжья» числится дебиторская задолженность на общую сумму677,5 тыс. руб. Денежные средства были перечислены по договорам и муниципальнымконтрактам по осуществлению технологического присоединения в 2011-2013 годах,работы по которым не выполнены. Договоры и муниципальные контракты прекратилисвое действие.

МБОУ«Средняя общеобразовательная школа № 12» города Калуги за счет средств субсидиина выполнение муниципального задания перечислены в областной бюджет денежныесредства в сумме 61,2 тыс. руб. – денежные взыскания, налагаемые в возмещениеущерба, причиненного в результате незаконного (нецелевого) использованиябюджетных средств по Представлению Контрольно-счетной палаты Калужской областиот 30.01.2014г. № 02-008. Возмещение средств за счет виновных лицне осуществлялось.

МКУ«Управление капитального строительства города Калуги» за счет средствмуниципального образования «Город Калуга» восстановлены в областной бюджетденежные средства в сумме 207,2 тыс. руб., использованные незаконно согласноакту от 08.04.2015г. № 09-017 Контрольно-счетной палаты Калужской области. Возмещениесредств за счет виновных лиц не осуществлялось.

МУП«Калугаспецавтодор» г. Калуги в результате заключения договоров субподряда навыполнение работ по «строительству площадок для сбора ТБО с использованиемтехнологии заглубленных контейнеров», в том числе с индивидуальнымпредпринимателем, осуществляющим свою деятельность без учета НДС, полученубыток в сумме 339,6 тыс. руб.

Предприятиемв полном объеме осуществляется оплата коммунальных услуг по договорам,заключенным с ресурсоснабжающими организациями за всенежилые помещения, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Чичерина, д. 2/7,общей площадью 242,7 кв. м. Всего за период с 01.01.2013г. по 31.12.2014г.оплачено 486,1 тыс. руб. Вместе с тем на основании постановления ГородскойУправы города Калуги от 28.12.2012г. № 15681-пи (с изменениямиот 25.04.2013г. № 4462-пи) из состава имущества предприятия изъято и переданона баланс МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» нежилоепомещение, расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Чичерина, д. 2/7, общейплощадью 70,8 кв. м.

2. Приоритетным направлением внешнего муниципальногофинансового контроля остается контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведено 6 тематических проверок в управлениижилищно-коммунального хозяйства города Калуги, муниципальном казенномучреждении «Служба единого заказа городского хозяйства».

В ходе проведения тематических проверок КСПосуществляла контроль за расходованием субсидий избюджета муниципального образования «Город Калуга» на капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирных домах.

По поручению Прокуратуры г. Калуги КСП проведенытематические проверки в управлении жилищно-коммунального хозяйства городаКалуги:

– выполнение работ по капитальному ремонту объекта культурного наследияпо адресу: г. Калуга, ул. Ленина, д. 113 в соответствии с соглашением напредоставление субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» накапитальный ремонт в многоквартирном доме МУП «УК МЖД Московского округа г.Калуги»;

– выполнение работ покапитальному ремонту объекта культурного наследия по адресу: г. Калуга, ул.Ленина, д. 119 в соответствии с соглашением на предоставление субсидии избюджета муниципального образования «Город Калуга» на капитальный ремонт вмногоквартирном доме МУП «УК МЖД Московского округа г. Калуги»;

– выполнение работ покапитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калуга, ул.Гагарина, д. 13 в соответствии с соглашением на предоставление субсидии избюджета муниципального образования «Город Калуга» на капитальный ремонт общегоимущества (ремонт совмещенной кровли) в многоквартирном жилом доме ООО «ГУПКалуги»;

– выполнение работ по капитальному ремонтумногоквартирного жилого дома по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, д. 123 в соответствиис соглашением на предоставление субсидии из бюджета муниципального образования«Город Калуга» на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном домеМУП «УК МЖД Московского округа г. Калуги»;

– выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирногожилого дома по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 193 к 2 в соответствии ссоглашением на предоставление субсидии из бюджета муниципального образования«Город Калуга» на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном домеООО «Калуга-Заказчик».

