Постановление Правительства Калужской области от 12.08.2014 № 470

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

12 августа 2014 г.

№ 470

 

 

Об утверждении Положения о порядке осуществления финансовым органомКалужской области контроля за соблюдением Федеральногозакона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"

 

(В редакцииПостановления Правительства Калужской области

от30.08.2018 № 522)

 

 

В соответствии с пунктом 11статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить Положение о порядкеосуществления финансовым органом Калужской области контроляза соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (прилагается).

2. Настоящеепостановление вступает в силу с момента его официального опубликования, заисключением абзаца второго пункта 1.2 приложения к постановлению, которыйвступает в силу с 1 января 2017 года идействует до утверждения общих требований к порядку осуществления контроля, предусмотренныхпунктом 11.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд". (В редакцииПостановления Правительства Калужской области от 13.05.2016 № 286)

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства

Калужской области

от 12.08.2014 № 470

 

 

Положение

опорядке осуществления финансовым органом Калужской области

контроляза соблюдением Федерального закона «О контрактной

системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд»

 

(В редакцииПостановления Правительства Калужской области

от30.08.2018 № 522)

 

 

I. Общиеположения

 

1. Настоящее Положение о порядке осуществления финансовым органомКалужской области контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Положение) устанавливает порядок осуществленияфинансовым органом Калужской области (далее - финансовый орган) контроля засоблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Федеральный закон о контрактной системе) как органом внутреннегогосударственного финансового контроля.

2. Деятельностьфинансового органа по контролю за соблюдениемФедерального закона о контрактной системе (далее - деятельность по контролю)основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

3. Деятельностьпо контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановыхпроверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездныеи камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.

4. Должностнымилицами финансового органа, осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) руководительфинансового органа;

б) заместителируководителя финансового органа, к компетенции которых относятся вопросыосуществления деятельности по контролю (далее – заместители руководителяфинансового органа);

в) руководители(заместители руководителей) структурных подразделений финансового органа,ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий;

г) иныегосударственные гражданские служащие финансового органа, уполномоченные научастие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказомруководителя финансового органа о назначении контрольного мероприятия по форме,утвержденной финансовым органом.

5. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Положения, обязаны:

а) соблюдатьтребования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельностифинансового органа;

б) проводитьконтрольные мероприятия в соответствии с приказом руководителя финансовогооргана;

в)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Калужскойобласти, - с копией приказа финансового органа о назначении контрольногомероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведениявыездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочной группыфинансового органа, а также с результатами выездной и камеральнойпроверки;

г) при выявлениифакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и(или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение трехрабочих дней с даты выявления такого факта по решениюруководителя (заместителя руководителя) финансового органа;

д) при выявленииобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого государственного (муниципального) органа (должностноголица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующийорган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению руководителя(заместителя руководителя) финансового органа.

6. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Положения, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона о контрактной системе имеют право:

а) запрашивать иполучать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы иинформацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) приосуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии приказа руководителя финансового органа оназначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которыезанимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимыеэкспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, по форме, утвержденнойфинансовым органом;

г) составлятьпротоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениямизаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д) обращаться всуд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

7. Все документы,составляемые должностными лицами финансового органа в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

8. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок поформам, утвержденным финансовым органом, предписания вручаются руководителямили уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее - представительсубъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

9. Срокпредставления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

10. Порядок использования единой информационной системы в сферезакупок, а также ведения документооборота в единой информационной системе всфере закупок при осуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом5 части 11 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, осуществляетсяв соответствии с требованиями Правил ведения реестра жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановыхпроверок, принятых по ним решений и выданных предписаний».

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупок являютсяотчет о результатах выездной или камеральной проверки, который оформляется всоответствии с пунктом 42 настоящего Положения по форме, утвержденнойфинансовым органом, и предписание, выданное субъекту контроля в соответствии сподпунктом «а» пункта 42 настоящего Положения.

11. Должностныелица, указанные в пункте 4 настоящего Положения, несут ответственность зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессеосуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

12. К процедурамосуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольногомероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатовпроведения контрольного мероприятия.

 

II. Назначениеконтрольных мероприятий

 

13. Контрольноемероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) финансовогооргана на основании приказа руководителя финансового органа о назначенииконтрольного мероприятия.

14. Приказруководителя финансового органа о назначении контрольного мероприятия долженсодержать следующие сведения:

а) наименованиесубъекта контроля;

б) местонахождения субъекта контроля;

в) местофактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г) проверяемыйпериод;

д) основаниепроведения контрольного мероприятия;

е) тему (предмет)контрольного мероприятия;

ж) вид проверки(плановая или внеплановая);

з) форму проверки(камеральная или выездная);

и) фамилии,имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица финансового органа(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членовпроверочной группы, руководителя проверочной группы финансового органа (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

к) срокпроведения контрольного мероприятия;

л) переченьосновных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

15. Изменениесостава должностных лиц проверочной группы финансового органа, а также заменадолжностного лица финансового органа (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется приказом руководителя финансового органа.

16. Плановыепроверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольныхмероприятий финансового органа, разработанным в порядке, установленномфинансовым органом. План проверок утверждается не менее чем за месяц до началасоответствующего периода планирования. Внесение изменений в план проверокдопускается не менее чем за десять рабочих дней до начала проведения проверки,в отношении которой вносятся такие изменения. План проверок, а также вносимые внего изменения размещаются не позднее трех рабочих дней со дня их утвержденияна официальном портале органов власти Калужской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе финансовогооргана.

17. Периодичностьпроведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должнасоставлять не более одного раза в год.

18. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с приказом руководителя финансового органа,принятого:

а) на основаниипоступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов;

б) в случаеистечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в) в случае,предусмотренном подпунктом «в» пункта 42 настоящего Положения.

 

III. Проведениеконтрольных мероприятий

 

19. Камеральнаяпроверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группойфинансового органа.

20. Выезднаяпроверка проводится проверочной группой финансового органа в составе не менеедвух должностных лиц финансового органа.

21. Руководителемпроверочной группы финансового органа назначается должностное лицо финансовогооргана, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.

В случае есликамеральная проверка проводится одним должностным лицом финансового органа,данное должностное лицо должно быть уполномоченосоставлять протоколы об административных правонарушениях.

22. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения финансового органа на основаниидокументов и информации, представленных субъектом контроля по запросуфинансового органа, а также документов и информации, полученных в результатеанализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

23. Срокпроведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу финансовогооргана.

24. Припроведении камеральной проверки должностным лицом финансового органа (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппой финансового органа проводится проверка полноты представленных субъектомконтроля документов и информации по запросу финансового органа в течение 3рабочих дней со дня получении от субъекта контроля таких документов иинформации.

25. В случае если по результатам проверки полноты представленныхсубъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 24настоящего Положения установлено, что субъектом контроля не в полном объемепредставлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта 32настоящего Положения со дня окончания проверки полноты представленных субъектомконтроля документов и информации.

Одновременно снаправлением копии приказа о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 34 настоящего Положения в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.

В случаенепредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу финансового органа по истечении срока приостановления проверки всоответствии с подпунктом «г» пункта 32 настоящего Положения проверкавозобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

26. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля.

27. Срокпроведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

28. В ходевыездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

29. Срокпроведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на10 рабочих дней по решению руководителя финансового органа.

Решение опродлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица финансового органа (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы финансового органа.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъектаконтроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

30. В рамкахвыездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решениюруководителя финансового органа, принятого на основании мотивированногообращения должностного лица финансового органа (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группыфинансового органа.

При проведениивстречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или)подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов.

31. Встречнаяпроверка проводится в порядке, установленном настоящим Положением для выездныхи камеральных проверок в соответствии с пунктами 19 - 22, 26, 28 настоящегоПоложения.

Срок проведениявстречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

32. Проведениевыездной или камеральной проверки по решению руководителя финансового органа,принятого на основании мотивированного обращения должностного лица финансовогооргана (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной группы финансового органа, приостанавливается на общийсрок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на периодпроведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на периодорганизации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на периодвоспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период,необходимый для представления субъектом контроля документов и информации поповторному запросу финансового органа в соответствии с пунктом 25 настоящегоПоложения, но не более чем на 10 рабочих дней;

д) на период неболее 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим отдолжностного лица финансового органа (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы финансового органа, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.

33. Решение овозобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срокне более 2 рабочих дней:

а) послезавершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам«а», «б» пункта 32 настоящего Положения;

б) послеустранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах«в» - «д» пункта 32 настоящего Положения;

в) послеистечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами «в» - «д»пункта 32 настоящего Положения.

34. Решение опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказомруководителя финансового органа, в котором указываются основания продлениясрока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказаруководителя финансового органа о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа руководителя финансовогооргана.

35. В случаенепредставления или несвоевременного представления документов и информации позапросу финансового органа в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 настоящегоПоложения либо представления заведомо недостоверных документов и информациифинансовым органом применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

IV. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий

 

36. Результатывстречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицомфинансового органа (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы финансового органа (при проведениипроверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатамвстречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

37. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведенияконтрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом финансового органа (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы финансового органа (при проведениипроверки проверочной группой).

38. К акту,оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаютсярезультаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, актвстречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

39. Акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочихдней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителюсубъекта контроля.

40. Субъектконтроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный порезультатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих днейсо дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

41. Акт,оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя)финансового органа.

42. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатамвыездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (приих наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверки руководитель(заместитель руководителя) финансового органа в срок не более 30 рабочих дней содня подписания субъектом контроля акта утверждает отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки и подтвержденные после рассмотрениявозражений субъекта контроля (при их наличии), и принятое им решение:

а) о выдачеобязательного для исполнения предписания в случаях, установленных Федеральнымзаконом о контрактной системе;

б) об отсутствииоснований для выдачи предписания;

в) о проведениивнеплановой выездной проверки.

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомфинансового органа (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителем проверочной группы финансового органа, проводившими проверку.

Отчет орезультатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V. Реализациярезультатов контрольных мероприятий

 

43. Предписаниенаправляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом «а» пункта 42 настоящего Положения.

44. Предписаниедолжно содержать сроки его исполнения.

45. Должностноелицо финансового органа (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководитель проверочной группы финансового органа обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.

В случаенеисполнения в установленный срок предписания финансового органа к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

VI.Заключительные положения

 

46. Информация орезультатах проверок ежеквартально размещается на официальном портале органоввласти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вразделе финансового органа не позднее 15-го числа месяца, следующего заистекшим кварталом.