В ходе контрольных мероприятийустановлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 13`860,0 тыс. руб., вт.ч. МУП «УК МЖД Московского округа г. Калуги» всумме 11`388,3 тыс. руб., ООО «ГУП Калуги» в сумме 2`463,4 тыс. руб., ООО«Калуга-Заказчик» в сумме 8,3 тыс. руб.

По поручениюПрокуратуры города Калуги КСП проведена тематическая проверка в муниципальномказенном учреждении «Служба единого заказа городского хозяйства». Темапроверки: «Выполнение ремонтных работ автомобильной дороги по пер. Старичков, вг. Калуге с тротуарами».

Установлено завышение стоимостивыполненных работ на общую сумму 163,3 тыс. руб., в том числе завышение постатье «Непредвиденные работы и затраты» составляет 99,6 тыс. руб. Привключении резерва средств на непредвиденные работы и затраты в состав начальной(максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ, в целях соблюденияпринципа результативности и эффективности использования бюджетных средств,предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения контракта, регламентирующиепорядок расчетов, должны содержать требования по оплате затрат нанепредвиденные работы исходя из объемов фактически выполненных и документальноподтвержденных работ. Оформление актов о приемке выполненных работ следуетосуществлять с указанием видов, объемов и стоимости непредвиденных работ.Городской Управе города Калуги предложено утвердить нормативный правовой акт,устанавливающий порядок определения резерва средств на непредвиденные работы изатраты, их приемки и оплаты.

Контроль за осуществлением закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд

Всоответствии с решением Городской Думы г. Калуги от 20.12.2013г. № 197 КСПявляется контрольным органом в сфере закупок - органом местного самоуправлениягородского округа «Город Калуга», уполномоченным на осуществление контроля в сферезакупок, в соответствии с пунктом 13 статьи 3 и пунктом 1 части 1 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров , работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральныйзакон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок в отношениизаказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий поосуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченныхучреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, вотношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществлениязакупок для обеспечения муниципальных нужд, рассмотрение обращений заказчиков осогласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, рассмотрениеуведомлений заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 6 и 9 части 1 статьи 93 Федерального закона№ 44-ФЗ, а также рассмотрение жалоб на действия (бездействие)вышеуказанных лиц, нарушающих права и законные интересы участников закупки.

В 2015 году проведено11 плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов в сфере закупок. Выявлены нарушения на сумму634`001,3 тыс. руб.:

– нарушение части 8статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ заключение бюджетным учреждениеммуниципальных контрактов (выявлен 1 факт нарушений);

– нарушение части 1статьи 5 Федерального закона № 44-ФЗ прием котировочных заявок посредствомэлектронной почты (выявлено 16 фактов нарушений);

– нарушение части 4статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ – несвоевременное размещение наофициальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций(выявлен 1 факт нарушений);

– нарушение пункта 1части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ – описание объекта закупки снарушением Федерального закона № 44-ФЗ (выявлено 3 факта нарушений);

– нарушение части 1статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ – изменения условий закупки призаключении муниципального контракта (выявлено 3 факта нарушений);

– нарушение части 2статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ – изменение условий закупки приисполнении контракта (выявлено 7 фактов нарушений);

– нарушение части 6статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ – ненаправлениепоставщику (подрядчику, исполнителю) требований об уплате неустойки (выявлено23 факта нарушений);

– нарушение части 7статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ – установление неправомерного размерапени (выявлено 60 фактов нарушений);

– нарушение части 23статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ – проект контракта не содержит требованияоб обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию осоисполнителях, субподрядчиках (выявлено 4 факта нарушений);

– нарушение части 2статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ – несоответствие размера обеспеченияисполнения контракта федеральному законодательству (выявлено 13 фактовнарушений);

– нарушение части 6статьи 38 и части 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ – отсутствиевысшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок(размещения заказов) у контрактного управляющего (выявлен 21 факт нарушений);

– нарушение пункта 1части 6 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ – несвоевременный возвратденежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определениипоставщика (выявлен 21 факт нарушений);

– нарушение части 6статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ – принятие гарантии, несоответствующейтребованиям Федерального закона № 44-ФЗ (выявлено 3 факта нарушений);

– нарушение части 5статьи 51, части 5 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ в части установлениянепредусмотренных законодательством требований к заявке участника конкурса(выявлено 8 фактов нарушений);

– нарушение части 6статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ в части оформления протокола рассмотрениязаявок на участие в электронном аукционе (выявлен 21 факт нарушений);

– нарушение пункта 1части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ – принятие к рассмотрению заявок,не соответствующей требованиям, установленным документацией (выявлено 3 фактанарушений);

– нарушение части 8статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в части оформления и размещения на сайтепротокола подведения итогов электронного аукциона (выявлено 24 фактанарушений);

– нарушение части 8статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ – отсутствие подписей в протоколе(выявлен 1 факт нарушений);

– нарушение пункта 1части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ – осуществление закупки товара,работы или услуги, не относящейся к сфере деятельности субъектов естественныхмонополий в соответствии с Федеральным законом от 1.08.1995 № 147-ФЗ (выявлен 1факт нарушений);

– нарушение пункта 4части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ – превышен годовой объем закупоктоваров, работ или услуг на сумму до ста тысяч рублей (выявлен 1 фактнарушений);

– нарушение пункта 25части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ – ненаправление,несоблюдение сроков направления в контрольный орган в сфере закупок информациии документов для согласования возможности заключения контракта с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) (выявлено 4 факта нарушений), сроковзаключения контрактов с единственным поставщиком (выявлено 2 факта нарушений);

– нарушение части 2статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ – нарушение сроков размещения в единойинформационной системе в сфере закупок информации и документов, размещениекоторых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) (выявлено 8 фактов нарушений);

– нарушение части 3статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ – непроведениеэкспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов,предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта(выявлено 2 факта нарушений);

– нарушение части 4статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ в части непривлеченияэкспертов (экспертных организаций) к проведению экспертизы поставленноготовара, выполненной работы или оказанной услуги в установленных законом случаях(выявлен 1 факт нарушений);

– нарушение части 9статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ – неразмещениеотчетов об исполнении муниципальных контрактов (выявлено 142 факта нарушений);

– нарушение части 1статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ – изменение условий контракта в непредусмотренномзаконом случае (выявлено 4 факта нарушений);

– нарушение части 4, 5статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ – заключение контракта без предоставленияучастником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполненияконтракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (выявлено 12 фактовнарушений);

– нарушение пункта 9,13 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ – невключениев реестр контрактов документов, подлежащих включению в реестр контрактов(выявлено 69 фактов нарушений);

– нарушение части 3статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ – нарушения сроков направленияинформации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийправоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (выявлено 83 факта нарушений);

– нарушение статьи 103Федерального закона № 44-ФЗ – направление в федеральный орган исполнительнойвласти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживаниюисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, недостовернойинформации о заключенном договоре (выявлено 68 фактов нарушений);

– нарушение пунктов 3и 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупкитоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085(выявлено 2 факта нарушений);

– нарушениеПостановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1093 «Опорядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупокотчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) орезультатах отдельного этапа его исполнения» (выявлено 142 факта нарушений);

– нарушениеПостановления Правительства РФ от 17.03.2015г. № 238 (выявлен 1 фактнарушений);

– нарушениеПостановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. № 1063(выявлено 3 факта нарушений);

– нарушение ПриказаМинистерства экономического развития РФ и Федерального казначейства РФ от 20сентября 2013г. № 544/18н (выявлено 2 факта нарушений);

– нарушение приказаМинистерства экономического развития РФ от 20.09.2013г. № 544,Федерального казначейства РФ № 18н (выявлен 21 факт нарушений).

Выданы два обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок, которые исполнены заказчиками в установленный срок.

Основными причинами нарушений и недостатков,выявленных в ходе контрольных мероприятий в рамках проверок осуществлениязакупок – действия должностных лиц, недостаток методического обеспечения состороны уполномоченного органа, отсутствие квалифицированных кадров, избыточнаярегламентация процедур, правовые «пробелы», сложность применениязаконодательства, интенсивное изменение законодательства.

По фактам нарушений, установленных при проведениипроверок соблюдения законодательства в сфере закупок, содержащих признакиадминистративных правонарушений, направлялась информация в федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сферезакупок, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок органисполнительной власти Калужской области. Направлено двенадцать информаций овыявленных фактах совершения действий, содержащих признаки административныхправонарушений, по итогам рассмотрения которых, назначено административноенаказание 14 должностным лицам в виде штрафов.

Оснований для обращений в суд, арбитражный суд с искомо признании осуществленной закупки недействительной в отчетном периоде неустановлено.

Жалоб участников закупки в отчетном периоде непоступало.

Подготовлены 41 заключение на обращения заказчиков осогласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) в соответствии с положениями пункта 25 части 1 статьи 93Федерального закона № 44-ФЗ.

Рассмотрены 3 уведомления муниципальных заказчиков обосуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) всоответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе проведения плановых провероксоблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов в сфере закупок МБУ «Специализированноемонтажно-эксплуатационное управление», МБУ «Редакция газеты «Калужская неделя»осуществлена проверка закупок товаров, работ, услуг в рамках Федеральногозакона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц». Нарушений не установлено.

По поручению Счетной палаты Российской Федерации иКонтрольно-счетной палаты Калужской области КСП проведеноэкспертно-аналитическое мероприятие «Проверка экономической обоснованностибюджетных расходов на закупки, связанные с празднованием Нового 2016 года». Поитогам экспертно-аналитического мероприятияподготовлено заключение.

КСП проведено 2экспертно-аналитических мероприятия по аудиту в сфере закупок.

1.   В результате проведенного аудитапроанализированы закупки семи структурных подразделений Городской Управы городаКалуги, результаты проверок соблюдения законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов в сфере закупок, проведенных в 2014 году, атакже информация, полученная при согласовании возможности заключения контрактовс единственным поставщиком в случае, предусмотренном пунктом 25 части 1 статьи93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Результатомаудита стали выводы КСП о неэффективном планировании закупок (большоеколичество отмененных закупок), применении в качестве основного способа определенияпоставщика аукциона в электронной форме в то время, когда Федеральным законом №44-ФЗ основным способом определен конкурс. Заказчиками практически не использовались иные, предусмотренныеФедеральным законом № 44-ФЗ способы определения поставщика, например,осуществление закупок продуктов питания для образовательных учреждений путемпроведения конкурса с ограниченным участием, запросов предложений понесостоявшимся процедурам. Также отмечена низкая активность участников закупок.Как результат – высокая доля несостоявшихся процедур в 2014году (более 50% закупок у объектов аудита) и заключение контрактов сединственным поставщиком на сумму 1`212,5 млн. руб. На количествонесостоявшихся процедур повлияло, в том числе использование для осуществления закупок«новых» электронных площадок, например, площадки ООО «РТС-тендер», на которуюприходится наибольший объем несостоявшихся процедур (92%).

2.   Цельюпроведения экспертно-аналитического мероприятия являлся анализ причин ипоследствий расторжения контрактов структурными подразделениями ГородскойУправы и рядом муниципальных учреждений города Калуги.

В результате проведенного аудита установлено, что запериод действия Федерального закона № 44-ФЗ по состоянию на 1 октября 2015 годав муниципальном образовании «Город Калуга» расторгнуто более 350 контрактов,заключенных муниципальными бюджетными дошкольными образовательнымиучреждениями, структурными подразделениями Городской Управы города Калуги иподведомственными учреждениями.

В 2015 году дошкольными учреждениями расторгнуто 109контрактов на поставку продуктов питания. Причиной расторжения всех контрактовявилось отсутствие потребности у заказчиков в поставке продуктов в объемах,предусмотренных контрактами, что свидетельствует о завышении объемов поставок продуктовпитания при формировании планов-графиков закупок учреждениями и заключенииконтрактов. Также к расторжению контрактов по соглашению сторон учрежденияприбегают в случае поставок в дошкольные образовательные учреждения продуктовпитания низкого качества, поскольку процедура одностороннего отказа отисполнения контракта требует времени и юридической поддержки.

Структурными подразделениями Городской Управы иподведомственными им учреждениями в 2015 году расторгнуто 95 контрактов, из нихтолько 3 контракта расторгнуто в одностороннем порядке по инициативе заказчика,без исполнения (13) либо с частичным исполнением (28) по соглашению сторонрасторгнут всего 41 контракт. Анализ причин расторжения этих контрактовпозволяет сделать вывод о заинтересованности (в отдельных случаях) заказчиков врасторжении контрактов, при осуществлении закупок заказчиками завышаласьпотребность в количестве (объеме) товаров, работ, услуг.

Наиболее распространенными нарушениями при расторженииконтрактов являются:

– расторжение контрактов по соглашению сторон доистечения срока исполнения сторонам своих обязательств;

– несвоевременное внесение сведений в реестрконтрактов и несвоевременное размещение на официальном сайте РоссийскойФедерации в сети «Интернет» отчетов об исполнении контрактов (отдельныхэтапов);

– нарушение порядка расторжения контрактов водностороннем порядке;

– расторжение контрактов по инициативе заказчика безобоснования причин;

– непредъявление штрафныхсанкций в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащегоисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,предусмотренных контрактом.

В результате проведенного аудита установлено, чтозаказчиками не предъявлены требования по уплате штрафных санкций занесвоевременное исполнение контрактов в сумме 6`926,3 тыс. руб.

Экспертно-аналитическаядеятельность и информационная деятельность

а) По результатам проведенной экспертно-аналитическойработы КСП подготовлено 76 заключений по проектам нормативных правовых актовГородской Думы города Калуги.

Структурными подразделениямиГородской Управы города Калуги учтены и оформлены в виде поправок предложения изамечания КСП, которые впоследствии были учтены Городской Думой города Калугипри принятии решений «О внесении изменений в постановление Городской Думыгородского округа «Город Калуга» от 28.03.2007 № 44 «О порядке определенияразмера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностимуниципального образования «Город Калуга», и внесении изменений в отдельные правовые акты ГородскойДумы», «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов, связанных сослужебными командировками сотрудников органов местного самоуправлениямуниципального образования «Город Калуга» и Избирательной комиссиимуниципального образования «Город Калуга», «Об утверждении начального(максимального) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения дляпроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управлениямногоквартирным домом», «Об утверждении прогнозного плана (программы)приватизации муниципального имущества г. Калуги на 2016 год».

КСП подготовлена иучтена Городской Думой города Калуги поправка к проекту решения Городской Думыгорода Калуги «О внесении изменений и дополнений в Регламент Городской Думыгорода Калуги, утвержденный решением Городской Думы города Калуги от23.03.2011г. № 46».

б) Всоответствии со ст. 157, гл. 25.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Федеральногозакона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ, ст. 7 и 17 Положения «О Контрольно-счетнойпалате города Калуги», утвержденного постановлением Городской Думы г. Калуги от23.09.1998г. № 217, ст. 15 Положения о бюджетном процессе в муниципальномобразовании «Город Калуга», утвержденного постановлением Городской Думыгородского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. № 148, пунктом 20 Планаработы на 2015 год КСП проведена внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета муниципального образования «Город Калуга» за 2014 год и годовойбюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета муниципальногообразования «Город Калуга». Подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования«Город Калуга» за 2014 год. По результатам проверки нарушений действующегозаконодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправленияне установлено. Замечания по составу и срокам представления документовотсутствуют.

в) В соответствии с постановлением Городской Думы г.Калуги от 14.07.1999г. № 195 «Об утверждении положения «О целях, порядке иусловиях деятельности муниципальных унитарных предприятий», постановлениемГородской Управы города Калуги от 26.04.2011г. г. N 103-п «Об утверждениипорядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальныхучреждений, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в нихизменений, а также осуществления контроля за их деятельностью»  КСПпроведена экспертиза 37 мотивированных заключений об изменении типамуниципальных учреждений, реорганизации муниципальных учреждений, изменений вучредительные документы муниципальных унитарных предприятий и муниципальныхучреждений, ликвидации муниципальных унитарных предприятий:

– изменение типа МБУ «Служба информационногообеспечения»;

– изменение типа МАУ «Калугаблагоустройство»;

– изменение в устав МУП «Полигон ТБО» г. Калуги;

– изменение в устав МУП «Калугатеплосеть» городаКалуги;

– изменение в устав МБУ «Специализированноемонтажно-эксплуатационное управление»;

– изменение в устав МАУ «Спортивно-оздоровительныйцентр»;

– изменение в устав МУП «Управление комплексногообслуживания населения» г. Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Детско-юношескаяспортивная школа «Космос» города Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Детско-юношескаяспортивная школа «Луч» города Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Специализированнаядетско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 1» города Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Специализированнаядетско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Фехтование»;

– изменение в устав МАОУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийскогорезерва «Вымпел» города Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Специализированнаядетско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Тайфун» по гребле набайдарках и каноэ»;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № 5» города Калуги;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская спортивная школаолимпийского резерва «Энергия» города Калуги;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Торпедо» города Калуги;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская спортивная школаолимпийского резерва «Темп»;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа боевых искусств «Персей»;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская спортивная школаолимпийского резерва «Шашки русские»;

– изменение вустав МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа «Старт»;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Детская школа искусств №7» г. Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДО «Детско-подростковый центр «Содружество»;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Центр дополнительногообразования детей «Красная Звезда» г. Калуги;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Центр дополнительногообразования детей «Исток»;

– изменение в устав МБОУ ДОД «Детский (подростковый)центр им. А.Д. Спиридонова»;

– изменение в устав МАУ «Дирекция спортивныхсооружений»;

– изменение в устав МАУК «Дворец торжеств городаКалуги»;

– изменение в устав МКУ «Служба хозяйственногообеспечения»;

– реорганизация МБДОУ № 21 города Калуги путемприсоединения к нему МБДОУ № 11 «Соловушка» «Детский сад» города Калуги, МБДОУ№ 13 «Кроха» «Детский сад для детей раннего возраста» города Калуги, МБДОУ № 52«Радуга» «Детский сад» города Калуги;

– реорганизация МБДОУ № 77 «Родничок» «Детский садкомпенсирующего вида» города Калуги путем присоединения к нему МБДОУ № 2 городаКалуги, МБДОУ № 5 «Аистенок» «Детский сад компенсирующего вида» города Калуги,МБДОУ № 9 «Лучик» города Калуги;

– реорганизация МБОУ ДОД «Центр развития творчествадетей и юношества «Созвездие» города Калуги путем присоединения к нему МБОУ«Межшкольный учебный комбинат» города Калуги;

– реорганизация МУП «Полигон ТБО» г. Калуги путемприсоединения к нему МУП «Калужское специализированное автотранспортноепредприятие»;

– реорганизация МБОУ «Психолого-медико-педагогическийцентр диагностики и консультирования» города Калуги путем присоединения к немуМБОУ дополнительного профессионального образования «Информационно-методическийцентр» города Калуги;

– реорганизация МУП «Стадион Центральный» путемприсоединения к нему МУП «Кинотеатр «Центральный» г. Калуги;

– ликвидации МУП «Единая диспетчерская служба» г.Калуги.

– ликвидации МУП «Кинотеатр «Центральный» г. Калуги.

г)В соответствии с Бюджетным кодексом РФ,ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» от 07.02.2011г. № 6-ФЗ, ст. 7 и 18 Положения «О Контрольно-счетнойпалате города Калуги», утвержденного постановлением Городской Думы г. Калуги от23.09.1998г. № 217, проведена финансово-экономическая экспертиза иподготовлены 6 заключений на внесение изменений в муниципальныепрограммы, ведомственную целевую программу, проект муниципальной программы:

– «Развитиеобразования в муниципальном образовании «Город Калуга»;

– «Организацияотдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростковмуниципального образования «Город Калуга»;

–«Информационное общество» (Электронный муниципалитет)»;

– «Поддержкаразвития Российского казачества на территории муниципального образования «ГородКалуга»;

– «Управлениемуниципальными финансами муниципального образования «Город Калуга».

Входе экспертизы КСП выявлены недостатки в проекте новой муниципальной программыи при внесении изменений в действующие муниципальные программы, в основномсвязанные с некачественной подготовкой финансово-экономических обоснованийнеобходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальных программ,определением количественных конечных результатов реализации муниципальныхпрограмм, отсутствием связи программных мероприятий с показателями(индикаторами) муниципальной программы, отсутствием мероприятий, направленныхна достижение показателей программы, арифметическими ошибками. Разработчиком и ответственными исполнителямимуниципальных программ в основном учтены предложения и замечания КСП приподготовке нормативных правовых актов Городской Управы города Калуги.

В отчетномпериоде Городской Управой города Калуги вносились неоднократные изменения впринятые муниципальные программы и только пять проектов постановлений ГородскойУправы города Калуги о внесении изменений в муниципальную программу былипредставлены в КСП для проведения финансово-экономической экспертизы.

д) В целях обеспечения доступа к информации о своейдеятельности КСП создан и функционирует официальный сайт винформационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www .ksp40kaluga.ru.

Всоответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ информация опроведении плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, об ихрезультатах и выданных предписаниях размещается на официальном сайте РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещенияинформации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг.

Контроль за реализацией мероприятий по устранениювыявленных нарушений и их профилактике

КСП осуществляла контроль за реализациеймероприятий, направленных на устранение выявленных в ходе проверок нарушений иих профилактике.

Часть нарушений устранялась в ходе проведения контрольных мероприятий,а также при рассмотрении проверяемыми организациями актов проверок и отчетовКСП о результатах контрольных мероприятий.

В отчетном периоде устранено финансовых нарушений на общую сумму3`013,0 тыс. руб., в том числе:

– возмещено бюджетных средств – 31,2 тыс. руб. (МКУ«Центр по повышению энергетической эффективности»),

– возмещено средств учреждений – 15,3 тыс. руб. (МБУ«Редакция газеты «Калужская неделя»);

– устранено нарушений установленного порядкауправления и распоряжения имуществом – в сумме 2`966,5 тыс. руб. (МУП«Калугаспецавтодор» г. Калуги).

Устранено финансовыхнарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на сумму 680,5 тыс. руб., в том числе:

– возмещено средств учреждений –660,8 тыс. руб. (руководителем МБУ «Молодежный центр» г. Калуги возмещен ущерб,причиненный учреждению в сумме 30,4 тыс. руб., виновными лицами возмещен ущерб,причиненный МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 4» г. Калуги в сумме 279,9 тыс.руб., руководителем МБДОУ № 45 «Огонек» «Детский сад комбинированного вида»города Калуги возмещен ущерб, причиненный учреждению в сумме 74,8 тыс. руб.,руководителем МБДОУ № 91 «Бригантина» «Детский сад комбинированного вида» города Калугивозмещен ущерб, причиненный учреждению в сумме 275,7 тыс. руб.);

– произведен возвратсредств в доход бюджета – 19,7 тыс. руб. (МБОУ ДОД«Детская школа искусств № 4» г. Калуги).

Кроме того, наосновании материалов проверки КСП решением Арбитражного суда Калужской областиот 31.03.2016г. взысканы в пользу МУП «Управление комплексного обслуживаниянаселения» г. Калуги денежные средства в сумме 69,5 тыс. руб. в качествевозмещения убытков, причиненных незаконными и необоснованными выплатамиработникам.

Взаимодействие с комитетами Городской Думы городаКалуги,

организациями и гражданами

В соответствии сположением «О Контрольно-счетной палате города Калуги», утвержденнымпостановлением Городской Думы г. Калуги от28.06.2006г. № 89, отчеты КСП и поступившие в Городскую Думу планымероприятий, отчеты об устранении нарушений, отчеты об исполнении плановмероприятий рассматривались на заседаниях комитетов Городской Думы.

Кроме того, КСП активно участвует в работе комитетов икомиссий Городской Думы по вопросам, не связанным с рассмотрением заключений(отчетов) КСП.

В 2015 году продолжалась работа по межрегиональному имежмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счетными органами врамках деятельности Союза муниципальных контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации и Ассоциации контрольно-счетных органов Калужской области. В июне2015 года состоялась VI КонференцииАссоциации контрольно-счетных органов Калужской области, проходившаяв п. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области, на которойобсуждались вопросы эффективности расходования бюджетных средств, контроля зауправлением и распоряжением имуществом.

В отчетном периоде заявлений, обращений и жалоб вКонтрольно-счетную палату г. Калуги не поступало.

Взаимодействие с правоохранительными органами

На основании требования Прокуратуры г. Калуги все отчеты по актампроверок КСП направляются в прокуратуру.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуреРоссийской Федерации» на основании поручения Прокуратуры города Калуги КСП в2015 году проведены тематические проверки в управлении жилищно-коммунальногохозяйства города Калуги (капитальный ремонт жилищного фонда) и МКУ «Службаединого заказа городского хозяйства» (ремонт дорог).

Соблюдение условий, гарантирующих профессиональнуюдеятельность Контрольно-счетной палаты города Калуги

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011г.№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:

– контрольно-счетныеорганы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляютсвою деятельность самостоятельно (статья 3);

– деятельностьконтрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости и гласности (статья 4);

–воздействие в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетных органов вцелях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказаниявлияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия,оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц контрольно-счетныхорганов либо распространение заведомо ложной информации об их деятельностивлекут за собой ответственность, установленную законодательством (статья 8);

– должностные лицаконтрольно-счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости(статья 8);

– неисполнениезаконных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, атакже воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностныхполномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством (статья13);

– финансовоеобеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме,позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий(статья 20).

В отчетном периодедействия (бездействие), нарушающие гарантии профессиональной деятельностидолжностных лиц Контрольно-счетной палаты города Калуги, установленныеФедеральным законом  и муниципальнымиправовыми актами, отсутствовали.

Основные задачи Контрольно-счетной палаты городаКалуги на 2016 год

Основными задачами Контрольно-счетной палаты г. Калугина 2016 год являются:

а) Выполнение плана работы Контрольно-счетной палаты г. Калуги на 2016год.

б) Организация и осуществление предварительного,текущего и последующего контроля за исполнениеммуниципальных программ муниципального образования «Город Калуга».

в) Осуществлениеаудита и контроля в сфере закупок в порядке, установленном Федеральным закономот 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

г) Организация и осуществление контроля эффективностииспользования и соблюдения установленного порядка управления и распоряженияимуществом, находящимся в собственности муниципального образования «ГородКалуга».

д) Усиление контроля за полнотой исвоевременностью принятия мер по устранению нарушений и недостатков, выявленныхв ходе контрольных мероприятий, возмещению причиненного ущерба, привлечению кответственности виновных должностных лиц.

е) Профилактика нарушений финансовой и бюджетнойдисциплины в муниципальных организациях.

ж) Продолжение работы по разработке и практическому внедрениюстандартов муниципального финансового контроля.

з) Обеспечение единого подхода к оценке фактов и классификациинарушений при осуществлении внешнего государственного (муниципального)финансового контроля Контрольно-счетной палатой Калужской области и контрольно-счетнымиорганами муниципальных образований Калужской области.

и) Расширение межмуниципального и межрегионального сотрудничества сконтрольно-счетными органами Калужской области и субъектов РоссийскойФедерации.

к) Внедрение современных информационных и коммуникационныхтехнологий в контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность.

л) Участие в применении мер по профилактикекоррупции и в деятельности по повышению эффективности противодействиякоррупции.